Vergaderjaar 2025-2026
Tweede Kamer der Staten-Generaal
2
Kamerstukken
36 820
XV

Wijziging van de begrotingsstaten van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2025 (wijziging samenhangende met de Miljoenennota)
Nr. 2

MEMORIE VAN TOELICHTING
A.

ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikelen 1 tot en met 3
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2025 wijzigingen aan te brengen in:
de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid;
De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).
De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
M.L.J.
Paul
B.

BEGROTINGSTOELICHTING
1.

Leeswijzer

Tabel 1 Ondergrenzen conform RBV
Omvang begrotingsartikel (stand ontwerpbegroting) in € miljoen | Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen) | Technische mutaties (ondergrens in € miljoen)
< 50 | 1 | 2
=> 50 en < 200 | 2 | 4
=> 200 en < 1.000 | 5 | 10
=> 1.000 | 10 | 20
2.

Beleidsartikelen
2.1.

Artikel 1 Arbeidsmarkt
Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd

Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 1 Arbeidsmarkt (bedragen x € 1.000)
| | Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) | Mutaties suppletoire begroting september (2) | Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2)
Art. | Verplichtingen | 796.377 | – 193.853 | 602.524
| Uitgaven | 699.401 | – 23.065 | 676.336
1.0 | Arbeidsmarkt | 699.401 | – 23.065 | 676.336
| Inkomensoverdrachten | 258.678 | 0 | 258.678
| Lage-inkomensvoordeel | 131.960 | 0 | 131.960
| Loonkostenvoordelen | 126.718 | 0 | 126.718
| Subsidies (regelingen) | 370.591 | – 1.662 | 368.929
| Overige subsidies algemeen | 6.344 | 2.624 | 8.968
| Duurzame inzetbaarheid en leven lang ontwikkelen | 3.683 | – 516 | 3.167
| Stimuleringregeling LLO in MKB | 90.493 | – 11.624 | 78.869
| Tijdelijke Noodmaatregel Overbrugging Werkgelegenheid | 133.742 | 0 | 133.742
| Maatwerkregeling Duurzame Inzetbaarheid en Eerder Uittreden | 131.389 | 7.854 | 139.243
| Subsidie meer uren werkt | 4.940 | 0 | 4.940
| Opdrachten | 64.447 | – 22.365 | 42.082
| Opdrachten | 64.447 | – 22.365 | 42.082
| Bekostiging | 100 | 0 | 100
| Bekostiging | 100 | 0 | 100
| Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken | 181 | 4 | 185
| Ministerie van VWS | 56 | 0 | 56
| Ministerie van EZ en LVVN | 125 | 4 | 129
| Bijdrage aan agentschappen | 5.404 | 58 | 5.462
| Agentschap RIVM | 5.212 | 152 | 5.364
| Agentschap CJIB | 192 | – 94 | 98
| Bijdrage aan medeoverheden | 0 | 900 | 900
| DU Work in NL | 0 | 900 | 900
| Ontvangsten | 17.680 | 0 | 17.680
Toelichting
Het totaal van de mutaties bij de suppletoire begroting september voor artikel 1 begrotingsgefinancierd bedraagt – € 23,1 miljoen bĳ de uitgaven. Het verplichtingenbudget wordt in 2025 met € 193,9 miljoen naar beneden bĳgesteld. Hieronder worden de belangrĳkste mutaties toegelicht.
Verplichtingen
Het verschil van – € 170,8 miljoen tussen de verplichtingenmutatie en de kasmutatie wordt hoofdzakelĳk verklaard door het uit elkaar lopende kas- en verplichtingenritme van de subsidieregeling Maatwerkregeling Duurzame Inzetbaarheid en Eerder Uittreden (MDIEU). Op het verplichtingenbudget van MDIEU wordt € 175 miljoen van 2025 naar 2027 geschoven. Het verplichtingenbudget komt hiermee in een realistisch ritme ten aanzien van de verwachte verplichtingen die worden aangegaan in 2025.
Uitgaven
- – Op het MDIEU budget vindt een kasschuif plaats om het budget voor 2025 in overeenstemming te brengen met verwachte uitgaven. De kasschuif behelst een schuif van € 10 miljoen van 2026 naar 2025.
- – Er zal dit jaar minder aan subsidies SLIM worden toegekend dan begroot. Het verschil van € 15 miljoen wordt verklaard door minder te verwachten kasuitgaven aan de reguliere SLIM MKB-regeling. De geschatte hoeveelheid betalingen vanwege vaststellingen en voorschotten bleek te hoog geweest.
- – Er zijn 30 overboekingen naar andere departementen. De grootste is € 7,9 miljoen van het opdrachtenbudget naar Financiën (Belastingdienst) voor het Handhavingsmoratorium (HHM). 50% van de incidentele en structurele uitvoeringskosten die met het opheffen van het handhavingsmoratorium Deregulering Beoordeling Arbeidsrelaties (DBA) per 1 januari 2025 samenhangen, komen conform de financieringsafspraak voor rekening van SZW.
Daarnaast is er een overboeking van € 4,7 miljoen naar Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS) voor de Uitvoering programma Innovatieve Arbozorg via ZonMw. De betaling van deze middelen verloopt via VWS.
1
Zie Kamerstukken II 2023/2024, 25 883, nr 482.
Budgettaire gevolgen van beleid, premiegefinancierd

Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 1 Arbeidsmarkt (bedragen x € 1.000)
| | Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) | Mutaties suppletoire begroting september (2) | Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2)
Art. | Verplichtingen | 636.451 | 0 | 636.451
| Uitgaven | 636.451 | 0 | 636.451
1.0 | Arbeidsmarkt | 636.451 | 0 | 636.451
| Inkomensoverdrachten | 636.451 | 0 | 636.451
| Compensatieregeling transitievergoeding na langdurige AO | 592.670 | 33.081 | 625.751
| Compensatieregeling transitievergoeding bij pensionering | 10.134 | 566 | 10.700
| Compensatieregeling transitievergoeding na langdurige AO nominaal | 33.081 | – 33.081 | 0
| Compensatieregeling transitievergoeding bij pensionering nominaal | 566 | – 566 | 0
| Ontvangsten | 0 | 0 | 0
Toelichting
Voor de loon- en prijsontwikkeling in 2025 zijn bedragen overgeheveld van de onderdelen «nominaal» naar de onderdelen in constante prijzen.
2.2.

Artikel 2 Bijstand, Participatiewet en Toeslagenwet
Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd

Tabel 4 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 2 Bijstand, Participatiewet en Toeslagenwet (bedragen x € 1.000)
| | Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) | Mutaties suppletoire begroting september (2) | Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2)
Art. | Verplichtingen | 8.573.720 | 505.966 | 9.079.686
| Uitgaven | 8.580.048 | 504.669 | 9.084.717
2.0 | Bijstand, Participatiewet en toeslagenwet | 8.580.048 | 504.669 | 9.084.717
| Inkomensoverdrachten | 8.277.291 | 552.634 | 8.829.925
| Macrobudget participatiewetuitkering en intertemporele tegemoetkoming | 7.292.352 | 488.506 | 7.780.858
| Tozo en Bijstand zelfstandigen bedrijfskrediet (Bbz 2004) | 7.411 | – 135 | 7.276
| Aanvullende Inkomensvoorziening Ouderen (AIO) | 485.930 | 32.138 | 518.068
| Toeslagenwet (TW) | 479.524 | 31.841 | 511.365
| Bijstand overig | 838 | 0 | 838
| Onderstand (Caribisch Nederland) | 11.236 | 284 | 11.520
| Subsidies (regelingen) | 189.439 | – 49.525 | 139.914
| Stichting Beheer Collectieve Middelen (SBCM) | 2.800 | 0 | 2.800
| NIBUD | 951 | 0 | 951
| Overige subsidies algemeen | 29.659 | 4.214 | 33.873
| Alle kinderen doen mee | 14.929 | 736 | 15.665
| Energiefonds | 110.000 | – 51.000 | 59.000
| Geldzorgen Armoede en Schulden (Gas) | 12.000 | – 1.580 | 10.420
| Subsidies Arbeidsmarktinfrastructuur | 19.100 | – 1.895 | 17.205
| Opdrachten | 48.515 | – 809 | 47.706
| Opdrachten algemeen | 47.101 | – 2.906 | 44.195
| Opdrachten Arbeidsmarktinfrastructuur | 1.414 | 2.097 | 3.511
| Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken | 3.479 | 0 | 3.479
| Financiën | 3.479 | 0 | 3.479
| Bijdrage aan sociale fondsen | 10.000 | 0 | 10.000
| Pensioenfonds Wsw | 10.000 | 0 | 10.000
| Bijdrage aan agentschappen | 806 | 64 | 870
| Rijksdienst voor Ondernemend Nederland | 496 | 14 | 510
| DUO | 310 | 50 | 360
| Bijdrage aan medeoverheden | 50.509 | 2.305 | 52.814
| Bijzondere uitkeringen | 8.950 | 2.325 | 11.275
| Sociaal ontwikkelbedrijven | 40.000 | 0 | 40.000
| SPUK Grensinformatiepunten | 1.559 | – 20 | 1.539
| Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties | 9 | 0 | 9
| Contributie Administratief Centrum voor de sociale zekerheid van de Rijnvarenden (CASS) | 9 | 0 | 9
| Ontvangsten | 68.293 | 0 | 68.293
Toelichting
Het totaal van de mutaties bij de suppletoire begroting september van artikel 2 bedraagt € 504,7 miljoen bĳ de uitgaven en € 506,0 miljoen bĳ de verplichtingen. Hieronder worden de belangrĳkste mutaties toegelicht.
Uitgaven
Macrobudget participatiewetuitkering en intertemporele tegemoetkoming
Het macrobudget participatiewetuitkeringen is in totaal met € 488,5 miljoen naar boven bĳgesteld. Dit komt met name door een mutatie van € 480,0 miljoen om de uitkeringen op prĳspeil 2025 te brengen. Verder zijn de definitieve realisatiecijfers van 2024 en de nieuwe werkloosheidsverwachting van het CPB verwerkt.
Algemene Inkomensvoorziening Ouderen (AIO)
De AIO-uitkeringslasten worden met € 32,1 miljoen naar boven bĳgesteld om de uitkeringen op prĳspeil 2025 te brengen.
Toeslagenwet (TW)
De TW-uitkeringslasten worden met € 31,8 miljoen naar boven bijgesteld om de uitkeringen op prijspeil 2025 te brengen. Hierbij is ook nieuwe uitvoeringsinformatie van het UWV en de nieuwe werkloosheidsverwachting van het CPB verwerkt.
Energiefonds
Van de middelen voor het Energiefonds (Amendement Grinwis/Ceder Tijdelijk Noodfonds Energie) wordt € 50,0 miljoen doorgeschoven naar 2027. De besteding van de middelen in 2025 aan het energiefonds is niet mogelijk omdat de benodigde aanvullende private financiering niet beschikbaar is. Er wordt een publiek energiefonds opgezet, waarvan de financiering bestaat uit zowel nationale middelen als middelen vanuit het Social Climate Fund (SCF). De € 50,0 miljoen wordt ingezet als aanvullende nationale financiering in 2027.
2.3.

Artikel 3 Arbeidsongeschiktheid
Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd

Tabel 5 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 3 Arbeidsongeschiktheid (bedragen x € 1.000)
| | Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) | Mutaties suppletoire begroting september (2) | Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2)
Art. | Verplichtingen | 7.114 | 4.512 | 11.626
| Uitgaven | 11.446 | 180 | 11.626
3.0 | Arbeidsongeschiktheid | 11.446 | 180 | 11.626
| Inkomensoverdrachten | 1.406 | 36 | 1.442
| Ongevallenverzekering (Caribisch Nederland) | 1.406 | 36 | 1.442
| Bijdrage aan ZBO's/RWT's | 10.040 | 144 | 10.184
| Uitvoering individuele plaatsing & steun | 10.040 | 144 | 10.184
| Ontvangsten | 0 | 0 | 0
Toelichting
Het totaal van de uitgaven- en verplichtingenmutaties bij de suppletoire begroting september van artikel 3 begrotingsgefinancierd bedraagt € 0,2 miljoen bĳ de uitgaven en € 4,5 miljoen bĳ de verplichtingen. Hieronder worden de belangrĳkste mutaties toegelicht.
Verplichtingen
Er is een aanpassing van € 4,3 miljoen in het verplichtingenbudget vanwege een eerdere kasschuif in de uitgaven waarbij de verplichtingenmutatie niet is geboekt. Met deze boeking wordt dit hersteld en staat het verplichtingenbudget per jaar gelijk aan het kasbudget.
Budgettaire gevolgen van beleid, premiegefinancierd

Tabel 6 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 3 Arbeidsongeschiktheid (bedragen x € 1.000)
| | Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) | Mutaties suppletoire begroting september (2) | Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2)
Art. | Verplichtingen | 15.391.958 | 2.641.731 | 18.033.689
| Uitgaven | 15.391.958 | 2.641.731 | 18.033.689
3.0 | Arbeidsongeschiktheid | 15.391.958 | 2.641.731 | 18.033.689
| Inkomensoverdrachten | 15.250.844 | 2.641.731 | 17.892.575
| WAO | 2.924.492 | 160.521 | 3.085.013
| IVA | 5.681.603 | 291.683 | 5.973.286
| WGA | 5.234.635 | 262.634 | 5.497.269
| WAZ | 66.187 | 3.611 | 69.798
| WGA eigenrisicodragers | 542.483 | 30.736 | 573.219
| WAO nominaal | 160.521 | – 160.521 | 0
| IVA nominaal | 316.028 | – 316.028 | 0
| WGA nominaal | 290.548 | – 290.548 | 0
| WAZ nominaal | 3.611 | – 3.611 | 0
| WGA eigenrisicodragers nominaal | 30.736 | – 30.736 | 0
| sociale lasten | 0 | 2.693.990 | 2.693.990
| Bijdrage aan ZBO's/RWT's | 141.114 | 0 | 141.114
| Re-integratie WIA/WAO/WAZ/ZW/WW | 135.715 | 5.399 | 141.114
| Re-integratie WIA/WAO/WAZ/ZW/WW nominaal | 5.399 | – 5.399 | 0
| Ontvangsten | 0 | 0 | 0
Toelichting
Het totaal van de mutaties bij de suppletoire begroting september van artikel 3 premiegefinancierd bedraagt € 2.641,7 miljoen zowel bij de uitgaven als verplichtingen. Hieronder worden de belangrĳkste mutaties toegelicht.
Uitgaven
Inkomensoverdrachten
Er zijn diverse kasschuiven voor in totaal € – 52,5 miljoen in 2025. De herstelacties Loonloze tijdvakken, Wet Werk en Inkomen naar Arbeidsvermogen (WIA) -daglonen en WIA-indexatie zullen dit jaar nog niet starten met uitbetalen. Er is namelijk tijd nodig om een regeling uit te werken, zodat mensen onder andere niet worden geconfronteerd met ongewenste keteneffecten bij een nabetaling. De gereserveerde middelen voor 2025 worden daarom doorgeschoven naar 2027.
Indexatie
Voor de loon- en prijsontwikkeling in 2025 zijn bedragen overgeheveld van de onderdelen «nominaal» naar de onderdelen in constante prijzen.
Sociale lasten
Vanaf 2025 wordt voor een aantal uitkeringsregelingen de over deze uitkeringen betaalde werkgeverspremies toegevoegd aan de SZW-begroting. Het CBS classificeert werkgeverspremies die betaald worden over uitkeringen voortaan als overheidsuitgaven. Deze wijziging heeft een technisch karakter.
2.4.

Artikel 4 Jonggehandicapten
Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd

Tabel 7 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 4 Jonggehandicapten (bedragen x € 1.000)
| | Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) | Mutaties suppletoire begroting september (2) | Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2)
Art. | Verplichtingen | 4.561.676 | 248.191 | 4.809.867
| Uitgaven | 4.561.676 | 248.191 | 4.809.867
4.0 | Jonggehandicapten | 4.561.676 | 248.191 | 4.809.867
| Inkomensoverdrachten | 4.473.581 | 244.687 | 4.718.268
| Wajong | 4.473.581 | 244.687 | 4.718.268
| Bijdrage aan ZBO's/RWT's | 88.095 | 3.504 | 91.599
| Re-integratie Wajong | 88.095 | 3.504 | 91.599
| Ontvangsten | 19.650 | 0 | 19.650
Toelichting
Het totaal van de uitgaven- en verplichtingenmutaties bij de suppletoire begroting september van artikel 4 bedraagt € 248,2 miljoen. Hieronder worden de belangrĳkste mutaties toegelicht.
Uitgaven
De raming van het budget voor de Wajong is met € 244,7 miljoen verhoogd in verband met de prĳsindexatie voor 2025. Hierbĳ is het nominale deel naar de ramingen in constante prĳzen overgeboekt, zodat de laatste in prĳsniveau 2025 luiden.
2.5.

Artikel 5 Werkloosheid
Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd

Tabel 8 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 5 Werkloosheid (bedragen x € 1.000)
| | Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) | Mutaties suppletoire begroting september (2) | Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2)
Art. | Verplichtingen | 116.644 | 5.854 | 122.498
| Uitgaven | 116.644 | 5.854 | 122.498
5.0 | Werkloosheid | 116.644 | 5.854 | 122.498
| Inkomensoverdrachten | 96.096 | 5.364 | 101.460
| Wet inkomensvoorziening oudere werklozen (IOW) | 96.091 | 5.364 | 101.455
| Cessantiawet (Caribisch Nederland) | 5 | 0 | 5
| Subsidies (regelingen) | 8.356 | 0 | 8.356
| Overige subsidies algemeen | 75 | 0 | 75
| Coördinatie arbeidsmarktdienstverlening | 4.281 | 0 | 4.281
| Werkgeverssubsidie praktijkleren | 4.000 | 0 | 4.000
| Bijdrage aan ZBO's/RWT's | 11.692 | 466 | 12.158
| Arbeidsmarktdienstverlening | 11.692 | 466 | 12.158
| Bijdrage aan agentschappen | 500 | 24 | 524
| Rijksdienst voor Ondernemend Nederland | 500 | 24 | 524
| Ontvangsten | 2.458 | 0 | 2.458
Toelichting
Het totaal van de uitgaven- en verplichtingenmutaties bij de suppletoire begroting september van artikel 5 bedraagt € 5,9 miljoen. Hieronder worden de belangrĳkste mutaties toegelicht.
Uitgaven
De raming van het budget voor de IOW € 5,4 miljoen verhoogd in verband met de prĳsindexatie voor 2025. Hierbĳ is het nominale deel naar de ramingen in constante prĳzen overgeboekt, zodat de laatste in prĳsniveau 2025 luiden.
Budgettaire gevolgen van beleid, premiegefinancierd

Tabel 9 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 5 Werkloosheid (bedragen x € 1.000)
| | Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) | Mutaties suppletoire begroting september (2) | Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2)
Art. | Verplichtingen | 3.987.419 | 718.594 | 4.706.013
| Uitgaven | 3.987.419 | 718.594 | 4.706.013
5.0 | Werkloosheid | 3.987.419 | 718.594 | 4.706.013
| Inkomensoverdrachten | 3.969.727 | 718.594 | 4.688.321
| WW | 3.778.127 | 205.888 | 3.984.015
| WW nominaal | 191.600 | – 191.600 | 0
| sociale lasten | 0 | 704.306 | 704.306
| Bijdrage aan ZBO's/RWT's | 17.692 | 0 | 17.692
| Re-integratie WW | 3.000 | 0 | 3.000
| Scholing WW | 14.277 | 415 | 14.692
| Scholing WW nominaal | 415 | – 415 | 0
| Ontvangsten | 258.562 | 0 | 258.562
Toelichting
Het totaal van de uitgaven- en verplichtingenmutaties bij de suppletoire begroting september van artikel 5 premiegefinancierd bedraagt € 718,6 miljoen. Hieronder worden de belangrĳkste mutaties toegelicht.
Uitgaven
Indexatie
Voor de loon- en prijsontwikkeling in 2025 zijn bedragen overgeheveld van de onderdelen «nominaal» naar de onderdelen in constante prijzen.
Sociale lasten
Vanaf 2025 wordt voor een aantal uitkeringsregelingen de over deze uitkeringen betaalde werkgeverspremies toegevoegd aan de SZW-begroting. Het CBS classificeert werkgeverspremies die betaald worden over uitkeringen voortaan als overheidsuitgaven. Deze wijziging heeft een technisch karakter.
Budgettaire gevolgen van beleid, premiegefinancierd, uitsplitsing ontvangsten

Tabel 10 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 5 Werkloosheid (bedragen x € 1.000)
| | Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) | Mutaties suppletoire begroting september (2) | Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2)
Art. | Ontvangsten | 258.562 | 0 | 258.562
5.0 | Werkloosheid | 258.562 | 0 | 258.562
| Ontvangsten | 258.562 | 0 | 258.562
| Ufo | 245.999 | 12.563 | 258.562
| Ufo nominaal | 12.563 | – 12.563 | 0
Toelichting
Voor de loon- en prijsontwikkeling in 2025 zijn bedragen overgeheveld van de onderdelen «nominaal» naar de onderdelen in constante prijzen.
2.6.

Artikel 6 Ziekte en Verlofregelingen
Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd

Tabel 11 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 6 Ziekte en Verlofregelingen (bedragen x € 1.000)
| | Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) | Mutaties suppletoire begroting september (2) | Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2)
Art. | Verplichtingen | 27.208 | 1.529 | 28.737
| Uitgaven | 27.208 | 1.529 | 28.737
6.0 | Ziekte en verlofregelingen | 27.208 | 1.529 | 28.737
| Inkomensoverdrachten | 27.208 | 1.529 | 28.737
| Tegemoetkoming asbestslachtoffers (TAS) | 7.251 | 504 | 7.755
| Ziekteverzekering (Caribisch Nederland) | 8.204 | 208 | 8.412
| Organo Psycho Syndroom (OPS)- fonds | 48 | 3 | 51
| Tegemoetkomingsregeling stoffengerelateerde beroepsziekten (TSB) | 11.705 | 814 | 12.519
| Ontvangsten | 2.681 | 0 | 2.681
Toelichting
Het totaal van de uitgaven- en verplichtingenmutaties bij de suppletoire begroting september van artikel 6 begrotingsgefinancierd bedraagt € 1,5 miljoen.
Budgettaire gevolgen van beleid, premiegefinancierd

Tabel 12 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 6 Ziekte en Verlofregelingen (bedragen x € 1.000)
| | Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) | Mutaties suppletoire begroting september (2) | Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2)
Art. | Verplichtingen | 5.358.983 | 953.756 | 6.312.739
| Uitgaven | 5.358.983 | 953.756 | 6.312.739
6.0 | Ziekte en verlofregelingen | 5.358.983 | 953.756 | 6.312.739
| Inkomensoverdrachten | 5.358.983 | 953.756 | 6.312.739
| ZW | 2.418.841 | 128.972 | 2.547.813
| WAZO | 1.708.718 | 87.671 | 1.796.389
| WAZO aanvullend geboorteverlof partners | 267.340 | 13.634 | 280.974
| Wet Betaald ouderschapsverlof (WBO) | 703.538 | 35.880 | 739.418
| ZW nominaal | 123.361 | – 123.361 | 0
| WAZO nominaal | 87.671 | – 87.671 | 0
| WAZO aanvullend geboorteverlof partners nominaal | 13.634 | – 13.634 | 0
| Wet Betaald ouderschapsverlof (WBO) nominaal | 35.880 | – 35.880 | 0
| sociale lasten | 0 | 948.145 | 948.145
| Ontvangsten | 0 | 0 | 0
Toelichting
Het totaal van de mutaties bij de suppletoire begroting september van artikel 6 premiegefinancierd bedraagt € 953,8 miljoen. Hieronder worden de belangrĳkste mutaties toegelicht.
Uitgaven
Indexatie
Voor de loon- en prijsontwikkeling in 2025 zijn bedragen overgeheveld van de onderdelen «nominaal» naar de onderdelen in constante prijzen.
Sociale lasten
Vanaf 2025 wordt voor een aantal uitkeringsregelingen de over deze uitkeringen betaalde werkgeverspremies toegevoegd aan de SZW-begroting. Het CBS classificeert werkgeverspremies die betaald worden over uitkeringen voortaan als overheidsuitgaven. Deze wijziging heeft een technisch karakter.
2.7.

Artikel 7 Kinderopvang
Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd

Tabel 13 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 7 Kinderopvang (bedragen x € 1.000)
| | Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) | Mutaties suppletoire begroting september (2) | Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2)
Art. | Verplichtingen | 5.588.679 | 259.035 | 5.847.714
| Uitgaven | 5.590.679 | 259.035 | 5.849.714
7.0 | Kinderopvang | 5.590.679 | 259.035 | 5.849.714
| Inkomensoverdrachten | 5.536.809 | 258.728 | 5.795.537
| Kinderopvangtoeslag | 5.536.809 | 258.728 | 5.795.537
| Subsidies (regelingen) | 27.219 | – 1.699 | 25.520
| Kinderopvang | 4.500 | – 400 | 4.100
| Subsidies Caribisch Nederland | 22.719 | – 1.299 | 21.420
| Opdrachten | 5.541 | – 302 | 5.239
| Overige Opdrachten | 2.325 | 0 | 2.325
| Opdrachten Caribisch Nederland | 2.516 | – 302 | 2.214
| Opdrachten Stelselherziening KO | 700 | 0 | 700
| Bekostiging | 1.846 | 32 | 1.878
| Stichting Projectenbureau Publieke Gezondheid van de Vereniging van Publieke Gezondheid en Veiligheid Nederland (Projectbureau PGV) | 1.846 | 32 | 1.878
| Bijdrage aan agentschappen | 9.694 | 215 | 9.909
| Agentschap DUO | 9.694 | 215 | 9.909
| Bijdrage aan medeoverheden | 9.570 | 2.061 | 11.631
| Versterking Kinderopvang Samenwerking BES(t) 4 kids CN | 3.380 | 2.061 | 5.441
| SPUK kwijtschelden schulden Kinderopvang | 6.190 | 0 | 6.190
| Ontvangsten | 1.974.273 | 112.048 | 2.086.321
Toelichting
Het totaal van de uitgaven- en verplichtingenmutaties bij de suppletoire begroting september van artikel 7 begrotingsgefinancierd bedraagt € 259,0 miljoen. De verwachte ontvangsten worden met € 112,0 miljoen naar boven bĳgesteld. Hieronder worden de belangrĳkste mutaties toegelicht.
Uitgaven
Kinderopvangtoeslag
De uitgaven aan kinderopvangtoeslag zĳn met € 258,7 miljoen naar boven bĳgesteld. Dit wordt grotendeels verklaard door de overheveling van de loon- en prĳsbĳstelling van 2025, waarmee de uitgaven kinderopvangtoeslag op prĳspeil 2025 zijn gebracht.
Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd, uitsplitsing ontvangsten

Tabel 14 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 7 Kinderopvang (bedragen x € 1.000)
| | Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) | Mutaties suppletoire begroting september (2) | Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2)
Art. | Ontvangsten | 1.974.273 | 112.048 | 2.086.321
7.0 | Kinderopvang | 1.974.273 | 112.048 | 2.086.321
| Ontvangsten | 1.974.273 | 112.048 | 2.086.321
| Algemeen | 480 | 0 | 480
| Terugontvangsten kinderopvangtoeslag | 276.273 | 2.573 | 278.846
| Werkgeversbijdrage Kinderopvang | 1.697.520 | 109.475 | 1.806.995
Toelichting
De raming van de terugontvangsten kinderopvangtoeslag (€ 2,6 miljoen) en Werkgeversbijdrage kinderopvang (niet-kaderrelevant) (€ 109,5 miljoen) zijn bĳgesteld. Bij de indexatie voor 2025 zijn de ontvangsten nog niet op prijsniveau 2025 gebracht. Dit wordt nu gecorrigeerd. Als gevolg van het nieuwe prijspeil komen de ontvangsten over de toeslagjaren 2025 hoger uit. De werkgeversbijdrage kinderopvang is een vast percentage van de totale loonsom. De totale loonsom is naar boven bijgesteld. Dit leidt tot hogere ontvangsten voor de werkgeversbijdrage.
2.8.

Artikel 8 Oudedagsvoorziening
Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd

Tabel 15 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 8 Oudedagsvoorziening (bedragen x € 1.000)
| | Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) | Mutaties suppletoire begroting september (2) | Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2)
Art. | Verplichtingen | 62.680 | 1.880 | 64.560
| Uitgaven | 62.842 | 1.880 | 64.722
8.0 | Oudedagsvoorziening | 62.842 | 1.880 | 64.722
| Inkomensoverdrachten | 62.282 | 1.591 | 63.873
| AOV inclusief tegemoetkoming (Caribisch Nederland) | 61.024 | 1.544 | 62.568
| Overbruggingsregeling AOW | 718 | 47 | 765
| Gebaar erkenning Surinaamse ouderen | 540 | 0 | 540
| Opdrachten | 560 | 289 | 849
| Opdrachten | 560 | 289 | 849
| Ontvangsten | 2.205 | 0 | 2.205
Toelichting
Het totaal van de uitgaven- en verplichtingenmutaties bij de suppletoire begroting september van artikel 8 begrotingsgefinancierd bedraagt € 1,9 miljoen.
Budgettaire gevolgen van beleid, premiegefinancierd

Tabel 16 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 8 Oudedagsvoorziening (bedragen x € 1.000)
| | Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) | Mutaties suppletoire begroting september (2) | Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2)
Art. | Verplichtingen | 55.281.822 | 0 | 55.281.822
| Uitgaven | 55.281.822 | 0 | 55.281.822
8.0 | Oudedagsvoorziening | 55.281.822 | 0 | 55.281.822
| Inkomensoverdrachten | 55.281.822 | 0 | 55.281.822
| AOW | 52.740.613 | 2.541.209 | 55.281.822
| AOW nominaal | 2.541.209 | – 2.541.209 | 0
| Ontvangsten | 0 | 0 | 0
Toelichting
Voor de loon- en prijsontwikkeling in 2025 zijn bedragen overgeheveld van de onderdelen «nominaal» naar de onderdelen in constante prijzen.
2.9.

Artikel 9 Nabestaanden
Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd

Tabel 17 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 9 Nabestaanden (bedragen x € 1.000)
| | Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) | Mutaties suppletoire begroting september (2) | Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2)
Art. | Verplichtingen | 3.150 | 80 | 3.230
| Uitgaven | 3.150 | 80 | 3.230
9.0 | Nabestaanden | 3.150 | 80 | 3.230
| Inkomensoverdrachten | 3.150 | 80 | 3.230
| AWW (Caribisch Nederland) | 3.150 | 80 | 3.230
| Ontvangsten | 0 | 0 | 0
Toelichting
Het totaal van de uitgaven- en verplichtingenmutaties bij de suppletoire begroting september van artikel 9 begrotingsgefinancierd bedraagt € 0,1 miljoen.
Budgettaire gevolgen van beleid, premiegefinancierd

Tabel 18 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 9 Nabestaanden (bedragen x € 1.000)
| | Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) | Mutaties suppletoire begroting september (2) | Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2)
Art. | Verplichtingen | 348.014 | 19.187 | 367.201
| Uitgaven | 348.014 | 19.187 | 367.201
9.0 | Nabestaanden | 348.014 | 19.187 | 367.201
| Inkomensoverdrachten | 348.014 | 19.187 | 367.201
| ANW | 321.000 | 21.309 | 342.309
| Tegemoetkoming ANW | 5.638 | 67 | 5.705
| ANW nominaal | 21.309 | – 21.309 | 0
| Tegemoetkoming ANW nominaal | 67 | – 67 | 0
| sociale lasten | 0 | 19.187 | 19.187
| Ontvangsten | 0 | 0 | 0
Toelichting
Het totaal van de mutaties bij de suppletoire begroting september van artikel 9 premiegefinancierd bedraagt € 19,2 miljoen. Hieronder worden de belangrĳkste mutaties toegelicht.
Uitgaven
Indexatie
Voor de loon- en prijsontwikkeling in 2025 zijn bedragen overgeheveld van de onderdelen «nominaal» naar de onderdelen in constante prijzen.
Sociale lasten
Vanaf 2025 wordt voor een aantal uitkeringsregelingen de over deze uitkeringen betaalde werkgeverspremies toegevoegd aan de SZW-begroting. Het CBS classificeert werkgeverspremies die betaald worden over uitkeringen voortaan als overheidsuitgaven. Deze wijziging heeft een technisch karakter.
2.10.

Artikel 10 Tegemoetkoming ouders
Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd

Tabel 19 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 10 Tegemoetkoming ouders (bedragen x € 1.000)
| | Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) | Mutaties suppletoire begroting september (2) | Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2)
Art. | Verplichtingen | 9.876.994 | 184.038 | 10.061.032
| Uitgaven | 9.876.994 | 184.038 | 10.061.032
10.0 | Tegemoetkoming ouders | 9.876.994 | 184.038 | 10.061.032
| Inkomensoverdrachten | 9.876.994 | 184.038 | 10.061.032
| Algemene Kinderbijslagwet (AKW) | 4.632.259 | 136.131 | 4.768.390
| Wet op het Kindgebonden Budget (WKB) | 5.229.569 | 47.523 | 5.277.092
| Kinderbijslagvoorziening BES | 15.166 | 384 | 15.550
| Ontvangsten | 332.227 | 9.682 | 341.909
Toelichting
Het totaal van de uitgaven- en verplichtingenmutaties bij de suppletoire begroting september van artikel 10 bedraagt € 184,0 miljoen. De verwachte ontvangsten worden met € 9,7 miljoen naar boven bĳgesteld. Hieronder worden de belangrĳkste mutaties toegelicht.
Uitgaven
De raming van het budget voor de AKW, de WKB en de Kinderbĳslagvoorziening BES (Bonaire, Sint-Eustatius en Saba) is opwaarts bĳgesteld vanwege de loon- en prĳsbĳstelling 2025.
Ontvangsten
De terugontvangsten voor de WKB (Tegemoetkoming ouders) zĳn op basis van de uitvoeringsgegevens naar boven bĳgesteld met € 9,7 miljoen. Er zĳn in 2025 meer ontvangsten dan verwacht.
2.11.

Artikel 11 Uitvoering
Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd

Tabel 20 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 11 Uitvoering (bedragen x € 1.000)
| | Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) | Mutaties suppletoire begroting september (2) | Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2)
Art. | Verplichtingen | 700.085 | 26.655 | 726.740
| Uitgaven | 699.885 | 26.655 | 726.540
11.0 | Uitvoering | 699.885 | 26.655 | 726.540
| Opdrachten | 2.009 | – 167 | 1.842
| Handhaving en gegevensuitwisseling | 2.009 | – 167 | 1.842
| Bekostiging | 12.397 | – 1.880 | 10.517
| Uitvoeringskosten CN | 12.397 | – 1.880 | 10.517
| Bijdrage aan ZBO's/RWT's | 683.777 | 27.883 | 711.660
| Uitvoeringskosten UWV | 487.864 | 20.865 | 508.729
| Uitvoeringskosten SVB | 177.103 | 6.923 | 184.026
| Uitvoeringskosten Bureau Informatie Diensten Nederland (BIDN) | 18.810 | 95 | 18.905
| Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties | 1.702 | 819 | 2.521
| Landelijk Clientenraad | 1.702 | 819 | 2.521
| Ontvangsten | 0 | 0 | 0
Toelichting
Het totaal van de uitgaven- en verplichtingenmutaties bij de suppletoire begroting september van artikel 11 begrotingsgefinancierd bedraagt € 26,7 miljoen. Hieronder worden de belangrĳkste mutaties toegelicht.
Uitgaven
Via de loon- en prĳsbĳstelling van 2025 is er € 33,1 miljoen aan budget voor de begroting 2025 toegevoegd.
Budgettaire gevolgen van beleid, premiegefinancierd

Tabel 21 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 11 Uitvoering (bedragen x € 1.000)
| | Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) | Mutaties suppletoire begroting september (2) | Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2)
Art. | Verplichtingen | 2.498.662 | – 14.428 | 2.484.234
| Uitgaven | 2.498.662 | – 14.428 | 2.484.234
11.0 | Uitvoeringskosten | 2.498.662 | – 14.428 | 2.484.234
| Bijdrage aan ZBO's/RWT's | 2.498.662 | – 14.428 | 2.484.234
| Uitvoeringskosten UWV | 2.174.210 | 85.167 | 2.259.377
| Uitvoeringskosten SVB | 209.882 | 14.975 | 224.857
| Uitvoeringskosten UWV nominaal | 104.574 | – 104.574 | 0
| Uitvoeringskosten SVB nominaal | 9.996 | – 9.996 | 0
| Ontvangsten | 0 | 0 | 0
Toelichting
Het totaal van de mutaties bij de suppletoire begroting september van artikel 11 premiegefinancierd bedraagt € – 14,4 miljoen.
Uitgaven
Voor de loon- en prijsontwikkeling in 2025 zijn bedragen overgeheveld van de onderdelen «nominaal» naar de onderdelen in constante prijzen.
2.12.

Artikel 12 Rijksbijdragen
Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd

Tabel 22 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 12 Rijksbijdragen (bedragen x € 1.000)
| | Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) | Mutaties suppletoire begroting september (2) | Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2)
Art. | Verplichtingen | 29.136.652 | 17.700 | 29.154.352
| Uitgaven | 29.136.652 | 17.700 | 29.154.352
12.0 | Rijksbijdragen | 29.136.652 | 17.700 | 29.154.352
| Bijdrage aan sociale fondsen | 29.136.652 | 17.700 | 29.154.352
| Kosten heffingskortingen AOW | 3.899.100 | 17.700 | 3.916.800
| Vermogenstekort Ouderdomsfonds | 24.940.300 | 0 | 24.940.300
| Tegemoetkoming arbeidsongeschikten | 185.081 | 0 | 185.081
| Zwangere zelfstandigen | 112.171 | 0 | 112.171
| Ontvangsten | 0 | 0 | 0
Toelichting
Het totaal van de mutaties bij de suppletoire begroting september van artikel 12 bedraagt € 17,7 miljoen.
Uitgaven
Bijdrage aan sociale fondsen
De rijksbijdrage aan het Ouderdomsfonds voor de kosten van de heffingskortingen stijgt licht. Dat komt doordat de omvang van de heffingskortingen, zoals geraamd door het CPB, ook is toegenomen.
2.13.

Artikel 13 Integratie en maatschappelijke samenhang
Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd

Tabel 23 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 13 Integratie en maatschappelijke samenhang (bedragen x € 1.000)
| | Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) | Mutaties suppletoire begroting september (2) | Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2)
Art. | Verplichtingen | 59.656 | 813 | 60.469
| Uitgaven | 59.656 | 813 | 60.469
13.0 | Integratie en maatschappelijke samenhang | 59.656 | 813 | 60.469
| Inkomensoverdrachten | 37.063 | 1.001 | 38.064
| Remigratiewet | 37.063 | 1.001 | 38.064
| Subsidies (regelingen) | 8.599 | 104 | 8.703
| Opbouw kennisfunctie integratie | 2.664 | 72 | 2.736
| Vluchtelingenwerk Nederland | 1.176 | 32 | 1.208
| Overige subsidies algemeen | 4.759 | 0 | 4.759
| Opdrachten | 13.994 | – 292 | 13.702
| Opdracht Integratie | 13.294 | – 292 | 13.002
| Remigratie | 700 | 0 | 700
| Ontvangsten | 0 | 0 | 0
Toelichting
Het totaal van de uitgaven- en verplichtingenmutaties bij de suppletoire begroting september van artikel 13 bedraagt € 0,8 miljoen.
3.

Niet-beleidsartikelen
3.1.

Artikel 96 Apparaat Kerndepartement
Budgettaire gevolgen

Tabel 24 Budgettaire gevolgen artikel 96 Apparaat Kerndepartement (Bedragen x € 1.000)
| | Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) | Mutaties suppletoire begroting september (2) | Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2)
Art. | Verplichtingen | 617.575 | 30.204 | 647.779
| Uitgaven | 622.378 | 26.229 | 648.607
96.0 | Apparaat Kerndepartement | 622.378 | 26.229 | 648.607
| Personele uitgaven | 502.705 | 20.410 | 523.115
| eigen personeel | 483.329 | 18.242 | 501.571
| externe inhuur | 16.891 | – 144 | 16.747
| overige personele uitgaven | 2.485 | 2.312 | 4.797
| Materiële uitgaven | 119.673 | 5.819 | 125.492
| overige materiële uitgaven | 24.915 | – 689 | 24.226
| ICT | 29.301 | 4.135 | 33.436
| bijdrage aan SSO's | 65.457 | 2.373 | 67.830
| Ontvangsten | 105.083 | – 985 | 104.098
Toelichting
Het totaal van de kasmutaties bij de suppletoire begroting september van artikel 96 bedraagt € 26,2 miljoen. Het verplichtingenbudget wordt met € 30,2 miljoen naar boven bĳgesteld. De verwachte ontvangsten worden met € 1,0 miljoen naar beneden bĳgesteld. Hieronder worden de belangrĳkste mutaties toegelicht.
Verplichtingen
De mutatie op het verplichtingenbudget is € 4 miljoen hoger in verband met een verplichtingenschuif naar 2025 die noodzakelijk is voor de ontwikkeling van een ICT-systeem voor de Nederlandse Autoriteit voor de Uitleenmarkt.
Uitgaven
Eigen personeel
De ontvangen loon- en prijsbijstelling 2025 wordt verdeeld over de begrotingsonderdelen van SZW, waaronder eigen personeel.
3.2.

Artikel 99 Nog onverdeeld
Budgettaire gevolgen

Tabel 25 Budgettaire gevolgen artikel 99 Nog onverdeeld (Bedragen x € 1.000)
| | Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) | Mutaties suppletoire begroting september (2) | Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2)
Art. | Verplichtingen | 147.392 | – 137.623 | 9.769
| Uitgaven | 147.392 | – 137.623 | 9.769
99.0 | Nog onverdeeld | 147.392 | – 137.623 | 9.769
| Nog te verdelen | 147.392 | – 137.623 | 9.769
| waarvan apparaat | 647 | – 28 | 619
| waarvan programma | 146.745 | – 137.595 | 9.150
| Ontvangsten | 0 | 0 | 0
Toelichting
Het totaal van de uitgaven- en verplichtingenmutaties van de suppletoire begroting september van artikel 99 bedraagt – € 137,6 miljoen. Hieronder worden de belangrĳkste mutaties toegelicht.
Uitgaven
- – Om de uitgavenramingen van diverse artikelen op prĳspeil 2025 te brengen is € 66,8 miljoen loon- en prĳsbĳstelling 2025 overgeheveld van artikel 99.
- – Er zijn diverse overhevelingen naar beleidsartikelen en andere departementen gedaan. De grootste mutaties zijn een overboeking naar het Gemeentefonds voor de (tijdelijke) ophoging van beschut werk ten behoeve van de invoering van de forfaitaire loonkostensubsidie (€ 34,3 miljoen), naar het Gemeentefonds voor de implementatie van spoor 1 van Participatiewet in balans (€ 36,3 miljoen) en naar JenV voor de opvolging van de aanbevelingen van het Aanjaagteam Bescherming Arbeidsmigranten (€ 3 miljoen).
- – Om beter aan te sluiten bij het verwachte kasritme van de uitgaven vinden er ook een aantal kasschuiven plaats van 2025 naar latere jaren. Dit geldt voor de gereserveerde uitvoeringskosten voor maatregelen rondom schijnzelfstandigheid (€ 3,6 miljoen) en de reservering voor het wetsvoorstel Proactieve dienstverlening (€ 1,5 miljoen).
- – Daarnaast is de in eerdere jaren opgelegde taakstelling op de SZW-begroting van € 30,0 miljoen gedeeltelijk ingevuld (€ 11,0 miljoen).