/akn/nl/officialGazette/gmb/2026/329464 /akn/nl/officialGazette/gmb/2026/329464/nld@2026-07-08 /join/id/stop/work_015 2026-07-08 Voorbereidingsbesluit activiteit wonen (gewijzigd) false /tooi/id/gemeente/gm0268 2026 /tooi/id/gemeente/gm0268 Voorbereidingsbesluit activiteit wonen (gewijzigd) 2026-07-07 /tooi/def/concept/c_cfc7d5ab gmb-2026-329464 Gemeenteblad 2026, 329464 /tooi/def/concept/c_81cc2eb5 329464 /akn/nl/bill/gm0268/2026/besluit7fb7517f0a9343c3a024a22f48a107b7/nld@2026-07-07 /join/id/stop/proceduretype_definitief /tooi/def/concept/c_8ad05f6d /tooi/id/gemeente/gm0268 /join/id/stop/soortpublicatie_001 Gemeenteblad Officiële uitgave van de gemeente Nijmegen Voorbereidingsbesluit activiteit wonen (gewijzigd) Het college van burgemeester en wethouders van Nijmegen; gelet op het delegatiebesluit van 28 september 2022; gelet op artikel 4.14 van de Omgevingswet; overwegende dat: een wijziging van het omgevingsplan wordt voorbereid waarmee voor het besluitgebied regels worden gesteld over het gebruiken van een gebouw voor tijdelijk verblijf. besluit: I Met het oog op de voorbereiding van een wijziging van het omgevingsplan de voorbeschermingsregels vast te stellen die zijn opgenomen in Bijlage A. II Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag van bekendmaking. Aldus vastgesteld in de vergadering van 7 juli 2026. De voorzitter H. Bruls Gemeentesecretaris  A. van de Klift   A Bijlage bij artikel I Voorbereidingsbesluit activiteit wonen Voorrangsbepaling Voor zover de voorbeschermingsregels afwijken van de regels in het tijdelijke deel van dit omgevingsplan, bedoeld in artikel 22.1 van de Omgevingswet, gelden alleen de voorbeschermingsregels. 1 ALGEMENE BEPALINGEN 1.1 Begripsbepalingen tijdelijk verblijf het bedrijfsmatig verstrekken van logies met een periode van minimaal twee weken tot maximaal 12 maanden aan dezelfde persoon. 2 VOORBESCHERMINGSREGELS 2.1 Toepassingsbereik 1. De regels in dit voorbereidingsbesluit zijn van toepassing op het gebruiken van een gebouw voor tijdelijk verblijf. 2. De regels in dit hoofdstuk gelden alleen op de locatie Besluitgebied voorbereidingsbesluit activiteit wonen. 2.2 Oogmerken De regels in dit voorbereidingsbesluit zijn gesteld met het oog op:
  • a. het beschermen van de kwaliteit van de fysieke en sociale leefomgeving; en 
  • b. het beschermen van de bestaande woningvoorraad.
    • 2.3 Verboden activiteit Het is verboden een gebouw te gebruiken voor tijdelijk verblijf. 2.4 Uitzondering op verbod: eerbiedigende werking Het verbod in artikel 2.3 geldt niet als een gebouw voor 10 september 2025 al werd gebruikt voor tijdelijk verblijf. 2.5 Inperking op uitzondering Artikel 2.4 is niet van toepassing als het gebruik van een gebouw voor tijdelijk verblijf vóór de inwerkingtreding van dit voorbereidingsbesluit, al in strijd was met regels in dit omgevingsplan.      I Overzicht Informatieobjecten Besluitgebied voorbereidingsbesluit activiteit wonen /join/id/regdata/gm0268/2025/bc1f94d266ee4c00a086f8c688ed38b8/nld@2025-08-28;14442666 Toelichting Algemene toelichting 1 Wat is een voorbereidingsbesluit Een voorbereidingsbesluit is een besluit dat vooraf gaat aan een wijziging van het omgevingsplan. Het voorbereidingsbesluit voegt tijdelijk regels aan het omgevingsplan toe, de zogenaamde voorbeschermingsregels. Deze voorbeschermingsregels zorgen ervoor dat bepaalde regels uit het omgevingsplan tijdelijk niet meer gelden. Wanneer de regels in het omgevingsplan afwijken van de voorbeschermingsregels, gaan de voorbeschermingsregels voor. Dit is geregeld in de voorrangsbepaling in het voorbereidingsbesluit. Het voorbereidingsbesluit voorkomt dat bepaalde, in het omgevingsplan toegestane, activiteiten mogen worden uitgevoerd. Het gaat dan om activiteiten die in het in voorbereiding zijnde omgevingsplan niet meer zijn toegestaan. Of alleen onder voorwaarden worden toegestaan. De regels van een voorbereidingsbesluit gelden maximaal een jaar en zes maanden. Binnen die termijn moet de gemeente het omgevingsplan wijzigen.  2 Wat is het doel van een voorbereidingsbesluit Met een voorbereidingsbesluit voorkomt de gemeente dat een locatie minder geschikt wordt voor de verwezenlijking van het doel waarvoor nieuwe regels in een omgevingsplan in voorbereiding zijn. Dit is het geval als de gemeente nieuwe plannen heeft met een gebied. Daarvoor is vaak een wijziging van de regels in het omgevingsplan nodig. Als in de periode van voorbereiding de bestaande mogelijkheden van het omgevingsplan nog worden benut, dan kan dat de realisatie van de nieuwe plannen bemoeilijken. 3 Soorten voorbeschermingsregels Artikel 4.14, lid 3 van de Omgevingswet bepaalt welke soorten regels voorbeschermingsregels kunnen zijn. Voorbeschermingsregels kunnen bijvoorbeeld zijn: een verbod om zonder voorafgaande melding of zonder omgevingsvergunning bij die regels aangewezen activiteiten te verrichten die op grond van het omgevingsplan zijn toegestaan, maar die nog niet plaatsvinden. Voorbeschermingsregels kunnen in een nieuwe vergunningplicht voorzien, waarmee een activiteit alleen nog mag worden uitgevoerd nadat de omgevingsvergunning is verleend. Ook kunnen voorbeschermingsregels voor een bestaande vergunningplicht afwijkende of extra beoordelingsregels bevatten. Maar ook regels bevatten over aan de vergunning te verbinden voorschriften en aanvraagvereisten. Artikelsgewijze Toelichting Artikel 2.1 Toepassingsbereik Het toepassingsbereik geeft aan voor welke activiteiten de regels in deze paragraaf gelden. De regels in deze paragraaf gelden voor het gebruiken van een gebouw voor tijdelijk verblijf.  Artikel 2.2 Oogmerken Dit artikel somt op met welke oogmerken de regels in deze paragraaf zijn gesteld. De wet kent een aantal maatschappelijke doelen, waaronder het evenwichtig toedelen van functies aan locaties. De oogmerken in deze paragraaf zijn een concretisering van dit doel voor zover het gaat om het gebruiken van een gebouw voor tijdelijk verblijf.  Artikel 2.3 Verboden activiteit Dit artikel geeft aan welke activiteit verboden is. Artikel 2.4 Uitzondering op verbod: eerbiedigende werking Dit artikel benoemt welke gevallen uitgezonderd zijn van het verbod. Artikel 2.5 Inperking op uitzondering Dit artikel perkt de uitzondering op het verbod, bedoeld in artikel 2.4, in.     Motivering 1 Aanleiding Op basis van het Woonbehoefteonderzoek 2022 en de daaruit voortvloeiende Nijmeegse Woonagenda 2024-2029 zet de gemeente Nijmegen in op het realiseren van betaalbare woonruimtes en het beschermen van deze schaarse segmenten in de bestaande voorraad. Hierbij is extra aandacht voor lage- en middeninkomens, huurders, starters, studenten en ouderen.   Nu worden in toenemende mate in Nijmegen woonruimtes aangeboden op basis van zogeheten short stay verhuur. Short stay heeft een bedrijfsmatig karakter gericht op kortstondige verhuur aan mensen die slechts voor korte duur in Nijmegen verblijven. Bij deze verblijfsvorm hebben huurders hun hoofdverblijf elders, in gelijke zin als toeristen. Deze verblijfsvorm betreft dus geen wonen, maar een logiesvorm. Bewoners zien hierdoor steeds wisselende mensen in hun appartementengebouw of straat, wat tot anonimiteit en verlies van gemeenschapsgevoel leidt.  Ook de betaalbaarheid kan niet worden gewaarborgd. Bij een short stay huurovereenkomst, juridisch gezien een ‘huurovereenkomst naar aard van korte duur’ geheten, geldt namelijk geen huurbescherming. De huurbescherming in Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek en in recente wetgeving zoal de Wet goed verhuurderschap, Wet betaalbare huur en Wet vaste huurcontracten zijn daarmee niet van toepassing. Door de enorme schaarste aan woonruimte zullen de gevraagde huurprijzen veelal boven de gereguleerde huurprijzen uitkomen, waardoor deze buiten het bereik vallen voor lage- en middeninkomens.  Woonruimten die gebruikt worden voor short stay verhuur zijn in de meeste gevallen niet groter dan 50 m², met enkele uitschieters tot circa 70 m². Deze zouden bij reguliere bewoning, waar sprake is van een duurzaam hoofdverblijf, in vrijwel alle gevallen binnen het betaalbare koopsegment of middenhuursegment vallen. Het gebruik van ruimte voor short stay of andere verblijfsvormen dan reguliere bewoning leidt dus tot een afname van de schaarse betaalbare woonruimtevoorraad die de gemeente juist wil realiseren en beschermen.  2 Noodzaak van het voorbereidingsbesluit De huidige definitie van de activiteit ‘wonen’ binnen het tijdelijke deel van het Omgevingsplan gemeente Nijmegen is ruim en staat ook andere verblijfsvormen toe, zoals de toenemende short stay. Met het voorbereidingsbesluit wordt verboden een gebouw te gebruiken voor tijdelijk verblijf. Met dit verbod wordt voorkomen dat gedurende de geldigheidsduur van het voorbereidingsbesluit de ruimte voor reguliere bewoning verder afneemt.  3 Voorbereiding van een wijziging van het omgevingsplan Met dit voorbereidingsbesluit wordt vooruitgelopen op een wijziging van het omgevingsplan gemeente Nijmegen. In de voor te bereiden wijziging van het omgevingsplan wordt, in overeenstemming met de voorbeschermingsregels, een verbod opgenomen op het gebruiken van een gebouw voor tijdelijk verblijf. 4 Toepassingsbereik van de voorbeschermingsregels De voorbeschermingsregels gelden voor het ambtsgebied van de gemeente Nijmegen, met uitzondering van een aantal locaties in de Winkelsteeg waar op basis van het tijdelijk deel van het omgevingsplan short stay-eenheden zijn toegestaan.  5 Het nemen van een voorbereidingsbesluit is een bevoegdheid van het college van burgemeester en wethouders De Omgevingswet biedt de gemeenteraad de bevoegdheid om het nemen van een voorbereidingsbesluit te delegeren aan het college. De gemeenteraad heeft dit bij besluit van 28 september 2022 mogelijk gemaakt. Dit betekent dat het college bevoegd is een voorbereidingsbesluit te nemen. De gemeenteraad heeft bevoegdheid om de daaropvolgende wijziging van het omgevingsplan vast te stellen.