GEMEENTEBLADOfficiële uitgave van de gemeente GroningenBeleidsregel Sanctiebeleid Markten Groningen 2026HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN DE GEMEENTE GRONINGENGelet op artikel 4:81 Algemene wet bestuursrecht, de Marktverordening Groningen 2026 en het Marktreglement Groningen 2026Gehoord de marktcommissieOverwegende dat het wenselijk is regels te stellen voor de handhaving van de orde op de markt(en)HEEFT BESLOTEN:De Beleidsregel Sanctiebeleid Markten Groningen 2026 vast te stellen onder voorbehoud van vaststelling van de Marktverordening Groningen 2026 door de raad.Het college besluit:
1. de raad voor te stellen:
I.de Beleidsregel Sanctiebeleid Groningen 2026 vast te stellen, onder gelijktijdige intrekking van de Beleidsregel Sanctiebeleid Groningen 2021 onder het voorbehoud van vaststelling van de Marktverordening Groningen 2026 door de raad;
1Algemene bepalingen1.De beleidsregel Sanctiebeleid Markten Groningen 2026 is van toepassing op alle markten, zoals genoemd in artikel 2 van het Marktreglement Groningen 2026.2.Waar in de beleidsregel Sanctiebeleid Markten Groningen 2026 wordt gesproken over het toepassen van (spoedeisende) bestuursdwang, of het opleggen van een last onder dwangsom wordt toepassing gegeven aan het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht.2Sanctiematrix1.Dit sanctiesysteem laat onverlet de mogelijkheid om bestuursdwang toe te passen, met dien verstande dat bestuursdwang nooit tegelijk met het opleggen van een dwangsom kan worden toegepast.2.Bij overtreding van het bij of krachtens de Marktverordening Groningen 2026 bepaalde, wordt in principe het sanctiesysteem gevolgd dat in de sanctiematrix is opgenomen.3.Indien sprake is van samenloop tussen diverse overtredingen, zal maatwerk worden toegepast.4.Indien het opleggen van een last onder dwangsom bij zware overtredingen niet effectief wordt geacht, wordt deze sanctie achterwege gelaten en wordt direct overgegaan tot schorsing of uitsluiting, zoals in de sanctiematrix aangegeven.3Afwijking beleidsregelIngeval van agressie, intimidatie of bedreiging richting toezichthouders of anderen, onmiddellijk gevaar voor veiligheid of gezondheid, ernstige ordeverstoring of het niet opvolgen van aanwijzingen waardoor acuut risico ontstaat (conform artikel 8 Marktverordening) wordt de vergunninghouder onmiddellijk verwijderd van het marktterrein.De vergunninghouder kan vervolgens met onmiddellijke ingang, voor een nader te bepalen periode, worden geschorst voor alle markten.4Intrekken vergunningAls er sprake is van een overtreding die in aanmerking komt voor het intrekken van de vergunning, dan is de procedure:
a.Bekendmaken van het voornemen (gedurende twee weken zienswijze mogelijk);
5Inwerkingtreding1.Deze beleidsregel wordt aangehaald als ‘Beleidsregel Sanctiebeleid Markten Groningen 2026’.2.Deze beleidsregel treedt in werking op de dag na bekendmaking.Gedaan te Groningen in de collegevergadering van 30 juni 2026.de burgemeester,Roelien Kammingade secretaris,Sander GerritsenToelichting handhavingsprocedureBij het opleggen van sanctiebeschikkingen wordt een zorgvuldige werkwijze gevolgd, conform de Algemene wet bestuursrecht (Awb). De keuze voor een specifieke sanctie wordt bepaald op basis van proportionaliteit, ernst van de overtreding en het belang van naleving.Uitgangspunt is een proces waarbij de overtreder de gelegenheid krijgt om zijn gedrag te corrigeren:
1.Mondelinge waarschuwingDe toezichthouder verzoekt de overtreding per direct ongedaan te maken.
2.Schriftelijke waarschuwingAls daar niet direct gehoor aan wordt gegeven, wordt een schriftelijke waarschuwing gegeven. Hierin wordt tegens gewezen op mogelijke vervolgstappen.
3.Bestuurlijke sanctieWanneer geen verbetering optreedt, kan het bevoegd gezag een sanctie opleggen, zoals:
1.Waarschuwen (eerste overtreding): Bij de eerste overtreding wordt de vergunninghouder verzocht de overtreding onmiddellijk te beëindigen en beëindigd te houden.
oAls daar niet direct gehoor aan wordt gegeven volgt een schriftelijke waarschuwing.
2.Last onder dwangsom (tweede overtreding binnen één jaar)Bij een tweede overtreding binnen één jaar na de schriftelijke waarschuwing wordt eerst een voornemen tot het opleggen van een last onder dwangsom verzonden.
oDe vergunninghouder krijgt de gelegenheid om een zienswijze in te dienen.
oPas na beoordeling van de zienswijze wordt een definitief besluit genomen.
Hoogte dwangsom: € 500,00 per overtreding (per constatering)
3.Verbeuren dwangsom (derde overtreding binnen één jaar na de schriftelijke waarschuwing)Bij de derde overtreding binnen één jaar na de schriftelijke waarschuwing wordt eerst een voornemen tot verbeuren van de dwangsom verzonden.
oDe vergunninghouder krijgt de gelegenheid om een zienswijze in te dienen.
oPas na beoordeling van de zienswijze wordt een definitief invorderingsbesluit genomen.
oDe dwangsom kan ook worden verbeurd terwijl de bezwaarprocedure tegen de last onder dwangsom nog loopt (Awb: bezwaar schort de werking van een besluit niet op).
4.Intrekken vergunning (vierde overtreding binnen één jaar na de schriftelijke waarschuwing)Bij de vierde overtreding binnen één jaar na de schriftelijke waarschuwing wordt de vergunning ingetrokken.
oDe vergunninghouder krijgt de gelegenheid om een zienswijze in te dienen.
oBij standwerkers betekent dit een uitsluiting voor de duur van één jaar.
-Vergunninghouder verkoopt producten die niet passen binnen toegewezen branche
-Vergunninghouder neemt extra branche erbij zonder toestemming
-Overstap naar andere branche zonder wijziging aanvraag
Artikel 2 Branchebesluit - Branche-overschrijdende waren of goederenMogelijke overtredingen:
-Aanbieden van producten die de grens tussen branches overschrijden (bijv. food/non-food gecombineerd)
-Structureel uitbreiden van assortiment zonder toestemming
Middelzware overtredingenStappenplan:
1.Last onder dwangsom (eerste overtreding): Bij de eerste overtreding wordt de vergunninghouder mondeling verzocht de overtreding onmiddellijk te beëindigen en beëindigd te houden. Als daar niet direct aan wordt voldaan volgt een voornemen tot het opleggen van een last onder dwangsom.
oDe vergunninghouder krijgt de gelegenheid om een zienswijze in te dienen.
oPas na beoordeling van de zienswijze wordt een definitief besluit genomen.
Hoogte dwangsom: € 1.000,00 per overtreding (per constatering)
2.Verbeuren dwangsom (tweede overtreding binnen één jaar na de mondelinge waarschuwing)Bij de tweede overtreding binnen één jaar na de mondelinge waarschuwing wordt eerst een voornemen tot verbeuren van de dwangsom verzonden.
oDe vergunninghouder krijgt de gelegenheid om een zienswijze in te dienen.
oPas na beoordeling van de zienswijze wordt een definitief invorderingsbesluit genomen.
oDe dwangsom kan ook worden verbeurd terwijl de bezwaarprocedure tegen de last onder dwangsom nog loopt (Awb: bezwaar schort de werking van een besluit niet op).
3.Intrekken vergunning (derde overtreding binnen één jaar na de mondelinge waarschuwing)Bij de derde overtreding binnen één jaar na de mondelinge waarschuwing wordt de vergunning ingetrokken.
oDe vergunninghouder krijgt de gelegenheid om een zienswijze in te dienen.
oBij standwerkers betekent dit een uitsluiting voor de duur van één jaar.
-Onveilige opstellingen van kramen, tenten of apparatuur
Zware overtredingenStappenplan:
1.Schorsen van de vergunning (eerste overtreding) Bij de eerste zware overtreding wordt de vergunninghouder voor een periode van twee weken geschorst van de markt.
oVoorafgaand aan dit besluit wordt een voornemen tot schorsing verzonden.
oDe vergunninghouder krijgt de gelegenheid om een zienswijze in te dienen.
2.Schorsing voor langere periode (tweede overtreding binnen twee jaar) Bij een tweede zware overtreding, gepleegd binnen twee jaar na de eerste zware overtreding, wordt de vergunninghouder voor een periode van vier weken geschorst.
oDe vergunninghouder kan voorafgaand aan het besluit een zienswijze indienen.
oHet besluit tot schorsing wordt formeel vastgesteld.
3.Intrekken van de vergunning (derde overtreding binnen twee jaar)Bij een derde zware overtreding binnen twee jaar na de eerste zware overtreding wordt de vergunning ingetrokken.
oDe vergunninghouder krijgt de gelegenheid om een zienswijze in te dienen.
oNa intrekking vervalt het recht om op de markt aanwezig te zijn.