GEMEENTEBLAD
Officiële uitgave van de gemeente Elburg

Notitie Doelgroepenbeleid gemeente Elburg
De raad der gemeente Elburg;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 23 mei 2023
b e s l u i t :
In te stemmen met de aangepaste notitie Doelgroepenbeleid
Samenvatting
Met dit doelgroepenbeleid wil de gemeente:
- •een goed inzicht en overzicht hebben over de huisvestingsopgaven voor bijzondere doelgroepen (naast het voorzien in de woningbehoefte voor regulier woningzoekenden) en
- •uitgangspunten en randvoorwaarden formuleren voor de huisvesting van die doelgroepen.
De opgave van de diverse doelgroepen is als volgt:
- 1.
EU-arbeidsmigranten
We gaan uit van 250 in Elburg werkzame arbeidsmigranten. Daarvan zijn er 150-175 woonachtig in Elburg (in gewone woningen en kamergewijs verhuurde woningen van werkgevers). De opgave is dan 75-100 te legaliseren plaatsen (door honorering bestaande c.q. nieuwe initiatieven)
- 2.
Mensen met onbegrepen gedrag
Voor deze mensen bestaat de regionale afspraak dat elke gemeente twee maatwerkwoningen realiseert. Aanvullend op de regionale afspraak willen we in Elburg nog zes extra maatwerkwoningen realiseren.
- 3.
Spoedzoekers
Deze doelgroep is te onderscheiden in onder andere echtscheidingen/relatieverbrekingen, huisuitzettingen en overige spoedzoekers. De huisvestingsopgave hiervan is divers.
- 4.
Statushouders (asielzoekers met een verblijfsvergunning)
In prestatieafspraken met corporaties is opgenomen dat de taakstelling in sociale huurwoningen wordt opgevangen (maximaal 20% van de vrijkomende woning). De opgave is ca. 30-35 personen per jaar, hetgeen neerkomt op 15 tot 18 woningen per jaar.
- 5.
Overige doelgroepen
De doelgroepen ‘uitstroom uit instellingen en Beschermd Wonen’ en ‘overige doelgroepen’ (woonwagenbewoners en jongeren) worden niet uitgewerkt in deze notitie, maar in de Woonvisie.
In deze notitie zijn bestaand beleid en nieuwe uitgangspunten samengevoegd tot een geheel.
Belangrijk uitgangspunt in het kader van het proces en de uitvoering bij de behandeling van een aanvraag of initiatief, is dat we in gesprek gaan met de aanvrager en vooraf toetsen wat er mogelijk is. Dat voorkomt onrust en de inzet van handhaving ‘aan de achterkant’ van het proces.
1.

Inleiding
1.1.

Achtergrond en vraagstelling
De huidige Woonvisie van de gemeente Elburg bestrijkt de periode 2015-2019. Daarom is de gemeente gestart met het proces om te komen tot een nieuwe Woonvisie voor de periode 2020-2023. Vooruitlopend op de vaststelling van de nieuwe Woonvisie wil de gemeente het huisvestingsbeleid voor de verschillende te huisvesten bijzondere doelgroepen vaststellen. Dit heeft mede te maken met de discussie die is ontstaan rond twee initiatieven voor de huisvesting van arbeidsmigranten en kwetsbare doelgroepen (Brigadegebouw in ’t Harde en Berkenweg in Doornspijk). Met het Doelgroepenbeleid wil de gemeente een goed inzicht en overzicht hebben over de huisvestingsopgaven voor bijzondere doelgroepen die de gemeente heeft (naast het voorzien in de woningbehoefte voor regulier woningzoekenden) en uitgangspunten en randvoorwaarden formuleren voor de huisvesting van die doelgroepen.
1.2.

Hoe is deze beleidsnotitie tot stand gekomen
De notitie die nu voorligt is tot stand gekomen in een interactief proces met een keur aan belanghebbenden en deskundigen. De volgende processtappen zijn ondernomen:
- •Studie beschikbare stukken en informatie, opstellen eerste discussienotitie
- •Inwonersavonden in juni 2019 in Elburg. ’t Harde en Doornspijk
- •Stakeholdersbijeenkomst 2 september 2019
- •Bespreking notitie in college (augustus 2019) en gecombineerde commissievergadering MO/RO d.d. 4 september 2019
- •Expertsessie met de raad, met deskundigen en belanghebbenden op 28 oktober 2019
- •Afronding concept-notitie (in samenspraak met Expertisecentrum Flexwonen) in december 2019.
1.3.

Leeswijzer
In deze notitie gaan we achtereenvolgens in op:
- •Definiëring van de onderscheiden doelgroepen en een duiding van de opgaven (hoofdstuk 2);
- •De opbrengst van de diverse interactieve bijeenkomsten die gehouden zijn in het kader van de Woonvisie en Doelgroepenbeleid (hoofdstuk 3);
- •Keuzes met betrekking tot prioriteiten, uitgangspunten en randvoorwaarden (hoofdstuk 4). We richten ons hierbij op 3 doelgroepen: arbeidsmigranten, mensen met onbegrepen gedrag en spoedzoekers. Overige doelgroepen komen in de nieuw op te stellen Woonvisie aan bod;
- •Concrete acties en flankerende maatregelen die voortvloeien uit de gemaakte keuzes (hoofdstuk 5).
2.

Definiëring doelgroepen en opgaven
2.1.

Waarom we specifieke doelgroepen onderscheiden
Reguliere huisvestingstaak overheid
Allereerst is het goed om scherp te hebben waarom we specifieke doelgroepen willen onderscheiden. De gemeente heeft samen met haar belangrijkste partners een taak in het huisvesten van haar inwoners. Meestal zijn mensen zelf in staat om in de huisvesting te voorzien, maar dat geldt niet voor iedereen. Voor mensen met een lager inkomen staat de overheid samen met de toegelaten instellingen aan de lat om voldoende en kwalitatief goede huisvesting te borgen. Dat gebeurt doorgaans door middel van een Woonvisie en daarop gebaseerde prestatieafspraken. Dat stelsel functioneert op zich goed, maar de woningmarkt en maatschappelijke context is zeer dynamisch en dat zal continu zorgen voor imperfecties in die woningmarkt.
Hoge dynamiek in de vraag naar woningen….
Vanuit verschillende invalshoeken is sprake van een verhoogde druk op bepaalde segmenten van de woningmarkt:
- 1.
Ontwikkelingen op het gebied van de arbeidsmarkt zorgen voor een grote vraag aan huisvesting voor mensen die al dan niet tijdelijk in Nederland werkzaam zijn. Zoals het Expertisecentrum Flexwonen stelt in haar ‘Routekaart huisvesting arbeidsmigranten’ (2019) is “het huisvestingstekort op landelijk niveau voor arbeidsmigranten opgelopen tot meer dan 100.000 plaatsen. Steeds vaker luiden werkgevers de noodklok. Het huisvestingstekort wordt door velen inmiddels gezien als rem op de economische groei. Maar het leidt ook tot andere problemen als slechte woonomstandigheden voor de arbeidsmigranten zelf en overlast in woonwijken.”.
- 2.
Er is in toenemende mate sprake van mensen die vanwege diverse oorzaken gedrag vertonen dat voor henzelf en/of voor de directe woonomgeving voor overlast zorgt. Doorgaans wordt deze doelgroep gekenschetst als ‘mensen met onbegrepen gedrag’. Dat begrip dekt de lading niet helemaal op een juiste manier. Daarom schetsen we dat wat zorgvuldiger in de betreffende paragraaf hierna.
- 3.
Daarnaast is sprake van een groep mensen die om wat voor reden dan ook op korte termijn al dan niet tijdelijke huisvesting nodig hebben. Hierbij kan gedacht worden aan mensen die te maken hebben met echtscheiding/relatieverbreking, personen die een tijdelijke oplossing nodig hebben ter overbrugging naar een (andere) reguliere woning, mensen die binnen Nederland tijdelijk elders werk hebben, mensen die als mantelzorger in de nabijheid van hun familie of vrienden willen wonen. Specifieke aandacht vraagt de groep jongeren (waaronder starters op de koopmarkt) die in de verdrukking komt op de woningmarkt.
- 4.
Ontwikkelingen in de zorg creëren een toenemende vraag van mensen die eerder intramuraal in instellingen gehuisvest waren (onder het motto van langer zelfstandig thuis en zelfredzaamheid). Op dit moment is met name de doorstroming uit Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang actueel. Plaatsen worden bezet gehouden door mensen die een stap naar zelfstandig wonen kunnen maken, maar door krapte en stagnatie op de woningmarkt er niet in slagen door te stromen. Dit heeft inefficiënte inzet van middelen tot gevolg, en zorgt voor langere wachttijden voor mensen die in aanmerking komen voor een opvangplek.
- 5.
Al jaren ligt er een opvangtaak voor gemeenten en in eerste instantie corporaties voor huisvesting van statushouders c.q. vergunninghouders (vluchtelingen uit onveilige landen die een - in eerste instantie - tijdelijke verblijfsvergunning hebben). De vluchtelingencrisis rond 2015 zorgde voor een grote piek. Inmiddels is weer sprake van een regelmatiger aantal te huisvesten vergunninghouders, door het rijk opgelegd door middel van halfjaarlijkse taakstellingen per gemeente.
- 6.
Daarnaast ligt er sinds kort een door het rijk geagendeerde taak in het voorzien in de behoefte van woonwagenbewoners.
…. en stagnatie in het aanbod
De verhoogde druk op de woningmarkt heeft niet alleen te maken met deze ontwikkelingen aan de vraagzijde, maar ook met ontwikkelingen in het aanbod. Op dit moment is in het algemeen sprake van een nijpende situatie op de woningmarkt, die negatieve consequenties heeft voor mensen die er niet in slagen geschikte huisvesting te vinden. Prijsontwikkelingen in de koopsector zorgen voor het steeds minder beschikbaar zijn van betaalbare woningen voor starters op de woningmarkt. De nieuwbouwproductie is de laatste jaren onvoldoende op gang gekomen. Voor een deel heeft dit te maken met de naweeën van de economische crisis (en crisis op de woningmarkt). Maar wellicht dat het ruimtelijk beleid, waarbij voorrang gegeven wordt aan inbreiding vóór uitbreiding, er mede debet aan is. Inbreidingslocaties zijn doorgaans kleinschaliger, complex van aard waardoor minder snel ‘meters gemaakt kunnen worden’. De recente PAS- en PFAS-crisis zorgt voor een verdere stagnatie in de productie van woningen. Deze ontwikkelingen, verder aangewakkerd door de extreem lage rentestand, zorgen in Nederland voor forse woningtekorten (met name in stedelijke gebieden), een grotere betaalbaarheidsproblematiek en een stagnatie in de doorstroming, waardoor aan de onderkant van de woningmarkt te weinig woningen beschikbaar komen.
Bijzondere interventies in opkomst voor specifieke doelgroepen, naast bouwen-bouwen-bouwen
Waarom is aandacht voor specifieke doelgroepen dan noodzakelijk? Vanzelfsprekend is het bouwen van voldoende en juiste woningen op de juiste locaties van belang. De wijze waarop de gemeente Elburg en haar partners dat doen is belegd in de Woonvisie, prestatieafspraken met de corporaties en de bouwprogrammering. In de nieuwe Woonvisie die in de eerste helft van 2020 wordt opgesteld, actualiseren we het beleid.
Echter, dat is niet afdoende. Voor de huisvesting van een aantal groepen zijn om verschillende redenen alternatieve maatregelen nodig: omdat de behoefte op korte termijn zeer nijpend is of omdat de reguliere woningbouw geen juiste oplossing biedt. Op landelijk niveau heeft dat bijvoorbeeld geleid tot een plan van aanpak voor snel meer woningen voor spoedzoekers. Het plan van aanpak volgt uit de Nationale woonagenda en een motie van het Kamerlid Ronnes (CDA). Die pleitte voor 15.000 tijdelijke en flexibele woningen om de druk op de woningmarkt verder te verlichten.
Ook in de gemeente Elburg willen we niet wachten op de nieuwe Woonvisie. Voor het oplossen voor de problemen die mensen ervaren is specifiek beleid gericht op een aantal doelgroepen noodzakelijk.
In dit hoofdstuk gaan we wat dieper in op de verschillende doelgroepen die we kunnen onderscheiden. Hoe kunnen we ze definiëren, wat is de orde van grootte van de opgave en wat zijn eventuele oplossingsmogelijk-heden? We onderscheiden hier (niet in volgorde van prioriteit):
- 1.
EU-arbeidsmigranten
- 2.
Mensen met onbegrepen gedrag
- 3.
Spoedzoekers
- 4.
Uitstroom uit instellingen Beschermd Wonen en Maatschappelijke opvang
- 5.
Vergunninghouders (asielzoekers met een verblijfsvergunning)
- 6.
Overige doelgroepen
2.2.

EU-arbeidsmigranten
De arbeidsmigratie uit de Midden- en Oost-Europese landen is de laatste jaren sterk gestegen. Een deel van deze mensen vestigt zich permanent in Nederland en een deel reist, gezien de betrekkelijk korte afstand, op en neer naar het moederland. Arbeidsmigranten werken voor een belangrijk deel in de land- en tuinbouwsector, waar veel seizoensarbeid is. Daarnaast zien we de arbeidsmigranten in toenemende mate in de voedselindustrie, distributiebranche en de bouw- en technieksector. Arbeidsmigranten zijn vooral woonachtig en werkzaam in West-Brabant, Midden- en Noord-Limburg, Zeeland, Westland en de twee grote steden Rotterdam en Den Haag. Dit komt vooral door de nabijheid van de land- en tuinbouwsector en de havens (Rotterdam en ook Antwerpen). Ook in de regio Noord-Veluwe wonen en werken arbeidsmigranten, vooral in de gemeenten Putten, Harderwijk en Ermelo.
Het merendeel van de arbeidsmigranten komt via een detacherings- of uitzendbureau naar Nederland en krijgt werk en huisvesting aangeboden. Het gaat daarbij naar schatting om 50-60% van de mensen. Een ander deel komt hier “op de bonnefooi” en zoekt op eigen gelegenheid werk. Een kleine groep arbeidsmigranten werkt in ons land als ZZP’er (zelfstandige zonder personeel).
Problemen waarmee de doelgroep arbeidsmigranten zich geconfronteerd ziet, hebben veelal te maken met huisvesting. Deze is vaak tijdelijk en van mindere kwaliteit. Het moeizaam participeren is een ander veel gehoord knelpunt. Door het tijdelijk verblijf spreken de arbeidsmigranten niet de Nederlandse taal, waardoor het “meedoen” in de samenleving wordt bemoeilijkt. Tot slot zijn er nog de malafide uitzendbureaus en werkgevers die misbruik maken van arbeidsmigranten. De laatste tijd verscheen in de media een stroom aan berichten over slecht gehuisveste arbeidsmigranten die tegen een niet cao-conform loon, zware arbeid moesten verrichten.
Definitie
Arbeidsmigranten zijn migranten (uit met name Midden- en Oost-Europese landen) die zich vanwege werk al dan niet permanent in Nederland vestigen. De groep arbeidsmigranten kan doorgaans grofweg worden ingedeeld in 3 categorieën:
- •
De eerste groep, zo'n 30%
1
Zie Routekaart naar goede huisvesting voor EU-arbeidsmigranten, Expertisecentrum Flexwonen, 2019: “Uit verschillende onderzoeken blijkt dat ca. 30% van de huisvestingsvraag van arbeidsmigranten gezien hun verwachte verblijfsduur gericht is op de short stay huisvesting, 40% op de mid stay en 30% op de long stay.”
van de arbeidsmigranten, zijn de kortverblijvers (short-stay). Deze verblijven korte tijd, tot circa 6 maanden in Nederland en hebben tijdelijke huisvesting nodig. Hierbij dient gedacht te worden aan de seizoenarbeider die gedurende een beperkt aantal maanden in verband met tijdelijk toegenomen werkdruk bij een bedrijf zijn werkzaamheden verricht en zijn hoofdverblijf buiten Nederland heeft.
- •De tweede groep, zo'n 40% van de arbeidsmigranten, is die van het ‘permanent tijdelijke verblijf’ (mid-stay). Deze groep verblijft tussen de 6 maanden en 3 jaar in Nederland en hebben structurele huisvesting nodig. Hierbij dient gedacht te worden aan de arbeidsmigrant die hier gedurende een langere periode niet- seizoensgebonden werkzaamheden verricht en zijn hoofdverblijf buiten Nederland heeft. Mid-stay arbeidsmigranten hebben weliswaar voor een langere termijn huisvesting nodig, maar zij komen vaak zonder hun gezin over. Omdat zij vaak alleen over komen, kunnen ze goed met meerdere arbeidsmigranten op één locatie verblijven. Soms zijn dit ook arbeidsmigranten die eigenlijk de intentie hadden om kort te blijven of arbeidsmigranten die van tevoren niet weten hoe lang ze in Nederland willen verblijven. Om die reden houden zij (in eerste instantie) ook vaak hun hoofdverblijf buiten Nederland.
- •De derde groep, zo'n 30% van de arbeidsmigranten, is de groep die kiest voor een permanent verblijf, langer dan 3 jaar. Deze groep zoekt naar reguliere huisvesting en wil zich met partner/gezin permanent vestigen en emigreert feitelijk naar Nederland.
De meeste arbeidsmigranten wonen hier dus tijdelijk.
Opgave in Elburg
De getalsmatige opgave is om meerdere redenen lastig exact te duiden:
- •Arbeidsmigranten die tijdelijk werken, staan doorgaans niet geregistreerd in de bevolkingsadministratie;
- •Peilingen onder bedrijven leveren niet een betrouwbaar en compleet beeld;
- •Het tijdelijke karakter van werken en wonen zorgt voor een grote dynamiek: deze kunnen sterk fluctueren, niet alleen in aantallen maar ook in de plek waar men werkzaam is.
Desalniettemin kunnen we een indicatie maken. Deze beschouwen we vooralsnog als een nulmeting, die we de komende tijd door een aantal maatregelen (zie paragraaf 4.4.1.: registratie, samenwerking-/procesafspraken en monitoring) steeds scherper zullen krijgen.
Werkzaam in de gemeente Elburg
Bron | Aantal | Opmerkingen
Expertisecentrum Flexwonen, gegevens uit 2018 | 150-200 (2018) | Op basis van: BRP, Enquête onder uitzenders en huisvesters en onderzoek bedrijvenkring Elburg
ABU, Whitepaper Arbeidsmigranten, gegevens uit 2016 | 150 in 2016 200 in 2018 (geëxtrapoleerd)* | Inschatting op basis van onderzoek SEO (% aantal banen ingevuld door MOE-landers, 1-2%)
Cijfers arbeidsmigranten provincie Gelderland, Decisio (2019, o.b.v. CBS Microdata), gegevens uit 2017 | 134 in 2017 155 in 2018 (geëxtrapoleerd)* | Cijfers op basis van registratie Belastingdienst. Kan zijn dat er meer migranten in Elburg werken, maar elders geregistreerd staan (bij een uitzendbureau)
Woonachtig in de gemeente Elburg
Bron | Aantal | Opmerkingen
BRP 31-01-2020 | 143 mensen, op 73 adressen (peildatum begin februari 2020) | Ingeschreven in BRP, uit Midden- en Oost-Europa (niet bekend waar ze werken)
Necker van Naem, cijfers BRP uit 2013 91 (met % groei Decisio: 140 in 2018) | 91 in 2013 140 in 2018 (geëxtrapoleerd)* | Ingeschreven in BRP, uit Midden- en Oost-Europa (niet bekend waar ze werken)
Cijfers arbeidsmigranten provincie Gelderland, Decisio (2019, o.b.v. CBS Microdata), gegevens uit 2017 | 165 in 2017 188 in 2018 (geëxtrapoleerd)* | Betreft mensen werkzaam in NL, geen NL paspoort (ook chinezen, turken, etc.). (niet bekend waar ze werken)**
* Extrapolatie is gedaan op basis van groeipercentages in de betreffende jaren uit Cijfers arbeidsmigranten provincie Gelderland, Decisio 2019
** Op basis van Microdata van het CBS kan koppeling gelegd worden tussen data waarmee duidelijk wordt waar ze werken
Hierbij kan nog een aantal kanttekeningen gemaakt worden:
- •Zowel werkgevers als huisvesters gaven aan dat de aantallen arbeidsmigranten substantieel zullen groeien. Voorzichtig kunnen we stellen dat de inschatting dus aan de lage kant is.
- •Op basis van een inschatting van de Bedrijvenkring worden circa 25 reguliere woningen kamergewijs verhuurd aan arbeidsmigranten (inschatting 75-100 arbeidsmigranten, 3 tot 4 per woning).
- •Daarnaast is sprake van legale en illegale bewoning op recreatieparken. Op basis van de gegevens in de BRP en de gegevens van afdeling Handhaving kan worden ingeschat dat er op 5 recreatieparken illegaal en legaal gewoond wordt (overigens door verschillende groepen: arbeidsmigranten, maatschappelijke opvang, kwetsbare groepen).
Op basis van deze gegevens kunnen we de volgende conclusies trekken:
- •Registratie en inzicht in lokaal werkzame en wonende arbeidsmigranten is beperkt. We kunnen dan ook geen harde en eenduidige conclusies trekken. Registratie en monitoring zal verbeterd moeten worden (zie § 4.4.1);
- •Als we als uitgangspunt hanteren dat het aantal te huisvesten arbeidsmigranten ongeveer gelijk moet zijn aan het aantal in de gemeente werkzame arbeidsmigranten, dan kunnen we stellen dat er sprake is van een redelijke balans;
- •Met het oog op de verwachte stijging van het aantal in Elburg werkzame arbeidsmigranten, houden we een marge aan. We trekken het groeipercentage van de afgelopen jaren door naar 2019 (+22%). Dat betekent circa 250 in Elburg werkzame arbeidsmigranten;
- •
Als we voorts uitgaan van:
  - -circa 75 arbeidsmigranten in reguliere huisvesting, geregistreerd in BRP (uitgangspunt aantal adressen in verband met verwachting dat het hier vaker gezinnen betreft)
  - ca 75-100 in kamergewijs verhuurde woningen van werkgevers dan resteert er op dit moment een opgave voor regulering c.q. legalisering van 75 tot 100 plaatsen voor arbeidsmigranten (bijvoorbeeld door legalisering bestaande of andere initiatieven). Daarbij gaan we er van uit dat het huidige aantal woningen dat door werkgevers wordt verhuurd, via regulering van kamergewijze verhuur wordt gelegaliseerd. Dit zien wij als een opgave voor de korte termijn. Door middel van verbeterde registratie, monitoring en jaarlijkse evaluatie houden we ontwikkelingen in de gaten en sturen we bij wanneer nodig.
De opgave samengevat - •250 in Elburg werkzame arbeidsmigranten - •150-175 woonachtig in Elburg (in gewone woningen en kamergewijs verhuurde woningen van werkgevers) - •Opgave 75-100 te legaliseren plaatsen (door honorering bestaande c.q. nieuwe initiatieven)
- •Vanzelfsprekend kan de evaluatie en actualisatie van het beleidsplan Vitale Vakantieparken Elburg consequenties hebben (zie hieronder). De keuze ten aanzien van het voortzetten of beëindigen van deze vergunningsmogelijkheid heeft grote invloed op de huisvestingsmogelijkheden van de betreffende doelgroepen. Gedeeltelijke legalisering van huisvesting van doelgroepen (waaronder arbeidsmigranten) op vakantieparken kan voorzien in de geformuleerde opgave.
Afspraken in regionaal verband
Met betrekking tot de opgave voor huisvesting van arbeidsmigranten is het volgende afgesproken:
- •
Intentieverklaring regio Noord-Veluwe 2013:
  - -Gemeenten verantwoordelijk voor faciliteren initiatieven huisvesting arbeidsmigranten.
  - -Corporaties verantwoordelijk voor huisvesten arbeidsmigranten, die zich blijvend willen vestigen.
  - -Bedrijven en uitzendorganisaties verantwoordelijk voor zoeken en realiseren tijdelijke opvangmogelijkheden.
- •2014: circa 1.000 bedden/structurele huisvestingsmogelijkheden voor arbeidsmigranten in de regio, waarvan 70-90 in de gemeente Elburg. De gemeenten Putten en Oldebroek staan voor een grotere opgave, gelet op het substantieel grotere aantal arbeidsmigranten dat werkzaam is in deze gemeenten.
- •Een aantal afgesproken bedden/huisvestingsmogelijkheden is gerealiseerd op ‘recreatieparken’, op basis van het ‘gedogen van afwijkend gebruik’. In Elburg gebeurt dit op het recreatiepark ‘Witte huis aan de Bosrand’.
- •Beleidsplan Vitale Vakantieparken Elburg: mogelijkheid bewoning arbeidsmigranten op basis van tijdelijke omgevingsvergunning (zie Intermezzo hieronder).
Gemeente | Aantal plaatsen
Putten | 300
Oldebroek | 200
Ermelo | ca 70-90
Harderwijk | ca 70-90
Nunspeet | ca 70-90
Elburg | ca 70-90
Hattem | ca 70-90
Heerde | --
Epe | ca 70-90
Zetten we deze afspraak af tegen de opgave zoals hierboven geformuleerd, dan is de regulering c.q. legalisering van circa 75-100 plaatsen voor tijdelijk te huisvesten arbeidsmigranten een redelijk richtsnoer voor de eerste initiatieven. Zoals eerder gesteld, stellen we de opgave bij op basis van verbetering van registratie, handhaving, monitoring, evaluatie van de eerste ervaringen en afstemming in regionaal verband.
De waarde van goede huisvesting
De waarde van het reguleren van goede huisvesting van arbeidsmigranten is meerledig:
- •Er is een economische noodzaak om het arbeidspotentieel van lokale bedrijven op peil te houden. Door de open Europese grenzen is de internationale arbeidsmobiliteit structureel geworden. Ook Elburg kan niet meer zonder arbeidsmigranten. Voor het werk dat zij doen, zijn onvoldoende werknemers te vinden. De verwachting is dat die vraag de komende jaren alleen maar groter wordt (ook door vergrijzing en ontgroening).
- •Het voorzien in fatsoenlijke huisvesting is daarvoor van belang, alsmede het voorkomen van uitbuiting. Een goede regulering is ook in het belang van omwonenden. Deze belangen moeten goed geborgd worden.
Intermezzo: relatie met Beleidsplan Vitale Vakantieparken Elburg Het beleidsplan Vitale Vakantieparken Elburg is gericht op het terugdringen van oneigenlijk gebruik (waaronder wonen) en het zoveel mogelijk terugbrengen van de recreatieve functie op de recreatieparken. Alleen indien er geen recreatief toekomstperspectief is, ontstaan er mogelijkheden voor een transformatie naar een andere functie (bijvoorbeeld het legaliseren van het huidige feitelijke gebruik). Het Beleidsplan Vitale Vakantieparken maakt het op dit moment mogelijk om tijdelijk in een recreatieobject te wonen. Hier zijn wel voorwaarden aan verbonden. Voor tijdelijke bewoning van een recreatieobject moet een tijdelijke omge-vingsvergunning worden aangevraagd. De vergunning wordt alleen verstrekt mits een aanvrager tot een van de drie doel-groepen: arbeidsmigranten, maatschappelijke opvang, kwetsbare doelgroep. In principe wordt de vergunning verstrekt voor maximaal 1 jaar met een verlengingsmogelijkheid van 6 maanden. Voor Green Village Parcs geldt een uitzonderings-situatie dat de vergunning in principe voor maximaal 1,5 jaar wordt verstrekt met een verlengingsmogelijkheid van 6 maanden. In het beleidsplan is geen maximum verbonden aan het aantal objecten per park dat hiervoor mag worden ingezet. Kort na in werking treding van dit beleid werd duidelijk dat één van de parken hier op grote schaal gebruik van ging maken. Dit zou teveel ten koste gaan van de recreatieverblijfsmogelijkheden). Met de eigenaar van het betreffende recreatiepark is de afspraak gemaakt dat maximaal 5% van de toegestane recreatieobjecten op deze manier ingezet mogen worden. Bewoning van de recreatiemiddelen buiten deze beleidsmogelijkheid om is in principe niet toegestaan (behalve als er sprake is van een gedoogbeschikking). Tegen de illegale woonsituatie wordt handhavend opgetreden, hoewel het capaciteitsvraagstuk hierbij zoals in zoveel gemeenten een knelpunt is. Aanvullend op het beleidsplan is ook een memo opgesteld waarmee de ondernemers zijn ingelicht over de werking van de regeling).
Korte geschiedenis besluitvorming huisvesting arbeidsmigranten: - •2012: Nationale Verklaring omtrent (tijdelijke) huisvesting EU-Arbeidsmigranten. - •2013: quickscan Arbeidsmigranten Regio Noord-Veluwe uitgevoerd (Necker van Naem). - •december 2013: Regionale Intentieverklaring Huisvesting van Arbeidsmigranten in Regio Noord-Veluwe gesloten tussen werkgevers en uitzendbranche Noord-Veluwe, gemeenten en woningcorporaties in de Regio Noord-Veluwe en overige verhuurders (zie bijlage 1). - •maart 2014: ‘Woonvisie Regio Noord-Veluwe 2014’ vastgesteld. Daarin is opgenomen dat de afspraken uit de intentieverklaring van december 2013 worden uitgewerkt. - •2014: concretisering afspraken in ambtelijk en bestuurlijk overleg Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ontwikkeling Regio Noord-Veluwe. - •december 2014: afspraak dat gemeenten zo snel mogelijk circa 1000 bedden/structurele huisvestingsmogelijkheden voor arbeidsmigranten realiseren, met een verdeling over de gemeenten conform tabel hierboven. Deze afspraak is verwoord in een brief van de Regio Noord-Veluwe aan de Minister voor Wonen en Rijksdienst d.d. 18 november 2015.
Oplossingsmogelijkheden
- •Totale opgave is in eerste instantie gericht op het realiseren c.q. legaliseren van maximaal 75-100 plaatsen voor tijdelijke huisvesting.
- •
Reguliere woningvoorraad:
  - -Arbeidsmigranten die zich permanent vestigen in de gemeente, komen in aanmerking voor sociale huurwoningen of kunnen een koopwoning kopen. Zij zijn in feite regulier woningzoekenden.
  - -De mogelijkheid bestaat ook, dat bedrijven woningen opkopen voor de huisvesting van hun personeel. Als dit teveel gebeurt, dan kan dit leiden tot leefbaarheidsproblemen in bestaande wijken. Regulering en handhaving hiervan is op dit moment niet geregeld. Zie verder § 4.4.1.
- •(Deel van) woningen op recreatieparken: tijdelijke verblijfvergunning en/of ‘gedogen van afwijkend gebruik’, en/of legalisering.
- •Overige vormen van tijdelijke huisvesting (bijvoorbeeld in vrijkomend bedrijfsvastgoed).
Daarnaast is het van belang de regionale/lokale opgave jaarlijks te monitoren en actualiseren, zodat we het vraagstuk goed in beeld houden.
2.3.

Maatwerk voor mensen met onbegrepen gedrag
Definitie
Sinds 2015 is er in de regio Noord-Veluwe (net als elders in Nederland) sprake van een stijging van het aantal mensen met onbegrepen gedrag. Het zijn gewone mensen, maar met bijzondere eigenschappen waardoor de match met ons maatschappelijk systeem niet te vinden is. Het zijn chronische gebruikers van de opvangvoorzieningen. Ze zijn wisselend wel/niet inbeeld, komen niet verder dan de dag-/nachtopvang en zorgen gezamenlijk voor een cultuur in deze voorzieningen die niet herstel bevorderend is.
Doorgaans is sprake van een meervoudige onderliggende problematiek van verschillende aard (psychiatrisch, verslaving, licht verstandelijk beperkt). Het gedrag is wisselend en vraagt om begeleiding en begrenzing zonder er “boven op” te zitten. Problemen voor deze groep blijken vooral te maken te hebben met het leefgebied wonen en de daarbij noodzakelijke specialistische begeleiding. Voor een klein deel van deze cliënten is wonen in de wijk of in een zorginstelling niet meer mogelijk omdat ze een verleden hebben van ernstige woonoverlast en de gebruikelijke vormen van beschermd wonen afwijzen en vermijden.
Ruimte voor de eigenheid moet gecombineerd zijn met een vertrouwde relatie met een aantal (zo weinig mogelijk wisselende) betrokkenen uit verschillende hoeken: hulpverlening, politie, gemeente, welzijn. Regievoering van betrokkenen is essentieel. De begeleiding is maatwerk per persoon. Zo gewoon mogelijk (mensgericht) bij iemand die gewoon bijzonder (anders) is.
In 2005 vroeg Tweede kamerlid Co Verdaas aandacht voor de huisvesting van een groep mensen die zorgt voor extreme en aanhoudende overlast in de woonomgeving. Ervaring met verplichte woonbegeleiding, buurtbemiddeling en portiekgesprekken leert dat een kleine groep overlastgevers niet gevoelig is voor gematigd ingrijpen. Zij accepteren geen begeleiding en houden zich niet aan gemaakte afspraken. Als zij na een huisuitzetting ook een tweedekanscontract verbruien volgt een ban van vijf jaar op de sociale huursector. Nu komen deze overlastgevers vaak terecht op recreatie-parken, zorginstellingen of in de publieke ruimte waar zij opnieuw voor overlast zorgen. Verdaas legde een relatie met het woonladderbeleid: voor deze groep mist een trede. Een woonplek tussen ‘de straat’ en ‘wonen met toezicht’. Een sobere, individuele wooneenheid op een plek waar ze omwonenden niet tot last zijn.
Opgave in Elburg
- •In de regio is een afspraak gemaakt over huisvesting van mensen met onbegrepen gedrag: de regio-gemeenten realiseren ieder 2 maatwerkwoningen voor uitstroom uit de nachtopvang. De opgave is echter groter dan die 2. In alle kernen van de gemeente zijn er signalen van mensen die prikkels uit de omgeving niet aankunnen. Ook uit het Jaarverslag over 2018 van de Urgentiecommissie Woonruimteverdeling Noord-Veluwe blijkt, dat de problematiek rond mensen met een psychische problematiek toeneemt. Er wordt daarom uitgegaan van een opgave van minimaal 8 maatwerkwoningen.
- •De omgeving moet zo prikkelarm mogelijk zijn, niet in reguliere woonwijk, maar ook enige nabijheid van ‘gewone burgers’ hebben.
- •Éénpersoons vrijstaande wooneenheden, aan rand van een wijk.
- •Dagelijks langskomend sociaal beheer.
De waarde van goede huisvesting
De waarde van het reguleren van goede huisvesting is meerledig:
- •Het zorgt voor een passende, permanente huisvesting voor mensen die anders mogelijk dakloos zijn of van opvangplek naar opvangplek zwerven.
- •Het voorkomt dat mensen steeds weer naar een andere plek moeten en niet tot de broodnodige rust komen.
- •Goede huisvesting, begeleiding en toezicht zorgt voor een veilige setting voor de bewoners zelf én voor de omwonenden.
Oplossingsmogelijkheden
- •Een maatwerkwoning (ook wel genoemd skaeve huse) moet de oplossing bieden. Het is een plek waar deze mensen op een veilige en verantwoorde manier zichzelf (dus gewoon bijzonder) kunnen zijn: een eigen plek aan de rand van de gemeente/het dorp. Dat betekent een eenpersoons vrijstaande wooneenheid gelegen op een locatie aan de rand van een wijk, net buiten de bebouwde kom of in het buitengebied, met een dagelijks langskomende sociaal beheer. De maatwerkwoning biedt een laatste mogelijkheid op zelfstandig wonen. Het doel is een rustige woonplek die ervoor zorgt dat de cliënt stabiliseert en minder overlast veroorzaakt in zorginstellingen en openbare ruimten.
- •Afspraak in de regio: realiseren 2 maatwerkwoningen conform de gemaakte afspraak.
- •Aanvullend op de regionale afspraak 6 maatwerkwoningen realiseren.
2.4.

Spoedzoekers
Daarnaast onderscheidt rapport ‘Kansenverkenning flexwonen in Elburg’ nog een aantal doelgroepen die we onder de noemer ‘spoedzoeker’ kunnen scharen:
Echtscheidingsgevallen/relatieverbreking
Scheiden komt in alle lagen van de samenleving voor, maar leidt toch ook vaak tot een financiële problematiek voor de twee ‘nieuwe’ huishoudens, waardoor veel woonoplossingen niet (meer) haalbaar zijn. Ook hier ontstaat dus een vraag naar snel beschikbare, betaalbare woonruimte. Flexwonen schat het totaal aantal relatieverbrekingen in de gemeente Elburg op 52 per jaar. Niet al deze gevallen zullen overigens aanspraak maken op bijvoorbeeld een urgentiestatus voor sociale huurwoningen. Een exacte duiding van de omvang van de problematiek is lastig te maken. Wel blijkt uit de meest recente cijfers een relatief sterke stijging van het aantal urgentieaanvragen vanwege scheiding/relatieverbreking.
Een aantal feiten op regionaal niveau: - •Het aantal urgentieaanvragen neemt sinds 2016 toe (2016: 150, 2017: 195, 2018: 205). - •Met name in 2018 wordt dit veroorzaakt door een sterke toename van het aantal aanvragen wegens scheiding/relatiever-breking (van 51 in 2016 naar 100 in 2018). - •In geringere mate is sprake van stijging vanwege psychische problematiek en huiselijk geweld. Bron: Jaarverslag 2018 Urgentiecommissie Woonruimteverdeling Noord-Veluwe
Opgave
- •Een deel van deze groep zal de problematiek zelf oplossen (met hulp van de omgeving).
- •Daarnaast krijgt een deel urgentie via de reguliere systematiek van woonruimteverdeling (indien sprake is van dreigende dakloosheid van kinderen).
- •Wat resteert is een groep die tussen wal en schip valt (in feite: urgent woningzoekenden die geen urgentie krijgen). In de rapportage van Flexwonen wordt ingeschat dat de vraag naar snel beschikbare en betaalbare woonruimte voor deze doelgroep 16-24 per jaar is.
Oplossingsmogelijkheden
- •Lotingswoningen via het regionale woonruimteverdeelsysteem sociale huur. In de nieuw vast te stellen Huisvestingsverordening is voorgesteld het aandeel vrijkomende huurwoningen dat verloot wordt, te verhogen.
- •Middenhuur voor hogere inkomens boven sociale doelgroep.
- •Pauzewoningen.
Huisuitzetting/gedwongen verkoop
Woningcorporaties zagen zich in 2016 in heel Nederland genoodzaakt tot huisuitzetting van 4.800 huishoudens. Het aantal huisuitzettingen bij corporaties is al een aantal jaren achtereen dalend. In 84% is huisuitzetting het gevolg van een huurachterstand. Ook bij de gedwongen verkoop van eigen woningen is een dalende trend zichtbaar, nadat gedurende de crisisjaren het aantal gedwongen verkopen snel opliep. Het aantal verliesdeclaraties van de Nationale Hypotheekgarantie is daarvoor de belangrijkste indicator. Er zullen echter ook gedwongen verkopen plaats vinden die niet onder die NHG vallen. Ook geven deze landelijke cijfers geen zicht op huisuitzettingen in de particuliere huursector.
In Elburg zijn in 2016 3 woningen ontruimd door UWOON. Omnia Wonen kende in dat jaar geen ontruimingen. In 2018 gaat het om 2 gevallen. Uit cijfers van de Urgentiecommissie Woonruimteverdeling Noord-Veluwe blijkt dat het aantal urgentieaanvragen door financiële problematiek sinds 2014 aanzienlijk gedaald is.
Opgave
Kleine omvang en afnemende trend. Aanname 3 op jaarbasis.
Oplossingsmogelijkheden
- •Pauzewoningen.
Overige spoedzoekers
Daarnaast is er sprake van een diverse groep mensen die permanent of tijdelijk een huisvestingsoplossing nodig hebben en niet op reguliere wijze aan een woning kan komen. Genoemd kunnen worden:
- •jongeren die zelfstandig willen wonen maar (nog) niet in aanmerking komen voor een huur- of koopwoning.
- •personen die een tijdelijke oplossing nodig hebben ter overbrugging naar een (andere) reguliere woning.
- •mensen die binnen Nederland tijdelijk elders werk hebben.
- •mensen die als mantelzorger in de nabijheid van hun familie of vrienden willen wonen.
Opgave
- •60-100 plaatsen realiseren éénmalig.
Oplossingsmogelijkheden
- •Uitbreiding reguliere voorraad kleine en betaalbare huurwoningen om slaagkansen voor jongeren in de reguliere huursector te verhogen (nader afwegen in Woonvisie).
- •Huisvesting op recreatieparken gedogen c.q. reguleren (relatie met actualisatie Beleidsplan Vakantieparken)
- •Alternatieven als gedogen c.q. permanente bewoning op de recreatieparken niet meer wordt toegestaan: pauzewoningen.
2.5.

Uitstroom uit instellingen Beschermd Wonen en Maatschappelijke opvang
Het is van groot maatschappelijk en financieel belang om bewoners van Beschermd Wonen en Maatschappelijke opvang die in staat zijn om in een gewone woning en een gewone wijk te wonen, door te laten stromen naar zo’n woning. Daarvoor zijn in eerste instantie voldoende sociale huurwoningen nodig. In die zin is het geen bijzondere doelgroep, aangezien voor hen reguliere huurwoningen beschikbaar moeten komen. Dat zal in ieder geval goed worden afgewogen in de nieuwe Woonvisie. Daarbij zal oog zijn voor het gevaar van verdringing van ‘reguliere woningzoekenden’ (waaronder bijvoorbeeld starters/jongeren) door bijzondere doelgroepen als uitstroom uit Beschermd Wonen, statushouders, urgenten, et cetera.
Echter, uitstroom richting gewone huurwoningen komt moeizaam op gang. Sinds 2017 is de Centrale Uitgang actief in de regio Noord-Veluwe. Zorgorganisaties die cliënten willen laten uitstromen naar een sociale huurwoning en waarvoor het niet mogelijk is om via de reguliere manier een woning te bemachtigen (door te lange wachttijden en te korte inschrijftijd), kunnen zich hier melden. Vanuit de Centrale Uitgang wordt de cliënt (onder voorwaarden) rechtstreeks bemiddeld naar een woning. Inmiddels draait de Centrale Uitgang goed. De afspraken met de woningcorporaties zijn helder en zorgorganisaties weten de Centrale Uitgang steeds beter te vinden.
Definitie
Cliënten die uitstromen naar een sociale huurwoning en waarvoor het niet mogelijk is om via de reguliere manier een woning te bemachtigen.
Opgave in Elburg
- •Volgens het rapport van Flexwonen zou het voor de komende drie jaar jaarlijks om 5-10 personen gaan. Daarnaast zou er sprake zijn van ca 20 mensen die nu éénmalig zouden moeten doorstromen naar een reguliere woning.
- •Het percentage vrijkomende sociale huurwoningen dat gereserveerd wordt voor bijzondere toewijzingen is voor 2020 en 2021 vastgesteld op 6%: 5% voor de Centrale Uitgang en 1% voor andere bijzondere toewijzingen. Dit betekent een verhoging van de regeling tot nu toe (3%, waarvan 2% voor de Centrale Uitgang).
De waarde van goede huisvesting
De waarde van het reguleren van goede huisvesting voor mensen uit Beschermd Wonen en Maatschappelijke opvang is meerledig:
- •Het zorgt voor een passende stap naar zelfstandig wonen en functioneren in de maatschappij voor mensen die daar aan toe zijn.
- •Het zorgt voor het vrijmaken van een plek die dan beschikbaar komt voor cliënten die een dergelijke opvang en begeleiding echt nodig hebben. Het zorgt daarmee voor een efficiëntere inzet van middelen (een plaats in Beschermd Wonen is kostbaar en moet ingezet worden voor cliënten die deze woonvorm echt nodig hebben).
Oplossingsmogelijkheden
- •Nieuwe afspraken met corporaties over tijdige huisvesting doorstromers uit Beschermd Wonen. Dat is nu al gedaan voor 2020 en 2021 (verhoging aantal bijzondere toewijzingen naar 6%).
- •Realiseren nieuwe, kleine sociale huurwoningen.
- •Eenmalig realiseren locatie flexwonen/tijdelijke huisvesting om te voorzien in de opgave.
In de nieuwe Woonvisie gaan we uitgebreider in op beschermd wonen en maatschappelijke opvang, waarbij we ook het regionale beleidsplan ‘Beschermd wonen en maatschappelijke opvang Noord-Veluwe 2020-2023’ betrekken.
2.6.

Vergunninghouders (asielzoekers met een verblijfsvergunning)
Asielzoekers die een verblijfsvergunning hebben ontvangen (vergunninghouders) verhuizen naar eigen woonruimte. De taak om deze vergunninghouders te huisvesten ligt bij de gemeenten. Een vergunninghouder verhuist zo snel mogelijk na het krijgen van een verblijfsvergunning. Iedere gemeenten krijgt een taakstelling voor het eerstkomende half jaar. Doorgaans zijn het sociale huurwoningen waar vergunninghouders voor in aanmerking komen. Huisvesting van vergunninghouders is in de gemeente Elburg geregeld in prestatieafspraken met de lokaal werkzame corporaties.
Asielzoekers die een verblijfsvergunning krijgen moeten door gemeenten worden gehuisvest. Dat is wettelijk vastgelegd in de Huisvestingswet. Op grond van die regeling stelt de minister elk half jaar vast welke taakstelling aan gemeenten wordt opgelegd. Als gemeenten niet (hele-maal) aan hun halfjaarlijkse taakstelling voldoen wordt de achterstand meegenomen in de nieuwe taakstelling. Doorgaans zijn het sociale huurwoningen waar vergunninghouders voor in aanmerking komen. Huisvesting van vergunninghouders is in de gemeente Elburg geregeld in prestatieafspraken met de lokaal werkzame corporaties.
Taakstelling en realisatie huisvesting vergunninghouders gemeente Elburg
periode | opgave | realisatie
2015-1 | 17 | 28
2015-2 | 9 | 16
2016-1 | 20 | 10
2016-2 | 41 | 43
2017-1 | 16 | 36
2017-2 | -6 | 14
2018-1 | -2 | 10
2018-2 | 3 | 4
2019-1 | 7 | 10
Definitie
Het betreft wettelijke taakstelling voor de huisvesting van asielzoekers die een verblijfsvergunning hebben ontvangen.
Opgave
- •In prestatieafspraken met corporaties is opgenomen dat de taakstelling in sociale huurwoningen wordt opgevangen (maximaal 20% van de vrijkomende woning).
- •Orde van grootte opgave (rapport Flexwonen, september 2018) is ca. 30-35 personen per jaar, hetgeen neerkomt op 15 tot 18 woningen per jaar.
- •Indien dit door toename van de instroom onvoldoende is, worden aanvullende afspraken gemaakt (bijvoorbeeld kamergewijs huisvesten of inzet tijdelijke huisvesting). Gezien het feit dat de taakstelling de laatste jaren gerealiseerd wordt conform afspraken met de corporaties, is dat nu niet aan de orde.
Oplossingsmogelijkheden
- •Toewijzing sociale huurwoningen, op basis van afspraken met de lokale corporaties.
- •Kanttekening: deze groep maakt met de overige doelgroepen wel aanspraak op de reguliere voorraad vrijkomende sociale huurwoningen in de gemeente Elburg. Indien sprake is van verdringing van regulier woningzoekenden (tot uiting komend in een te lange wachttijd), dan zijn aanvullende maatregelen voor de sociale huursector nodig. Dat zal in het proces van de Woonvisie nader afgewogen moeten worden.
2.7.

Overige doelgroepen: woonwagenbewoners en jongeren
Tot slot benoemen wij in deze paragraaf nog 2 doelgroepen die bijzondere aandacht vragen:
- •Woonwagenbewoners. Mede als gevolg van een uitspraak van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens is een uitsterfbeleid niet meer aan de orde. Sterker nog, gemeenten moeten de behoefte aan woonwagenstandplaatsen in beeld brengen en beleid opstellen (zie beleidskader van het Rijk). Dit zal in het kader van de nieuwe Woonvisie geagendeerd worden. De doelgroep Woonwagenbewoners maakt dus geen onderdeel uit van dit Doelgroepenbeleid.
- •Jongeren/starters. Vanwege de druk op de (sociale huur) woningmarkt in combinatie met korte inschrijftijd komt deze doelgroep moeilijk aan zelfstandige woonruimte op de sociale huurwoningmarkt. En vanwege strengere hypotheekeisen en de hoge prijzen in de koopsector, komt deze doelgroep moeilijk aan bod op de koopwoningmarkt. Ook dit zal breder in het kader van de Woonvisie aan de orde komen. Wel kunnen we stellen dat pauzewoningen ook voor deze groep een tijdelijk geschikt alternatief zouden kunnen zijn. (Zie ook paragraaf spoedzoekers).
2.8.

Opgave samengevat
In de volgende tabel vatten we de opgave voor huisvesting van verschillende doelgroepen samen. Daarbij geven we ook aan op welke doelgroepen we in het Doelgroepenbeleid verder ingaan, en welke doelgroepen terugkomen in de nieuw op te stellen Woonvisie. Immers, niet voor iedere doelgroep is bijzondere c.q. flexibele huisvesting nodig.
Tabel 1. De opgave samengevat
| Opgave | Oplossing | In welk proces
Reguliere woningmarkt | Vormen van Flexwonen | Doelgroepenbeleid | Woonvisie
EU-arbeidsmigranten | 75-100 plaatsen | ✔ | ✔ | ✔ ➔ | ✔
Vergunninghouders | 15-18 woningen per jaar | ✔ | | | ✔
Uitstroom uit MO/BW | éénmalig 20 5-10 per jaar | ✔ | | | ✔
Mensen met onbegrepen gedrag | i.i.g. 8 units | | ✔ | ✔ ➔ | ✔
Spoedzoekers | Relatieverbrekingen | 16-24 per jaar | ✔ | ✔ | ✔ ➔ | ✔
Huisuitzettingen, gedwongen verkoop | 2-3 per jaar
Overige spoedzoekers (w.o. jongeren) | 60-100
Woonwagenbewoners | Nader onderzoeken | ✔(stand-plaatsen) | | | ✔
Jongeren | Nader onderzoeken | ✔ | ✔ | | ✔
Toelichting
- •
We kunnen de veelheid aan doelgroepen comprimeren tot 3 prioritaire groepen. Dit spoort met de conclusies van het rapport Flexwonen. In de rest van deze notitie formuleren we beleid voor deze 3 prioritaire doelgroepen:
  - -Arbeidsmigranten
  - -Mensen met onbegrepen gedrag
  - -Spoedzoekers
- •
Over de overige groepen kunnen we het volgende stellen:
  - -Voor de uitstroom uit MO/BW zetten we in op het realiseren van een locatie met flexwoningen (zoals verwoord in §2.3). Deze doelgroep laten we verder in het vervolg van dit doelgroepenbeleid buiten beschouwing, maar ze zal wel een plek krijgen in de integrale Woonvisie.
  - -Vergunninghouders: betreft een wettelijke taakstelling, waarover afspraken zijn gemaakt met de corporaties. De taakstelling wordt de laatste perioden gehaald in de regulier markt. Pas bij een eventuele nieuwe crisis en vergrote toestroom van asielzoekers zijn alternatieve oplossingen nodig. Beleid wordt gecontinueerd en opgenomen in de nieuwe Woonvisie.
  - -Woonwagenbewoners: het Rijk stelt, dat gemeenten bij de vaststelling van het lokale woonbeleid meer rekening moeten houden met de wensen van woonwagenbewoners. Gemeenten moeten voorzien in voldoende standplaatsen. In gemeenten waar behoefte is aan standplaatsen kan van een afbouwbeleid van standplaatsen geen sprake zijn. Het betreft een zeer specifieke woonvorm (standplaats en woonwagen) voor een afgebakende doelgroep. Beleid ten aanzien van deze groep wordt onderdeel van de nieuwe Woonvisie.
  - -Jongeren: een zeer belangrijke doelgroep, zoals ook door de inwoners wordt aangegeven (zie volgend hoofdstuk). Aan deze doelgroep besteden we generiek aandacht in de Woonvisie (voldoende geschikte woningen). Een deel van de groep jongeren wil graag in de gemeente blijven wonen. Zij komen echter niet of nauwelijks aan bod in de sociale huursector, en de vrije huursector en koopsector is financieel niet bereikbaar voor ze. Om deze groep op korte termijn te bedienen, moeten snel inzetbare, flexibele woonvormen beschikbaar komen. Deze groep vergeten we niet. Zij maken onderdeel uit van de prioritaire groep spoedzoekers.
3.

Input inwoners en stakeholders
In het kader van het doelgroepenbeleid zijn de afgelopen maanden diverse bijeenkomsten georganiseerd. Daarmee heeft de gemeente zowel de inwoners als de stakeholders gelegenheid geboden mee te denken over het woonbeleid (Woonvisie) en het beleid ten aanzien van specifieke doelgroepen. We gaan hier kort in op:
- •Inloopavonden voor bewoners
- •Twee bijeenkomsten voor omwonenden locaties Berkenweg en Brigadegebouw
- •Stakeholdersbijeenkomst in het kader van de Woonvisie
- •Expertsessie met gemeenteraad, deskundigen en omwonenden, d.d. 28 oktober 2019
3.1.

Inloopavonden voor inwoners van de kernen van Elburg
In juli 2019 zijn 3 inloopbijeenkomsten in de kernen Elburg, Doornspijk en ’t Harde georganiseerd. De avonden waren vooral bedoeld om input op te halen voor het Beleidsplan Sociaal Domein en de nieuwe Woonvisie. Maar de avonden zijn ook gebruikt om het beleid ten aanzien van specifieke doelgroepen op een transparante manier ter sprake te brengen.
In bijlage 2 is schematisch weergegeven welke huisvestingsvormen inwoners van de kernen van de gemeente Elburg passend vinden bij de verschillende doelgroepen. Daarnaast hebben de inwoners aangegeven welke prioriteiten zij zien met betrekking tot de verschillende doelgroepen.
Tabel 2. Prioriteiten ten aanzien van huisvesting doelgroepen volgens de inwoners van de kernen van de gemeente Elburg
| Elburg | Doornspijk | t Harde | Gemeente Elburg
EU-arbeidsmigranten | 1 | | 5 | 6
Vergunninghouders | 1 | | 8 | 9
Uitstroom uit instellingen BW en MO | 4 | | 9 | 13
(Overige) spoedzoekers | 4 | 8 | 19 | 31
Maatwerkwonen | 2 | 2 | 4 | 8
Woonwagenbewoners | | | | 0
Overig, namelijk | 2 | | 7 | 9
De opbrengst samengevat
Door de oogharen heen gekeken kunnen we de opbrengst van de interactie met de inwoners als volgt schetsen:
- •Qua doelgroepen wordt er sterke prioriteit gelegd bij de spoedzoekers. Daarna volgt de uitstroom uit instellingen, vergunninghouders, mensen met onbegrepen gedrag en arbeidsmigranten.
- •Veiligheid moet grote prioriteit krijgen.
- •Randvoorwaarden: kleine groepen, niet ‘mixen’, verspreid huisvesten, goede afstemming met GGZ-instellingen en politie (veiligheid).
- •Gebruik leegstaande gebouwen voor doelgroepen, met voorgaande randvoorwaarden.
Specifieke ideeën:
- •Chalets op Green Village voor pauzewoningen
- •Knarrenhof (gelijkvloers woningen bouwen)
- •Meergeneratiewoningen; aanpassing mogelijk maken
- •Benut Kruismaten voor tiny houses
- •Langer gedogen op recreatieparken (voor mensen die niet direct in aanmerking komen voor een huurhuis)
- •Graaf Reinoldweg: plek voor beschermd wonen
- •Maatwerkwonen: tijdelijke units op braakliggend terrein
- •Uitstromers uit BW/MO-instellingen in reguliere woningen
3.2.

Bijeenkomsten omwonenden Berkenweg en Brigadegebouw
Half juli zijn er 2 bijeenkomsten georganiseerd voor omwonenden van de locaties Berkenweg en Brigadegebouw. In 2019 zijn er diverse contactmomenten geweest. De aanwezigen hebben tijdens deze bijeenkomsten hun zorgen geuit. Deze kunnen als volgt worden samengevat:
- •In het algemeen wordt uitgesproken dat omwonenden niet weten waar ze aan toe zijn. Er is té weinig informatie en transparantie. Dit voedt de zorgen en onzekerheid die men al heeft.
- •Er heerst grote zorg over het aantal te huisvesten mensen in relatie tot de schaal van de directe omgeving.
- •Er leeft zorg over de menging van verschillende soorten doelgroepen.
- •Ten aanzien van ‘mensen met onbegrepen gedrag’ heerst grote onzekerheid over de aard van de problematiek van deze mensen en vrees met betrekking tot de veiligheid voor de omgeving en omwonenden.
3.3.

Stakeholdersbijeenkomst Woonvisie en expertsessie d.d. 28 oktober 2019
Voor een impressie van de stakeholdersbijeenkomst van 2 september 2019 en de expertsessie van 28 oktober 2019 verwijzen wij naar de bijlagen.
4.

Prioriteiten, uitgangspunten en randvoorwaarden
Op basis van de opgaven en input van de inwoners van de kernen van de gemeente Elburg, kunnen we een eerste voorzet doen voor prioriteiten, uitgangspunten en randvoorwaarden.
4.1.

Prioriteiten en belangen
Op basis van de definiëring van de doelgroepen, de bepaling van de opgaven, de wettelijke en/of bestuurlijke afspraken en de prioriteiten die inwoners en stakeholders hebben aangegeven, kunnen we een eerste weging toepassen en prioriteiten aangeven.
Tabel 3. Prioriteiten voor doelgroepen
Doelgroep | Prio inwoners | Prio stakeholders | Prio rapport Flexwonen | Wettelijk en/of bestuurlijke afspraken
Arbeidsmigranten | ✔ | ✔ | ✔✔ | ✔
Mensen met onbegrepen gedrag | ✔ | ✔ | | ✔
Spoedzoekers | ✔✔✔ | ✔ | ✔✔ |
Inwoners vinden de huisvesting van spoedzoekers het belangrijkst, en dan met name de relatieverbrekingen en jongere spoedzoekers. Huisvesting van mensen met onbegrepen gedrag en arbeidsmigranten wordt ook genoemd, maar in mindere mate dan met name de spoedzoekers. Ook het rapport Flexwonen stelt dat de opgave voor spoedzoekers fors is. Daarnaast ziet zij een grote opgave voor de huisvesting van arbeidsmigranten.
Voorts moet genoemd worden, dat er voor de doelgroepen arbeidsmigranten en mensen met onbegrepen gedrag bestuurlijke afspraken op regionaal niveau zijn gemaakt. Daarbij is gesteld dat iedere gemeente verantwoordelijkheid neemt voor het betreffende deel van de huisvesting (zie opgave).
Naast deze prioriteiten en eerder gemaakte afspraken is ook sprake van verschillende belangen met betrekking tot huisvesting van bijzondere doelgroepen, vanuit verschillende invalshoeken:
- •Economisch: bedrijven in bepaalde bedrijfstakken zijn voor hun bedrijfsvoering en voortbestaan in toenemende mate afhankelijk van inzet van arbeidsmigranten. Dit draagt mede beide aan een goede economische structuur van de gemeente Elburg.
- •Sociaal: goede huisvesting van bijvoorbeeld spoedzoekers draagt bij aan behoud van de sociale structuur van de gemeente Elburg, omdat bijvoorbeeld jongeren die van belang zijn voor een evenwichtige bevolkingssamenstelling en een sociale en economische binding hebben met de gemeente Elburg, voor de gemeente behouden blijven. Dat geldt evenzeer voor mensen die te maken hebben met relatieverbreking. Juist deze doelgroep heeft een sterke lokale binding, zeker in het geval er minderjarige kinderen in het geding zijn.
- •Met betrekking tot mensen met onbegrepen gedrag en uitstroom uit instellingen kan gesteld worden, dat een ieder direct of indirect in het leven met deze problematiek te maken kan krijgen. Een inspanning om de huisvesting van deze mensen goed te regelen, kan gezien worden als een sociaal-maatschappelijke taakstelling waar iedere gemeente haar aandeel in moet nemen.
- •Belangen van omwonenden: deze moeten zorgvuldig worden meegewogen bij de keuzes voor huisvesting van bijzondere doelgroepen.
- •Belangen van initiatiefnemers: ook initiatiefnemers hebben belangen, bijvoorbeeld als het gaat om economische haalbaarheid van het initiatief (sluitende businesscase).
4.2.

Matching doelgroepen en woonvormen
Naast onderstaande uitgangspunten en randvoorwaarden, kunnen we mede op basis van ervaringen elders en de input van inwoners van de gemeente Elburg een eerste voorzet doen voor geschikte woonvormen voor de 3 onderscheiden doelgroepen. Dit is in de volgende tabel weergegeven.
Tabel 4. Matching doelgroepen en woonvormen
| Arbeidsmigranten | Mensen met onbegrepen gedrag | Spoedzoekers
Sociale huurwoningen | ✔ (alleen blijvers) | | ✔
Koopwoningen | | | ✔
Transformatie vastgoed | ✔ | ✔ | ✔
Recreatieparken | ✔ | | ✔
Tijdelijke units op braakliggend terrein | ✔ | ✔ | ✔
Tiny Houses | ✔ | ✔ | ✔
Inwoning | | | ✔
Pauzewoningen | | | ✔
4.3.

Randvoorwaarden op hoofdlijnen
Het is zaak om samen met de belanghouders en onder regie van de gemeente Elburg op zoek te gaan naar een optimale mix van oplossingen, rekening houdend met de verschillende belangen die ermee gediend zijn. Op basis van de input die we tijdens de diverse sessies hebben opgehaald, kunnen we een aantal randvoorwaarden formuleren:
- •
Veiligheid voorop: duidelijkheid over samenstelling en aantal te huisvesten mensen, in optimale afstemming en heldere afspraken met partijen als uitzendbureaus, bedrijven, GGZ-instellingen, politie, etcetera (veiligheid).
In verband met het borgen van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat, in de eerste plaats voor de doelgroepen zelf, is het een voorwaarde dat de doelgroepen arbeidsmigranten en mensen met onbegrepen gedrag niet op dezelfde locatie gemengd worden gehuisvest en evenmin in de nabijheid van elkaar. Arbeidsmigranten en mensen met onbegrepen gedrag hebben vaak een ander levensritme en geven over het algemeen een andere invulling aan een dag. Zij stellen over het algemeen ook wat andere eisen aan woonomstandigheden. Zeker daar waar onder deze doelgroepen personen gehuisvest moeten worden die op dat moment (psychisch(zeer)) kwetsbaar zijn, is gemengde huisvesting van deze twee doelgroepen niet wenselijk in het kader van een aanvaardbaar woon-en leefklimaat.
Anders gezegd, voorkomen moet worden dat daar waar woon- en leefsituaties van elkaar afwijken, er over en weer fricties en/of overlastsituaties ontstaan, die afbreuk doen aan het woon- en leefklimaat. Ook voor omwonenden dan wel omliggende bedrijven is het van belang dat de verschillende doelgroepen niet op dezelfde locatie worden gehuisvest. Voorkomen moet worden dat omwonenden/omliggende bedrijven worden geconfronteerd met verschillende woon- en leefsituaties van verschillende doelgroepen. Het risico op fricties, overlast en/of een gevoel van sociale onveiligheid wordt beperkt indien de verschillende doelgroepen niet op één en dezelfde locatie worden gehuisvest. Daarmee kan ook voor omwonenden/omliggende bedrijven een aanvaardbaar woon- en leefklimaat/vestigingsklimaat worden geborgd.
Met “niet in elkaars nabijheid” wordt bedoeld een minimale afstand tussen de locaties van ten minste 500 meter. Waarbij met “locatie” het te bewonen object wordt bedoeld.
- •Een passende schaal en omvang. Op basis van ervaringen elders kunnen we een aantal uitgangspunten benoemen, maar dit zal in een proces met betrokken belanghebbers per initiatief verder moeten worden afgetast.
- •Voorkom een te grote concentratie, streef naar een goede verspreide huisvesting.
- •Er moet voldaan worden aan de minimale eisen zoals gesteld door de Stichting Normering Flexwonen (SNF, zie kader).
- •
Procesmatig:
  - -Werk samen aan goede keuzes en oplossingen. Als initiatieven uitgewerkt worden, zorg dan voor een goede procesarchitectuur, met betrokkenheid van direct belanghebbenden.
  - -Zorg voor een goede communicatie tijdens het proces van totstandkoming van dit beleid, uitvoering en uitwerking in concrete initiatieven, met alle belanghebbenden.
  - -Zorg voor goede, eenduidige afspraken tussen partijen over zaken die van belang worden geacht.
  - -Zorg voor blijvende communicatie, terugkoppeling en evaluatie van beleid en initiatieven. Waarschijnlijk kan niet alles vooraf geheel geborgd worden. Blijvende afstemming en zonodig bijstelling van afspraken is cruciaal.
  - -Zorg voor een jaarlijkse monitoring en actualisatie van de (regionale/lokale) opgaven.
- •Bestaande en toekomstige initiatieven voor locaties waar meer dan 9 personen behorende tot de doelgroep spoedzoekers, arbeidsmigranten en personen met onbegrepen gedrag (gaan) verblijven of gehuisvest zijn/worden, worden in een vroegtijdig stadium ter kennisgeving aan de gemeenteraad voorgelegd. Voor initiatieven waar het college wil afwijken van het Doelgroepenbeleid zal het college voorafgaande instemming aan de raad vragen of besluitvorming aan de raad laten.
- •Voordat een besluit wordt genomen op een vergunningaanvraag voor het huisvesten van bovengenoemde doelgroepen vallende onder de zogenaamde kruimelgevallenregeling zal de raad daarover worden geïnformeerd. Gelet op de wettelijke beslistermijnen van maximaal 8 weken van de Wabo, dient de raad z.s.m. geïnformeerd te worden. Bij een vergunningaanvraag welke behandeld wordt met de uitgebreide procedure (zogenaamde projectafwijkingsbesluit) wordt de raad op grond van de Wabo gevraagd om een verklaring van geen bedenkingen af te geven. Dit gebeurt binnen de daarvoor geldende termijnen.
Stichting Normering Flexwonen Doel is om partijen die te maken hebben met de huisvesting van arbeidsmigranten (gemeenten, werkgevers, werknemers, buurtbewoners) de zekerheid te geven dat de huisvesting van arbeidsmigranten op orde is. De Stichting Normering Flexwonen beheert de registers van ondernemingen die aan de norm voor huisvesting van arbeidsmigranten voldoen en onderhoudt deze normen. Organisaties die huisvesting voor arbeidsmigranten aanbieden kunnen een certificaat van de SNF behalen. Hiervoor dienen zij te voldoen aan de norm voor huisvesting van arbeidsmigranten. Huisvestingslocaties van de organisaties die zich aanmelden bij de Stichting Normering Flexwonen worden jaarlijks gecontroleerd. Zie verder: www.normeringflexwonen.nl
4.4.

Specifieke uitgangspunten en randvoorwaarden voor huisvesting van doelgroepen
Het is helder, dat voorgaande constateringen nog niet leiden tot de conclusie dat zomaar met ieder initiatief akkoord gegaan moet worden. Mede op basis van ervaringen elders
2
We hebben ons laten inspireren door voorbeelden van onder andere de gemeenten Tilburg, Reusel-de Mierden, Ede en de Routekaart huisvesting arbeidsmigranten’ (Expertisecentrum Flexwonen, 2019)
en de input die inwoners van de gemeente Elburg geleverd hebben, formuleren we per doelgroep uitgangspunten en randvoorwaarden waar initiatieven aan getoetst worden.
Daarbij gaan we vooral uitgebreid in op de regulering van de huisvesting van arbeidsmigranten, omdat dat een relatief nieuwe en zeer specifieke groep is waarvoor nog weinig beleid, regelgeving en beheersafspraken bestaan en waar we met nieuwe partners te maken krijgen. Goede regulering is nodig om de huisvestingstaak beheersbaar te maken, te zorgen voor fatsoenlijke huisvesting van de mensen zelf én optimale garanties voor goede woon- en leefomstandigheden van omwonenden.
4.4.1.

Arbeidsmigranten
Algemeen
- •We gaan uit van een opgave voor (legalisering van) huisvesting van maximaal 75-100 arbeidsmigranten. Dit beschouwen we voorlopig als een maximum.
- •In de gesprekken tussen de wethouder economie van gemeente Elburg en het bestuur van de Bedrijvenkring Elburg (BKE), krijgt monitoring van de huisvesting(sopgave) voor arbeidsmigranten een vaste plek.
- •We blijven in regionaal verband in gesprek over voortgang, ervaringen en opgave met betrekking tot de huisvesting van arbeidsmigranten, op basis van de gemaakte afspraken. We verkennen of actualisering van die afspraken aan de orde is.
- •We hanteren de in deze notitie opgenomen indicatie van aantallen als nulmeting. Door verplicht stellen van registratie (in de bevolkingsadministratie of nachtregisters, zie hieronder) en afspraken met huisvesters over het delen van beschikbare informatie, monitoren we de ontwikkelingen.
- •We richten ons op de logieswijze huisvesting van arbeidsmigranten die hier niet-permanent verblijven (short- en midstay). Permanente vestigers zijn aangewezen op de reguliere woningmarkt. Via de Woonvisie moet geregeld worden dat de woningvoorraad kwantitatief en kwalitatief op peil is voor verschillende doelgroepen, zonder dat verdringing plaatsvindt.
- •Door in te zetten op passende huisvesting in de vorm van logies ontstaat er geen extra druk op de reguliere woningmarkt in de gemeente Elburg. Ook wordt door het bieden van legale alternatieve huisvestingsvormen voorkomen dat arbeidsmigranten door o.a. uitzendbureaus (illegaal) op vakantieparken worden gehuisvest.
- •De gemeente is medeverantwoordelijk voor het op een goede manier huisvesten van de arbeidsmigranten. Deze gedeelde verantwoordelijkheid dient in de huisvestingsinitiatieven terug te komen: het initiatief ligt bij de werkgever, de gemeente pakt de te volgen planologische procedure voortvarend op. Om een goede, integrale afweging te kunnen maken, hanteert de gemeente een afwegingskader (zie bijlage 7).
- •De gemeente Elburg wil primair arbeidsmigranten huisvesten die aantoonbaar werkzaam zijn in de gemeente of de regio. Dit lijkt echter gezien de aard van het vraagstuk lastig houdbaar. Flexwerk is naar zijn aard altijd wisselend in volume en locatie. Daarom is het belangrijk om op regionale schaal te blijven afstemmen.
- •We staan huisvesting (niet zijnde huisvesting op een recreatiepark) toe voor een periode van maximaal 15 jaar (via verlenen omgevingsvergunning). Dit is zowel van toepassing op tijdelijke bewoning van een permanent gebouw als op tijdelijke (al dan niet verplaatsbare) gebouwen. Op huisvesting op een recreatiepark is het Beleidsplan Vitale Vakantieparken van toepassing.
- •Huisvesting kan bestaan uit (transformatie van) bestaande bouw of uit nieuwbouw en is kleinschalig.
Uitgangspunten proces en uitvoering
Binnen de gemeente kennen we participatiebeleid. Bij initiatieven in het kader van dit doelgroepenbeleid wordt van de initiatiefnemer verlangd dat hij conform het geldende participatiebeleid tot burgerparticipatie overgaat. In dat beleid wordt voor diverse situaties omschreven welke vorm van participatie nodig is. Het instellen van een klankbordgroep bij complexe plannen kan daar onderdeel van zijn.
Indien de initiatiefnemer niet kan aantonen dat hij op adequate wijze invulling heeft gegeven aan deze stappen, dan kan dit een reden zijn om planologische medewerking te ontzeggen.
Uitgangspunten locatie
- •Uitgangpunt is dat de arbeidsmigranten zoveel mogelijk op korte afstand van de werklocatie worden gehuisvest.
- •Locaties komen niet zonder meer in aanmerking voor huisvesting voor arbeidsmigranten, maar worden afzonderlijk getoetst op ruimtelijke en maatschappelijke wenselijkheid (zie afwegingskader bijlage 7).
- •
Huisvesting van arbeidsmigranten wordt niet toegestaan indien naar het oordeel van het college één of meerdere van de volgende aspecten in onevenredige mate worden aangetast of belemmerd:
  - -het woon- en leefklimaat van een nabijgelegen woonwijk of gemengd gebied en/of die van de huisvestingsvoorziening zelf;
  - -de gebruiksmogelijkheden van omliggende functies;
  - -verkeersontsluiting en parkeersituatie;
  - -milieu hygiënische kwaliteit, waterhuishouding en externe veiligheid.
- •De locatie moet goed ontsloten zijn. Bij nieuwe locaties wordt zoveel mogelijk gebruik gemaakt van bestaande ontsluitingswegen.
Uitgangspunten huisvesting
- •Huisvesting is altijd onzelfstandig en op logiesbasis, behalve voor longstay arbeidsmigranten en eventueel gereguleerde kamergewijze verhuur.
- •De gemeente maakt onderscheid in typen gebied: (monofunctionele) woonwijk, gemengde gebieden (gebieden met een gemengde bestemming) en bedrijventerreinen.
- •De gemeente staat huisvesting van arbeidsmigranten niet toe op recreatieparken, tenzij hier in het kader van het project Vitale Vakantieparken expliciete afspraken over gemaakt worden.
- •Huisvesting vindt kleinschalig plaats (d.w.z. locaties van niet meer dan 30 personen) en voornamelijk in gemengde gebieden of op/aan de rand van bedrijventerreinen. Ieder initiatief wordt getoetst aan het afwegingskader (bijlage 7 Doelgroepenbeleid).
- •De accommodatie dient in situering, schaal, vormgeving en (waar van toepassing) landschappelijke inpassing te passen binnen de karakteristiek van de omgeving.
- •Op de locatie moet voldoende parkeergelegenheid zijn. Hierbij moet worden voldaan aan het gemeentelijk parkeerbeleid.
- •De huisvesting voldoet aan de voorwaarden van het Bouwbesluit voor tijdelijke panden.
- •Huisvesting voor arbeidsmigranten mag alleen worden aangeboden/verhuurd door personen of organisaties die beschikken over een SNF-keurmerk en zijn opgenomen in het SNF register.
- •Op het terrein van de locatie moet binnen en buiten gelegenheid zijn voor samenkomst en ontspanning, aangeboden door de exploitant van het gebouw.
- •De gemeente reguleert kamergewijze huisvesting van arbeidsmigranten en andere doelgroepen in gewone woningen in (monofunctionele) woonwijken (zie bijlage 5 Voorbeeld beleidslijn kamergewijze verhuur)
- •De arbeidsmigranten dienen te worden ingeschreven bij het BRP van de gemeente (bij een beoogd verblijf van 4 maanden of langer).
- •Er wordt een nachtregister bijgehouden per locatie waarin minimaal wordt opgenomen: personalia en contactgegevens, datum aanvang huisvesting en datum beëindiging huisvesting.
- •
Het betrokken uitzendbureau of het bedrijf dat de exploitatie voor haar rekening neemt dient te beschikken over het keurmerk c.q. te zijn aangesloten bij ABU, NBBU, SNA
3
ABU = Algemene Bond Uitzendondernemingen, belangenbehartiger van de uitzend- en payrollbranche
NBBU = Nederlandse Bond Van Bemiddelings- en Uitzendondernemingen, brancheorganisatie van professionele intermediairs op de arbeidsmarkt. Behartigt belangen van ruim 1.200 dienstverleners in de flexbranche: uitzendbureaus, payroll ondernemingen, zzp-bemiddelaars en andere intermediairs op de flexibele arbeidsmarkt
SNA = Stichting Normering Arbeid. SNA heeft als doel het realiseren van zelfregulering ter voorkoming van fraude en illegaliteit in de uitzendbranche en bij alle vormen van (onder)aanneming van werk
of gelijkwaardig. Deze keurmerken vertegenwoordigen kwaliteitseisen, onder andere op het gebied van arbeidsvoorwaarden, afdracht van sociale premies, veiligheid op de werkvloer en gedragsregels.
- •In het pand of op het terrein is voldoende ruimte voor het stallen van (brom- en snor-) fietsen en containers voor huishoudelijk afval ten behoeve van de bewoners van het pand.
- •Om een aanvaardbaar woon- en leefklimaat voor de arbeidsmigranten zelf te borgen, overbewoning te voorkomen, en daarmee een risico op fricties, overlast en/of een gevoel van sociale onveiligheid onderling en naar omwonenden/omliggende bedrijven zo veel mogelijk te beperken, is het van belang dat een te huisvesten arbeidsmigrant de beschikking heeft over een minimale gebruiksoppervlakte. De normering van de stichting Normering Flexwonen (SNF) is de minimale norm voor huisvesting van arbeidsmigranten (zoals opgenomen in bijlage 6).
Eigenaar verantwoordelijk
- •Wat betreft de samenstelling van de groep arbeidsmigranten is de eigenaar en/of huisvester verantwoordelijk voor een passende mix van nationaliteiten, waarbij het voorkomen van overlast centraal staat.
- •De locatie beschikt over goede voorzieningen voor het wassen en drogen van kleding en beddengoed of de eigenaar en/of huisvester maakt dit op een andere manier voor alle gebruikers van het pand mogelijk.
- •Bij huisvesting van arbeidsmigranten dient de eigenaar en/of huisvester te zorgen voor goede voorzorgsmaatregelen en handhaving op leefbaarheid, veiligheid en het voorkomen van overlast. Per locatie worden daar afspraken over gemaakt.
- •Het bijhouden van het nachtregister en het inschrijven en uitschrijven in het BRP is de verantwoordelijkheid van de eigenaar en/of huisvester.
Uitgangspunten beheer
- •Voor ieder locatie waarop deze uitgangspunten van toepassing zijn, dient een beheerder te worden aangewezen.
- •De beheerder moet naast Nederlands in ieder geval ook de taal beheersen van de meest voorkomende groepen arbeidsmigranten.
- •De beheerder is 24 uur per dag bereikbaar en/of aanwezig, zorgt voor het dagelijkse onderhoud van de huisvesting en is de contactpersoon voor bewoners, omgeving en instanties (waaronder de gemeente). Binnen het beheer valt onder andere het toezien op de veiligheid van de bewoners en bijhouden van een adequate financiële en huuradministratie.
- •Voor iedere locatie wordt door de beheerder een klachtenreglement opgesteld waarin staat hoe de commu-nicatie met de omgeving verloopt (vast aanspreekpunt), hoe de omgeving kan reageren op overlastsituaties en hoe daar mee wordt omgegaan.
- •Op de locatie biedt de huisvester voorlichting en informatie aan de bewoners, bij voorkeur in de taal van de bewoners maar in ieder geval ook in de Nederlandse en Engelse taal. Naast de informatie als opgenomen in de SNF-norm dient ook informatie ter beschikking te zijn over (de samenvatting van) cao voor uitzendkrachten, informatie over scholing, gezondheidszorg en sociale voorzieningen in de gemeente.
- •Per locatie wordt een beheerplan opgesteld dat tenminste voldoet aan de normen van de SNF. In het beheerplan wordt aandacht besteed aan een goede oplossing voor de verwerking van het afval en het voorzien in cameratoezicht.
- •Onderdeel van het beheerplan is een huisreglement die in de juiste talen aanwezig is op iedere locatie. In het regelement moet duidelijk gemaakt worden hoe wordt omgegaan met overlast en verstoring van de openbare orde en veiligheid (maatregelen, aanpak, sancties). Ook de onderwerpen drugsgebruik, alcoholgebruik, parkeren van voertuigen, geluidsoverlast en zwerfafval dienen minimaal in het reglement te worden opgenomen.
- •Als onderdeel van een goede communicatie met de omgeving is er een communicatieplan nodig en wordt vanaf de start van het realisatietraject een klankbordgroep in het leven geroepen, waarin tenminste de initiatiefnemer en een vertegenwoordiging van de omgeving participeren.
Overige bepalingen, evaluatie
- •Deze uitgangspunten zijn een aanvulling op vigerende landelijke en plaatselijke regelgeving (WABO, Bouwbesluit, Burgerlijk Wetboek, BRP, Parkeerbeleid etc).
- •Alle geldende - plaatselijke - ruimtelijke procedures, beleidskaders en verordeningen met wettelijke bepalingen ten aanzien van woon- en leefklimaat, ontheffingsmogelijkheden, bezwaar en beroepstermijnen blijven onverminderd van kracht.
- •De uitgangspunten verbinden we aan het verstrekken van een omgevingsvergunning voor zover daarbij wordt afgeweken van het bestemmingsplan c.q. het herzien van een bestemmingsplan.
- •Het bevoegd gezag zal indien en voor zover vereist ter bestrijding van overlast en onveiligheid, gebruik maken van zijn bevoegdheid om handhavend op te treden.
- •Deze uitgangspunten worden een jaar na invoering geëvalueerd.
4.4.2.

Maatwerk voor mensen met onbegrepen gedrag
Uitgangspunten
Het evaluatierapport Skaeve Huse (2010) heeft een aantal tips/criteria opgesteld voor een succesvol project. Deze punten zijn besproken in de regio Noord Veluwe en worden meegegeven als aandachtspunten om een locatie te beoordelen op geschiktheid.
- 1.
Een permanente locatie voor bij voorkeur 8 woonunits, of 2 maal 4 woonunits (om herhaalde onrust te voorkomen vanwege stress van verplaatsing).
- 2.
Een woonunit is 30-50m2 groot. Daarnaast wordt geadviseerd de woonunits zo ver mogelijk uit elkaar te plaatsen om de bewoners wat buitenruimte te bieden en de overlast tussen te bewoners te vermijden.
- 3.
Om overlast voor de omgeving en de bewoners te beperken moet de locatie op minimaal 75 à 100 meter van woonbebouwing of andere gevoelige functies liggen. Daarnaast kan het afschermen van het terrein met groen of een schutting ook helpen om de overlast te beperken en de privacy van de bewoners te bevorderen.
- 4.
Voorzieningen in de buurt. De bewoners zijn in staat om zelfstandig een huishouden te voeren, al dan niet met begeleiding op afstand. Het is dus verstandig om de bewoners de mogelijkheid te bieden om vanuit hun locatie te voorzien in haar eigen basisbehoeften en dus ook de basisvoorzieningen, zoals een supermarkt/ winkelcentrum in de nabijheid (0-3km) te hebben.
- 5.
Route naar voorzieningen langs hoofdroutes. De route waarlangs bewoners zich zullen bewegen van en naar basisvoorzieningen (winkels) zou bij voorkeur langs hoofdroutes leiden en niet door woonwijken, buurten of speelparken, om overlast zoveel mogelijk te vermijden.
- 6.
Voorts moet gedacht worden aan:
  - •Eigen keuken en sanitair
  - •Robuuste uitvoering zodat het goed schoon te houden is
  - •Goed geïsoleerd
  - •Eigen buitenruimte (geen tuin maar bestrating)
- 7.
Zorg, begeleiding, toezicht en handhaving moeten optimaal geborgd zijn. Hierover worden van begin af aan goede beheersafspraken gemaakt. Daarbij zijn initiatiefnemers, zorg-hulpverleningsinstanties, Veluwse Nachtdienst, gemeente (BOA’s), politie en omwonenden direct betrokken.
- 8.
Wat betreft de doelgroep: over de samenstelling van de te huisvesten personen worden met betrokken partijen en personen per initiatief nadere afspraken gemaakt. Hierbij gaat aandacht uit naar een passende mix, ter beoordeling door een deskundige zorginstelling. De Centrale Toegang speelt hierbij een belangrijke rol. Onderdeel van de afspraken is in ieder geval, dat zedendelinquenten niet tot de beoogde doelgroep . behoren.
- 9.
Voorts geldt bij deze doelgroep nadrukkelijk dat huisvesting in de directe nabijheid van andere doelgroepen, zoals arbeidsmigranten en spoedzoekers, op een locatie niet mogelijk is.
4.4.3.

Spoedzoekers
Zoals eerder beschreven, onderscheidt het rapport ‘Kansenverkenning flexwonen in Elburg’ een aantal doelgroepen die we onder de noemer ‘spoedzoeker’ kunnen scharen: echtscheidingsgevallen/relatieverbreking, huisuitzetting/gedwongen verkoop (beide beperkte aantallen) en overige spoedzoekers (jongeren die zelfstandig willen wonen maar (nog) niet in aanmerking komen voor een huur- of koopwoning, personen die een tijdelijke oplossing nodig hebben ter overbrugging naar een (andere) reguliere woning, mensen met tijdelijk werk elders en mensen die als mantelzorger in de nabijheid van hun familie of vrienden willen wonen. In totaal zou het gaan om het extra realiseren van 60-100 plaatsen voor tijdelijke bewoning.
Uitgangspunten
- •In het algemeen zal de reguliere voorraad kleine en betaalbare huurwoningen uitgebreid moeten worden om slaagkansen voor jongeren in de reguliere huursector te verhogen (nader afwegen in Woonvisie).
- •Aanvullend gaan we gaan uit van het realiseren van 60-100 plaatsen voor tijdelijke bewoning.
- •Voorts geldt bij deze doelgroep ook dat huisvesting in de directe nabijheid van de doelgroepen arbeidsmigranten en personen met onbegrepen gedrag niet wordt toegestaan.
- •Daarnaast kan in het kader van het Beleidsplan Vitale Vakantieparken bezien worden of gedogen c.q. reguleren van tijdelijke huisvesting op recreatieparken een deel van de oplossing kan bieden.
- •Tot slot zou een alternatief kunnen zijn het realiseren van een aantal pauzewoningen.
5.

Wat gaan we concreet doen
In dit hoofdstuk vatten we de concrete voornemens uit deze beleidsnotitie samen. Daarbij besteden we kort aandacht aan een aantal flankerende acties.
5.1.

Acties die voortvloeien uit het Doelgroepenbeleid
- •We gaan uit van de opgaven zoals geformuleerd in hoofdstuk 2.
- •We gaan kamergewijze verhuur in bestaande woningvoorraad reguleren.
- •We verklaren de normenset van de SNF van toepassing op de huisvesting van arbeidsmigranten. Onderdeel daarvan is de regulering van registratie van arbeidsmigranten.
- •We richten een goed proces in voor afweging en beoordeling van initiatieven (afwegingskader).
- •We organiseren een goede wijze van monitoring en registratie (arbeidsmigranten) in, en stellen opgaven bij indien nodig.
- •We blijven met de regio in gesprek over opgave en voortgang, met name met betrekking tot arbeidsmigranten.
- •We actualiseren het beleidsplan Vitale Vakantieparken en stemmen dit af met het Doelgroepenbeleid.
- •Na vaststelling van deze notitie werken we de acties uit in een concrete uitvoeringsagenda, met aandacht voor planning, verantwoordelijken, betrokkenen, communicatie en middelen.
- •Bij de diverse uitvoeringsacties zetten we in op goede communicatie, een open dialoog met betrokkenen en werken aan draagvlak teneinde te komen tot een goede inbedding in beleid en draagvlak bij onze inwoners.
5.2.

Flankerende acties
Oprichting Regietafel huisvesting arbeidsmigranten
De regulering van de huisvesting van arbeidsmigranten staat in veel gemeenten nog in de kinderschoenen. Zo ook in de gemeente Elburg. Het kan gezien worden als een gezamenlijke zoektocht, waarbij diverse belangen op een goede manier moeten worden afgewogen. Goede communicatie, openheid en het delen van zorgen, twijfels maar vooral ook goede ideeën en kansen is van belang. De inrichting van een Regietafel kan hier een goed podium voor bieden. In de Regietafel hebben vertegenwoordigers van betrokken partijen zitting, onder voorzitterschap van de gemeente als regisseur. Het takenpakket van de Regietafel kan bestaan uit de volgende taken:
- •Uitvoering geven aan het Doelgroepenbeleid;
- •Verder uitwerken en concretiseren van acties uit het Doelgroepenbeleid;
- •Monitoring en evaluatie van beleid en huisvestingsprojecten;
- •Vinger aan de pols houden bij dagelijkse gang van zaken bij de gerealiseerde projecten.
Inspanningsverplichting activering lokaal werklozen
Tijdens de expertsessie op 28 oktober is de vraag aan de orde geweest of lokaal werkzoekenden ingezet kunnen worden op vacatures in plaats van arbeidsmigranten. Een poging daartoe door een grote werkgever in de gemeente Elburg is eerder op niets uitgelopen. Maar het blijft een aandachtspunt waar nog een inspanning op gepleegd kan worden. Hoewel de resultaten waarschijnlijk marginaal zullen zijn ten opzichte van de grote behoefte aan arbeidskrachten, blijft het toch de moeite waard om hierop in te zetten. Wij gaan in gesprek met lokale werkgevers over wederzijdse inspanningsverplichting om lokaal werklozen aan het werk te krijgen.
Waarom activeren we niet meer mensen die hier werkloos zijn? Het aantal werklozen is de laatste tijd sterk afgenomen. Daarnaast zijn lang niet alle mensen zonder baan ‘fit to work’, zeker voor het vaak best zware of tijdelijke werk waarvoor arbeidsmigranten worden ingezet. Eerdere gerichte pogingen om mensen met een uitkering aan het werk te krijgen in dit soort werk liepen vaak niet op een succes uit. Hoewel de resultaten waarschijnlijk marginaal zullen zijn ten opzichte van de grote behoefte aan arbeidskrachten, blijft het toch de moeite waard om hierop in te zetten. Gemeenten zouden hierover zeker het gesprek met lokale werkgevers aan kunnen gaan en een inspanningsverplichting kunnen vragen in ruil voor medewerking in het huisvestingsdossier. Uit: Routekaart Expertisecentrum Flexwonen
Bevorderen integratie arbeidsmigranten
Tijdens de bijeenkomsten met de gemeenteraad is tevens de kwestie van integratie van arbeidsmigranten aan de orde geweest. Dit is alleen aan de orde voor longstay en heeft reeds aandacht. Voor short- en midstay zullen de acties uit §5.1 (toepassing SNF keurmerk, huisregels, beheerders, voorlichting en informatie) zaken in goede banen moeten leiden.
Aldus besloten door de raad der gemeente Elburg in zijn vergadering van 9 oktober 2023
de voorzitter,
ir. J.N. Rozendaal
de griffier,
mr. D.H.A.A. Kassing
Bijlage
1:

Afspraken uit Intentieverklaring Huisvesting Arbeidsmigranten
- 1. De inzet van arbeidsmigranten op de Nederlandse arbeidsmarkt wordt gezien als een gegeven. - 2. De ondertekenaars zien een gezamenlijke opgave om zorg te dragen voor een goede, veilige en gezonde huisvesting van arbeidsmigranten. - •De eerste verantwoordelijkheid van gemeenten betreft het faciliteren van initiatieven voor de huisvesting van arbeidsmigranten. - •De eerste verantwoordelijkheid van corporaties is het huisvesten van die arbeidsmigranten, die zich blijvend willen vestigen in ons land. - •De eerste verantwoordelijkheid van bedrijven en uitzendorganisaties is het - mogelijk in samenwerking met huisvesters - zoeken en realiseren van tijdelijke opvangmogelijkheden. - 3. Bestaande wet- en regelgeving, bijvoorbeeld huisvestingsverordening, bestemmingsplannen en verstrekte vergunningen, arbeidstijdenwet en cao- regelgeving, zijn altijd leidend. Hierbij past een gezamenlijke inspanning de inschrijving van arbeidsmigranten in de Gemeentelijke Basis Administratie te bevorderen. - 4. Huisvesting in de wijk wordt gezien als een oplossing wanneer wordt gekeken naar doelstellingen als integratie en terugdringing van de afhankelijkheid van de medewerkers van de werkgever, maar ook andere mogelijke initiatieven zullen worden bevorderd. - 5. Communicatie wordt als een gezamenlijk speerpunt gezien. Open en eerlijk communiceren we over onze taken en verantwoordelijkheden op het gebied van (de huisvesting van) arbeidsmigranten. - 6. Waar mensen wonen vinden incidenten plaats. Mochten er zich incidenten of calamiteiten op het gebied van huisvesting voordoen, dan zien partijen het als een gezamenlijke verantwoordelijkheid deze snel en adequaat op te lossen. De eigen verantwoordelijkheid van de arbeidsmigrant en ook van de omgeving is daarbij vertrekpunt. - 7. Daar waar ontwikkelingen rondom het thema arbeidsmigranten plaatsvinden worden bestaande contacten tussen partijen aangehaald om elkaars kennis en kunde te versterken. - 8. Het tegengaan van uitbuiting van arbeidsmigranten en van de praktijken van malafide werkgevers en malafide verhuurders wordt als een gemeenschappelijk doel gezien. - 9. Alle partijen, zowel werkgevers en uitzendbranche, de woningcorporaties en de verhuurders als de overheid, zijn bereikbaar voor reacties vanuit de omwonenden of andere belanghebbenden. - 10. Een evenwichtige en goede samenwerking staat altijd centraal. Of het nu om de communicatie, de arbeidsmarkt of de huisvesting of om andere aspecten van de aanwezigheid van arbeidsmigranten gaat. - 11. Alle ondertekenaars wijzen één aanspreekpunt aan voor de huisvesting van arbeidsmigranten. De lijst met namen wordt toegevoegd aan de afsprakenlijst. Waar het gaat om deze intentieverklaring zijn deze medewerkers het eerste aanspreekpunt. - 12. Dit document is een eerste aanzet op hoofdlijnen. Partijen zullen zich inspannen vóór 1 januari 2015 tot verdere, concrete afspraken te komen.
Bijlage
2:

Opbrengst inloopavonden juli 2019, doelgroepen en huisvestingsvormen
In het overzicht staat aangegeven welke woonvormen volgens inwoners van de kernen van Elburg passend zijn voor betreffende doelgroepen.
Kern Elburg | EU-arbeidsmigranten | Vergunninghouders | Uitstroom instellingen | (Overige) spoedzoekers | Maatwerkwonen | Woonwagenbewoners | Overig, namelijk:
(Sociale) huurwoning | | 1 | | 1 | | |
Koopwoning | | | | 1 | | |
Leegstaande/vrijkomende (kantoor)panden | 1 | | | 1 | | |
Recreatiewoningen op recreatieparken | | | | 1 | | |
Stacaravans op recreatieparken of aan huis | | | | 1 | | |
Tijdelijke huisvestingsunits op braakliggend terrein | | | | 1 | | |
Tiny houses | 1 | | | 1 | 1 | |
Woonwagenstandplaatsen | | | | 1 | | |
Inwoning in een reguliere woning | | | | 1 | | |
Overig, namelijk: | | | | 1 | | |
Totaal | 2 | 1 | 0 | 10 | 1 | 0 | 0
Kern Doornspijk | EU-arbeidsmigranten | Vergunninghouders | Uitstroom instellingen | (Overige) spoedzoekers | Maatwerkwonen | Woonwagenbewoners | Overig, namelijk:
(Sociale) huurwoning | | 2 | 3 | 2 | | |
Koopwoning | | | | | | |
Leegstaande/vrijkomende (kantoor)panden | 4 | | | | 3 | |
Recreatiewoningen op recreatieparken | | | | 3 | | |
Stacaravans op recreatieparken of aan huis | | 1 | | | | |
Tijdelijke huisvestingsunits op braakliggend terrein | 3 | | | 1 | | |
Tiny houses | | | 2 | 1 | | | 3 (jongeren)
Woonwagenstandplaatsen | | | | | | 5 |
Inwoning in een reguliere woning | | | 1 | | | | 2
Overig, namelijk: | | | | | | |
Totaal | 7 | 3 | 6 | 7 | 3 | 5 | 2
Kern 't Harde | EU-arbeidsmigranten | Vergunninghouders | Uitstroom instellingen | (Overige) spoedzoekers | Maatwerkwonen | Woonwagenbewoners | Overig, namelijk:
(Sociale) huurwoning | 4 | 2 | 2 | 10 | | | 4 (senioren)
Koopwoning | | | | 4 | | | 3 (senioren)
Leegstaande/vrijkomende (kantoor)panden | 1 | | | | | |
Recreatiewoningen op recreatieparken | 1 | | | 1 | | |
Stacaravans op recreatieparken of aan huis | | | | 1 | | |
Tijdelijke huisvestingsunits op braakliggend terrein | | | | | 3 | |
Tiny houses | | 1 | 1 | 4 | | |
Woonwagenstandplaatsen | | 1 | | 1 | | 1 |
Inwoning in een reguliere woning | | | 4 | | | |
Overig, namelijk: | | | | | | |
Totaal | 6 | 4 | 7 | 21 | 3 | 1 | 7
Gemeente Elburg | EU-arbeidsmigranten | Vergunninghouders | Uitstroom instellingen | (Overige) spoedzoekers | Maatwerkwonen | Woonwagenbewoners | Overig, namelijk:
(Sociale) huurwoning | 4 | 5 | 5 | 13 | 0 | 0 | 4 (senioren)
Koopwoning | 0 | 0 | 0 | 5 | 0 | 0 | 3 (senioren)
Leegstaande/vrijkomende (kantoor)panden | 6 | 0 | 0 | 1 | 3 | 0 | 0
Recreatiewoningen op recreatieparken | 1 | 0 | 0 | 5 | 0 | 0 | 0
Stacaravans op recreatieparken of aan huis | 0 | 1 | 0 | 2 | 0 | 0 | 0
Tijdelijke huisvestingsunits op braakliggend terrein | 3 | 0 | 0 | 2 | 3 | 0 | 0
Tiny houses | 1 | 1 | 3 | 6 | 1 | 0 | 3 (jongeren)
Woonwagenstandplaatsen | 0 | 1 | 0 | 2 | 0 | 6 | 0
Inwoning in een reguliere woning | 0 | 0 | 5 | 1 | 0 | 0 | 2
Totaal | 15 | 8 | 13 | 37 | 7 | 6 | 12
Bijlage
3:

Impressie Woonplatform Elburg d.d. 2 september 2019
MEMO
Bestemd voor: | Deelnemers Woonplatform Elburg
Dit memo is van: | Theo Heldoorn
Datum: | 9-9-2019
Onderwerp: | Verslag Woonplatform Elburg 2019 d.d. 2 september
Inleiding
De gemeente Elburg ontwikkelt een nieuwe Woonvisie. De looptijd van de oude visie is verstreken en de veranderde context van het wonen nopen ons tot een grootschalige herziening van het beleid en de keuzes die we maken.
Voor de zomer hebben we drie inloopavonden georganiseerd waarbij we met inwoners in gesprek zijn gegaan over onderstaande thema’s. Deze zelfde onderwerpen kwamen aan bod tijdens het Woonplatform, bedoeld om de wensen, kennis en ervaring uit het veld op te halen: makelaars, bouwbedrijven, partijen uit de zorg en andere (sociale) partners dachten met ons mee. Dat leverde veel waardevolle tips, aandachtspunten en informatie op. De oogst is hieronder per thema weergegeven.
Wonen en zorg – wonen en duurzaamheid
Kansen
Veel vraag
Scheiden wonen en (zware) zorg i.r.t. eigen bijdrage en inkomen/vermogen
Elburg is een omgeving die sociaal is
Mensen hebben hulp nodig om met hun vragen zich te melden bij de gemeente/instanties
Woningen aanpassen waar nodig (vraaggestuurd (ver)bouwen)
Logeermogelijkheden voor zorgvragen bouwen
Vergroot het aanbod ‘wonen met zorg’
Woningen zo inrichten dat langdurig wonen met beperkingen mogelijk is
Van investering naar gebruik
Soepeler beleid mantelzorgunit bestaande bouw
Betaalbare huurwoningen
Verduurzamen op momenten waarop we al bezig gaan (combineren)
Kleine woongroepen met begeleiding voor ouderen/gehandicapten
Verlaging woonlasten door verduurzaming
Havengebied Elburg ontwikkelen
Koppelen energetische verduurzaming met levensloopbestendig maken
Nieuwe financieringsvormen: objectgebonden financiering
Opschalen, met massa haal je schaalvoordelen
Zorgbungalows, appartementen in het bos
Knelpunten
Scheiden wonen en zorg
Te duur, niet getest
Betaalbaarheid
Combinatie (GGZ)zorg en wonen
Vergrijzing
Levensloopbestendigheid
Hoge kosten/investeringen
Wonen met zorg vraagt iets van de sociale omgeving. Wil de omgeving dat?
Reactieve houding (van wie?)
Veiligheid, zorg, samenwerking
Aanpassen bestaande woning voorkomt doorstroming
Vertrek naar andere gemeente waar meer aanbod voor specifieke vraag is
Nog onvoldoende helderheid over hoe ‘gasloos’ te worden
Wijkgerichte aanpak gemeente m.b.t. duurzaamheid
Zorg gericht op cliënt, niet op de omgeving
Langzame processen
Split incentive huurwoningen inv. Voor corporatie, voordeel voor huurder. Investering in duurzaamheid à huurverhoging à passend toewijzen
Oplossingen
Transformatie bestaand vastgoed faciliteren
Duurzaamheidsmaatregelen financieren uit besparing (wijkgerichte aanpak)
Realiseren Begeleid-Wonen-project
Veiligheid voor iedereen (door samenwerking tussen alle betrokkenen)
Verkoop maatschappelijk vastgoed gemeente niet beperken tot sociale huursector
‘Plus’ op huurprijs voor duurzaamheid -> passend toewijzen
Meer aandacht voor omgeving zorgcliënten
Regierol gemeente: zorgpartijen en bouwbedrijven brengen om zorg + aanbod tot elkaar te brengen
Projecten op maat, plaatselijk ingebed in een wijk
10.000 huizen à € 2.500 minder energielasten levert over 30 jaar een potentieel budget op van 750 miljoen euro. Bedenk andere werkvormen / oplossingen, out of the box.
Gemeente: - -Wonen (coöperaties) - -Zorg/zelfstandigheid
Huisvesting specifieke doelgroepen
Kansen
Veilige plek voor kwetsbare burger realiseren
Bewegen naar lichtere vorm van zorg
Geef nieuwe ideeën een kans: bijv. knarrenhofjes, recyclebare tijdelijk woningen
Integratie noodzakelijk, te weinig handen aan de ploeg (hard nodig!)
Bestaande leegstand inzetten om in behoefte te voorzien (al dan niet tijdelijke huur; eengezinswoningen ombouwen voor kamerverhuur, bundelen van ruimtes).
Woonkwaliteit wijken
Efficiëntere hulpverlening
Arbeidsmigranten als tijdelijke ‘vulling’
Knelpunten
Zachte landing in de buurt
Doorstroming
Overlast, veiligheid, acceptatie, kritische, mondige consument
Nimby
Inzicht in doelgroepen. Goede onderzoeken met deskundigen. Spraakverwarring voorkomen.
Onduidelijkheid over omvang van de groep
(Druk op) Leefbaarheid in de buurt; jaloers op mooie locatie
Waardedaling huizen
Passend bouwen: huisvesting ouderen, gehandicapten, e.d.
Huurprijzen/-subsidie: uitstroom BW + appartement instroom
Het is nog onbekend en ongrijpbaar. Geef het kans om te laten zien dat het kan werken
Alles moet nu heel snel, weinig ontwikkeltijd.
Woonbehoefte arbeidsmigranten. 70-90 is niet genoeg.
Mulligen Oldebroek gelegaliseerd. Zijn deze woningen meegeteld als reguliere woningen of niet? à Vitale Vakantieparken à keuzes maken
Oplossingen
Tiny houses
Flexibele, tijdelijke woningen (in achtertuin)
Woningen splitsen
Voorbeeld Ermelo: Barthimeus (goede mix)
Inclusieve woningen realiseren naar voorbeeld van Soesterhof in Amersfoort
Flexibeler beleid
Financiële component doorstroming (asielzoekers, BW/MO)
Samen problemen oplossen, koppel expertise, focus niet op taken maar op samenwerken aan oplossingen
Maak van gezamenlijk probleem een gezamenlijke oplossing
Denk/werk regionaal/nationaal (Tiny houses-programma)
Initiatieven mogelijk maken (flexibelere overheid/regels), snelheid
Soort TOP-voorziening voor spoedzoekers
Korte, tijdelijke oplossingen: druk van de ketel. Vervolgens samen zoeken naar oplossingen voor de lange termijn
Arbeidsmigranten mix kort-lang
Makkelijker deel van de woning verhuren (vergunning gemeente).
Nieuwbouwprogramma
Kansen
Inbreidingslocaties; sloop-nieuwbouw
Grondgebonden, levensloopbestendige woningen (voor ouderen), tot max. € 300.000)
Kleine starterswoningen met max. twee slaapkamers om doorstroom te bevorderen
Kwaliteitsslag in woonkwaliteit (ook corporaties)
Check bestaande plannen en deze toch oppakken?
Luxe seniorenappartementen nabij Vesting (m.n. koop)
Rente laag; economische conjunctuur hoog. Grote behoefte à snelheid!
Benut de ruimte in ’t Harde tussen de ijsbaan en het centrum (duurzaam, dichtbij centrum)
Zoeken naar kleinschalige oplossingen (mix van doelgroepen)
Knelpunten
Vertrek gezinnen (werkgelegenheid, e.d.)
Starterswoningen (200.000 – 225.000 euro)
Zorgdoelgroepen, veiligheid
Bouwkosten (kwaliteit, milieueisen, duurzaamheid, afmeting)
Personeelsproblemen in de bouw. Stijgende bouwkosten
Lange procedures
Onverwachte problemen: stikstof, PFOS
Stapelen van (tegenstrijdige) ambities: enerzijds snel en veel woningen bouwen, anderzijds het moeten voldoen aan alle regelgeving omtrent co2, stikstof etc.
We willen wel bouwen, maar regelgeving werkt vertragend/ tegen. Bijv. de ‘Ladder’, stikstof etc.
Oplossingen
Burgerparticipatie (vb. Peel&Maas)
Proces aanvragen optimaliseren, sneller (gezamenlijk).
Recreatieparken à klein wonen indien mogelijk
Voorlichting over duurzame woning -> lagere energiekosten. In combinatie met financieringsinstrumenten
Lobby hogerop (het Rijk), keuze om te bouwen vs. beperkende regelgeving
Stimuleer doorstroming ouderen: seniorenwoningen, financiële regelingen, mogelijkheid om binnen sociale omgeving te blijven
Ander soort woningen. Rug-aan-rug, kleinere tuinen met eventueel meer gemeenschappelijke ruimte, hofjeswoningen.
Meer werkgelegenheid creëren om wegtrekkende inwoners te behouden en/of de ontsluiting van bestaande werkgelegenheid verbeteren (voorbeeld Kruismaten) en/of ontsluiting naar omliggende werkgelegenheid verbeteren (Elburg bereikbaar met OV?).
Wonen boven winkels voor jongeren (studio’s)
Kosten duurzaamheid verlagen door inzet collectief stadsverwarmingsnet (als gemeente oppakken).
Vertrouwen i.p.v. wantrouwen. Gezamenlijk belang!
Betaalbaarheid verbeteren: starterslening voor nieuwbouw, hypotheek verlengen naar 40 jaar, eenmalig in je leven kosten koper mogen meefinancieren.
Aanbod creëert vraag, dus soms ook maar gewoon iets nieuws proberen
Een aantal aanvullende opmerkingen
- •De meningen waren verdeeld over de vraag over de betaalbaarheid van een nieuwbouwwoning. Er is behoefte aan goedkopere eengezinswoningen, maar door hoge bouwkosten etc. komen die al snel in een duurdere categorie terecht.
- •De meningen waren eveneens verdeeld over de vraag of er behoefte is aan middenhuur. In de presentatie werd gesteld van niet, maar een aantal aanwezigen gaf aan dat er wel enige vraag is, en dan met name onder ouderen. Aan de andere kant geven de woningcorporaties aan, dat de interesse in de vrije-sector huurwoningen die zij in bezit hebben beperkt is.
Bijlage: aanwezigen Woonplatform
- 1. Jan Willem Koopman | WIEL
- 2. Marije Reij | GGD Centrale toegang/uitgang
- 3. Gerjo van den Berge | GGD Centrale toegang/uitgang
- 4. Henk Schouten | GGz Centraal
- 5. Herman van Uffelen | Zorgverlening Het Baken
- 6. Dirk Holthuis | GBE
- 7. Wim Schaap | GBE
- 8. Jan Willem Knol | Van der Linde makelaardij
- 9. Gerrit Huisman | OpMaat dienstverlening
- 10. Henk van Os | Van Zon arbeidsbemiddeling
- 11. Iris Uittien | UWOON
- 12. Henk Graafland | SHOW HB
- 13. Eibert de Vries | SHOW HB
- 14. Gert Winkelaar | Salverda Bouw
- 15. Joris Versteeg | Salverda Bouw
- 16. Marcel de Ruiter | VanWonen
- 17. Ruben Wieberdink | Prins bouw
- 18. Gerrit Berends | Prins bouw
- 19. Jan van den Berg | Adviesraad sociaal domein
- 20. Marjan Holtrust | Adviesraad sociaal domein
- 21. Marjan Beekhof | Omnia wonen
- 22. Harry Frens | N.O.M. BV/Harry Frens Vastgoed BV
- 23. Naam niet bekend | Kok-Heijkamp makelaars
- 24. Metty Bakker | Careander
- 25. Edwin de Boer | De Boer makelaars
- 26. Marlies Bootsma | De Boer makelaars
- 27. Severien van der Wal | EBC zorg
- 28. Greetje Oostveen | Dorpscomité ’t Harde
- 29. Rik Swieringa | SNV
- 30. Bert Klein | Fruitboomkwekerij Morren
- 31. Jan Karreman | Christen Unie
- 32. Agaath de Weerd | Algemeen Belang
- 33. Arjan Klein | Gemeente Elburg
- 34. Lyda Sneevliet | Gemeente Elburg
- 35. Arno Voskamp | Gemeente Elburg
- 36. Yvonne de Vries | Gemeente Elburg
- 37. Walter Weessies | Gemeente Elburg
- 38. Jean-Paul Lamers | Gemeente Elburg
Afgemeld:
- 1. Walter van de Veen | Van Wijnen projectontwikkeling
- 2. Gert Gerritsen | Gemeente Elburg
- 3. Herman Ponstein | Machinefabriek Elburg\
- 4. Marjon van Rooij | WIEL
- 5. Hans Stalknecht | WIEL
- 6. De VVD-fractie |
- 7. Hans ter Maten | Elburg Foods
- 8. Dieter Bakker | Provincie Gelderland
Bijlage
4:

Verslag Expertsessie 28 oktober 2019
Notulen Commissie Ruimtelijke Ontwikkeling
Datum | 28-10-2019
Tijd | 19:30 - 22:30
Locatie | Raadszaal
Voorzitter | E.H.C. ten Have - Schoonhoven
Aanwezigen | W. Bijl, D. Bos, C.H. Dijkhuizen, E.H.C. ten Have - Schoonhoven, J. Karreman, A.J. (Arjan) Klein (WH R-Vhv), S.W. (Willem) Krooneman (WH SZ), M.C. Luiting, J.N. (Jan Nathan) Rozendaal (BU), J.W. Valk, D.A. van Velthuysen en A.E. de Weerd - Deetman
Toelichting | Extra commissievergadering RO/MO
1 Opening
Notulen
Mevrouw ten Have opent de vergadering. Het is een experimentele vergadervorm met veel experts in een openbare commissievergadering, waar allen vanavond getuigen van mogen zijn.
De burgemeester houdt een verbindende inleiding. Het gaat vanavond om mensen met onbegrepen gedrag en om arbeidsmigranten die in de samenleving een plekje moeten vinden. Daar hebben we als samenleving een verantwoordelijkheid voor. Het gaat bij de eerste categorie om mensen die niet te veel prikkels moeten hebben. Het gaat om een beperkte groep mensen. Ook bij arbeidsmigranten gaat hetzelfde op. Deze mensen werken hier en dat mag. Je zult met elkaar een plek moeten vinden onder goede voorwaarden.
Verder aanwezig diverse genodigden.
Mw. M. Sluiter leidt de avond.
2 Vaststellen agenda
3 Post van inwoners
Deze mail, ingekomen post raad van 16 september, is op verzoek van de raad aan de stukken toegevoegd.
4 Bespreekstukken
Bespreekstukken zijn bedoeld om met de wethouder in gesprek te gaan en om waar nodig het onderwerp voor te bereiden voor de raadsvergadering. Het verzoek is om feitelijke vragen zoveel mogelijk buiten de vergadering om te stellen, per mail via de griffie of rechtstreeks telefonisch met de vakambtenaar.
4.1 Sessie over onbegrepen gedrag
Notulen
Dhr. de Boed leidt het onderwerp in. Hij schetst een persoonlijk beeld van iemand met onbegrepen gedrag.
Daarna komt mw. Meilink van de GGD, team Via (Vangnet, informatie en advies),oftewel bemoeizorg. Zij leveren de professionele zorg en schakelen daarbij zoveel mogelijk de omgeving in. Ze gaan op zoek naar de mens achter het gedrag en proberen zo te begrijpen en te vertalen wat er gebeurt.
Vragen van de raadsleden:
VVD: vind het lastig om een oplossing te vinden voor een generiek probleem. Iedere situatie is weer anders. Ieder mens is uniek. De heer De Boed beaamt dat voor ieder persoon een specifieke oplossing moet worden gevonden.
CDA: Hoe kunnen mensen zich melden als er vragen om hulp zijn. Dit kan bij Doe'th en bij de GGD op de website via een speciaal daarvoor ontwikkelde website. De voorkeur is dat vragen zoveel mogelijk lokaal binnenkomen. Team VIA is het einde van de keten.
CDA: Zijn er lotgenotencontacten. De heer De Boed geeft aan dat de mogelijkheid er is maar dat er een grote drempel is voor mensen met onbegrepen gedrag. Er komen steeds meer initiatieven.
CDA: Speelde de woonlocatie een rol in alles waar de heer de Boed woonde? Voor de heer De Boed speelde dit geen rol omdat hij een goede opvang had. Zijn zus zorgde voor goede opvang. Zonder haar inzet zou het allemaal anders zijn geweest.
CU: Regie houden in dit gebied voor mensen met een beperking, hoe werkt dat? De heer De Boed geeft aan dat mensen wat meer regie krijgen. Daar wordt op ingezet.
CU: Hoe is de bejegening? In het verleden ging het erg om de ziekte en een stempel. Dat wordt minder. De term onbegrepen gedrag is leuk maar het gaat natuurlijk wel om onbegrepen gedrag. Laten we het beestje bij de naam noemen.
CU: Samenwerking? De samenwerking van de GGD met Uwoon is goed. Er liggen nog wel kansen.
AB: Willen mensen een plek midden in de samenleving of juist ter eigen bescherming aan de rand van die samenleving. Dhr. De Boed geeft aan dat het gaat om tijdelijk aan de rand van de samenleving maar uiteindelijk wel midden in de samenleving. Een pauzestand is soms nodig. Belangrijk is dat je ergens een plek hebt, dat hoeft niet per se in of net naast de gemeente waar je woont. Omdat het om een klein groepje gaat zou je ook met gemeenten gezamenlijk wat kunnen doen.
AB: hoe is het met de huisvesting? Voor Elburg zijn het een paar mensen, in de regio een heel wijkje. De vraag is of je die allemaal bij elkaar wilt hebben. Iedereen heeft een eigen individuele oplossing nodig. Meestal lukt dat ook. Soms is een oplossing buiten de wijk, tijdelijk of permanent, het beste. Uwoon regelt woningen en zou graag huizen regelen op plaatsen waar mensen met onbegrepen gedrag een goede plek vinden. Uwoon heeft dus locaties nodig.
EB: Verschil tussen onbegrepen en onbegrepen gedrag. Er is verschil afhankelijk van de oorzaak van de onbegrepenheid. Onbegrepenheid leidt niet altijd tot onbegrepen gedrag.
EB: Wat was de invloed van uw zus. Dan had de heer De Boed hier niet meer gezeten.
SGP: Wat is de meerwaarde van het gebruik van de term onbegrepen gedrag. Het gaat er om of de omgeving het gedrag begrijpt. Dat kan per persoon verschillend zijn. Belangrijk is bv. gevaarlijk gedrag. En of er sprake is van ervaren overlast.
SGP: als we onbegrepen gedrag niet kunnen definiëren hoe kunnen we dan aangeven dat het om slechts een paar personen gaat? Het kleine groepje van max. 10 zijn mensen die niet in een reguliere woonwijk passen omdat daar teveel prikkels zijn. De groep met onbegrepen gedrag is groter, maar het merendeel kan wel in een reguliere woonwijk wonen. Die komen dus bovenop die tien.
Dhr. Vlijm: in een bijeenkomst laatst over Stuyvezand werd gezegd dat er geen delinquenten zouden komen. In het inleidend praatje van de burgemeester werd al meteen een vb. van een ex-delinquent gegeven. Hoe zit dat?
4.2 Sessie over doelgroepenhuisvesting
Notulen
De heer Ponstein van machinefabriek Elburg leidt het onderwerp in. Zij werken met arbeidsmigranten uit het Oostblok. In 2002 ging de markt open voor arbeidskrachten. Het begon met Polen, nu meer en meer met mensen uit Tsjechië, Hongarije, Roemenië. Dat liep op tot 30 a 40% van de totale personeelssterkte. Huisvesting was in de jaren 90 al een probleem en dat probleem is steeds groter geworden. Ponstein werft de mensen niet maar heeft contacten met uitzendbureaus. De fabriek zelf is niet in staat de mensen te werven. De Nederlandse uitzendbureaus boden geen soelaas. Daardoor zijn ze bij uitzendbureaus terechtgekomen die mensen uit het Oostblok halen. Er is nog een poging gedaan met mensen uit de kaartenbak van de gemeente. Dat heeft een groot voordeel omdat er geen huisvestingsbehoefte is. Dit heeft geleid tot 10 mensen. Daarvan kwamen er 7 niet opdagen, 2 te laat, 1 op tijd. Uiteindelijk is niemand aan het werk gegaan. Ze werken nu met twee buitenlandse uitzendbureaus die elk zo'n 15 man aan het werk hebben. Op het hoogtepunt zo'n 40 mensen.
Tegenwoordig moet hij eerst de huisvesting regelen, pas dan komen de werknemers. Andersom lukt niet meer.
Dhr. Vlijm (Berkenweg): de vraag is of mensen daar wel willen zitten. Is het de rand van de woonwijk of is dit de rand van de samenleving. De buurt van 17 personen is goed ingelicht over de mensen met onbegrepen gedrag. Maar hoe worden de arbeidsmigranten meegenomen in de vraag hoe je omgaat met onbegrepen gedrag. Wat de buurt beangstigd is dat een hek en cameratoezicht nodig is. De notitie spreekt over rand van de woonwijk. Wat is dat? Blijven deze mensen aan de Berkenweg wonen of keren ze ooit terug naar een woonwijk. En is de stap van afgelegen naar woonwijk dan niet te groot. Is de Berkenweg wel een prikkelarme omgeving met de tuinen en lawaaierige apparatuur en de (soms luidruchtige) migranten. En hoe beweegt men zich naar de kernen. De supermarkt is kilometers verderop. De buurt heeft niets gemerkt van de steekpartij afgelopen weekend. Het is daarmee een sociaal onveilige buurt, geen sociale controle. Wie kan de veiligheid van de buurt garanderen. Wie is aansprakelijk als het mis gaat. De buurt wil meedenken maar ook gehoord worden. Wat voor mensen komen er in de toekomst? Wat heeft voorrang als de arbeidsmigranten en de mensen met onbegrepen gedrag niet samen kunnen leven.
Dhr. Plugge (Brigadegebouw): Bewoners hebben geen vertrouwen meer in de politiek. Laat de bewoners meepraten. De stakeholdersbijeenkomst bv. mocht de buurt niet bij zijn. Een verslag hebben ze niet gehad. Er wordt gezegd dat aantal arbeidsmigranten onbekend is. Waar werken die mensen? Moet Elburg dan alles voor de omgeving opvangen. Zorg voor spreiding. Niet twee groepen samen op 1 locatie. Geen grote concentraties. Laat mensen bij het bedrijf wonen. Er zijn al meer dan 90 arbeidsmigranten, waarom dan nog meer? Denk aan locaties als Uwoon, Kruismaten. 46 buitenlanders uit vier landen is wel veel. Waarom niet spoedzoekers. Max. 10 buitenlanders. Zorg voor dagelijkse begeleiding om excessen te voorkomen.
Dhr. Reedijk (Flexwonen) geeft een presentatie. Desgevraagd geeft hij aan dat short stay arbeidsmigranten niet goed mengt met andere doelgroepen. Combi met de midstay kan wel.
Vragenronde raadsleden:
CU: kunnen de werkzaamheden ook naar het buitenland? Deels, maar bij just in time levering wil men het risico niet nemen van productie elders. Het transport is te ver weg en onbetrouwbaar.
CU: meest gewenste huisvestingsvorm voor arbeidsmigranten. Er zijn goede voorbeelden op industrieterreinen. Niet bij zware industrie. Niet waar je bedrijven belemeert in uitbreiding. Migranten vinden dat ook prima. Gaat zeker goed aan de randen van terreinen. Vaak wat grootschaliger locaties. Dat is zeker voor short stay beter omdat je dan kunt zorgen voor (recreatie)voorzieningen en een 24/7 beheerder. Alternatief is bv. voormalig zorgvastgoed.
AB: Handhaving voor beide doelgroepen. Veel vragen over veiligheid. Zijn er voldoende mogelijkheden om te handhaven. Handhaving OOV ligt primair bij de politie. BOA's treden in overleg met politie. Overlast van BBQ is lastig, dat mag nou eenmaal.
AB: Hoe borgen we uitbuiting? Er is wel het een en ander geregeld als het gaat om uitbuiting op de werkvloer en de salariëring. Voor wonen is het SNF keurmerk belangrijk. Min. opp. vlaktemaat is 10 m2. Dan is een kwaliteitsniveau geborgd dat acceptabel is. De economie in Polen draait goed. Het is moeilijker om arbeidsmigranten te vinden. Huisvesting is een criterium aan het worden om mensen te krijgen. Dat drijft de kwaliteit omhoog.
EB: Wonen bij eigen bedrijf van dhr. Ponstein? Belangrijkste is dat gemeente het probleem onderkent en de oplossing faciliteert. Oplossingen van flexwonen ziet er goed uit. Werknemers die goed in hun vel zitten, presteren beter. Maar samenwerking tussen gemeente en bedrijfsleven is al heel wat. Dan gebeurt er in ieder geval wat.
EB: wat deed gemeente Katwijk voor de flexwoningen. Deze gemeente stond er positief in maar heeft moeilijk gehad door een bijna bewonersopstand. Gemeente heeft initiatief genomen tot overlegorgaan. Gemeente heeft nek uitgestoken en bijdrage in beheer gegeven. Dat gebeurt niet vaak. Bijdrage is later teruggedraaid want die bleek niet nodig. Belangrijkste was dat er tijdelijke ontheffing voor 10 jaar op bedrijventerrein kwam.
SGP: Kwaliteitkeurmerk gaat dat ook over de inpasbaarheid in de buurt zoals omvang. SNF gaat niet over omvang van het complex en de omgeving, wel over beheer. 24/7 bereikbaarheid.
PvdA: We hebben al moeite om plekken te vinden voor onze eigen inwoners. Er zijn veel niet toekomst bestendige recreatieparken. Daar moet je iets anders mee. vb is Putten.
VVD: Salariëring arbeidsmigranten? CAO, daar hebben ook de uitzendbureaus mee te maken. Salaris ligt op niveau van de Nederlanders.
VVD: is het sociaal wenselijk dat kinderen hier niet kunnen wonen omdat de arbeidsmigranten in de huizen zitten. Arbeidsmigranten dragen inderdaad bij aan tekort aan woningen. Dat totale probleem bestaat al tientallen jaren. Het zijn allemaal Europeanen en er is een heel groot probleem.
VVD: wil geen Pools dorp. Diversiteit in de bevolking is juist mooi. Het wordt een plek voor tijdelijke bewoning, hotelachtig. Deze mensen streven niet naar integratie.
VVD: Hoeveel arbeidsmigranten hebben we nu werkelijk? Dat ligt aan de basis van beleid.
CDA: Verhaal van de 10 uitkeringsgerechtigden is wel schokkend.
CDA: Hoe is huisvesting van arbeidsmigranten door dhr. Ponstein geregeld. Probleem van huisvesting zal altijd bij uitzendbureau. Ponstein betaalde. Mensen zaten op campings etc. Alleen touwtjes zijn aangetrokken en dit wordt steeds moeilijker, vooral sinds een jaar. Nu moet hij zelf voor huisvesting zorgen/bijdragen waarbij regie bij uitzendbureau ligt, die moet voldoen aan de keurmerken. Ze hebben huizen gekocht in Elburg, Dronten en Kampen voor de arbeidskrachten die al wat langer in dienst zijn. Ponstein zorgt voor de financiering.
CDA: Ervaringen bij de Berkenweg de afgelopen jaren. Idee dat het wat rustiger wordt, lijken ook wat minder mensen te zijn. Nog steeds hard gereden. Buurt wordt wel netjes gehouden.
Wethouder Krooneman: Aan de Berkenweg komen in ieder geval niet delinquenten en verslaafden.
5 Sluiting
Notulen
Derde ronde: wat willen de raadsleden meegeven aan het college m.b.t. verdere beleidsontwikkeling.
SGP: 4 september is al inhoudelijke reactie gegeven. SGP kan zich vinden in de uitgangspunten van de notitie. Afstemming en samenwerking is belangrijk. Dat ontbreekt nog in deze nota. Mensen die we hier hebben moeten we op een fatsoenlijke manier huisvesten. Dat is belangrijk om onze economie draaiende te houden. Bij onbegrepen gedrag is porfessionele ondersteuning belangrijk. Voor beide groepen is de duiding om hoeveel mensen het nou gaat is belangrijk. Dat blijft onduidelijk. Kunnen we een generieke voorziening plaatsen? Gezien de geringe opgave lijkt maatwerk belangrijk. Splitsing tussen jongeren en echte spoedzoekers is goed verwerkt.
EB: Komt schriftelijk nog. Fatsoenlijke plekken is belangrijk. Begrijpt de nood voor de bedrijven.
AB: Schriftelijke reactie. Blij met notitie die alle ontwikkelingen helder schetst met daarin heldere afspraken. Niet mengen van doelgroepen. Zeker arbeidsmigranten niet binnen woonwijken en een goede verhouding migranten en bewoners. Heeft consequenties voor de huidige bewoners. Mensen met beperking in eigen woonomgeving met goede zorg. Veel vormen zijn nog niet naar voren gekomen zoals tiny houses. Er is duidelijke prioritering in de huisvestingsvraag. Ook voor onze eigen inwoners. Komt ze schriftelijk op terug. En de aantallen, blijft onduidelijk. nulmeting nodig.
CU: zinvol om met alle partijen in gesprek te blijven. Bedrijventerrein is niet in nota uitgewerkt. Ontbreekt nog gelet op deze avond. Certificering belangrijk. Niet mixen van doelgroepen. Vitale vakantieparken: als plek is moet er betrouwbare samenwerking zijn voordat er tijdelijke vergunning komt. Graag verband tussen doelgroepenbeleid en uitgangspunten van vitale vakantieparken. Onbegrepen gedrag qua huisvesting wat concreter. Reguliere woning, apart gebouw? Welke opties zijn er.
CDA: Vaart maken. Notitie amper gewijzigd t.o.v. 4 sept. Verliezen zo tijd. Notitie kan afgemaakt worden en naar de raad. Mensen slapen nu op plekken waar je dat niet wilt. Mensen zijn onderdeel van de samenleving. Ambitie is goede huisvesting is mogelijk. Maatwerk per locatie. Weeg de belangen. Bv. de bijzondere locatie van Brigadegebouw moet zwaar meewegen. Goed om te concentreren waar het planologisch passend is en handhaving te organiseren is. Zorg voor mensen staat voor CDA nooit on hold.
VVD: Beleid gaat niet zonder duidelijke cijfers. Diversiteit. Migranten moeten zich ook mengen in de samenleving. EU-arbeidsmigranten geen hogere prioriteit t.o.v. andere doelgroepen. Spoedzoekers, jongeren belangrijk. Migranten moeten voor eigen huisvesting zorgen. Onbegrepen gedrag: zorgelijk dat wij onbegrepen gedrag niet begrijpen. Onbegrepen gedrag zonder overlast moet kunnen. Onbegrepen gedrag is wel een probleem. Kan tot gevaarlijke situaties leiden.
PvdA: Sluit zich aan bij CDA. Kwaliteit voor alle doelgroepen in deze gemeente.
Schriftelijke technische vragen deze week en reacties uiterlijk 13 november bij de griffie. Daarna komen alle antwoorden, ook die van de bewoners van vanavond die nog niet zijn beantwoord.
Wethouder Krooneman geeft aan dat na vanavond gezorgd zal worden dat mensen deze winter niet in een caravan hoeven te zitten. Het gaat om schrijnende gevallen van mensen met onbegrepen gedrag.
Mevrouw De Weerd geeft aan dat hier nog een schriftelijke reactie op komt want er is wel een motie die het beleid on hold staat. Mensen die zorg nodig hebben, moeten geholpen worden, maar ze is wel benieuwd welke oplossing het college dan heeft binnen de contouren van de motie. Als college met individuele casus komt kan de raad er naar kijken, maar de motie blijft on hold.
PvdA: schrijnende gevallen oplossen.
VVD: Niemand hoort buiten de boot te vallen.
CDA: idem PvdA
CU: ontwikkelingen locaties doelgroepenbeleid on hold. Als iets noodzakelijk is dan die mensen plaatsen, maar niet op de nieuwe locaties die in de motie zijn genoemd. College heeft vrijheid buiten de in de motie genoemde locaties.
AB: locaties van de motie staan on hold.
EB: liever geen mensen onder de brug. Niet de locaties genoemd in de motie.
SGP: College heeft verantwoordelijkheid voor de zorg van deze schrijnende gevallen.
Wethouder informeert de raad achteraf als er een schrijnend geval is en hoe die is opgelost.
Bijlage
5

Voorbeeld Beleidslijn kamergewijze verhuur
Let op: deze beleidslijn is slechts indicatief en betreft geen vastgesteld beleid van gemeente Elburg.
De gemeente faciliteert ondernemers bij het huisvesten van hun werknemers en dat is in het belang van de lokale economie. Maar niet tegen elke prijs. Wanneer de leefomstandigheden van de tijdelijke werknemers of van de eigen (omwonende) burgers in het geding zijn, dan dient de gemeente haar beleid te handhaven en misstanden of overtredingen van afspraken aan te pakken.
De gemeente stelt regels op en geeft vergunningen af. Periodiek kan men panden langsgaan om te controleren of er volgens vergunning en voorschriften gehandeld wordt. Het tijdelijk huisvesten van buitenlandse werknemers is veelal in strijd met het Bestemmingsplan. Immers:
- •Een woning is een (gedeelte van een) gebouw dat dient voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden.
- •Een eengezinswoning is een zelfstandig, al dan niet zijdelings aaneengebouwd, gebouw dat één gebouw omvat.
Een woongroep bestaande uit het tijdelijk huisvesten van buitenlandse werknemers in een woning is daarmee niet gelijk te stellen en past niet in de gebruiksfunctie van een woning. De rechtbank van 's-Hertogenbosch heeft zich hierover op 13 april 2006 uitgesproken.
Er is geen sprake van één huishouden. De verschillende werknemers zullen de woning voornamelijk alleen als slaapplaats gebruiken en daarnaast zoveel mogelijk op het werk aanwezig zijn. Hier is een kamergewijze verhuur van toepassing. Daarnaast zal het hoofdverblijf van de buitenlandse werknemers elders, nl. in het thuisland, liggen.
Medewerking aan het huisvesten van buitenlandse werknemers in een woning zal via een bestemmingswijziging of een afwijkingsprocedure plaats dienen te vinden. Het is niet wenselijk geacht om alles minutieus in het bestemmingsplan te regelen. Daarom leggen we nadere voorwaarden in een beleidsregel vast. In deze beleidsregel kunnen ook regels worden opgenomen over bv. brandveiligheidseisen, over minimumkwaliteit van de huisvesting waaronder een minimumvloeroppervlakte per persoon.
De te volgen beleidslijn
De bestemming wonen is in beginsel bestemd voor woningen voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden. Tijdelijke verhuur aan tijdelijke werknemers valt hier niet onder. Een omgevingsvergunning voor tijdelijke verhuur kan worden verleend onder de volgende voorwaarden:
- 1.
Voor woningen groter dan 80 m2 en kleiner dan 120 m2 bruto-vloeroppervlakte (tot het bvo van een woning behoren begane grond, verdieping en eventueel zolder als deze is ingericht om te wonen/slapen):
  - a.
de huisvesting van maximaal 4 afzonderlijke personen buiten het verband van een huishouden;
  - b.
wanneer er geen afzonderlijk huishouden in het gebouw is ondergebracht;
  - c.
er naar het oordeel van de gemeente voldoende parkeerplaatsen aanwezig zijn, waarbij een parkeernorm geldt van 0,7 parkeerplaats per persoon of er wordt door aanvrager schriftelijk en gemotiveerd onderbouwd welke maatregelen er worden getroffen om van de parkeernorm te kunnen afwijken. Hierbij is het college van burgemeester en wethouders bevoegd om op basis van deze onderbouwing nadere eisen te stellen;
  - d.
een redelijke spreiding van de huisvesting van arbeidsmigranten is naar het oordeel van het college van burgemeester en wethouders voldoende gewaarborgd.
- 2.
Ten behoeve van de huisvesting van meer dan vier personen buiten het verband van een huishouden kan het college voor woningen met een vloeroppervlak van meer dan 120 m2 bruto-vloeroppervlakte (tot het bvo van een woning behoren begane grond, verdieping en eventueel zolder als deze is ingericht om te wonen/slapen) een buitenplanse afwijkingsprocedure volgen en ontheffing verlenen, mits aan de volgende voorwaarden wordt voldaan:
  - a.
de buitenplanse afwijkingsprocedure geldt voor maximaal zes personen;
  - b.
er zijn naar het oordeel van de gemeente voldoende parkeerplaatsen aanwezig, waarbij een parkeernorm geldt van 0,7 parkeerplaats per persoon voor het aantal personen boven het toegestane maximum aantal van vier personen of er wordt door aanvrager schriftelijk en gemotiveerd onderbouwd welke maatregelen er worden getroffen om van de parkeernorm te kunnen afwijken. Hierbij is het college van burgemeester en wethouders bevoegd om op basis van deze onderbouwing nadere eisen te stellen;
  - c.
een redelijke spreiding van de huisvesting van arbeidsmigranten is naar het oordeel van het college van burgemeester en wethouders voldoende gewaarborgd.
- 3.
Voor woningen in … geldt - in verband met de bebouwingsdichtheid en het geringe aantal parkeerplaatsen - maximale huisvesting van vier afzonderlijke personen buiten het verband van een huishouden in een woning (los van de grootte) en een limitering van .. % van het aantal woningen. Op basis van het huidige aantal wooneenheden van .. stuks bedraagt de limitering … woningen. Behalve bovenstaande moet uiteraard voldaan worden aan bestaande regelgeving zoals het Bouwbesluit 2012 (inclusief Besluit brandveilig gebruik bouwwerken) en de bouwverordening.
- 4.
Overgangsregeling voor bestaande situaties. Voor woningen waar al tijdelijke werknemers gehuisvest zijn is een overgangsregeling van kracht. Uitzendbureaus en andere werkgevers die huisvesting bieden kunnen zich tot 1 januari 2021 melden bij de gemeente. Alleen dan kunnen zij onder de hieronder beschreven overgangsregeling vallen.
  - a.
Woningen die zijn aangemeld voor 1 januari 2018 en voldoen aan de gestelde voorwaarden in deze beleidsregel worden vergund.
  - b.
In het geval er sprake is van een woning waarin meer dan het maximum aantal personen zijn gehuisvest, dient zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen een termijn van één jaar na de inwerkingtreding van deze beleidsregel het aantal personen definitief terug te zijn gebracht tot het maximale aantal, tenzij dit vanuit (brand)veiligheidsoverwegingen uiteraard eerder vereist is. Deze termijn zal als (extra) voorwaarde aan de vergunning worden gekoppeld.
  - c.
Zodra blijkens het nachtregister het maximumaantal personen is bereikt door vertrek van personen wordt het aantal niet opnieuw overschreden door nieuwkomers in de woning.
Bijlage
6

Normen voor huisvesting arbeidsmigranten, SNF
Normenset volgens SNF
Bron: Norm voor huisvesting van arbeidsmigranten, versie 8.0, geldig vanaf 1 september 2019
Ruimte en privacy
- •
Toegestane verblijfsvormen:
  - a.
reguliere woning
  - b.
hotel/pension
  - c.
wooneenheden in gebouwencomplex
  - d.
woonunits
  - e.
huisvesting op recreatieterrein
- •Bewoners hebben minimaal 10m2 gebruiksoppervlak wonen (GBO) per persoon.
- •Bewoners van een reguliere woning (a.) en wooneenheden (c.) hebben minimaal 12m2 gebruiksoppervlak wonen (GBO)
- •Dit geldt ook voor woonunits (d.) wanneer er sprake is van een bestemming “wonen”. Dit is inclusief 3,5 m2 slaapvertrek per persoon.
- •Alle voorzieningen (sanitair, keuken, slaapvertrek en woonkamer of ontspanningsruimte) dienen onder één dak en inpandig bereikbaar te zijn.
- •Bij alle woonvormen hebben bewoners in hun slaapvertrek per persoon minimaal 3,5 m2 vloeroppervlakte ter beschikking.
- •Tot uiterlijk 31-12-2023 geldt dat voor bestaande huisvesting in woonvorm e (huisvesting op recreatieterrein) bewoners in hun slaapvertrek per persoon minimaal 2,7 m2 vloeroppervlak ter beschikking hebben. Als de slaapruimte in woonvorm e minder dan 3,5m2 vloeroppervlakte per persoon is, mag de slaapruimte maximaal voor 2 personen gebruikt mag worden. Vanaf 1- 1-2024 vervalt deze uitzondering en geldt de eis dat in alle woonvormen bewoners in hun slaapvertrek per persoon minimaal 3,5m2 vloeroppervlakte ter beschikking hebben.
- •Voor alle woonvormen geldt dat voor elke bewoner in het slaapvertrek een bed beschikbaar is met een matras van tenminste 80*200cm en kledingkast van tenminste 0,36m3 plus een stoel. Indien de kledingkast niet in het slaapvertrek staat, dient deze op slot te kunnen.
- •Tijdens de inspectie wordt gecontroleerd of de daadwerkelijke bezetting klopt met wat er uit de administratie blijkt.
Sanitair, veiligheid en hygiëne
- •Er is minimaal 1 toilet per 8 personen.
- •Er is minimaal 1 douche per 8 personen.
- •Er is geen sprake van zichtbare overbelasting van het elektriciteitsnet (controle op o.a. op dubbelstekkers en kookplaatjes)
- •De verlichting en elektriciteitsvoorziening in natte ruimten is spatwaterdicht geschikt voor gebruik in natte ruimtes.
- •Er is geen sprake van omstandigheden die tot gevaar of verwondingen kunnen leiden.
- •Hygiëne in en om de woonlocatie veroorzaakt geen gevaar voor de volksgezondheid.
- •Er is een deugdelijke en aantoonbaar onderhouden mechanische installatie of natuurlijke ventilatie, dit in combinatie met voldoende beluchting.
- •Er is geen sprake van schimmelvorming in de badkamers, keukens en/of andere ruimtes.
- •CV, gaskachel en geiser dienen tweejaarlijks aantoonbaar gecontroleerd te zijn.
- •Op locaties met bestemming ‘wonen’ heeft elke verblijfsruimte minimaal 0,5 m2 daglichtoppervlakte.
- •Op locaties met bestemming ‘logies’ heeft elke verblijfsruimte directe daglichttoetreding.
- •Verblijfsruimten dienen verwarmd te kunnen worden.
Voorzieningen
- •Koelkast(en), 30 liter koel-/vriesruimte per persoon.
- •Kookplaat/platen, minimaal 4 pitten.
- •Specifieke norm bij grotere aantallen bewoners: bij meer dan 8 personen 1 pit per 2 personen, bij meer dan 30 personen minimaal 16 pitten.
- •Kookplaat/platen in studio’s voor maximaal 2 bewoners dienen minimaal 2 pitten plus een magnetron of oven aanwezig te zijn.
Informatievoorziening en overige eisen
- •
Er moet een informatiekaart aanwezig zijn die opgehangen is op een centrale plaats, De informatiekaart is opgesteld in het Engels of het Duits of de landstaal van de bewoners en deze bevat ten minste telefoonnummers van:
  - -­ beheerder/contactpersoon verhuurder
  - -­ regiopolitie
  - -­ brandweer
  - -­ 112 (in levensbedreigende situaties)
  - -­ verkorte huis- en leefregels in landstaal van de bewoners
  - -­ ontruimingsplan en noodprocedure
- •Als de inspecteur gesloten slaapkamers aantreft dient hij/zij een herinspectie van de locatie te gelasten.
Brandveiligheid
Maatregelen in de woning
- •
Brandblusser:
  - -Een brandblusser moet voldoen aan het besluit draagbare blustoestellen 1997 en in het bijzonder de vigerende NEN-EN 3- 7. De plaatsing van brandblussers en keuze van de blusstof in relatie tot de brandklasse moet voldoen aan de vigerende NEN 4001+C1.
  - -Een draagbaar blustoestel moet bij nieuwe levering worden voorzien van de aanduiding van de uiterste datum (jaar en maand) waarop het eerstvolgende onderhoud moet worden uitgevoerd dit conform de vigerende NEN 2559.
  - -Het preventief onderhoud dient jaarlijks te worden uitgevoerd conform de vigerende NEN 2559 door een gecertificeerd REOB bedrijf. De onderhoudsgegevens moeten worden geregistreerd op een etiket op basis van de vigerende NEN 2559 dat duurzaam is bevestigd op het blustoestel. Er is in totaal 6 liter / 6 kilogram blusmiddel aanwezig
  - -Er is een brandblusser van minimaal 2 liter / 2 kilogram binnen 5 meter van iedere plaats waar gekookt wordt en op plaatsen met open vuur (direct onder handbereik, dus niet in een andere eenheid en niet buiten).
  - -Er staat een instructie voor gebruik op elke brandblusser
- •Er is een blusdeken bij iedere kookgelegenheid.
- •Er zijn werkende rook- en CO-melders op voorgeschreven plaats gemonteerd. Gecombineerde CO- en rookmelders zijn niet toegestaan.
Goed werkgeverschap
- •Om goed werkgeverschap te verzekeren geldt voor uitzendondernemingen als voorwaarde dat zij staan ingeschreven in het register van gecertificeerde ondernemingen van SNA.
- •Uitzendondernemingen die te werk stellen in de sector waar de cao vlees van toepassing is dienen te beschikken over het SNA-keurmerk.
- •Om goed werkgeverschap te verzekeren geldt voor agrarische ondernemingen in de sector ‘open teelten’ en in de sector ‘glastuinbouw’ die eigen werknemers huisvesten, dat zij bij het secretariaat de verklaring goed werkgeverschap zoals in de cao open teelten dan wel de cao glastuinbouw is voorgeschreven en beschikbaar via de SNF-website moeten indienen.
- •Ondernemingen die geregistreerd zijn bij Fair Produce kunnen daarmee aantonen aan de eisen voor goed werkgeverschap te voldoen.
- •Om goed werkgeverschap te verzekeren geldt voor ondernemingen die eigen werknemers huisvesten in sectoren waarmee SNF nog géén afspraken heeft gemaakt over de invulling van goed werkgeverschap, dat zij bij het secretariaat een accountantsverklaring volgens het voorgeschreven format waaruit blijkt dat de van toepassing zijnde cao wordt nageleefd.
- •Ondernemingen die geen eigen werknemers huisvesten hoeven niet aan deze normeis te voldoen. Zie reglement registratie voor de voorwaarden.
Bijlage
7

Afwegingskader Initiatieven Huisvesting Arbeidsmigranten
De bestemming van de locatie
- 1.
Staat de actuele bestemming van deze locatie wonen of logies (van arbeidsmigranten) toe?
- 2.
Is een wijziging van de bestemming te overwegen?
  - a.
Zijn op voorhand, zonder uitgebreid nader onderzoek, al feitelijke belemmeringen bekend, waarbij gedacht kan worden aan:
    - - Gevaar, geluid- of geuroverlast door omliggende bedrijven
    - -­ Infrastructuur zoals drukleidingen
    - - Bedrijven die in hun toekomstige bedrijfsvoering belemmerd zouden worden (planschade)
    - -­ Onaanvaardbare toename verkeersdruk (afhankelijk van omvang, zie 4)
    - -­ Andere belemmeringen
  - b.
Zijn er beleidsmatige belemmeringen tegen zo’n wijziging, zoals:
    - - Er speelt al een ander verzoek/initiatief op die locatie
    - - Belemmeringen vanuit omgevingsvisie
    - - Andere belemmeringen
- 3.
Is een tijdelijk afwijking van de bestemming (max. 10 jaar ingeval van een vergunning ex artikel 4 lid 11 bijlage II BOR of maximaal 15 jaar op grond van artikel 4 lid 9 bijlage II BOR)) te overwegen?
  - a.
Zijn op voorhand, zonder uitgebreid nader onderzoek, al feitelijke belemmeringen bekend tegen een tijdelijke afwijking, waarbij gedacht kan worden aan:
    - - Gevaar, geluid- of geuroverlast door omliggende bedrijven
    - - Infrastructuur zoals drukleidingen
    - - Bedrijven die in de komende 10 of 15 jaar (afhankelijk van de grondslag van de vergunning) in (wijziging van) hun bedrijfsvoering belemmerd zouden worden (planschade)
    - - Onaanvaardbare toename verkeersdruk (afhankelijk van omvang, zie 4)
    - - Andere belemmeringen
  - b.
Zijn er beleidsmatige belemmeringen tegen zo’n tijdelijke afwijking, zoals:
    - - Er speelt al een ander verzoek/initiatief op die locatie;
    - - Belemmeringen vanuit omgevingsvisie;
    - - Andere belemmeringen.
De aard en omvang van de voorziening
- 4.
Welke omvang kan een voorziening maximaal hebben op een locatie?
Er moet worden voldaan aan de normering van de Stichting Normering Flexwonen.
Het gebruik van de locatie binnen de (al dan niet gewijzigde) bestemming
Geschiktheid van de locatie
- 5.
Is de locatie gelegen binnen de bebouwde kom of periferie?
- 6.
Beschikt de locatie over voldoende parkeermogelijkheden op eigen terrein?
- 7.
Is er sprake van een goede ontsluiting naar de provinciale weg?
- 8.
Ligt de locatie op loopafstand van de dagelijkse voorzieningen?
Kwaliteit
- 9.
Kan de voorziening aan de eisen van het Bouwbesluit en de eisen van welstand voldoen?
- 10.
Kan de exploitant over een omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik (gaan) beschikken?
- 11.
Beschikt de huisvester over het SNF-keurmerk en zal de voorziening dus tenminste aan de eisen van dat keurmerk voldoen?
Exploitatie en beheer
- 12.
Is er voldoende zekerheid dat aan de wettelijke eisen van registratie en het bijhouden van een nachtregister (bij logies) voldaan zal worden?
- 13.
Is er een beheerplan dat in voldoende mate tegemoet komt aan de eisen die redelijkerwijs door bewoners, omgeving en gemeente gesteld worden?
Eisen aan de exploitant c.q. gebruiker
- 14.
Is bekend wie de exploitant c.q. feitelijke gebruiker van de voorziening is?
- 15.
Is er aanleiding om vanuit ervaringen elders met deze exploitant of gebruiker bijzondere aandacht te geven aan afspraken over exploitatie en beheer?
- 16.
Is er aanleiding om nader onderzoek te doen o.g.v. de wet Bibob?
Draagvlak voor de voorziening in de omgeving
- 17.
Is de initiatiefnemer bereid en in staat om zijn aandeel te nemen in een zorgvuldige communicatie met de omgeving en bij de planvoorbereiding te luisteren naar en eventueel tegemoet te komen aan bezwaren van omwonenden?