Vergaderjaar 2025-2026 Tweede Kamer der Staten-Generaal 2 Kamerstukken 36 558 Wijziging van de Gemeentewet, Provinciewet, Waterschapswet, Wet gemeenschappelijke regelingen en Wet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba in verband met een permanente regeling die beraadslagen en besluiten langs de elektronische weg voor decentrale volksvertegenwoordigingen mogelijk maakt (Wet digitaal vergaderen decentrale overheden) Nr. 11 GEWIJZIGD AMENDEMENT VAN HET LID BIKKER TER VERVANGING VAN DAT GEDRUKT ONDER NR. 8 Ontvangen 8 april 2026 De ondergetekende stelt het volgende amendement voor: I In de beweegreden wordt na «bijzondere omstandigheden» ingevoegd «die in ernstige mate verhinderen dat kan worden bijeengekomen in een fysieke vergadering terwijl de vergadering vanwege een zwaarwegend openbaar belang niet kan worden uitgesteld,». II In artikel I, onderdeel A, wordt in het voorgestelde artikel 19a, eerste lid, «In geval van bijzondere omstandigheden» vervangen door «Indien bijzondere omstandigheden in ernstige mate verhinderen dat kan worden bijeengekomen in een fysieke vergadering en de vergadering vanwege een zwaarwegend openbaar belang niet kan worden uitgesteld,». III In artikel II, onderdeel A, wordt in het voorgestelde artikel 19a, eerste lid, «In geval van bijzondere omstandigheden» vervangen door «Indien bijzondere omstandigheden in ernstige mate verhinderen dat kan worden bijeengekomen in een fysieke vergadering en de vergadering vanwege een zwaarwegend openbaar belang niet kan worden uitgesteld,». IV In artikel III, onderdeel B, wordt in het voorgestelde artikel 37, eerste lid, «In geval van bijzondere omstandigheden» vervangen door «Indien bijzondere omstandigheden in ernstige mate verhinderen dat kan worden bijeengekomen in een fysieke vergadering en de vergadering vanwege een zwaarwegend openbaar belang niet kan worden uitgesteld,». V In artikel V, onderdeel A, wordt in het voorgestelde artikel 20a, eerste lid, «In geval van bijzondere omstandigheden» vervangen door «Indien bijzondere omstandigheden in ernstige mate verhinderen dat kan worden bijeengekomen in een fysieke vergadering en de vergadering vanwege een zwaarwegend openbaar belang niet kan worden uitgesteld,». Toelichting In lijn met de evaluatie van de Tijdelijke wet digitale beraadslaging en besluitvorming provincies, gemeenten, waterschappen en openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba is een voorziening noodzakelijk om tijdens noodsituaties de democratie op lokaal niveau voortgang te laten vinden. De regering heeft daartoe voorliggend wetsvoorstel ingediend. Indiener van dit amendement is echter van mening dat de reikwijdte van voorliggend wetsvoorstel te ruim is. Met dit amendement wordt deze ruimte beperkt. Gedurende de pandemie ontstond de noodzaak om digitaal te vergaderen om de democratische besluitvorming te blijven waarborgen. De Tijdelijke wet voorzag hierin. De evaluatiecommissie van deze wet adviseerde om een structurele voorziening voor digitaal vergaderen te treffen. Naar de opvatting van de evaluatiecommissie betreft dit geen generieke, vrije keuzemogelijkheid, maar een bevoegdheid die alleen geldt in specifiek in de wet omschreven noodsituaties: «De commissie adviseert daarvoor een variant waarbij aangesloten wordt op de decentrale autonomie binnen wettelijke criteria: een bevoegdheid om digitaal vergaderen als is voldaan aan een wettelijk omschreven noodsituatie»1Zie Kamerstukken, 35 424-11, Bijlage 960826, Rapport Evaluatiecommissie Tijdelijke wet digitale beraadslaging en besluitvorming, pagina 96.. De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert in dezelfde lijn: «De Afdeling adviseert de mogelijkheid van digitaal vergaderen toe te spitsen op wettelijk omschreven noodsituaties. Uitgangspunt daarbij dient te zijn dat het gaat om situaties waar zonder fysiek te vergaderen door bepaalde omstandigheden in het geheel niet vergaderd kan worden»2Zie Kamerstukken 36 558, nr. 4 De regering heeft ondanks deze adviezen gekozen voor een andere reikwijdte. De typering «bijzondere omstandigheden» is naar oordeel van de indiener te open geformuleerd. Indiener van dit amendement is van mening dat digitaal vergaderen enkel plaats kan vinden in crisissituaties waar fysiek bijeenkomen van het volksvertegenwoordigende orgaan ernstig wordt verhinderd. Daarbij is indiener van het amendement het eens met de constatering van de Raad van State dat «Gelet op het belang van het democratische besluitvormingsproces en het gegeven dat fysiek vergaderen door de volksvertegenwoordiging (...) een wezenlijk onderdeel vormt, behoort de wijze van vergaderen (fysiek of digitaal) niet aan de lokale autonomie te worden overgelaten. Het is de wetgever die op dergelijke wezenlijke onderdelen het lokale-democratische besluitvormingsproces dient te waarborgen.3Idem» Ook stelt de Afdeling dat «om het gezaghebbend functioneren van gemeenteraden te blijven waarborgen, digitaal vergaderen alleen is toegestaan in noodsituaties en als het gaat om zuiver interne aangelegenheden van de raad.4Idem» De regering stelt dat omstandigheden die een digitale vergadering legitimeren qua aard en voorspelbaarheid zo divers zijn dat deze niet goed in één wettelijke bepaling zijn te vatten. Indiener van dit amendement is het daarmee dus oneens. Een fysieke vergadering is de standaard en digitaal vergaderen is alleen mogelijk wanneer een fysieke vergadering écht niet plaats kan vinden gezien de bijzondere omstandigheden die fysiek bijeenkomen verhinderen. Bovendien moet de vergadering vanwege een zwaarwegend openbaar belang ook niet uit te stellen zijn tot bijvoorbeeld een dag of week later. Enkel in die situaties moet het volksvertegenwoordigende orgaan kunnen besluiten om digitaal te vergaderen. Bikker