GEMEENTEBLAD
Officiële uitgave van de gemeente Maashorst

Evenementenbeleidsregels Gemeente Maashorst
1.

Inleiding
1.1

Inleiding
In de gemeente Maashorst wordt jaarlijks een groot aantal evenementen georganiseerd. Deze evenementen zijn een belangrijk onderdeel van het maatschappelijk leven binnen de gemeente Maashorst. Evenementen brengen echter ook de nodige risico’s met zich mee voor de fysieke en sociale veiligheid. In deze beleidsregels gaan we nader in op verschillende aspecten die allemaal, in meer of mindere mate, van belang zijn bij het houden en organiseren van evenementen binnen de gemeente Maashorst.
1.2

Doelstelling
Het doel van de beleidsregels is ten eerste duidelijkheid verschaffen aan alle stakeholders binnen de gemeente Maashorst over de mogelijkheden tot het houden van evenementen, de randvoorwaarden waaronder deze kunnen plaatsvinden en de medewerking die de gemeente kan verlenen. Ten tweede wil de gemeente evenementen binnen de gemeente Maashorst bevorderen en ten derde moeten de mogelijke negatieve aspecten van evenementen worden beperkt. In de onderstaande beleidsregels wordt deze drieledige doelstelling verder uitgewerkt.
1.3

Verantwoordelijkheden en rolverdeling
1.3.1

Organisator
Primair is de organisator verantwoordelijk voor een veilig verloop van het evenement. Hij is degene voor wiens rekening en risico een evenement plaatsvindt. Ook beperkt en voorkomt de organisator overlast en andere effecten in de omgeving van een evenement zoveel mogelijk. Na afloop van een evenement moeten de bezoekers ordelijk en niet luidruchtig het evenement(enterrein) verlaten. De organisator van het evenement moet hierop toezien. Dit geldt voor activiteiten op een openbaar terrein en binnen een inrichting. De organisator is eveneens verantwoordelijk om openbare terreinen in dezelfde staat op te leveren dan hoe zij deze in gebruik hebben genomen. Vergunningen en ontheffingen van het bevoegde gezag zijn belangrijke instrumenten om eisen te stellen aan de organisator bij een (dreigende) aantasting van onder andere de openbare orde en veiligheid.
1.3.2

Gemeente Maashorst
De burgemeester is verantwoordelijk voor de openbare orde en veiligheid. In dat kader is de burgemeester belast met de coördinatie op het gebied van evenementen en is bevoegd om vergunningen te verlenen of te weigeren. Ook wanneer een aanvraag te laat is ingediend, beslist de burgemeester of deze nog in behandeling wordt genomen. Voor overige vergunningen of ontheffingen geldt dat, afhankelijk van het soort vergunning of ontheffing, op een aanvraag wordt beslist door de burgemeester of door het college van burgemeester en wethouders. Dit is nader behaald in de van toepassing zijnde regelgeving.
1.4

Tot slot
Mede door de gemeentelijke harmonisatie moet de faciliterende rol van de gemeente gezicht krijgen. Hernieuwde samenwerking met organisatoren van evenementen houdt in: kwalitatief hoogstaande evenementen in Maashorst behouden. Dit draagt bij aan structurele verhoging van het bezoekersaantal in Maashorst. De binding van grote evenementen aan Maashorst levert een vooraf (deels) gevulde evenementenkalender op waardoor er in een vroeg stadium duidelijkheid is. De duidelijkheid komt ten goede aan planning van andere activiteiten, geeft mogelijkheden voor communicatiecampagnes en werkt samenwerking en afstemming in de hand. Dit biedt voordelen voor de ambtelijke organisatie als het gaat om afhandeltermijnen van vergunningen en de betrokkenheid van hulpdiensten als de brandweer en politie. Uiteindelijk levert dit een betere organisatie en dus een beter evenement op.
2.

Kaders evenement
2.1

Lokale wet- en regelgeving
2.1.1

Een evenement
Een evenement is een publiek toegankelijke gebeurtenis. Het vindt plaats op een vooraf bekende en afgebakende locatie. Evenementen kunnen (incidenteel) zowel in de openlucht als binnen plaatsvinden. Daarnaast kunnen deze georganiseerd worden op openbaar of particulier terrein. Deze beleidsregels zijn van toepassing op alle evenementen. Wel is er een aantal speciale evenementen waarvoor geen vergunning nodig is en/of bijzondere regels gelden zoals de kermis. Deze evenementen zijn opgenomen in paragraaf 2.4 (de kermis; besloten feesten en (onder voorwaarden) evenementen in (horeca)inrichtingen.
2.1.2

Algemene Plaatselijke Verordening Maashorst
In de Algemene Plaatselijke Verordening Maashorst (hierna: APV) is een evenement gedefinieerd als een elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak.
In de bepaling is met voorbeelden uitgewerkt wat er onder een evenement wordt verstaan. Zoals een herdenkingsplechtigheid, braderie en feest. Ook is opgenomen wat de uitzonderingen zijn en wat er dus niet onder deze bepaling valt. Bijvoorbeeld de volgens de Kermisverordening gemeente Maashorst aangewezen algemene kermis.
2.1.3

Beleidsregels evenementen
Deze beleidsregels zijn een nadere uitwerking van de artikelen 2:24 en 2:25 van de APV Maashorst. Aan de hand van de motieven, neergelegd in de weigeringsgronden, kan de burgemeester beleidsregels vaststellen.
Het doel van de beleidsregels is enerzijds het vastleggen van wat er met betrekking tot evenementen in een gemeente wordt nagestreefd in relatie tot de APV en onder welke voorwaarden dit is toegestaan. Anderzijds omvatten de beleidsregels de afstemming van processen binnen de vergunningverlening, zodat deze zo efficiënt en goedkoop mogelijk kunnen plaatsvinden.
In bijzondere omstandigheden kan de burgemeester gemotiveerd afwijken van de bepalingen, uitgangspunten en voorschriften van deze beleidsregels.
2.2

Landelijke relevante regelgeving
Op grond van de APV is het verboden om een evenement te organiseren zonder vergunning van de burgemeester. Daarnaast zijn er bepalingen uit andere regelgeving, welke eveneens voor organisatoren van evenementen van belang zijn. De belangrijkste bepalingen zijn:
- a.
Artikel 35 van de Alcoholwet, het schenken van zwak-alcoholhoudende dranken bij evenementen
- b.
De Wegenverkeerswet
- c.
Omgevingsplannen, ten aanzien van gebruik
- d.
Zondagswet
- e.
Natuurbeschermingswet, bijvoorbeeld bij activiteiten in bossen
- f.
Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen, voor bijvoorbeeld tenten, podia en tribunes
- g.
Wet milieubeheer
- h.
Omgevingswet
- i.
Gemeentewet, toezicht openbare samenkomsten, relatie tot openbare orde
- j.
Algemene wet bestuursrecht, rechten voor belanghebbenden in de procedure
- k.
Overige bepalingen van de APV.
De relevante regelgeving waar een organisator van een evenement mogelijk mee te maken kan krijgen, is omvangrijk en veelal niet eenvoudig. Evenementen kunnen cultureel, financieel en sociaal-maatschappelijk aantrekkelijk zijn, maar brengen een grote verantwoordelijkheid voor organisatoren met zich mee. Verantwoordelijkheid voor veiligheid, gezondheid en welzijn van deelnemers, bezoekers en de omgeving.
2.3

Categorieën evenementen
Er bestaat grote diversiteit in de aard en omvang van evenementen. Het aantal verschillende evenementen is eindeloos. Om duidelijkheid te geven aan organisatoren en andere belanghebbenden hoe om te gaan met de verschillende soorten evenementen worden deze ingedeeld in categorieën.
De gemeente Maashorst heeft ervoor gekozen vier categorieën te benoemen, waarbinnen ieder evenement te classificeren is. Uitgangspunt hierbij is de belasting van een evenement op de directe woon- en leefomgeving, het risicoprofiel of de aard en het karakter van het evenement. Er wordt onderscheid gemaakt tussen:
- 1.
0-evenement
- 2.
A-evenement
- 3.
B-evenement
- 4.
C-evenement
Deze indeling in categorieën heeft verschillende consequenties voor eisen aan de organisatie van een evenement, op te nemen voorschriften in de vergunning en de aanvraagprocedure van de evenementenvergunning en de geluidsnormen. Meer hierover in hoofdstuk 3, 4 en 5.
2.3.1

O-evenement
Veel van de evenementen die jaarlijks worden georganiseerd, worden gekenmerkt door een kleinschalig karakter. Vanwege de aard en geringe omvang ervan, noemen wij dit 0-evenement. Deze activiteiten veroorzaken nauwelijks hinder en leggen geen belasting op de directe omgeving en vinden op 1 dag plaats. Risico’s zijn gering en maatwerkvoorschriften zijn niet nodig. Onder de gestelde voorwaarden is geen vergunning nodig. Volstaan kan worden met een melding aan de gemeente. De melding is nodig, zodat de gemeente kan voorkomen dat de veiligheid om externe redenen alsnog in het geding is.
2.3.2

A-evenement
A-evenementen zijn evenementen die niet grootschalig of risicovol zijn, maar voldoen niet aan de voorwaarden voor een 0-evenement. Bijvoorbeeld omdat er meer mensen aanwezig zijn, of dat een straat moet worden afgesloten. Voor een A-evenement is een vergunning nodig. In het draaiboek levert de organisatie gegevens aan over bijvoorbeeld locatie, alcoholverstrekking, verkeersmaatregelen e.d.
2.3.3

B-evenement
Een B-evenement heeft een gemiddeld risico, waarbij sprake is van een grotere impact op de directe omgeving en/of gevolgen heeft voor het verkeer. Hiervoor is altijd een vergunning nodig. In het draaiboek levert de organisatie gegevens aan over locatie, alcoholverstrekking, verkeersmaatregelen, beveiliging, calamiteiten e.d.
2.3.4

C-evenement
Een C-evenement heeft een hoog risicoprofiel ten aanzien van openbare orde en veiligheid, waarbij sprake is van een grote impact op de gemeente en/of regionale gevolgen voor het verkeer. Hiervoor is altijd een vergunning nodig.
Deze evenementen zijn gericht op een breed publiek en op vermaak voor de hele gemeenschap (gemeente of kern), trekt een voor Maashorst zeer groot aantal bezoekers en/of deelnemers , en is uniek of heeft een onderscheidend karakter met promotionele meerwaarde voor de gemeente. In het draaiboek levert de organisatie gegevens aan over locatie, alcoholverstrekking, verkeersmaatregelen, beveiliging, calamiteiten e.d.
2.4

Speciale evenementen
Er zijn evenementen met een speciaal karakter of aparte kaders. Deze evenementen worden in deze paragraaf besproken.
2.4.1

Carnaval
Carnaval is een volksfeest vol tradities en kent in de gemeente Maashorst een prominente plaats in het maatschappelijk en verenigingsleven. Het is een meerdaags evenement dat in het teken staat van optochten en diverse andere activiteiten. Optochten dienen een vermakelijk karakter. Voorschriften en voorwaarden ten aanzien van de organisatie van optochten vindt in overleg met de gemeente plaats. Voor evenementen tijdens carnaval (waaronder optochten) moet een vergunning worden aangevraagd bij de gemeente. De eindtijden voor evenementen die gelden tijdens carnaval zijn opgenomen in paragraaf 4.3.
2.4.2

Kermis
Ieder jaar vindt in iedere kern een algemene kermis plaats. Kermis is een volksfeest bedoeld voor alle leeftijden. De gemeente Maashorst kent een eigen verordening voor algemene kermissen op haar grondgebied; de Kermisverordening gemeente Maashorst en een kermisregeling waarin de regels voor de algemene kermissen zijn opgenomen. Deze algemene kermissen vallen dan ook niet onder deze beleidsregels en het aanvragen van een evenementenvergunning daarvoor is niet aan de orde. Tegenwoordig zijn muziekevenementen tijdens de kermis een goed gebruik in de gemeente Maashorst geworden. Deze muziekevenementen dienen als aanvulling op de algemene kermis en zorgen voor meer levendigheid en verbondenheid in de kernen. Deze randactiviteiten dienen wel een evenementenvergunning aan te vragen. De eindtijden die gelden voor deze evenementen tijdens de kermis zijn opgenomen in paragraaf 4.3.
2.4.3

Circus
Een circus is een voorstelling (eventueel) met dieren gericht op menselijk vermaak. Het gebruik van wilde zoogdieren in circussen is sinds september 2015 landelijk verboden. De gemeente Maashorst staat positief tegenover circusvoorstellingen. Wel vinden wij dat het aantal circussen per jaar niet onbeperkt vergund kan worden. Dit vanwege de belasting op de terreinen en het overmatig aanbod van circusvoorstellingen. De gemeente Maashorst streeft naar één circus per kern per jaar. Aanvragen dienen voorafgaand aan het evenementenjaar voor 1 november te zijn ingediend. Afhankelijk van het aantal aanmeldingen wordt bekeken welk circus waar terecht kan. Bij te veel aanvragen worden drie circussen geselecteerd op basis van omvang en aanbod. Bij selectie wordt gerouleerd. Locaties: In Uden Bevrijdingspark en Sportpark. In Schaijk is dat de Louwstraat.
2.4.4

Vechtsportevenement
Vechtsportevenementen zijn in het verleden risicovol gebleken. Daarom is besloten hiervoor specifieke voorschriften vast te stellen om openbare orde en veiligheid te waarborgen. Denk hierbij aan voorschriften over geldstromen, alcohol en aanvullende veiligheidsmaatregelen. Vechtsportevenementen dienen plaats te vinden onder auspiciën van een bond of federatie van bonden die, eventueel via genoemde federatie, erkend is door NOC*NSF. Regionaal zijn hierover afspraken gemaakt en is er een handreiking uitgebracht. Organisatoren van deze evenementen worden verplicht om voorafgaand aan het indienen van een aanvraag in overleg te gaan met de gemeente.
2.4.5

Besloten feesten
Een besloten feest is een activiteit die niet algemeen voor publiek toegankelijk is. Dat wil zeggen: toegang is alleen voor genodigden. Er kunnen geen toegangskaarten worden gekocht en ook mag er geen reclame worden gemaakt. Er zijn verschillende soorten besloten feesten. Dit kan een privéfeest zijn, zoals een verjaardagsfeest, een bruiloft of anderszins. Deze feesten op eigen terrein hoeven niet gemeld te worden. Vaak wordt bij deze feesten een tent of overkapping geplaatst. We stellen voorwaarden aan deze tent zodat hij constructief en brandveilig is. Om het feest veilig te laten verlopen, is het van belang de locatie brandveilig in te richten. Hiervoor zijn brandveiligheidstips opgesteld. Deze zijn te vinden op de website van de gemeente Maashorst. Daarnaast is het van belang dat de organisator van het feest ervoor zorgt dat de omgeving zo weinig mogelijk overlast ondervindt van het feest. De Verordening Fysieke Leefomgeving regelt dat voor de omgeving geen geluidsoverlast mag worden veroorzaakt.
Daarnaast kan een besloten feest een ander karakter hebben, zoals een bedrijfsfeest of buurtfeest. Afhankelijk van de locatie en omvang van de activiteiten kunnen verschillende vergunningen nodig zijn. Zo is een evenementenvergunning nodig voor een feest op een openbaar terrein (behalve wanneer het een 0-evenement betreft in de zin van de APV). Als er een tent geplaatst wordt, is een er melding op grond van het Besluit Brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen nodig. In sommige gevallen kan een incidentele ontheffing van de geluidsvoorschriften aangevraagd moeten worden. Bijvoorbeeld voor het laten spelen van een band. Besloten feesten zijn altijd incidenteel. Wanneer (een deel van) de openbare weg gebruikt wordt, hetzij voor een afzetting of parkeren, dient hiervoor altijd toestemming/ontheffing gevraagd te worden.
2.4.6

Festiviteiten in een (horeca)bedrijf
Festiviteiten die worden gehouden in (horeca)bedrijven en die behoren tot de normale bedrijfsvoering hebben geen evenementenvergunning nodig. Het merendeel van de (horeca)bedrijven valt onder de gebruiksregels van het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) als het gaat om brandveiligheid. Wat betreft geluidsvoorschriften is het Besluit kwaliteit Leefomgeving (Bkl); het Omgevingsplan Maashorst (artikel 22.63) en hoofdstuk 7 van de Verordening Fysieke Leefomgeving Maashorst van toepassing (en diens rechtsopvolgers).
Het afwijken van de geluidsnormen kan worden toegestaan via de zogenaamde twaalfdagenregeling. Deze regeling is uitgewerkt in hoofdstuk 7 van de Verordening Fysieke Leefomgeving Maashorst en het aanwijzingsbesluit collectieve festiviteiten. Zij omvat per jaar een aantal collectief aangewezen dagen voor festiviteiten die niet aan één inrichting gebonden zijn, zoals de carnavals- en kermisdagen, plus twaalf incidentele festiviteiten die specifiek aan een inrichting zijn verbonden. De sluitingstijden voor (festiviteiten in) een horecabedrijf (waaronder het terras) staan in afdeling 4 van de APV.
2.4.7

Wegwedstrijden
Wanneer er sprake is van een wegwedstrijd (het gaat om alle soorten wegwedstrijden, ook bijvoorbeeld een kaartleesrit), moet ontheffing aangevraagd worden van het verbod op het houden van wedstrijden op de weg op grond van de Wegenverkeerswet. Als de wegen van het evenement allemaal binnen de gemeente Maashorst liggen, moet deze ontheffing aangevraagd worden bij de gemeente. Er moet dan eveneens een evenementenvergunning aangevraagd worden voor het inrichten van de start- en finishlocatie en eventuele andere deellocaties waar aan het evenement gerelateerde activiteiten plaatsvinden.
Wanneer de wedstrijd gemeentegrensoverschrijdend plaatsvindt, dan wel de weg in beheer is van een ander overheidsorgaan, moet de ontheffing aangevraagd worden bij de Gedeputeerde Staten van de provincie; dit kan via de website van de provincie Noord-Brabant. Van een ontheffing van de provincie kan alleen gebruik gemaakt worden wanneer de colleges van B&W van alle betrokken gemeenten schriftelijk hebben verklaard geen bezwaar te hebben tegen het gebruik van de wegen binnen hun gemeente. Het verzoek om deze verklaring van geen bezwaar wat betreft de gemeente Maashorst moet gericht worden aan het Team Verkeer. Om een ontheffing of verklaring van geen bezwaar te krijgen, moeten twee verzekeringen zijn afgesloten. Dit betreft de: verzekering voor de Wet Aansprakelijkheid Motorrijtuigen en de organisator moet in het bezit zijn van een aansprakelijkheidsverzekering. Hiervan dient een bewijs meegestuurd te worden naar Team Civiele Techniek.
3

Procedure vergunningverlening
3.1

Vergunningsvrije evenementen
Voor de 0-evenementen is het doen van een melding d.m.v. het door de burgemeester vastgestelde meldingsformulier uiterlijk veertien dagen voor het evenement voldoende en is geen vergunning nodig.
In de APV zijn de voorwaarden opgenomen wanneer een activiteit een 0-evenement is.
De gemeente Maashorst is van mening dat, als een organisator zich aan deze voorwaarden houdt, er redelijkerwijs geen hinder voor de omgeving te verwachten is en daarom alleen het doen van een melding van het evenement voldoende is. Een melding wordt gedaan met het daarvoor bestemde meldingsformulier te vinden op de website van de gemeente Maashorst.
Voor het gebruik van een tent, podium of tribune moet een melding Brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen worden gedaan. Deze melding kunt u aanvragen via www.omgevingsloket.nl.
3.2

Meerjarenvergunning
Er zijn evenementen die jaarlijks terugkerend zijn en waarvan de opzet van het evenement ieder jaar hetzelfde is. Wanneer deze evenementen voldoen aan bepaalde voorwaarden kunnen organisatoren hiervoor een meerjarige vergunning aanvragen. Wanneer een evenement in aanmerking komt voor een meerjarige vergunning zal een vergunning verstrekt worden voor maximaal 3 jaar. Dat wil zeggen dat tijdens deze 3 jaar er geen nieuwe vergunning aangevraagd hoeft te worden, tenzij er wijzigingen zijn (in de opzet) van het evenement. De voorwaarden om in aanmerking te komen voor een meerjarige vergunning zijn:
- -het evenement heeft al minimaal drie edities in de gemeente plaatsgevonden;
- -er zijn tijdens eerdere edities geen negatieve ervaringen opgedaan en de uitkomst van de evaluaties waren positief;
- -het betreft geen evenement in de B- of C-classificatie;
- -het betreft geen evenement waarbij sprake is van impact op de omgeving en/of waar inzet van hulpdiensten wordt verlangd;
- -er is sprake van geringe risico’s ten aanzien van de openbare orde, veiligheid en (volks)gezondheid;
- -het evenement wijzigt de komende edities niet in opzet, aard en omvang en wordt steeds op dezelfde locatie gehouden;
- -jaarlijks, minimaal twaalf weken voorafgaand aan het evenement, wordt het evenement gemeld door middel van het daarvoor bestemde meldingsformulier.
De burgemeester beoordeelt of een evenement in aanmerking komt voor een meerjarige vergunning.
Intrekken of wijzigen van een meerjarige vergunning
Een meerjarige vergunning kan door de burgemeester worden ingetrokken of gewijzigd, als:
- -blijkt dat er sprake is van substantiële wijzigingen in de opzet, aard, omvang of locatie van het evenement;
- -blijkt dat de openbare ruimte waar het evenement plaatsvindt door reconstructie en/of (noodzakelijke) werkzaamheden, dan wel onvoorziene omstandigheden niet beschikbaar is;
- -de voorschriften in de vergunning niet worden nageleefd;
- -er een calamiteit of incident heeft voorgedaan;
- -er serieuze klachten zijn binnengekomen;
- -als onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt;
- -de weigeringsgronden in de APV dit noodzakelijk maken;
- -de burgemeester dit om andere redenen noodzakelijk acht.
Omdat een meerjarenvergunning nieuw is zal deze werkwijze na verloop van een nog vast te stellen periode worden geëvalueerd. Dit om de effectiviteit te meten ten opzichte van het verminderen van de administratieve lasten voor de organisatoren.
3.3

Evenementenkalender
Een organisator van een evenement moet zijn evenement vóór 1 november van het voorafgaande jaar melden bij de team Veiligheid van de gemeente Maashorst voor plaatsing op de evenementenkalender. De melding kan verstuurd worden naar: evenementen@gemeentemaashorst.nl.
In de e-mail moet de organisator de volgende punten vermelden:
- •de naam van het evenement;
- •de omschrijving van het evenement;
- •de exacte locatie van het evenement;
- •inschatting aantal bezoekers;
- •de datum of data en de op- en afbouwdagen.
Voor niet (tijdig) aangemelde evenementen geldt dat vergunningverlening, onder andere voor wat betreft datum en locatie, afhankelijk is van de mogelijkheden die de evenementenkalender biedt op het moment van ontvangst van een ontvankelijke vergunningaanvraag. Dat betekent dat evenementen die op de kalender staan voorrang hebben op evenementen die later aangemeld worden.
Doel is om in een vroegtijdig stadium een overzicht van evenementen te kunnen publiceren en ook vroegtijdig te kunnen sturen op de evenementenplanning voor het komende kalenderjaar. Dat geeft duidelijkheid aan onze inwoners, en de hulpdiensten vragen daarom: zij kunnen hun personeelsplanning erop aanpassen.
Na vaststelling van de evenementenkalender is de datum voor het betreffende evenement in principe gereserveerd. Wel moeten organisatoren tijdig een ontvankelijke vergunningaanvraag indienen voor het evenement. Met andere woorden: de plaatsing van een evenement op de evenementenkalender betreft alleen de reservering van dat evenement voor die specifieke datum en locatie en geeft geen verdere rechten.
3.4

Evenementenoverleg
Het evenementenoverleg wordt gebruikt om strategisch de lijnen uit te zetten. Om de beschreven ambitie te halen wordt er vroegtijdig ingespeeld op de evenementenkalender van het komende seizoen. Eens per jaar, in november, wordt de kalender globaal ingevuld en wordt besloten welke grootschalige evenementen de gemeente ondersteunt. Dit gaat in samenspraak met de organisatoren en belanghebbenden, politie en de hulpdiensten en wordt aan het college voorgelegd. Op deze manier verzekert de gemeente zich van een goed gevulde en afgestemde evenementenkalender.
Daarnaast vindt er periodiek een evenementenoverleg plaats waarbij gemeente, politie, handhaving en brandweer aanwezig zijn. De stand van zaken rondom komende en recent gehouden evenementen worden besproken. Aansluitend hierop worden grote evenementen geëvalueerd met de betrokken organisaties en worden voorbesprekingen gehouden met komende grote evenementen.
De overleggen worden aangewend om zowel de interne afwikkeling van aanvragen en informatievoorziening naar organisatoren op orde te houden. Zowel de gemeente als de organisaties hebben profijt van meer communicatie voor- en achteraf.
3.5

Concurrerende aanvragen
Het kan gebeuren dat meerdere aanvragen voor het houden van een evenement worden ingediend voor dezelfde locatie, datum en tijd. We spreken dan over samenlopende en/of concurrerende aanvragen.
Bij samenlopende en/of concurrerende aanvragen dient de burgemeester te besluiten of de betreffende evenementen zonder problemen op grond van de openbare orde en veiligheid beide vergund kunnen worden of dat er een alternatieve oplossing mogelijk is. Als dit niet het geval is wordt hiervoor het afwegingskader in de procedureregels voor concurrerende vergunningaanvragen voor evenementen gebruikt.
Ook kan het voorkomen dat er meer evenementen tijdig zijn aangemeld dan het toegestane maximum per locatie dat volgens hoofdstuk 6 is toegestaan. Dan zijn de procedureregels schaarse vergunningen van toepassing. Zowel de procedureregels voor concurrerende vergunningaanvragen voor evenementen, als de procedureregels voor schaarse evenementen zijn te vinden in hoofdstuk 9.
Bij concurrerende aanvragen wordt er geen voorkeur gegeven op basis van de herkomst van de organisator. Wel kan in de beoordeling van de aanvraag worden meegewogen in hoeverre een aanvraag aantoonbaar bijdraagt aan lokale maatschappelijke meerwaarde, samenwerking met lokale verenigingen of initiatieven die aansluiten bij de gemeentelijke ambities. Dit gebeurt op een non-discriminatoire wijze, passend binnen de kaders van de Dienstenrichtlijn.
3.6

Aanvraag evenementenvergunning
Voor het houden van alle A-,B of C, evenementen is een vergunning van de burgemeester vereist. Overeenkomstig de APV is in ieder geval een evenementenvergunning nodig. Als er luide muziek ten gehore wordt gebracht (harder dan achtergrondmuziek), verkeersmaatregelen nodig zijn of alcoholhoudende dranken buiten een horecabedrijf worden verkocht, dan zijn aanvullende ontheffingen nodig.
Het aanvragen van de vergunning moet digitaal worden gedaan. Hiervoor is DigiD (personen) of e-Herkenning (bedrijven/verenigingen) nodig. Als het niet mogelijk is de aanvraag digitaal in te dienen, neem dan contact op met de vergunningverlener van evenementen. Ook als u twijfelt onder welke categorie uw evenement valt kunt u kijken op onze website of eventueel contact met ons opnemen.
3.7

Indieningstermijn
Per categorie evenement (0-, A-, B- of C-evenement) is bepaald wanneer de aanvraag met bijlagen uiterlijk ingediend moet worden. De gemeente bepaalt, aan de hand van een regionale behandelscan, onder welke categorie het evenement valt. Organisatoren van terugkerende evenementen weten vaak onder welke categorie hun evenement valt. Voor nieuwe organisatoren geldt altijd het advies een intakegesprek in te plannen, zo kan er ingeschat worden onder welke categorie het evenement valt en wat de daarbij behorende indieningstermijn is.
In onderstaande tabel staan deze termijnen op een rij:
0-evenement | Minimaal 14 werkdagen voor aanvang evenement
A-evenement | Minimaal 12 weken voor aanvang evenement
B-evenement | Minimaal 12 weken voor aanvang evenement
C-evenement | Minimaal 16 weken voor aanvang evenement
De aanvraag is ontvankelijk als het formulier volledig is ingevuld en de gevraagde documenten zijn bijgevoegd. Een overzicht van de in te dienen bijlagen kunt u vinden op de website van de gemeente Maashorst.
3.8

Toetsing aanvraag
Zodra een aanvraag is ontvangen begint de toetsing. Hieronder wordt per paragraaf aangegeven wat deze toetsing inhoudt.
3.8.1

Ontvankelijkheid
Uiterlijk binnen twee weken nadat een aanvraag om een vergunning voor een evenement is ontvangen, wordt beoordeeld of de aanvraag ontvankelijk is. Een ontvankelijk aanvraag betekent eigenlijk een toelaatbare aanvraag. Is de aanvraag tijdig ingediend en voorzien van alle benodigde informatie. Een aanvraag kan pas in behandeling genomen worden zodra deze ontvankelijk is. Bij paragraaf 3.6 zijn de indieningstermijnen per categorie evenement weergegeven. Als de aanvraag te laat is ingediend kan de burgemeester besluiten de aanvraag buiten behandeling te stellen. Bij deze afweging wordt meegenomen hoe vaak de organisatoren evenementen organiseert (en dus bekend is met de regels), en hoe vaak de organisator al te laat aanvragen heeft ingediend en of de aanvraag compleet is. Want alleen bij een tijdig ingediende aanvraag is er voldoende tijd om een afgewogen besluit te kunnen nemen met – indien nodig – advies van diverse interne en externe (veiligheids)adviseurs. Bij de aanvraag dienen ook alle gevraagde stukken te zitten, want dan pas bestaat de aanvraag uit genoeg informatie, op basis waarvan er een beoordeling kan plaatsvinden. Om te zorgen dat een organisator een complete aanvraag indient zijn er indieningsvereisten opgenomen. Deze zijn terug te vinden in bijlage 1.
3.8.2

Beoordeling en advies
Als een volledige vergunningaanvraag is ontvangen, wordt definitief beoordeeld tot welke categorie het evenement hoort (A, B of C) door bepaling van het risicoprofiel. Dit wordt gedaan aan de hand van drie profielen: het activiteitenprofiel, het publieksprofiel en het ruimtelijk profiel. De risicomatrix van de Veiligheidsregio Brabant-Noord en het door de organisatie ingevulde en ingediende aanvraagformulier ondersteunen deze beoordeling.
Activiteitenprofiel
Voor het bepalen van de categorie is het geheel van activiteiten van belang. Wat voor soort evenement is het en in welk kader vindt het plaats? Wordt er muziek gespeeld, vinden er wedstrijden plaats? Welk doel dienen de activiteiten? Zijn er activiteiten die risicovol zijn en specifieke maatregelen vereisen? De antwoorden op deze vragen leiden tot een inschatting van het activiteitenprofiel en geven inzicht in de mogelijke belasting en risico’s als gevolg van de activiteiten.
Publieksprofiel
Het publieksprofiel van een evenement gaat over de samenstelling van het publiek. Denk hierbij aan het aantal bezoekers, het aantal deelnemers, de leeftijdsopbouw, kwetsbaarheid, spreiding van het aantal bezoekers in tijd en plaats. Maar ook bijvoorbeeld het verwachte gebruik van alcohol of drugs speelt een rol in de beoordeling van het publieksprofiel. Inzicht in de samenstelling van het publiek draagt bij aan de inschatting van de mate van risico’s en de belasting voor de omgeving.
Ruimtelijk profiel
Het ruimtelijk profiel gaat over de plaats en tijdstip van het evenement. Op wat voor soort en hoeveel locaties vindt het evenement plaats? Wat is de toegankelijkheid van de locatie? Welke verkeersstromen worden verwacht? Is er voldoende ruimte voor het verwachte aantal bezoekers? Hoe gevoelig is de gekozen locatie voor slechte weersomstandigheden? Antwoorden op deze vragen laten zien in welke mate een locatie geschikt is voor een evenement en wat dit betekent voor de veiligheid van de bezoekers en de mogelijke hinder in de nabijheid van het evenement.
Als het risicoprofiel is bepaald, wordt een adviesaanvraag aan interne afdelingen gedaan. Afhankelijk van de risico-inschatting wordt ook bij de politie, brandweer en GHOR om advies gevraagd. Bij evenementen met een hoog risico wordt een traject ingegaan waarbij multidisciplinair (gemeente, Politie, GHOR, Brandweer en organisator) overleg en afstemming plaatsvindt.
Een advies van een betrokken gemeentelijke afdeling en externe partij kan positief, positief onder voorwaarden of negatief zijn. Met behulp van de ontvangen adviezen wordt bekeken of een evenementenvergunning al dan niet onder voorwaarden kan worden verstrekt. Ook kunnen aanpassingen of aanvullingen in de organisatie van het evenement nodig zijn, voordat een vergunning verleend kan worden. De vergunningsaanvrager wordt hierover zo spoedig mogelijk geïnformeerd.
3.8.3

Bibob-toets
Sinds 2003 is de Wet Bevordering Integriteitbeoordelingen door het Openbaar Bestuur (Wet Bibob) in werking getreden. Uitvoering van de Bibob-toets kan plaatsvinden bij een aanvraag voor een evenementenvergunning op grond van de beleidsregel wet Bibob gemeente Maashorst.
Met de Wet Bibob wordt de gemeente in staat gesteld zich te beschermen tegen het risico, dat criminele activiteiten worden gefaciliteerd middels het verlenen van vergunningen, subsidies en het gunnen van opdrachten bij aanbestedingen. De Wet Bibob is bedoeld als aanvulling op de bestaande mogelijkheden om een vergunning te weigeren of in te trekken. Bij de toepassing van de Wet Bibob worden naast de integriteit van de ondernemer en leidinggevenden ook de bij de aanvraag betrokken zakelijke partners beoordeeld.
3.8.4

Omgevingsplan
Het omgevingsplan vormt geen weigeringsgrond voor de evenementenvergunning op grond van artikel 1:8 van de APV.
Het kan wel zijn dat het omgevingsplan het houden van een evenement niet toestaat.
In een omgevingsplan zijn voorschriften opgenomen met betrekking tot activiteiten die toegestaan zijn op een bestemming. Dit kan worden nagekeken op https://omgevingswet.overheid.nl.
Als een evenement voorzien is op een locatie waar het omgevingsplan dat niet toestaat, zijn er verschillende opties:
- -bij een eenmalig evenement hoef je niet naar het omgevingsplan te kijken, dat wordt niet gezien als strijd met het omgevingsplan;
- -als het een terugkerend evenement is, of op de locatie worden vaker evenementen georganiseerd, dan moet je ofwel per evenement een vergunning verlenen (Omgevingswet), ofwel het omgevingsplan aanpassen. Een ander evenement kan geen gebruik maken van die vergunning. Wel kan een vergunning voor meerdere jaren worden verleend, maar dan alleen voor hetgeen is aangevraagd.
Bij iedere aanvraag moeten de relevantie ruimtelijke aspecten worden onderbouwd en beoordeeld.
Die zijn per evenement verschillend. Bij een omgevingsplan wordt uitgegaan van een worst-case benadering. Het zwaarste evenement dat mogelijk wordt gemaakt in de planregels is maat voerend voor de (milieu)onderzoeken.
3.8.5

Weigeringsgronden
Het is mogelijk dat er gronden zijn welke zich verzetten tegen een bepaald evenement of de wijze waarop deze wordt georganiseerd. Op grond van artikel 1:8 van de APV kan een evenementenvergunning worden geweigerd in het belang van de openbare orde, veiligheid, volksgezondheid en ter bescherming van het milieu. Als de veiligheid of gezondheid van deelnemers, bezoekers of personen in de omgeving niet kan worden gewaarborgd, dan is de openbare orde, de veiligheid of volksgezondheid in het geding. Het milieu is kwetsbaar en een evenement kan het milieu zwaar belasten. Ook als voldoende bescherming van het milieu niet kan worden gewaarborgd, kan een vergunning worden geweigerd.
3.9

Bekendmaking en bezwaar en beroep
Een verleende evenementenvergunning treedt in werking zodra deze bekend is gemaakt via www.overheid.nl. Informatie over de ontvangen aanvragen kan worden ingewonnen bij de gemeente. Tegen de verleende vergunning staat (6 weken) bezwaar en beroep open. Het indienen van een bezwaarschrift heeft geen schorsende werking voor de vergunning. In geval van spoed kan een verzoek tot voorlopige voorziening worden ingediend bij de rechtbank.
3.10

Melding/klacht over een evenement
Het is van belang dat adequaat wordt ingegrepen indien blijkt dat omwonenden onaanvaardbare overlast ondervinden van een evenement. Hiertoe dient de klachtregistratie op orde te zijn. Daarbij vinden we wel dat inwoners en organisatoren en horecaondernemers elkaar vooral ook weten te vinden. Bij klachten vanuit inwoners zal eerst worden gevraagd of men ook zelf de organisator of ondernemer heeft benaderd. De organisator moet een aanspreekpunt met telefoonnummer kenbaar maken waar omwonenden tijdens het evenement (geluids)klachten direct kunnen melden. De organisator maakt dit aanspreekpunt minstens twee weken en uiterlijk drie dagen voor het evenement bekend aan omwonenden.
Heeft u een melding of klacht over een evenement? Dan kunt u dit tijdens kantooruren melden bij de gemeentelijke toezichthouders. Zij zijn bereikbaar via het algemene telefoonnummer van de gemeente Maashorst 0413-281911. Na kantooruren kunt u over geluidsklachten en/of veiligheidsmeldingen de politie bereiken op 0900-8844.
Mocht u een melding/klacht hebben van een evenement op het gebied van milieu (bijvoorbeeld rook- of stankoverlast) dan kunt u dit melden bij de milieuklachtencentrale. Dit kan via www.brabant.nl
4

Voorwaarden evenementenvergunning
Aan de evenementenvergunning en bijbehorende ontheffingen worden voorwaarden verbonden. Deze hebben als doel de veiligheid, gezondheid en openbare orde te beschermen. Afhankelijk van de aard en omvang van het evenement worden standaardvoorwaarden of maatwerkvoorwaarden verbonden aan de vergunning. De onderwerpen waarop deze voorwaarden betrekking zijn uiteenlopend. De belangrijkste voorwaarden worden hieronder beknopt toegelicht.
4.1

Tent of ander (tijdelijk) bouwwerk
Uitgangspunt is dat constructies veilig zijn voor publiek en omgeving. Dat houdt in dat tijdelijke bouwwerken van enige omvang en die ruimtelijk zijn begrensd technisch en constructief worden getoetst. Toestemming onder voorschriften en voorwaarden worden onder reikwijdte van de evenementenvergunning gebracht.
Voor tenten, tribunes en podia zijn bij de aanvraag ook de gegevens brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen nodig. Zie hiervoor paragraaf 4.6 Brandveiligheid van deze beleidsregels.
4.2

Geluid
Geluid is een heel omvangrijk en belangrijk onderwerp als het om het houden van evenementen gaat. Daarom is hier een apart hoofdstuk over opgenomen in de beleidsregels. Zie hiervoor hoofdstuk 5.
4.3

Begin- en eindtijden
Gelet op de inbreuk op het woon- en leefklimaat van omwonenden en mogelijke risico’s voor gezondheid, openbare orde en veiligheid zijn duidelijke begin- en eindtijden van belang.
Begintijden
De begintijden van evenementen moeten rekening houden met het maatschappelijk leven. Evenementen dienen niet onevenredig veel inbreuk te maken op de rust van omwonenden.
Voor het starten op zondag wordt in beginsel aansluiting gezocht bij de Zondagswet. Dat houdt in dat een geluid belastend onderdeel van het betreffende evenement op zondag niet mag starten voor 13:00 uur.
Eindtijden
Voor wat de eindtijden van evenementen betreft, wordt onderscheid gemaakt tussen festiviteiten in een horeca inrichting (waaronder het terras) waarvoor de sluitingstijden op grond van artikel 2:29 van APV Maashorst gelden (zie ook 2.4.6) en evenementen op andere openbare plaatsen in de openlucht, tent of anderszins (tabel 1).
Bij (meerdaagse) evenementen, kunnen vroegere eindtijden worden aangehouden, wanneer dit wegens de openbare orde of veiligheid of wegens mogelijke hinder in de woon- en leefomgeving wenselijk is.
De evenementen in de buitenlucht of tent kennen een uitloop van een half uur. Dat betekent dat op de gestelde eindtijd de muziek en drankverstrekking moeten zijn beëindigd en dat de bezoekers een half uur de gelegenheid hebben het evenemententerrein te verlaten. In onderstaande tabel staan de eindtijden weergegeven.
Tabel 1: Eindtijden voor evenementen naar dag
Dagen | Openlucht, tent e.a.
| Eindtijd muziek en drankverstrekking | Locatie evenement gesloten
Vrijdag op zaterdag en zaterdag op zondag | 01:00 uur | 01:30 uur
Kermisdagen, carnavalsdagen en feestdagen | 01:00 uur | 01:30 uur
Overige dagen | 00:00 uur | 00:30 uur
4.4

Verkeer en vervoer
Een organisator van een evenement is verantwoordelijk voor het opstellen en deugdelijk laten uitvoeren van verkeersplannen en bijbehorende tijdelijke verkeersmaatregelen. De organisator is verantwoordelijk dat verkeersmaatregelen tijdelijk geplaatst worden en ook weer snel na het evenement verwijderd worden. De omvang en inhoud hebben invloed op de grootte van het verkeersplan. Wat de indieningsvereisten voor het verkeersplan zijn, wordt onderverdeeld per categorie evenement. De verdeling maken we op basis van A-evenement en B-/C-evenement. Over het algemeen hebben deze categorie evenementen dezelfde soort omvang; zodat we uit kunnen gaan van bepaalde vereisten voor het verkeersplan. Het verkeerplan maakt onderdeel uit van de aanvraag en moet bij de aanvraag voor de evenementenvergunning worden gevoegd.
4.4.1

Indieningsvereisten verkeersplan 0/A-evenement
Voor een 0- en A-evenement is een klein verkeersplan nodig, behalve als er geen verkeersmaatregelen genomen worden. Als het evenementen bijvoorbeeld een buurtbbq op een speelveld is, dan is er geen verkeersplan nodig. Het verkeersplan bevat in ieder geval de volgende elementen:
- -Een beschrijving van het evenement.
- -Data en op- en afbouwtijden van het evenement.
- -Een kaart met daarop de locatie, indeling, omvang en routes van het evenement. Hieronder vallen ook (fiets)parkeerplekken en welke wegen en straten tijdens het evenement gebruikt worden.
- -Een beschrijving van de verkeersstromen van en naar het evenement.
- -Een beschrijving van de nodige verkeersmaatregelen (borden, hekken, verkeersregelaars).
- -Een beschrijving van de benodigde materialen van de gemeente.
- -Een beschrijving van de communicatie richting omwonenden van het evenement.
- -Bereikbaarheid hulpdiensten.
4.4.2

Indieningsvereisten verkeersplan B-/C-evenement
Voor een B-/C-evenement dient de organisator een uitgebreid verkeersplan in te dienen. Dit verkeersplan kan/mag ook door een bedrijf geschreven en uitgevoerd worden dat gespecialiseerd en gecertificeerd is in de verkeersbegeleiding bij evenementen. De organisator blijft het aanspreekpunt vanuit de gemeente en blijft verantwoordelijk voor het opstellen en deugdelijk uit laten voeren van het verkeersplan. Het verkeersplan bevat in ieder geval de volgende elementen:
- -Een beschrijving van het evenement.
- -Data en op- en afbouwtijden van het evenement.
- -Een kaart met daarop de locatie, indeling, omvang en routes van het evenement. Hieronder vallen ook (fiets)parkeerplekken en welke wegen en straten tijdens het evenement gebruikt worden.
- -Het verkeersplan bevat een tekening van de te nemen verkeersmaatregelen en te plaatsen verkeersborden, inclusief vooraankondigingen op straat met gele borden.
- -Het verkeersplan bevat een tekening met calamiteiten- en omleidingsroutes. Calamiteitenroutes zijn minimaal 3,5 meter breed en hebben minimaal 4,2 meter vrij in hoogte.
- -Een beschrijving van de verkeersstromen van en naar het evenement.
- -Een beschrijving van de nodige verkeersmaatregelen (borden, hekken, verkeersregelaars).
- -Een beschrijving van de communicatie richting omwonenden van het evenement.
4.4.3

Uitzonderingen
Voor bepaalde evenementen geldt de uitzondering dat de gemeente Maashorst wil bijdragen aan de uitvoering van het verkeersplan. De organisator blijft verantwoordelijk voor het opstellen van het verkeersplan, maar in overleg met de gemeente draagt de gemeente Maashorst bij aan de uitvoering van het plan. Dit kan door middel van inzet van de buitendienst of eventueel door inzet van een extern bedrijf. Om hiervoor in aanmerking te komen dient een evenement te voldoen aan de volgende voorwaarden:
- -Het evenement heeft een niet-commercieel doeleinde.
- Het evenement valt onder een volks-cultureel evenement. Zoals bijvoorbeeld:
  - o
Carnaval
  - o
Koningsdag
  - o
Kermissen
  - o
Sinterklaasintochten
4.4.4

Afsluiten wegen
Afsluiten van wegen voor evenementen is niet vanzelfsprekend. Evenementen worden zoveel mogelijk georganiseerd op locaties waar het verkeer er geen hinder van ondervindt. Het verkeer, inclusief het openbaar vervoer, moet zoveel mogelijk in alle vrijheid, zonder beperkingen of omleidingen, van de openbare weg gebruik kunnen maken. Daarom worden wegafsluitingen slechts gedoseerd toegestaan. Minimale voorwaarden voor een akkoord van een wegafsluiting zijn dat:
- -Het evenement geen gebiedsontsluitingswegen afsluit. Voorbeelden van gebiedsontsluitingswegen zijn de Kastanjeweg in Uden of de Bergmaas in Zeeland.
- -Het evenement geen openbaar vervoer routes afsluit, tenzij er tijdig akkoord is van de vervoerder.
- -Het evenement geen verkeersmaatregelen treft op provinciale- of rijkswegen, tenzij het bevoegde gezag tijdig akkoord is.
Als er wel een weg wordt afgesloten geschiedt dat met dranghekken voorzien van een verkeersbord C1 uit bijlage 1 van het ‘Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990’. Dit bord geeft aan dat de weg in beide richtingen niet gebruikt mag worden door voertuigen, ruiters en geleiders van rij- en trekdieren of vee. Het is verboden om op de weg te parkeren, stil te staan of te rijden.
Als de afzetting na zonsondergang nog aanwezig is, moet deze verlicht zijn. Als achterliggende woonstraten slechts via een omweg bereikt kunnen worden, moet bij de afzetting duidelijk een omleidingsroute worden aangegeven.
4.4.5

Andere wegbeheerders
Het kan zijn dat een evenement gebruik maakt van wegen waar de gemeente geen beheerder van is, zoals provinciale- of rijkswegen. Dan heeft de organisator te maken met de Provincie en/of Rijkswaterstaat. Deze partijen hebben hun eigen termijnen voor verkeersmaatregelen. Hiervoor geldt dat de organisator minimaal 8 weken van te voren een aanvraag bij deze partijen moet indienen. De exacte indieningstermijn kan per wegbeheerder verschillen. Tijdig aanvragen is een verantwoordelijkheid van de organisator.
4.4.6

Verkeersregelaars
Voorafgaand aan een evenement kan het nodig zijn dat evenementenorganisaties een vergunning aanvragen bij de wegbeheerder. In samenspraak met de politie en gemeente wordt het aantal in te zetten evenementenverkeersregelaars bepaald en desgewenst opgenomen in de vergunning. Tevens wordt bepaald of het gaat om voor bepaalde tijd benoemde of eenmalige evenementenverkeersregelaars. Organisatoren worden verwezen naar de Stichting Verkeersregelaars Nederland om te zorgen voor bevoegde verkeersregelaars.
4.5

Beveiliging
Het getuigt van een grote mate van verantwoordelijkheidsbesef van de organisator van een evenement, indien deze er zelf voor kiest om gecertificeerde beveiligingsmedewerkers in te zetten. Beveiliging is primair de eigen verantwoordelijkheid van de organisator.
De burgemeester kan via een vergunningvoorschrift de inzet van beveiligingspersoneel verplicht stellen, bijvoorbeeld als de aard van het evenement (o.a. gelet op de doelgroep) daartoe aanleiding geeft. Inzet van gecertificeerd personeel is in ieder geval verplicht bij evenementen met een bezoekersaantal van 1000 of meer. De richtlijn voor inzet van het aantal beveiligers is 1 per 250 bezoekers (afhankelijk van het risicoprofiel kunnen meer beveiligers vereist zijn).
4.6

Brandveiligheid
Wanneer het evenement of feest in een tent of loods of anderszins in een ruimtelijk begrensde locatie wordt gehouden, is de brandveiligheid en constructieve veiligheid (conform Besluit bouwwerken leefomgeving Bbl) van belang.
Evenementen in bestaande gebouwen: gebruiksmelding Bbl
Als het evenement in een gebouw plaatsvindt, moet een gebruiksmelding op grond van het Bbl worden gedaan via www.omgevingsloket.nl.
Evenementen in de open lucht open terrein of in een tijdelijk bouwsel (bijv. tent): gebruiksmelding Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (BGBOP)
Een gebruiksmelding op grond van dit Besluit is in deze gevallen verplicht als een activiteit georganiseerd wordt en ten minste één van de onderstaande situaties optreedt:
- o
In een tijdelijke verblijfsruimte bedrijfsmatig of voor verzorging nachtverblijf geboden wordt aan meer dan 10 personen.
- o
In de tijdelijke verblijfsruimte verzorging geboden wordt aan meer dan 10 personen onder 12 jaar of meer dan 10 lichamelijk of verstandelijk gehandicapte personen.
- o
Een tijdelijke verblijfsruimte die bestemd is voor meer dan 150 personen.
- o
Alle gevallen dat een activiteit opeen plaats georganiseerd worden en de organisator de brandveiligheid op een andere manier wil regelen dan door toepassing van de concrete voorschriften in de hoofdstukken 3 tot en met 5 van het Besluit.
In artikel 2:25, tweede lid, van de APV is bepaald dat de organisator de gegevens voor deze gebruiksmelding tegelijkertijd indient met de aanvraag voor de evenementenvergunning. Het aanvraagformulier voor de evenementenvergunning voorziet hierin.
Nadat een aanvraag is ingediend, wordt advies van de brandweer gevraagd. De goedgekeurde tekening maakt onderdeel uit van de vergunning. De brandweer heeft informatiebladen opgesteld, waar de regelgeving duidelijk is uitgelegd.
Tenslotte is het mogelijk dat er voorafgaand aan het evenement of feest een brandveiligheidscontrole wordt uitgevoerd.
4.7

EHBO
Bij evenementen kan inzet van EHBO noodzakelijk zijn om snel en adequaat hulp te kunnen verlenen bij ongevallen. Tot 1000 bezoekers of deelnemers wordt uitgegaan van verantwoord gastheerschap. Dat wil zeggen dat de organisator zelf een inschatting maakt van het vereiste aantal aanwezige EHBO’ers. Afhankelijk van het soort evenement/activiteit kan de burgemeester via een vergunningvoorschrift de aanwezigheid van twee EHBO’ers verplicht stellen als er minder dan 1000 bezoekers aanwezig zijn.
Tussen 1000 en 2000 aanwezigen dienen minimaal twee gediplomeerde EHBO’ers aanwezig te zijn. Evenementen met meer dan 2000 bezoekers vereisen maatwerk. Inzet (aantal en type hulpverleners) is afhankelijk van de aard en omvang van het evenement. Naast de standaard- en maatwerkvoorwaarden heeft de GHOR ook informatiebladen over gezondheid en (technische) hygiëne.
4.8

Gezondheid en welzijn
Zorg voor gezondheid en welzijn is een belangrijk onderwerp bij het houden van evenementen. In samenwerking met de GHOR wordt bekeken welke medische en hygiënische voorzieningen noodzakelijk zijn. Zo is onder andere aandacht voor de bereikbaarheid van hulpdiensten, weersomstandigheden,
EHBO, drinkwater- en toiletvoorzieningen van belang voor het organiseren van een evenement. Welke eisen precies worden gesteld aan de organisatie is verschillend per evenement.
Er zijn verschillende onderwerpen op het gebied van gezondheid en welzijn van belang bij het houden van evenementen. Hieronder zullen nog wat verschillende onderwerpen worden toegelicht.
4.8.1

Voorkomen van misbruik alcohol en drugs
Evenementen zorgen voor ontspanning en vermaak voor deelnemers en bezoekers. Zoals gezegd, brengen evenementen ook risico’s met zich mee. Alcohol- en drugsgebruik zijn ook oorzaken van het ontstaan van allerlei risico’s. Door het gebruik ervan tijdens evenementen in combinatie met de samenkomst van grote groepen mensen en potentieel gevaarlijke objecten (stellages, vuurwerk, voertuigen), kunnen evenementen extra risicovol zijn. Mensen vertonen onder invloed van alcohol of drugs eerder risicovol en agressief gedrag. Bovendien is overmatig gebruik zowel op korte als lange termijn schadelijk voor de gezondheid. Om deze redenen wil de gemeente Maashorst het thema alcohol en drugs bij evenementen zorgvuldig benaderen.
Voor organisatoren van evenementen ziet Maashorst een grote verantwoordelijkheid voor het voorkomen van misbruik van alcohol en drugs. Bij de organisatie van een evenement moet daarom aandacht zijn voor specifieke maatregelen om dit misbruik tegen te gaan. Bij de aanvraag van een evenement wordt gevraagd of er risico’s zijn ten aanzien van drugs en alcohol en welke maatregelen de organisator zal treffen om misbruik te voorkomen. In ieder geval zal bij evenementen gericht op de doelgroep jongeren tot en met 24 jaar, met een activiteitenprofiel die aanleiding geeft tot alcohol- en drugsgebruik, gevraagd worden om een plan waaruit blijkt op welke wijze misbruik zal worden tegengegaan. Het plan zal door de gemeente worden getoetst. Bekeken zal worden of het belang van gezondheid voldoende is gewaarborgd. Bij grote evenementen kan tevens een overleg worden gepland tussen de gemeente en organisatie om de invulling van het evenement goed af te stemmen in relatie tot de vergunningverlening. Er worden zo nodig extra voorwaarden verbonden aan de evenementenvergunning.
Skip die Trip
Het lijkt alsof het gebruik van drugs (ook bij evenementen) steeds normaler wordt gevonden. Regionaal is daarom een aantal jaar geleden een project opgestart met de naam Skip die Trip. Dit project is er met name op gericht om drugsgebruik te de-normaliseren. Dit regioproject heeft met diverse partners een leidraad drugs bij evenementen en een communicatiecampagne gericht op festivalbezoekers ontwikkeld. In de SKIP Leidraad is het werkproces ten aanzien van de SKIP SCOPE uitgeschreven. Dit werkproces SKIP past de gemeente Maashorst ook toe bij het vergunningverleningsproces. Dit is een werkproces dat begint in de voorfase en loopt tot de evaluatie. Verder wijzen wij organisatoren ook op eventuele beschikbare communicatiecampagnes van SKIP, zodat zij deze kunnen gebruiken in hun communicatie. De gemeente Maashorst gaat bij beschikbare communicatiecampagnes van SKIP, zoals bijvoorbeeld bij carnaval, deze ook zelf uitzetten/promoten.
Verdere nuttige informatie voor organisatoren over Skip die Trip is te vinden via: Wat is SKIP? - SKIP.
4.8.2

Gehoorschade
Bezoekers van evenementen kunnen gehoorschade oplopen als het geluid te hard is, en/of als zij een langere periode aan hard geluid worden blootgesteld. De GHOR adviseert maatregelen te nemen om gehoorschade te voorkomen. Initiatiefnemers dienen zich daarom zoveel mogelijk in te zetten om gehoorschade bij de bezoekers te voorkomen. Gemeente Maashorst stimuleert daarom in overleg met initiatiefnemers dat zij hun verantwoordelijkheid op het gebied van gehoorschade nemen, bijvoorbeeld door bezoekers te wijzen op deze risico’s, door zorgvuldige afstelling én afscherming van de geluidsbronnen, door het inlassen van geluidsluwe ruimtes of tijden en door het verstrekken (eventueel te koop aanbieden) van oordopjes.
4.9

Natuur
In de gemeente Maashorst liggen verschillende natuurgebieden, zoals Bedaf, de Reekse bossen en natuurgebied De Maashorst. In deze gebieden staan we alleen sportieve, recreatieve activiteiten toe. Geluid belastende evenementen worden in dit gebied niet toegestaan. Voor de natuurgebieden zijn aparte regels opgesteld.
Voor het natuurgebied De Maashorst gelden aanvullende specifieke regels. Alle regels zijn bijgevoegd in bijlage 3.
4.9.1

Stiltegebied
Voor het stiltegebied is bepaald dat daarbinnen geen versterkte muziek ten gehore gebracht mag worden. Ook het afsteken van vuurwerk is niet toegestaan. Dergelijke evenementen zijn niet toegestaan, omdat deze indruisen tegen de doelstelling van het stiltegebied en kunnen leiden tot blijvende schade.
Voor meer informatie wordt verwezen naar de Omgevingsverordening Noord-Brabant.
Een kaart van het stiltegebied is bijgevoegd in bijlage 3 van deze beleidsregels.
4.10

Duurzaamheid
Duurzaamheid speelt een centrale rol in zowel de Omgevingswet als in onze gemeentelijke missie. De transitie naar een duurzame(re) samenleving is een belangrijke aanleiding van de Omgevingswet. In de Omgevingsvisie van de gemeente Maashorst zijn strategische doelen voor duurzame ontwikkeling geformuleerd. Ook evenementen kunnen daar een bijdrage aan leveren door maatregelen te treffen ten behoeve van een minimale milieubelasting. Behalve dat het goed is voor de leefomgeving, kan het kostenbesparend werken én zorgt het voor een positieve uitstraling en bewustwording bij de bezoekers.
Ook de bezoekers van evenementen worden steeds kritischer. Duurzaamheid is dus belangrijk voor het milieu, maar ook een belangrijke imagomaker. Daarom gaan we samen met de organisatoren komende jaren zoeken naar de juiste oplossingen om bijvoorbeeld afval te verminderen en de uitstoot van gassen te verminderen.
Wat niet meer is toegestaan
Voor consumptie op locatie zijn sinds 2024 geen wegwerpbekers en -bakjes met plastic meer toegestaan. Dus ook niet meer bij evenementen in de gemeente Maashorst. Omdat glaswerk veiligheidsrisico’s oplevert voor bezoekers, is het gebruik daarvan evenmin niet toegestaan. Organisatoren kunnen in plaats daarvan gebruikmaken van veiligheidsglas en/of hardcups.
Het gebruik én oplaten van ballonnen en het gebruik van confetti worden niet langer toegestaan. Beiden zorgen voor vervuiling van de (directe) omgeving en passen niet binnen de duurzaamheidsambities van de gemeente Maashorst.
Aanbevelingen
Andere aspecten worden (nog) niet dwingend opgelegd. We stimuleren maatschappelijk verantwoord ondernemerschap, ook bij het organiseren van evenementen. Het stimuleren van duurzaamheid op en rondom evenementen is daarom van groot belang. Voor evenementen bekijken we in overleg met de organisatie op welke wijze hun evenement duurzamer kan worden georganiseerd. In de bijlage 4 is daarom een handreiking opgenomen met tips die evenementenorganisatoren kunnen gebruiken.
4.11

Verzekeringen
Evenementen brengen risico’s met zich mee. Om hier op een verantwoordelijke manier mee om te gaan, wordt verwacht dat organisatoren zich verzekeren tegen relevante risico’s. Verzekeringen kunnen bescherming bieden tegen aansprakelijkheid, materiaal, medische kosten, ongevallen of vernieling. Ten behoeve van behandeling van een aanvraag om een evenementenvergunning dient een dergelijke verzekering onderdeel uit te maken van de aanvraag. Deze verplichting is afhankelijk van het profiel van het evenement.
4.12

Vuurwerk
Tijdens een evenement mag alleen professioneel vuurwerk worden afgestoken. Het afsteken van (professioneel) vuurwerk valt onder het bevoegd gezag van de provincie. Voor het ontbranden van professioneel vuurwerk moet er een ontbrandingstoestemming worden aangevraagd of volstaat een melding. De aanvraag of melding kan alleen worden gedaan door iemand aan wie een toepassingsvergunning is verleend volgens het Vuurwerkbesluit. In geval van een ontbrandingstoestemming kan de burgemeester van de gemeente waar het ontbranden plaatsvindt, verklaren bedenkingen te hebben met het oog op de veiligheid. In de praktijk kan het gebeuren dat om veiligheidsredenen, bijvoorbeeld bij (langdurige) droogte, het vuurwerk alsnog verboden wordt.
Het is in een stiltegebied verboden vuurwerk tot ontbranding te brengen.
4.13

Afval
De organisator is verantwoordelijk voor het schoon opleveren van het terrein na afloop van het evenement. In de evenementenvergunning worden voorwaarden opgenomen over het opruimen van afval na afloop van het evenement. Deze voorwaarden zijn:
- •voor het evenement vindt er een schouw/0-meting plaats om vast te stellen of het terrein voor aanvang van de opbouw schoon c.q. opgeruimd is;
- •na afloop dient de organisator ervoor te zorgen dat het terrein wordt opgeruimd en in de oorspronkelijke staat wordt teruggebracht;
- •wanneer het terrein na afloop van de afbouw van het evenement niet volledig is opgeruimd, laat de gemeente dit verrichten voor rekening van de organisator.
5

Geluid
Geluid is vaak een bepalende factor bij evenementen. Geluid bepaalt de sfeer van een evenement. Ook kan het geluid van een evenement voor anderen als storend of hinderlijk ervaren worden. Het geluidsniveau is voor de omgeving vaak bepalend voor de mate van overlast. Niet is vast te stellen vanaf welke waarde sprake is van geluidsoverlast. Dat is van diverse factoren afhankelijk en is subjectief van aard. In deze paragraaf wordt beschreven hoe de belangenafweging plaatsvindt tussen enerzijds de behoefte aan evenementen en anderzijds het voorkomen en beperken van overlast. Ook neemt de gemeente in deze belangenafweging mee dat er steeds meer gehoorschade bij bezoekers van evenementen voorkomt. Het bepalen van een goede geluidsnorm en het nemen van geluidsmaatregelen kan gehoorschade voorkomen/verminderen.
5.1

Voorkomen of beperken van geluidsoverlast
Het houden van een evenement brengt diverse vormen van geluidsoverlast met zich mee. Bij de beoordeling van evenementen moet rekening worden gehouden met deze belangen. De omwonenden van een evenement zullen een zekere mate van overlast kunnen ondervinden. Een zekere tolerantie ten aanzien van geluidshinder tijdens evenementen mag van omwonenden ook worden verwacht. Dit moet echter wel binnen acceptabele grenzen blijven. In de praktijk is gebleken dat het niet mogelijk is één getal als absolute grenswaarde voor een gemeenschappelijk aanvaardbaar geluidsniveau vast te stellen. Uit klachten van omwonenden in het verleden blijkt namelijk dat niet zozeer het aantal decibellen in dB(C) de zwaarste factor is bij de mate van overlast.
Medebepalend voor het ervaren van overlast is namelijk het heersende geluidsniveau dat onder normale omstandigheden in de omgeving aanwezig is, het tijdstip, duur van evenement en type geluid. De grens tussen hinderlijk, zeer hinderlijk of hard en heel hard wordt steeds moeilijker vast te stellen. Ook de lage bastonen gemeten in dB(C) vormen vaak een belangrijke bron voor hinder en overlast. De trillingen dreunen door, wat erg onaangenaam kan zijn.
5.2

Geluidsnormen
Door de Omgevingsdienst Brabant Noord zijn afgelopen jaren metingen uitgevoerd tijdens een aantal muziekevenementen in Maashorst. In de uitgewerkte normen is nog niet gedifferentieerd naar locatie. Op dit moment zijn nog weinig metingen bekend, de informatie is dan ook onvoldoende om daar al per locatie conclusies aan te verbinden. De aankomende jaren willen we allereerst de geluidsbelasting bij evenementen beter monitoren met hulp van de Omgevingsdienst. Zo krijgen we steeds duidelijker welke geluidsnorm passend is voor welke locatie.
Uit de metingen blijkt wel dat de meeste van de gemeten muziekevenementen een geluidbelasting op woningen veroorzaakt tussen 75 en 80 dB(A). Een enkel evenement veroorzaakte niet meer dan 70 dB(A). Maar er is ook een evenement gemeten met waarden tot 85 dB(A en tot 100 dB(C). Op de meeste locaties is een dB(C) waarde rond 95 dB(C) gemeten.
Uit resultaten van vele metingen bij evenementen in Maashorst, in andere gemeenten en gesprekken met omwonenden blijkt dat bij een verschil tussen dB(A) en dB(C) vanaf 15 dB, ongeacht de werkelijk gemeten waarden, mensen wel aangeven muziekgeluid hinderlijk te vinden.
In paragraaf 3.1 staat beschreven dat de gemeente Maashorst ervoor gekozen heeft evenementen in te delen in vier categorieën: 0-evenementen, A-evenementen, B-evenementen en C-evenementen. Deze indeling wordt eveneens gebruikt voor het bepalen van het maximaal toelaatbare geluidsniveau.
Categorie 1: 0-evenementen
Geluidsbelasting tot maximaal 50 dB (A) en 62 dB (C) op de gevel van de woningen. Hier is sprake van achtergrondmuziek. Er is geen sprake van een professionele geluidsinstallatie en er mag geen mechanisch versterkte live-muziek ten gehore worden gebracht.
Categorie 2: A-evenementen
Geluidsbelasting tot maximaal 70 dB(A) en 80 dB(C) op de gevel van de woningen. Hierbij kan gebruik gemaakt worden van een professionele geluidsinstallatie en er mag mechanisch versterkte live-muziek ten gehore worden gebracht.
Categorie 3: B-evenementen
Geluidsbelasting tot maximaal 75 dB(A) en 90 dB(C) op de gevel van woningen. De organisatie dient haar verantwoordelijkheid te nemen bij het naleven van de voorschriften. De organisatie moet zelf het toegestane geluidsniveau onder de grenswaarde houden.
Categorie 4: C-evenementen
Geluidsbelasting tot maximaal 85dB(A) en 100 dB(C) gedurende aangewezen periodes dag/avond op de gevel van woningen. Deze verruiming van de normen wordt situationeel bepaald, rekening houdend met de specifieke lokale omstandigheden. Vergunningverlening is hierdoor beperkt in aantal en voorschriften blijven maatwerk. Hierbij kan gedacht worden aan de opstelling van het podium, de luidsprekers, het verplichten van een tijdens het evenement aanwezige geluidstechnicus of een geluidsbegrenzer. Ook kan een geluidsplan vooraf worden vereist. Ook kan gekozen worden om tijdens het evenement een zogenaamde real-time-geluidsmeting uit te laten voeren. Dit betekent dat als de geluidsnormen worden overschreden, de organisatie en/of geluidstechnicus een melding hiervan krijgen, zodat meteen het geluidsniveau kan worden verminderd.
Activiteit | geluidsnorm
Categorie 1: 0-evenementen | 50 dB(A) - 62 dB (C)
Categorie 2: A- evenementen | 70 dB(A) - 80 dB(C)
Categorie 3: B-evenementen | 75 dB(A) - 90 dB(C)
Categorie 4: C-evenementen | 85 dB(A) - 100 dB(C)
De meeste evenementen voldoen al aan deze normen. Als dit niet het geval is betekent dit dat het geluidmanagement voor evenementen beter op orde moet komen. Er zijn voldoende technische en organisatorische mogelijkheden om geluidniveaus te reduceren en te richten. Maatregelen zullen voor elk evenement anders zijn, onder andere afhankelijk van locatie, omvang, afstand tot woningen e.d.
Organisatoren zullen dus bij de aanvraag om een evenementenvergunning aandacht moeten hebben voor de maatregelen en voorzieningen die worden getroffen om de geluidbelasting van de omgeving te beperken.
Het zal mogelijk voorkomen dat niet in alle gevallen het geluidsniveau verlaagd kan worden tot de grenswaarden. Na het evenement zal een evaluatie uitgevoerd worden over de aanvaardbaarheid van het evenement, en onder welke voorwaarden een volgende editie van het evenement kan plaatsvinden.
5.3

Afwijken van grenswaarden
Het stellen van één norm kan niet altijd passend zijn voor een evenement of een locatie. Toch is er voor gekozen om één basisnorm als uitgangspunt te hanteren. Maatwerk in een vergunning kan gemotiveerd worden geleverd. Het is aan de organisator om dit te motiveren, met een akoestisch onderzoek.
Indien uit een akoestisch onderzoek voorafgaand aan het evenement (rapport bij de aanvraag) blijkt dat sprake is van een normoverschrijding veroorzaakt door het evenement op de gewenste locatie dan kan verzocht worden om hogere niveaus toe te staan. In het onderzoek moet uitgebreid aandacht zijn besteed aan maatregelen om het geluid in de omgeving van het evenement zo veel mogelijk te beperken.
Denk daarbij onder andere aan:
- •
Locatie
Niet elke locatie is geschikt voor elk type evenement. Beoordeel of de gewenste locatie het evenement mogelijk kan maken.
- •
Speelrichting
Plaats podia en speakers in de meest gunstige richting (van geluidsgevoelige gebouwen af). Richt speakers op het publiek, hang speakers zo laag mogelijk.
- •
Geluidniveaus
Houdt het bronniveau van de speakers zo laag mogelijk.
- •
Electro-akoestische maatregelen
Denk hierbij aan maatregelen zoals het toepassen van:
  - -Een line-arrays systeem. Met dit systeem kan het geluid beter worden gericht.
  - -Point-sources. Het richten van het geluid is minder goed met dit systeem. Speakers staan wel vaker laag bij de grond en zullen minder ver uitstralen. Het bronvermogenniveau zal hoger zijn.
  - -Cardioïde subwoofers en sub-arrays. Hiervoor zijn verschillende technieken met eigen prestaties. Het doel is om de basgeluiden vooral daar te brengen waar deze nodig is, richting het publiek. Hiermee wordt de uitstraling naar andere zijden beperkt.
- •
Af-filteren
Dat betekent dat het geluidsniveau onder een bepaalde frequentie verminderd wordt.
Hiervoor wordt een filter gebruikt die naarmate de frequentie lager wordt het geluidniveau steeds verder reduceert.
- •Inpakken en afscherming
- •Het is mogelijk om boxen/podia in te pakken of te voorzien van een afscherming tussen de bron en de woningen. Hoe dichter bij de bron de voorziening wordt getroffen, hoe beter het effect.
- •
Communicatie
Betrek omwonenden bij het evenement. Maakt goede afspraken en laat ze participeren. Dit verlaagt niet direct het geluidniveau maar draagt zeer goed bij aan de acceptatie van het evenement.
5.4

Meerdere podia
Voor (muziek)evenementen met meerdere podia of locaties verspreid over een gebied kan per podia of locatie een norm worden gesteld. Eén locatie kan mogelijk een bepaalde activiteit beter verdragen dan een ander locatie. Het is aan organisatoren om de juiste activiteit op de juiste locatie te plaatsen.
5.5

Monitoring van muziekgeluid voor, tijdens en na het evenement
Voorafgaand het evenement.
Vooraf door het zorgen voor een goede aanvraag (activiteiten/tekening/maatregelen/ e.d.), goede communicatie met gemeente en omgeving (tijdig aanvragen/overleg/participatie) en eventueel een geluidonderzoek vooraf. Het is ook gewenst om vooraf met een soundcheck de geluidbelasting te bepalen en als nodig daarop te handelen. Dit laatste is de verantwoordelijkheid van organisator.
Tijdens het evenement.
Tijdens het evenement kan de organisator zelf meten of de geluidbelasting de normen overschrijdt. Ook is het belangrijk voor de organisator bereikbaar te zijn. De Omgevingsdienst Brabant Noord communiceert direct met de organisator van het betreffende evenement met geautomatiseerde sms-berichten op basis van real-time metingen. Zij krijgen zo de kans om de overtreding van de geluidsnorm ongedaan te maken door het geluid naar beneden (binnen de norm) bij te stellen.
Een onbemand meetsysteem op een beoordelingspunt kan bijdragen aan de sturing van het geluid naar de omgeving. Een dergelijk systeem wordt voorafgaand aan het evenement geïnstalleerd. Vanaf de installatie is er direct inzichtelijk wat de geluidbelasting op het meetpunt is. Inzicht kan worden gegeven aan vertegenwoordigers van gemeente, de omgevingsdienst, de politie, organisatoren, omwonenden en andere betrokkenen. Daarnaast heeft een dergelijk systeem diverse functies die kunnen bijdragen aan het bewaken van het geluidniveau.
Het is gewenst om tijdens het evenement een goede samenwerking tussen gemeente en organisatie te realiseren om het evenement door te laten gaan en hinder voor de omgeving aanvaardbaar te houden. In het evenementenoverleg kunnen hierover afspraken gemaakt worden met organisatoren.
Na het evenement.
Een evaluatie na het evenement zal altijd worden gehouden bij constatering van overschrijdingen of als er klachten zijn ingediend. Met de organisator worden geconstateerde overtredingen besproken. Afspraken/maatregelen/consequenties voor een volgende editie van het evenement zullen worden vastgelegd in een verbeterplan. Waar nodig volgt een sanctie (hoofdstuk 8).
6

Locaties
Evenementen vinden op verschillende locaties plaats. Voorbeelden van locaties waar veel evenementen worden gehouden zijn de volgende:
Uden: Markt, Brabantplein, Mondriaanplein, Bevrijdingspark, Sportpark, Moleneind;
Volkel; Schakelplein, Dorpspark;
Odiliapeel: plein Oudedijk, Sportpark de Smelen;
Zeeland: Reekseweg/Kreitsberg, Kerkplein/Kerkstraat, Inka-terrein (Stichting Jeugdbelangen);
Schaijk: Pastoor van Winkelstraat, Europaplein, De Louwstraat, Sportpark den Heuvel.
Reek: Antoon van Boxtelplein, Wapen van Reek, Sport & Spel Reek.
Evenementen kunnen plaatsvinden op openbare plaatsen, maar incidenteel ook op particulier terrein (mits toestemming van de eigenaar). Het organiseren van een evenement is niet op iedere locatie wenselijk. Een locatie kan gelet op de openbare orde en veiligheid niet geschikt blijken. De locatie is onderdeel van beoordeling van de evenementenaanvraag. Indien evenementen op particulier terrein worden gehouden, is schriftelijke toestemming nodig van de eigenaar.
Afsluiting van wegen is niet vanzelfsprekend. Evenementen worden zoveel mogelijk georganiseerd op locaties waar het verkeer er geen hinder van ondervindt. Het verkeer, inclusief het openbaar vervoer, moet zo veel mogelijk in alle vrijheid, zonder beperkingen of omleidingen, van de openbare weg gebruik kunnen maken. Daarom worden wegafsluitingen slechts gedoseerd toegestaan.
6.1

Aantal evenementen per locatie
Een van de uitgangspunten van de beleidsregels is dat er in een jaar per gebied of kern op populaire locaties voor evenementen een maximumaantal evenementen zijn toegestaan. Er is gekozen voor de indeling per kern omdat de inwoners van een kern ook de belasting van een evenement ervaren. Uitgangspunt zijn de grenzen van de bebouwde kom. De beperking tot een maximumaantal is ingegeven vanuit het principe dat de overlast moet worden beheerst. NB: Er kunnen ook evenementen gehouden worden op andere locaties dan in deze paragraaf genoemd, alleen voor deze specifieke/populaire locaties is gekozen om een maximering van het aantal evenementen per jaar aan te brengen.
Indien er meer aanvragen tijdig zijn binnengekomen op de evenementenkalender dan het toegestane maximum zijn de procedureregels schaarse vergunningen van toepassing 9.2.
Tabel maximaal aantal vergunningplichtige evenementen per kern/ gebied per jaar
evenementengebieden kernen: | Aantal evenementen per jaar
Uden; Markt | 10
Uden; Brabantplein | 2
Uden; Mondriaanplein | 4
Uden; Sportpark | 6
Uden; Bevrijdingspark | 6
Uden; Moleneind | 4
Odiliapeel; plein Oudedijk | 4
Volkel; Schakelplein | 4
Schaijk; Pastoor van Winkelstraat | 4
Schaijk; de Louwstraat | 3
Schaijk; Europaplein | 4
Zeeland; Reekseweg/Kreitsberg | 1
Zeeland; Kerkplein/Kerkstraat | 4
Zeeland; Inka-terrein | 3
Het buitengebied van iedere kern in de gemeente Maashorst | 4 per kern
Voor de kern Reek wordt op dit moment nader onderzoek gedaan om evenementen op bepaalde locaties ook ruimtelijk mogelijk te maken.
6.2

Spreiding naar tijd
Spreiding van evenementen is wenselijk om elk evenement tot zijn recht te laten komen. Ook moet de gemeente borgen dat er geen overkill aan evenementen is en dat er een te grote druk op omwonenden en op toezichthoudende instanties ontstaat. Bij het verlenen van de vergunning wordt de evenwichtigheid in spreiding en soort evenement per locatie gemonitord.
Met de bovenstaande normeringen wordt een maximale afstemming tussen mogelijke overlast en veel dynamiek binnen de gemeente geborgd. Maashorst blijft bekend staan als een gemeente waar op evenementengebied veel mogelijk is, maar de rust voor omwonenden wordt ook beschermd. Uiteraard blijft het mogelijk voor de burgemeester van bovenstaande normeringen af te wijken in speciale gevallen. Voorbeeld hiervan kan de viering van carnaval zijn waarbij weinig tot geen klachten te verwachten zijn.
6.3

Duur evenementen
Om (te veel) hinder te voorkomen, worden in de regel niet meer dan 3 avonden achter elkaar toegestaan. Uitzonderingen hierop zijn kermis en carnaval en Uden on Ice. Voorts worden er 3 rustweekenden ingebouwd voor en na B- en C-evenementen ongeacht of de locatie gelegen is binnen dezelfde kern. De rustweekenden zijn bedoeld om op een specifieke locatie de omwonenden niet te zwaar te belasten.
7

Voorzieningen
Vanuit de gemeente Maashorst worden verschillende voorzieningen beschikbaar gesteld voor het organiseren van een evenement. Hieronder worden deze materialen/voorzieningen beschreven.
7.1

Nutsvoorzieningen / water
De organisator is verantwoordelijk voor voldoende stroom- en watervoorzieningen. Er kan gebruik worden gemaakt van de stroomvoorzieningen van de gemeente Maashorst, indien elektriciteitskasten beschikbaar zijn op de locatie waar het evenement gehouden wordt. Ook kan er vanuit diverse gemeentegebouwen elektriciteit worden afgenomen. De kosten van het elektriciteitsverbruik worden in rekening gebracht bij de gebruikers, na afloop ontvangt de organisator hier de rekening van.
Op het moment van vaststellen beschikt de gemeente nog niet over (slimme) meters waardoor de gemeente (nog) niet het elektriciteitsverbruik van de evenementen in kan zien. Zodra het elektriciteitsverbruik van de betreffende evenementen inzichtelijk gemaakt kan worden zal hierover gecommuniceerd worden met de betreffende organisatoren dat deze doorberekend zullen worden.
In de kernen Zeeland, Schaijk en Reek beschikt de gemeente niet of nauwelijks over geschikte waterpunten. Het is een eigen verantwoordelijkheid van de organisator van een evenement om te zorgen voor water. In overleg met de gemeente kan bezien worden hoe op eenvoudige wijze gezorgd kan worden voor water. In enkele gevallen zijn praktische oplossingen te vinden. Het lozen van afvalwater kan in sommige gevallen op een bestaande kolk als dit eenvoudig te realiseren is. In andere gevallen zal het afvalwater opgevangen moeten worden.
7.2

Uitleen materialen
De gemeente Maashorst beschikt over verschillende materialen die geleend kunnen worden, zoals dranghekken, verkeersborden en containers. Uitgangspunt is dat organisatoren zoveel mogelijk zelf zorgen voor de materialen die nodig zijn, maar indien nodig en indien beschikbaar kunnen er (kosteloos) materialen geleend worden. Hiervoor gelden de volgende voorwaarden:
- o
Medewerkers van de gemeente Maashorst komen de materialen brengen en weer ophalen.
- o
Als materiaal kapotgaat of kwijtraakt, moet hiervoor een vergoeding worden betaald.
- o
Als er niet voldoende materialen voorhanden zijn, kunt u materialen huren bij een particulier bedrijf. Verkeersborden moeten voldoen aan de eisen die gesteld zijn door het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens (RVV).
8

Toezicht en handhaving
8.1

Strategie
De strategie van de gemeente Maashorst is dus voornamelijk gericht op preventie. Dat betekent dat geïnvesteerd wordt in de voorbereidingsfase om te voorkomen dat voorwaarden en voorschriften worden overtreden. Verwachtingen worden gedeeld en er wordt een grote verantwoordelijkheid gelegd bij de organisator van een evenement. De gemeente gaat in beginsel uit van het zelfregulerend vermogen van een organisator.
Daarnaast conformeert de gemeente Maashorst zich aan de Landelijke handhavingsstrategie, ook voor evenementen en de horeca. Deze strategie is ontwikkeld door alle bij de handhaving betrokken instanties zoals gemeenten, waterschappen, provincie, politie en OM. De aanpak kent een combinatie van de bestuursrechtelijke en strafrechtelijke kant. Hierdoor is er een goede afstemming nodig tussen de gemeente en de politie om overtredingen te kunnen beëindigen. De betrokken instanties hebben afgesproken uniform te handhaven, waardoor de rechtsgelijkheid beter wordt gewaarborgd.
Als gevolg van de strategie zijn er vier afwegingsmomenten:
- 1.
is handhaving aan de orde
- 2.
op welke wijze dient de overtreding te worden gehandhaafd
- 3.
in welke categorie valt de overtreding bestuurlijk
- 4.
vindt de strafrechtelijke handhaving plaats, zo ja hoe.
Overeenkomstig het sanctiebeleid wordt opgetreden tegen geconstateerde overtredingen.
8.2

Toezicht
Voor risicovolle evenementen vindt vooraf multidisciplinair overleg plaats. Hier worden maatwerkafspraken gemaakt. Afhankelijk van aard, omvang en locatie wordt bepaald wat voor soort toezicht vereist is.
Verschillende organisaties zijn betrokken bij het toezicht op evenementen. Zo zien de brandweer en de GHOR, zelfstandig of op verzoek, toe op respectievelijk brandveiligheids- en gezondheidsaspecten.
Kerntaak van de politie is het handhaven van de openbare orde. De buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA) ziet erop toe dat deze niet in het geding komt en treedt op indien nodig. Uitgangspunt bij evenementen is dat organisatoren zonder politie een evenement organiseren. In beveiliging voorziet de organisator zelf indien nodig.
Buitengewoon opsporingsambtenaren kunnen worden ingezet om toe te zien op alcoholmisbruik en toezicht in algemene zin in de openbare ruimte. Ook kunnen buitengewoon opsporingsambtenaren worden ingezet om de inzet van beveiligers te controleren op de vergunningsvoorschriften. Of ter controle van de uitvoering van het verkeersplan.
De gemeente Maashorst kan ervoor kiezen ook zelf fysiek toezicht te organiseren op het naleven van specifieke vergunningsvoorschriften. Controle voorafgaand aan evenementen (na opbouwen) of het verrichten van geluidsmetingen zijn hier voorbeelden van.
8.3

Sanctiebeleid
Ook het sanctiebeleid is ingericht overeenkomstig de Landelijke handhavingsstrategie.
In de interventiematrix wordt aangegeven wat de (mogelijke) gevolgen zijn van het gedrag van de overtreder. In bijlage 2 van deze beleidsregels vindt u de interventiematrix.
Evenementen kennen een bijzonder karakter, omdat deze tijdelijk van aard zijn. Daarom kunnen hersteltermijnen zeer kort zijn of juist van toepassing zijn op een volgende editie van het evenement. Herhaaldelijk niet naleven van vergunningvoorschriften kan leiden tot een weigering van de evenementenvergunning voor een volgende editie. Immers, met vergunningvoorschriften wordt beoogd te zorgen voor openbare orde, veiligheid, gezondheid of milieu. Als geconstateerd wordt dat een vergunninghouder zich herhaaldelijk niet houdt aan de voorschriften, bestaat vrees voor herhaling van overtreding en is het belang voor openbare orde, veiligheid, gezondheid of milieu in het geding. Dat leidt vervolgens tot het weigeren van de aanvraag.
Procesmatig ziet handhaving bij terugkerende evenementen er als volgt uit:
- 1.
Eerste constatering overtreding vergunningvoorschriften leidt tot aanschrijving organisator ten behoeve van een volgende editie. De organisator dient een verbeterplan te maken en dit ter goedkeuring aan de gemeente voor te leggen;
- 2.
Een volgende constatering overtreding van de vergunningvoorschriften leidt tot een formele handhavingsprocedure (last onder dwangsom);
- 3.
Bij aanvraag volgende editie wordt, afhankelijk van de ernst, de evenementenvergunning geweigerd.
9

Procedureregels evenementen
9.1

procedureregels voor concurrerende vergunningaanvragen bij evenementen
In deze procedureregels wordt bepaald op welke wijze door de burgemeester een selectie wordt gemaakt bij concurrerende vergunningaanvragen.
Onder concurrerende vergunningaanvragen wordt verstaan: aanvragen voor evenementenvergunningen die betrekking hebben op eenzelfde dag, tijd en locatie.
Selectieprocedure
De burgemeester past de volgende selectieprocedure toe indien er sprake is van twee of meer concurrerende vergunningaanvragen voor evenementen.
Systematiek
Bij elke stap in de selectieprocedure kunnen evenementen afvallen:
- a.
Plaatsing op evenementenkalender
Een organisator van een evenement moet zich vóór 1 november van het voorafgaande jaar melden bij team Veiligheid van de gemeente Maashorst voor plaatsing op de evenementenkalender. Dit moet door verzending van een mail naar de postbus: evenementen@gemeentemaashorst.nl. In de mail moet de organisator de volgende punten vermelden:
  - •naam van het evenement;
  - •een (korte) omschrijving van het evenement;
  - •de exacte locatie van het evenement en;
  - •de datum of data en de op- en afbouwdagen van het evenement.
- Indien er twee of meer concurrerende evenementen zijn, vallen de evenementen af waarvan de organisator het evenement niet vóór 1 november van het voorafgaande jaar bij de gemeente heeft aangemeld voor de evenementenkalender. Deze organisator(en) moet(en) een andere locatie en/of datum zoeken. Een terugblik op de evenementenkalenders van de afgelopen jaren leert dat sommige dagen/periodes een eigen thema kennen. Voorbeelden daarvan: Uden on Ice, carnaval en Koningsdag. Deze thema’s hangen soms samen met specifieke locaties. Bij concurrerende aanvragen zal een evenement passend in het thema voorrang krijgen boven een andere aanvraag die niet binnen het thema past.
- b.
Samenwerken
Aanvragers worden met elkaar in contact gebracht om na te gaan of er samengewerkt, geschoven of anderszins een oplossing gevonden kan worden. Zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk 10 dagen nadat de aanvragers met elkaar in contact zijn gebracht, dient door de betrokken aanvragers schriftelijk of via de elektronische weg aangegeven te worden of samenwerken mogelijk is en op welke wijze. Bij de beoordeling van deze stap is niet van belang welke aanvrager verantwoordelijk is voor het niet tot stand komen van de samenwerking. Uitsluitend van belang is of een zodanige samenwerking tussen de concurrerende aanvragers tot stand is gekomen dat één aanvraag resteert. Indien dit niet het geval is wordt overgegaan naar stap c.
- c.
Tijdig indienen van aanvraag
De aanvraag die tijdig is ingediend binnen de door de APV gestelde termijnen, krijgt voorrang. De andere organisator(en) moet(en) een andere locatie/datum zoeken.
- d.
Afweging
Algemene toets
De kwaliteit van de planvorming van concurrerende aanvragen wordt getoetst. Hierbij worden het draaiboek, verkeersplan, veiligheidsplan en calamiteitenplan betrokken voor zover die gelet op de aard van het evenement worden vereist. Het oordeel van ketenpartners, zoals politie, veiligheidsregio, zo nodig de GHOR en andere gemeentelijke afdelingen, speelt hierbij een rol. De burgemeester beslist in vervolg op een ambtelijk advies of de gebrekkige kwaliteit van de planvorming er aanleiding toe kan geven om een organisator af te laten vallen. Die bepaalde organisator moet een andere locatie en/of datum zoeken.
Ervaringen in de afgelopen drie jaar met evenementen georganiseerd door de aanvrager
Het gaat hier om de ervaringen met door de aanvrager georganiseerde evenementen:
  - •Hoe is in de afgelopen drie jaar het traject van vergunningverlening velropen (waren aanvragen op tijd en volledig, wat was de kwaliteit van de planvorming),
  - •Hoe zijn in de afgelopen drie jaar de evenementen verlopen (waren er klachten van derde-belanghebbenden zoals omwonenden of bezoekers/deelnemers, waren er meldingen van incidenten vanuit handhaving of van externe ketenpartners).
- De burgemeester beslist in vervolg op een ambtelijk advies of ervaringen uit het verleden of er aanleiding bestaat om een organisator af te laten vallen. Die bepaalde organisator moet een andere locatie en/of datum zoeken.
Toegevoegde waarde evenement
Mede aan de hand van het totaalprogramma van de voorgenomen activiteiten en de eventuele muzieksoort worden de aanvragen op inhoud tegen elkaar afgewogen. Of evenementen een (bijzondere) toegevoegde waarde hebben voor Maashorst speelt een rol in de afweging (bijvoorbeeld evenementen voor doelgroepen waarvoor nog geen of beperkt evenementen plaatsvinden of een soort evenement waarvan er nog geen is).
- e.
Historie evenementen
Als een evenement de afgelopen vijf jaar traditioneel op de betreffende locatie en/of in dezelfde periode, minstens tweemaal, met succes is georganiseerd, wordt dit meegewogen. De andere organisator(en) moet(en) een andere locatie en/of datum zoeken. De historie met de organisatie van het evenement wordt twee selectieprocedures meegewogen.
- f.
Loten
Wanneer bovenstaande afwegingen er in resulteren dat er nog steeds concurrerende evenementen zijn, dan wordt via loting een keuze gemaakt tussen de resterende evenementen.
9.2

Procedureregels voor schaarse evenementenvergunningen
In deze procedureregels wordt bepaald op welke wijze door de burgemeester een selectie wordt gemaakt bij schaarse evenementenvergunningen.
Onder schaarse evenementenvergunningen wordt verstaan: vergunningen voor evenementen waarvoor het aantal te houden evenementen is beperkt op grond van een wettelijk voorschrift of beleidsregels.
Selectieprocedure
De burgemeester past deze selectie toe indien het aantal aanvragen/kennisgevingen voor de organisatie van evenementen in een jaar op een bepaalde locatie, het aantal dat daar is toegestaan op grond van het overzicht evenementengebieden kernen in paragraaf 6.1 van de beleidsregels, overstijgt.
Systematiek
- a.
Plaatsing op de evenementenkalender
Een organisator van een evenement moet zich vóór 1 november van het voorafgaande jaar melden bij team Veiligheid van de gemeente Maashorst voor plaatsing op de evenementenkalender. Dit moet door verzending van een mail naar de postbus: evenementen@gemeentemaashorst.nl. in de mail moet de organisator de volgende punten vermelden:
  - •naam van het evenement;
  - •een (korte) omschrijving van het evenement;
  - •de exacte locatie van het evenement en;
  - •de datum of data en de op- en afbouwdagen van het evenement.
- b.
Aantal evenementen per organisator
Als blijkt dat het aantal evenementen dat is gemeld op de wijze zoals omschreven onder a, het aantal, op grond van het overzicht ‘evenementengebieden kernen' in de beleidsregels, toegestane evenementen overstijgt, dan geldt een maximering van het aantal evenementen per organisator. Het aantal toegestane evenementen wordt gelijk onder de gegadigden verdeeld. Indien dit geen uitkomst biedt (bijvoorbeeld in verband met oneven aantallen of meer organisatoren dan beschikbare evenementen) dan wordt er geloot onder toezicht van de burgemeester. Ook bij deze loting is een zo gelijk mogelijke verdeling van evenementen onder de gegadigden het uitgangspunt. De afgevallen organisator(en) moet(en) een andere locatie zoeken.
- c.
Evenementen op de kalender hebben voorrang
Als een organisator een evenementenvergunning aanvraagt of een melding indient op grond van artikel 2:25 van de APV en zich niet op de onder a beschreven wijze heeft gemeld, na aftrek van de wel gemelde evenementen, dan geldt het volgende.
Er is slechts ruimte voor dit evenement indien op grond van het overzicht ‘evenementengebieden kernen’ in de beleidsregels, na aftrek van de wel gemelde evenementen, nog ruimte biedt. De afgevallen organisator(en) moet(en) een andere locatie zoeken.
10.

Financiën
10.1

Subsidie
Het verstrekken van een evenementensubsidie is mogelijk conform de subsidieregeling evenementen gemeente Maashorst. Een aanvraag hiervoor is in te dienen via de website van de gemeente Maashorst.
10.2

Leges
Voor het in behandeling nemen van aanvragen om diverse vergunningen en ontheffingen welke noodzakelijk zijn voor het organiseren van een evenement zoals een evenementenvergunning, omgevingsvergunning, geluidsontheffing, ontheffing verstrekken zwak-alcoholhoudende dranken en dergelijke zijn leges verschuldigd. Voor de melding brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen worden geen leges in rekening gebracht. De hoogte van de leges is vastgesteld in de Legesverordening gemeente Maashorst. De actuele Legesverordening met bijbehorende legestabel is te raadplegen op www.overheid.nl.
10.3

Waarborgsommen
De gemeente Maashorst kan waarborgsommen vragen ten behoeve van mogelijke schade en opruimwerkzaamheden. Als aan de voorwaarden wordt voldaan, worden de waarborgen terugbetaald aan de organisator. Een waarborgsom zal gevraagd worden indien de gemeente gegronde vrees heeft dat door het evenement haar voorzieningen beschadigd worden. Deze gegronde vrees kan bijvoorbeeld voortkomen uit ervaringen uit het verleden.

Afwijkingsbevoegdheid
Deze beleidsregels hebben de juridische status als bedoeld in artikel 1:3 en artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). In beginsel volgt de gemeente de beleidsregels. Het kan echter voorkomen dat dit vanwege bijzondere omstandigheden onevenredig is in verhouding tot de met de beleidsregels te dienen doelen. In dat geval mag van de regels worden afgeweken. De burgemeester en/of burgemeester en wethouders behouden het recht om van deze beleidsregels af te wijken in het kader van openbare orde, veiligheid en bij zaken die niet zijn voorzien bij het opstellen van deze beleidsregels.
Aldus vastgesteld in de collegevergadering van 9 december 2025.
De evenementenbeleidsregels gemeente Maashorst vastgesteld op 10 juli 2024 worden ingetrokken met ingang van de datum waarop deze beleidsregels in werking treden.
Het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van Maashorst, ieder voor zover het hun bevoegdheid betreft,
Burgemeester en wethouders van gemeente Maashorst,
de secretaris,
J.A.G.M. van Aaken
de burgemeester,
J.A. van der Pas
Bijlage
1:

Ontvankelijkheid aanvraag evenementenvergunning
Zoals hiervoor gesteld, dient voor een A of B evenement minimaal 12 weken en voor een C-evenement minimaal 16 weken voor de aanvang van het evenement een ontvankelijke aanvraag te zijn ingediend.
Hiermee wordt bedoeld, dat het aanvraagformulier volledig en juist is ingevuld en dat de benodigde bijlagen volledig en juist worden ingediend.
Hieronder worden de indieningsvereisten genoemd:
- •volledig en juist ingevuld aanvraagformulier
- •draaiboek
- •veiligheidsplan
- •gebruiksmelding conform het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (zie voor het toepassingsbereik art. 2.1 Besluit BGBOP) bij de aanvraag (2:25 APV).
- •verkeersplan
- •een situatieschets met noordpijl;
- •een plattegrond met een maat- of schaalaanduiding, die de objecten, groter dan 25m^2, op die plaats bevat.
Bij een bouwsel, als genoemd in het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl), met een verblijfsruimte die is bestemd voor meer dan 150 personen tegelijk, wordt de hoogste bezetting van die verblijfsruimte opgegeven, en bevat de plattegrond per verblijfsruimte:
- o
de voor personen beschikbare oppervlakte
- o
de gebruiksbestemming;
- o
de opstelling van inventaris en inrichtingselementen, met aanduiding van de situering van, voor zover deze aanwezig zijn:
- o
brand- en rookwerende scheidingsconstructies
- o
vluchtroutes;
- o
draairichting van doorgangen
- o
nooduitgangen en vluchtroutes, met aanduiding van de breedte daarvan;
- o
vluchtrouteaanduidingen;
- o
noodverlichting;
- o
brandblusvoorzieningen,
- o
brandweeringang
De aanduidingen zijn conform NEN 1413, indien deze norm daarin voorziet.
Bijlage
2:

Interventiematrix handhaving
Bijlage
3:

Specifieke regels voor natuurgebieden
Definitielijst
Begrazingsgebied | De uitgerasterde natuurkern waar de drie grote grazers (wisent, tauros en exmoorpony) grazen.
Ecologische hotspot | Een plek met hoge ecologische waarde door de aanwezigheid van veel (unieke) soorten planten en dieren. Deze hotspots zijn kwetsbaar en gevoelig voor bedreigingen, zoals vernietiging van habitat, klimaatverandering en overmatig en intensief gebruik.
Evenement | Een voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak/georganiseerde activiteit die gedurende een korte periode relatief veel bezoekers trekt, waarbij onderscheid gemaakt wordt tussen kleinschalige activiteiten, vrij toegankelijke evenementen, commerciële evenementen en evenementen met een wedstrijdelement.
Extensieve recreatie | Recreatief gebruik dat geen of beperkte invloed heeft op de natuur en omgeving, zoals wandelen, fietsen en dergelijke.
Fauna rustgebied | Aangewezen gebied waar de dieren niet gestoord mogen worden. Recreatie is hier niet toegestaan.
Gebiedspartners | Gemeente Bernheze, gemeente Maashorst, gemeente Oss, Staatsbosbeheer en Waterschap Aa en Maas.
Procesnatuur | Natuurlijke processen vormen de ontwikkeling van het natuurgebied. De mens zorgt hierbij voor de optimale omstandigheden (zoals een gezonde bodem en voldoende water), terwijl de natuur zelf de ontwikkeling bepaalt. Begrazing speelt een belangrijke rol bij procesnatuur
QuickScan | Onderzoek dat bepaalt of er beschermde soorten in het plangebied te verwachten zijn op basis van de aanwezige condities en eventuele eerdere waarnemingen. Het onderzoek toont ook aan of de activiteit of het evenement mogelijk schade aanbrengt of verstorend is voor (beschermde) plant- en diersoorten.
- 1.
Algemene regels
  - •Wanneer iemand een evenement voor meer dan 250 personen wil organiseren moet een vergunning worden aangevraagd. Deze vergunning kan worden verleend na advisering van de beheerder(s).
  - •Voor kleinere evenementen of activiteiten voor minder dan 250 personen geldt een meldingsplicht. Het evenement of de activiteit kan enkel plaatsvinden als het past binnen de gebiedskenmerken en -regels van het natuurgebied en geen verstoring veroorzaakt. Daarnaast gelden de algemene APV-regels.
  - •De organisator van het evenement heeft, volgens het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal, artikel 11.27) in de Omgevingswet, altijd te maken met een zorgplicht. Om mogelijke overlast uit te sluiten, moet een ecologische QuickScan uitgevoerd worden door een deskundig adviesbureau of door de Stichting Natuurorganisaties van De Maashorst. Wanneer negatieve effecten op beschermde soorten door het evenement niet uit te sluiten zijn, dienen mitigerende maatregelen te worden getroffen. Denk hierbij aan het aanpassen van routes, het markeren van een plek of aanpassen van de datum of het tijdstip.
- 2.
Toegangsregels
  - •De deelnemers van het evenement mogen het natuurgebied alleen betreden tussen zonsopkomst en zonsondergang, met uitzondering van avondactiviteiten die plaatsvinden tijdens de jeugdvakantieweken (zie ook punt 4) of avond- en nachtexcursies vanuit natuurorganisaties. En met uitzondering van de openbare fietspaden, welke ook ’s nachts toegankelijk zijn.
  - •Op Bedaf zijn avondactiviteiten beperkt mogelijk in het daarvoor aangewezen gebied tot uiterlijk 23:00 uur 's avonds.
  - •Motorvoertuigen zijn niet toegestaan in het natuurgebied en moeten op de aangegeven parkeerplaatsen blijven.
  - •Er mag alleen gebruik worden gemaakt van de bestaande paden. De routeaanduiding van de organisatie mag niet afwijken van de vergunning.
  - •Honden moeten altijd zijn aangelijnd, met uitzondering van de aangegeven hondenlosloopgebieden.
- 3.
Afval en voorzieningen
  - •Organisatoren dragen zelf zorg voor het schoon, heel en veilig houden van het natuurgebied.
  - •Het terrein waar het evenement wordt gehouden en de directe omgeving moeten heel en schoon worden opgeleverd en is voor kosten van de organisator.
  - •Bij nalatigheid wordt het terrein op kosten van de organisator hersteld en/of schoon gemaakt.
  - •Het is niet toegestaan om plastic producten te gebruiken.
  - •Het afval moet zo veel mogelijk gescheiden worden.
  - •Het is verboden vuurwerk af te steken.
  - •Het is verboden om open vuur te maken, inclusief barbecues.
  - •Het is verboden versterkt geluid te gebruiken.
  - •Voorzieningen voor een evenement mogen geen schade veroorzaken aan de natuur of aan eigendommen van de gemeente of Staatsbosbeheer.
  - •De markeringen, informatieborden en andere voorzieningen dienen direct na het evenement te worden opgeruimd door de organisator.
  - •Er mag alleen duurzaam materiaal worden gebruikt voor het monteren van voorzieningen. Het materiaal mag geen schade veroorzaken of achterblijven in het natuurgebied. Er mogen bijvoorbeeld geen spijkers, schroeven en dergelijke in bomen, meubilair et cetera worden aangebracht.
- 4.
Jeugdvakantieweken
  - •Voor de jeugdvakantieweken moet een vergunning aangevraagd worden.
  - •Bestaande kleinschalige evenementen zijn toegestaan tijdens de jeugdvakantieweken. Deze moeten altijd worden afgestemd met de beheerders.
  - •Avondactiviteiten, zoals een spooktocht zijn alleen toegestaan binnen een daarvoor aangewezen gebied. Deze avondactiviteiten mogen tot uiterlijk 23:00 uur 's avonds plaatsvinden.
  - •Er moet altijd gebruik gemaakt worden van bestaande paden.
  - •Na zonsondergang zijn er geen activiteiten toegestaan in de natuurkern.
  - •Versterkt geluid is beperkt toegestaan tot maximaal 70 dB(A) of 80 dB(C) tot zonsondergang op eigen terrein.
  - •Kampvuur is enkel toegestaan als een ontheffing is verleend.
- 5.
Vergunningsaanvraag
  - •Een vergunning voor een evenement moet minimaal twee maanden van tevoren worden aangevraagd.
  - •Kleine natuur-gerelateerde evenementen en activiteiten, zoals commerciële fotoshoots, filmopnames en excursies door externen moeten minimaal twee weken vooraf worden gemeld. Tenzij apart geregeld in een overeenkomst, zoals met Natuurcentrum De Maashorst.
  - •Voor de aanvraag van een vergunning voor een evenement moet de organisator altijd een QuickScan laten uitvoeren. Op basis van deze QuickScan wordt duidelijk welke mate van verstoring er optreedt en welke mitigerende of compenserende maatregelen moeten worden uitgevoerd. De effecten kunnen ook dusdanig zijn dat een evenement niet door kan gaan.
  - •Tijdens het broedseizoen zijn grote evenementen niet mogelijk in verband met verstoring van de broedvogels. Bij ieder klein evenement of een kleinschalige activiteit (zoals excursie van externen, fotoshoot en filmopnames) wordt apart beoordeeld wat de mogelijkheden zijn. Indien nodig kan het zijn dat de organisator een QuickScan moet laten uitvoeren.
  - •De aanvrager van een evenementenvergunning moet leges betalen voor de kosten die bij de beoordeling van de aanvraag komen kijken.
  - •Voor de beoordeling van de vergunningsaanvraag wordt advies gevraagd aan de beheerders.
  - •De organisator moet ter plaatse aan de hand van een vergunningsverlening altijd aan kunnen tonen dat ze toestemming hebben gekregen voor een evenement of activiteit.
- 6.
Specifieke regels natuurgebied De Maashorst
Let op! Regels kunnen afwijken bij Staatsbosbeheer of een van de andere gemeenten (Oss of Bernheze).
- 6.1
Regels geldend tot 2027
  - •In het begrazingsgebied is het niet toegestaan om evenementen te organiseren. Er is een uitzondering tot 2027 voor lopende afspraken met verenigingen, die evenementen organiseren met een extensief karakter.
  - •Bij het betreden van het begrazingsgebied dient er altijd begeleiding te zijn door een door de organisatie aangewezen poortwachter. Deze persoon zorgt ervoor dat de poorten na afloop of als er grazers in de buurt komen, gesloten zijn.
  - •Binnen het begrazingsgebied moeten deelnemers altijd de bezoekregels volgen. Hieronder valt bijvoorbeeld minimaal 50 meter afstand houden van de grazers, de grazers niet voeren en de grazers niet opjagen.
- 6.2
Frequentie
  - •Er is op jaarbasis een beperkt aantal activiteiten en evenementen toegestaan in de natuurschil. Daarbij zit er ook een beperking op het aantal evenementen in een weekend. Een uitzondering geldt voor de jeugdvakantieweken (zie ook punt 4). In de tabel hieronder zijn de richtlijnen weergegeven.
  - •
Statische evenementen zijn niet toegestaan in het natuurgebied, met uitzondering van horecagelegenheden, theater etc.
Soort activiteit / evenement | Maximum per jaar | Maximum per weekend | Uitzonderingen
Fietstochten | 6 | Maximaal 1 activiteit of evenement per deelgebied | In Herperduin zijn tochten ook binnen de natuurkern toegestaan.
Mountainbiketochten / wedstrijden | 6
Ruitertochten / wedstrijden | 6
Loopevenementen (wandeltochten en hardloopevents) | 6
Huifkartochten | 25
Overige activiteiten | 4 | Maximaal 1 activiteit of evenement per deelgebied en alleen als er geen van bovenstaande tochten gepland staan. | In Herperduin zijn evenementen ook binnen de natuurkern toegestaan.
- 6.3
Regels geldend vanaf 1-1-2027
  - •In het begrazingsgebied is het niet toegestaan om evenementen te organiseren.
- 6.4
Frequentie
  - •Er is op jaarbasis een beperkt aantal activiteiten en evenementen toegestaan in de natuurschil. Daarbij zit er ook een beperking op het aantal evenementen in een weekend. Een uitzondering geldt voor de jeugdvakantieweken (zie ook punt 4). In de tabel hieronder zijn de richtlijnen weergegeven.
  - •
Statische evenementen zijn niet toegestaan in het natuurgebied, met uitzondering van horecagelegenheden, theater etc.
Soort activiteit / evenement | Maximum per jaar | Maximum per weekend | Uitzonderingen
Fietstochten | 6 | Maximaal 1 activiteit of evenement per deelgebied | In Herperduin zijn tochten ook binnen de natuurkern toegestaan.
Mountainbiketochten / wedstrijden | 6
Ruitertochten / wedstrijden | 6
Loopevenementen (wandeltochten en hardloopevents) | 6
Huifkartochten | 25
Overige activiteiten | 4 | Maximaal 1 activiteit of evenement per deelgebied en alleen als er geen van bovenstaande tochten gepland staan. | In Herperduin zijn evenementen ook binnen de natuurkern toegestaan.
Voor de meest actuele zoneringen van diverse natuurgebieden kunt u voor uw evenement en/of melding de gisviewer gebruiken, zie ArcGIS Web Application. U kunt dan bijvoorbeeld zoeken op ‘Bedaf, Maashorst, Nederland’.
Van Natuurgebied de Maashorst staat een kaart op de volgende pagina, hierop staat ook het stiltegebied aangegeven.
Kaart Natuurgebied De Maashorst
Bijlage
4:

tips voor organisatoren – duurzaamheid bij evenementen
Materiaal - o Verduurzamen van het materiaalgebruik: herbruikbare of composteerbare bekers, eetbare verpakkingen; ijsjes op een hoorntje, vis of vlees op een broodje of biologisch afbreekbaar verpakkingsmateriaal. - o Gebruikmaken van (herbruikbare) programmaborden waardoor men niet aan iedere bezoeker een programma hoeft uit te delen of vervang een programmaboekje door een app voor de mobiele telefoon. - o Drukwerk milieuvriendelijk maken en verspreiden. - o Voor milieuvriendelijke bewegwijzering en aankondigingen kiezen (bijvoorbeeld “Green Graffiti”). - o Gebruik bandjes waarop bezoekers een tegoed kunnen uploaden zodat er geen gebruik hoeft te worden gemaakt van munten, maar men kan afrekenen met het tegoed op het polsbandje.
Afval - o Zorg voor voldoende en duidelijk gemarkeerde afvalbakken en leeg deze ook tijdens het evenement meerdere malen (maak bijvoorbeeld een afvalplan). - o Gebruik duidelijk gemarkeerde asbakken, sigarettenpeuken zijn een grote bron van plastic. - o Wijs vaste rookplaatsen aan op het terrein om te voorkomen dat bezoekers overal op het terrein roken en niet in de buurt van een asbak. Dit voorkomt dat sigarettenpeuken overal op de grond belanden. - o Probeer zoveel mogelijk afval te scheiden en maak zo duidelijk mogelijk welke afval in welke afvalbak moet. - o Ruim direct na afloop rondzwervend afval op, zodat verspreiding wordt voorkomen. - o Maak bezoekers bewust van het netjes opruimen van hun afval. - o Werk met statiegeld op bekers, zodat de bekers niet weggegooid hoeven te worden maar hergebruikt worden (ook ná het evenement).
Energie - o Betrek bij voorkeur (groene) stroom van het net, dit is minder milieubelastend en bespaart veel geld. Nog beter is het om zonnepanelen te gebruiken voor energieopwekking. Mogelijk kan een energiebedrijf een mobiel zonnepanelenstation verhuren of uitlenen (sponsoring). - o Als gekozen wordt voor aggregaten, kies dan voor een geluidsarme, brandstofzuinige aggregaten voorzien van vloeistofdichte opvangbak. - o Regel de energie en verlichting zoveel mogelijk centraal. - o Gebruik energiezuinige lampen en armaturen (zoveel mogelijk LED-verlichting). - o Maak gebruik van lokale bedrijven, zodat er ook minder kilometers gereden wordt.
Water - o Tref waterbesparende maatregelen zoals doorstroombegrenzers op alle kranen, stopknoppen bij watertappunten, draai overloopkranen van spoelbakken niet helemaal open, gebruik toiletten met kleinere reservoirs, toiletten met spoelonderbrekers en waterbesparende douchekoppen. - o Maak geen gebruik van chemische toiletten. Alle chemische toiletten, ook de zogenaamde Eco-toiletten, zijn milieuonvriendelijk, omdat ze gevuld zijn met chemische vloeistoffen. Kies alleen deze optie als het absoluut niet anders kan. - o Maak bezoekers bewust van de waterbesparende maatregelen.
Eten en drinken - o Vergroot het aanbod van biologische en Fairtrade producten. - o Bied ook vegetarische en veganistische snacks en/of maaltijden aan. - o Maak zoveel mogelijk gebruik van lokale (biologische) leveranciers en producten. - o Voorkom voedselverspilling en maak eventueel afspraken met een voedselbank over overgebleven voedsel. Denk echter wel aan de voedselveiligheid! - o Maak bezoekers bewust van de bewuste en goede eetkeuze.
Vervoer - o Stimuleer bezoekers om op de fiets of met het OV te komen. Beloon bijvoorbeeld fietsers met een gratis consumptie. - o Stimuleer bezoekers die met de auto komen om samen te reizen. - o Breng in het verkeersplan de mobiliteit van bezoekers en leveranciers in kaart. Met aandacht voor parkeerbehoefte en alternatieve, duurzame vervoersmogelijkheden van het evenement. - o Kies voor locaties die goed met het openbaar vervoer te bereiken zijn of zet elektrische shuttlebusjes in.
Organisatie en communicatie - o Maak uw duurzaamheidsdoelstellingen openbaar via web en/of social media. Dan kan iedereen die het wil er kennis van nemen. - o Maak zichtbaar welke acties u onderneemt. - o Stel duurzame huisregels op. Toon dit bij de entrée, op het terrein en op de website en/of social media.