GEMEENTEBLAD
Officiële uitgave van de gemeente De Ronde Venen

Uitvoeringsprogramma U&H 2026
1

Inleiding
In overeenstemming met artikel 13.8 van het Omgevingsbesluit stelt de gemeente jaarlijks een uitvoeringsprogramma op waarin de werkzaamheden op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) binnen het omgevingsrecht worden vastgelegd. Dit programma biedt inzicht in de geplande activiteiten en prioriteiten voor het komende jaar en vormt een operationeel kader voor de uitvoering van de VTH-taken.
Gelijktijdig met de vaststelling van dit uitvoeringsprogramma treedt een vernieuwde Uitvoerings- en Handhavingsstrategie in werking. Deze strategie vervangt het voorgaande VTH-beleidsplan en is opgesteld conform de eisen die voortvloeien uit de Omgevingswet en het Omgevingsbesluit. De strategie geeft richting aan de uitvoering van VTH-taken en speelt in op actuele maatschappelijke en juridische ontwikkelingen. Daarbij zijn risico’s geanalyseerd en worden prioriteiten gesteld om de beschikbare capaciteit doelgericht in te zetten.
Het uitvoeringsprogramma vertaalt de strategische doelen uit de U&H-strategie naar concrete acties en werkzaamheden. Hiermee wordt invulling gegeven aan de wettelijke BIG-8-cyclus.
Figuur 1 Big-8-Cyclus
1.1

Relatie U&H-strategie
De Uitvoerings- en Handhavingsstrategie en bijbehorende projectplannen vormen het strategische, meerjarige kader binnen de BIG-8-cyclus. Op basis van dit kader wordt jaarlijks een uitvoeringsprogramma opgesteld waarin de werkzaamheden voor het komende kalenderjaar concreet worden beschreven.
Het uitvoeringsprogramma zorgt ervoor dat:
- •Het meerjarige strategische kader stapsgewijs wordt vertaald naar uitvoering;
- •Werkzaamheden en benodigde middelen worden geborgd, zodat uitvoering haalbaar en realistisch is.
Dit vergroot de kans op beleidsrealisatie.
2

Te verrichten werkzaamheden
2.1

Reguliere werkzaamheden
2.1.1

Vergunningverlening
Binnen het cluster Vergunningverlening is hieronder de prognose van de verwachte werkzaamheden voor 2026 opgenomen:
Zaaktypen | 2026 | Bijdrage | Netto |
Specificatie | Prognose | Kengetal | Totaal | Jurist | Case.m | Jurist | Case.m
Beroep behandelen | 20 | 30 | 600 | 98% | 2% | 588 | 12
Bezwaar behandelen | 40 | 30 | 1200 | 98% | 2% | 1176 | 24
Informatieverzoek Behandelen | 80 | 5 | 400 | 5% | 95% | 20 | 380
Vooroverleg voeren | 131 | 10 | 1310 | | 100% | 0 | 1310
Aanvraag beschikking behand. | 386 | 18 | 6948 | | 100% | 0 | 6948
Nadeelcompensatieverzoek behandelen | 4 | 16 | 64 | 100% | | 64 | 0
Nagekomen stukken behandelen | 17 | 7 | 119 | | 100% | 0 | 119
Voorlopige voorziening behandelen | 5 | 30 | 150 | 100% | | 150 | 0
Zienswijze behandelen | 8 | 8 | 64 | 100% | | 64 | 0
Advies verstrekken | 11 | 3 | 33 | | 100% | 0 | 33
Ambtelijk beschikken | 8 | 5 | 40 | 50% | 50% | 20 | 20
Totaal | | | 10928 | | | 2082 | 8846
2.1.2

Toezicht en handhaving
Binnen het cluster Toezicht en Handhaving is hieronder de prognose van de verwachte werkzaamheden voor 2026 opgenomen:
Zaaktypen | 2026 | Bijdrage | Netto
Specificatie | Prognose | Kengetal | Totaal | Toezicht | Jurist | Toezicht | Jurist
Beroep behandelen | 5 | 30 | 138 | 2% | 98% | 3 | 135
Bezwaar behandelen | 12 | 30 | 368 | 2% | 98% | 7 | 361
Handhavingsbesluit nemen | 43 | 25 | 1074 | 5% | 95% | 54 | 1020
LOB ten uitvoer leggen | 0 | 20 | 0 | 5% | 95% | 0 | 0
LOD ten uitvoer leggen | 12 | 20 | 245 | 5% | 95% | 12 | 233
Informatieverzoek Behandelen | 21 | 5 | 107 | | 100% | 0 | 107
Melding(klacht) behandelen | 142 | 10 | 1420 | 30% | 70% | 426 | 994
Handhavingsverzoek behandelen | 34 | 30 | 1020 | 10% | 90% | 102 | 918
Controles uitvoeren | 181 | 5 | 905 | 90% | 10% | 815 | 91
Totaal | | | 5278 | | | 1419 | 3859
2.2

Projecten
2.2.1

Buitenborgh
2026 markeert het eerste jaar waarin uitvoering wordt gegeven aan het project Buitenborgh. Eind 2025 is fase B ‘bureauonderzoek’ uitgevoerd. Op basis van deze inventarisatie kunnen de eerste waarschuwingsbrieven richting de eigenaren van de percelen verstuurd worden.
De eerste toezichtcontroles zullen in kwartaal 2 plaatsvinden, waarna de handhavingsjurist zal starten met het versturen van de voornemens tot handhavingsbesluit. Vervolgens gaat de zienswijzetermijn in, en zullen de gronden uit de zienswijzen worden meegenomen in het definitieve handhavingsbesluit.
Eind kwartaal 2, begin kwartaal 3, zullen de eerste bezwaren binnenkomen. Eind kwartaal 3, begin kwartaal 4, zullen de eerste hoorzittingen van de bezwaarcommissie plaatsvinden, waarna verwacht wordt dat beroep zal worden aangetekend tegen deze besluiten. Nadat het beroep inhoudelijk is beoordeeld, zal kwartaal 3 volgens planning ook in het teken staan van het oppakken en starten van nieuwe dossiers, zoals beschreven in het Projectplan Buitenborgh 2026. Gezien de aanzienlijke wachttijd bij de rechtbank, kan deze periode hiervoor efficiënt worden benut.
In kwartaal 3 en kwartaal 4 zullen dezelfde werkzaamheden worden verricht als in kwartaal 1 en kwartaal 2.
Tijdsinvestering die hiervoor wordt verwacht is als volgt:
Uitvoerder | Tijdsinvestering
Toezichthouder | 238 uur
Handhavingsjurist | 624.5 uur
De doelstelling die dit jaar behaald moeten worden zijn:
- -Er zijn 3 handhavingsbesluiten opgelegd.
- -Er zijn 3 bezwaren afgerond.
- -Na het afgelopen termijn waarin beroep kan worden aangetekend wordt binnen 5 weken een nieuw voornemen opgelegd bij een nieuw dossier.
2.2.2

Buitengebied-West
De start van de uitvoering van dit project is afhankelijk van de snelheid waarmee een uitvoerder kan worden geworven.
Wanneer de positie is ingevuld en het inwerktraject is afgerond, wordt gestart met een inventarisatie van de huidige stand van zaken. Deze inventarisatie bestaat uit het inlezen in de reeds opgestarte dossiers. Vervolgens wordt uitvoering gegeven aan een zestal dossiers. Naar verwachting duurt de afronding hiervan zes weken.
De reden voor het opstarten van zes dossiers is om te voorkomen dat er een knelpunt in de capaciteit ontstaat wanneer deze dossiers een verdere procesgang binnen Toezicht en Handhaving (fase B en C) doorlopen. De uiteindelijke afronding van fase A, de ‘informele fase’, vindt naar verwachting plaats in het tweede kwartaal.
Indien blijkt dat een deel van deze dossiers via de legalisatiefase kan worden afgerond, kan er planmatig worden gerekend op het opstarten van meer dossiers. Hierdoor kan een minimum van zes zaken als input worden gebruikt voor onderstaande doelstelling:
Aan het eind van 2026 is onderstaand schema ingevuld en worden deze ervaringscijfers als input gebruikt voor de lange termijn doelstelling en capaciteitsraming.
Aantal dossiers die proces A hebben doorlopen. | Aantal dossiers die zijn overgegaan naar proces C. | Aantal dossiers die zijn overgegaan naar proces D.
| | % t.o.v. A | | % t.o.v. A
Naar verwachting brengen de werkzaamheden onderstaande capaciteitslast met zich mee:
Uitvoerder | Tijdsinvestering
Toezichthouder | 486
Handhavingsjurist | 1212 uur
De uiteindelijke capaciteitsbelasting en het aantal afgeronde dan wel opgestarte dossiers zijn afhankelijk van het procesverloop zoals beschreven in het Projectplan Buitengebied-West 2026. In bovenstaand overzicht is rekening gehouden met zes dossiers, die ieder een verdere procesgang binnen Toezicht en Handhaving doorlopen (fase B en C).
2.2.3

Bedrijventerrein Mijdrecht
Het verzamelen van voldoende bewijslast om onrechtmatige bewoning vast te stellen vereist een zorgvuldig en tijdsintensief proces. Dit blijkt onder andere uit de uitspraken van de Raad van State van 16 juni 2021 (ECLI:NL:RVS:2021:1265) en 22 juni 2016 (ECLI:NL:RVS:2016:1711). In beide gevallen heeft het ruim een jaar geduurd en waren vele controles nodig om sluitend bewijs te verzamelen.
Zoals beschreven in het Projectplan Bedrijventerrein Mijdrecht 2026 wordt gestart met het deelgebied Werkeiland en Oost. In het aankomende jaar staan 80 controles ingepland, verdeeld over 8 objecten. Gelijktijdig met de uitvoering van dit toezicht worden alle 220 vestigingen in dit deelgebied geschouwd op tekenen van onrechtmatige bewoning.
Het kan voorkomen dat deze controles uitgevoerd moeten worden op tijdstippen die extra kosten met zich meebrengen(avonden en weekenden), hiervoor is €20.000 gereserveerd.
Met deze inzet wordt voldaan aan de doelstelling:
- •In 2026 zijn bij alle (8) objecten (in het deelgebied Werkeiland en Oost) controles uitgevoerd bij de bedrijfspanden zonder BRP-inschrijving, zodat onrechtmatige bewoning kan worden vastgesteld: en
- •In 2026 heeft er bij alle 220 vestigingen een schouw plaatsgevonden.
Naar verwachting brengen de werkzaamheden onderstaande investering met zich mee:
Uitvoerder | Investering
Toezichthouder | €80.000-€100.000
De uitvoering zal in 2026 plaatsvinden middels de inhuur van externe toezichthouders.
2.3

Doelstellingen uit de evaluatierapportage
2.3.1

Frequentie van outcome-gerichte evaluatie
Binnen één maand na afloop van ieder kwartaal wordt een outcome-gerichte evaluatie uitgevoerd.
Deze evaluatie richt zich op:
- •bijzonderheden in het reguliere werk;
- •het aantal ontvangen, lopende en afgehandelde zaken in het zaaksysteem;
- •de voortgang van de projectplannen.
De betrokken uitvoerders, rollen en tijdsinvesteringen zijn weergegeven in onderstaande tabel.
Uitvoerder | Rol | Tijdsinvestering
VTH-beleidsadviseur | Coördinator rapportage | 8 uur
Cluster coördinatoren | Leveren van input | 1 uur
VTH-uitvoerders | Leveren van input | 0.5 uur
Deze weergave is per kwartaal
2.3.2

Borging betrouwbare data
In 2026 wordt een systeem ingericht om de betrouwbaarheid van data te borgen. Op basis van de invoerfouten in 2025 worden discrepanties tussen processen en uitvoerbaarheid geanalyseerd. Deze analyse vindt plaats via een GAP-analyse, waarmee verbeterpunten voor werkwijzen en processen worden vastgesteld.
Daarnaast wordt een monitoringsysteem opgezet om invoerfouten tijdig te signaleren. Tot slot wordt een verantwoordelijke functie aangewezen voor de controle van datakwaliteit.
Q1
Wat? | Uitvoerder | Tijdsinvestering | KPI
Analyse van de invoerfouten | VTH-beleidsadviseur | 8 Uur | Uitgevoerde analyse van 20% per zaaktype
Cluster coördinator | 8 Uur
Interviews voor GAP-analyse | VTH-beleidsadviseur | 8 Uur | 5 uitgevoerde gesprekken Afgeronde GAP-analyse
Cluster coördinator | 8 Uur
Toezichthouder | 1 Uur
Handhavingsjurist | 1 Uur
Q2
Wat? | Uitvoerder | Tijdsinvestering | KPI
Inrichten zaaksysteem | VTH-beleidsadviseur | 2 Uur | Ingericht monitoringsysteem
Cluster coördinator | 2 Uur
Functioneel beheer | 36 Uur
2.3.3

Onderhouden regionale contacten
In kwartaal 1 wordt er nog een verzoek tot afstemming gestuurd naar omliggende bestuursorganen inzake het project illegale bewoning op het bedrijventerrein.
Op basis van het convenant Regionale Samenwerking Regio Utrecht wordt een actieve bijdrage geleverd aan de regionale opgaven op het gebied van VTH en RO. Dit gebeurt door deelname aan het ambtelijke en bestuurlijke Provinciebreed Samenwerkingsoverleg VTH (PSO-VTH) en aan regionale samenwerkingsverbanden die voortkomen uit het platform Regionale Hulp bij Omgevingswet (RHBO).
2.4

Kwaliteitsdoelstellingen
2.4.1

Dienstverlening
Doelstelling | Indicatoren
100% van de terugbelverzoeken zijn binnen 2 dagen na registratie afgerond. | - -Aantal geregistreerde terugbelverzoeken. - -% afgerond binnen 2 dagen.
Bij de terugbelverzoeken waarin dit niet is gerealiseerd wordt de reden geanalyseerd.
2.4.2

Uitvoeringskwaliteit
Doelstelling | Indicatoren
100% van de genomen besluiten blijven juridisch in stand bij bezwaar, beroep en hoger beroep. | - -Aantal genomen besluiten. - -% gegronde besluiten.
Doelstelling | Indicatoren
100% van de gevraagde adviezen worden binnen het termijn van 2 weken beantwoord. | - -Aantal adviesverzoeken. - -Aantal gegronde meldingen van te laat aangeleverd advies.
2.4.3

Financiën
Doelstelling | Indicatoren
100% van de verleende vergunningen worden direct toegezonden naar de VRU en ODU. | - -Aantal gegronde meldingen vanuit VRU en ODU.
2.5

Werkzaamheden in relatie tot de (landelijke) prioriteiten
In hoofdstuk 4 van de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie zijn de prioriteiten opgenomen. De werkzaamheden met betrekking tot de zeer hoge prioriteiten zijn uitgewerkt in paragraaf 2.2. Voor de overige prioriteiten bevatten hoofdstuk 10 en hoofdstuk 11 van de strategie een beschrijving van de werkwijze en processen.
Naast deze prioriteiten is het bevoegde bestuursorgaan verplicht om de werkzaamheden voor het komende jaar te beschrijven met betrekking tot de landelijk geprioriteerde thema’s. Dit zijn: brandveiligheid, constructieve veiligheid en handhaving van het omgevingsplan.
2.5.1

Brandveiligheid
De Veiligheidsregio Utrecht (VRU) heeft een belangrijke taak op het gebied van brandveiligheid. Zo adviseert de VRU de gemeente op verschillende onderdelen omtrent brandveiligheid, met name wanneer de gemeente een omgevingsvergunning gaat verlenen. De wet bepaalt welke brandveiligheidseisen moeten worden getoetst. Daarnaast is in de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie beschreven bij welk toetsniveau advies moet worden gevraagd.
Naast het adviseren voert de VRU ook periodieke controles uit bij objecten in de gemeente. Tijdens deze controles wordt getoetst of het object voldoet aan de brandveiligheidseisen.
Verder zet de VRU zich in voor het aanbieden van lesmateriaal op basisscholen binnen de gemeente. Voor een gedetailleerde, cijfermatige beschrijving van de werkzaamheden die de VRU in 2026 voor de gemeente uitvoert, is het jaarplan opgenomen in bijlage 7.2.
2.5.2

Constructieve veiligheid
De Omgevingsdienst Utrecht (ODU) voert namens de gemeente werkzaamheden uit op het gebied van constructieve veiligheid. Zo verleent of adviseert de ODU de gemeente wanneer een ‘technische’ omgevingsvergunning wordt aangevraagd. Het technische deel ziet toe op de constructieve veiligheidseisen op basis van het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). De prioritering, zoals beschreven in de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie, geeft inzicht in de diepgang waarmee de constructieve veiligheidseisen uit een vergunningsaanvraag worden getoetst.
Daarnaast voert de ODU ook vergunninggebonden toezicht uit. Dit toezicht vindt plaats tijdens de bouwfase en is gebaseerd op routinematig toezicht. De frequentie en diepgang van dit toezicht zijn eveneens beschreven in de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie.
In bijlage 7.1 is weergegeven hoeveel uren de ODU in 2026 werkzaam is voor De Ronde Venen op het gebied van constructieve veiligheid. Dit valt onder het thema ‘Bouw en Asbest’.
2.5.3

Handhaving omgevingsplan
De werkzaamheden zoals beschreven onder paragraaf 2.2 vallen hieronder.
3

U&H-organisatie
De VTH-taken onder het omgevingsrecht worden uitgevoerd door het college van burgemeester en wethouders. Een groot deel van deze VTH taken worden in mandaat uitgevoerd door de U&H-medewerkers. Ook worden deze taken deels uitgevoerd door de ODU en VRU.
3.1

Balans van de capaciteit
De werkzaamheden uit het voorgaande hoofdstuk evenals de (begrote) capaciteit zoals uiteengezet in de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie leiden tot onderstaand overzicht:
Juristen | Uur Benodigd | Uur beschikbaar | Balans
Handhaving | 3.862 | 2.106 | -1.756
Vergunningverlening | 2.058 | 3.591 | 1.533
Vergunningverlening | Uur Benodigd | Uur beschikbaar | Balans
Casemanagers | 8.846 | 7.574 | -1272
Toezicht | Uur Benodigd | Uur beschikbaar | Balans
Toezichthouders | 2.143 | 2.700 | 557
Projecten | Uur Benodigd | Investering benodigd | Uur beschikbaar | Investering beschikbaar | Balans
Jurist Buitengebied-West | 1212 | | 1350 | | 138
Jurist Buitenborgh | 630 | | 1350 | | 720
Bedrijventerrein Mijdrecht | | €80.000-€100.000 | | €100.000 | +€20.000-€0
3.1.1

‘Slimme’ inzet van de capaciteit
Het bovenstaande schema laat zien dat de capaciteit voor twee onderdelen niet toereikend is: ‘Juristen handhaving’ en ‘Casemanagers’.
Voor casemanagers wordt in 2026 1 FTE (1.350 uur) ingehuurd.
Voor handhaving kan het overschot bij de juristen binnen vergunningverlening (1.533 uur), project Buitenborgh (720 uur) en project Buitengebied-West (138 uur) worden ingezet bij het onderdeel handhavingsjuristen. Wanneer deze uren opnieuw worden toegerekend kan onderstaande schema worden opgesteld:
Juristen | Uur Benodigd | Uur beschikbaar | Balans
Handhaving | 3.862 | 3.862 | 0
Vergunningverlening | 2.058 | 2.916 | 858
Projecten | Uur Benodigd | Investering benodigd | Uur beschikbaar | Balans
Jurist Buitengebied-West | 1212 | | 1212 | 0
Jurist Buitenborgh | 630 | | 630 | 0
Vergunningverlening | Uur Benodigd | Uur beschikbaar | Balans
Casemanagers | 8.846 | 8.924 | 78
Op basis van bovenstaand overzicht kan geconcludeerd worden dat er genoeg capaciteit is voor de uitvoering van dit uitvoeringsplan.
3.1.2

Werkwijze voor de ‘slimme’ inzet
De extra inzet van de andere onderdelen wordt uitsluitend gebruikt voor de afhandeling van werkzaamheden met een lage prioriteit.
3.2

Omgevingsdienst Utrecht
2026 is het jaar dat er deelgenomen wordt in een nieuwe omgevingsdienst, de Omgevingsdienst Utrecht. De methode dat er voorgaand ieder jaar een uitvoeringsplan wordt opgesteld blijft hetzelfde. Dit uitvoeringsplan is opgenomen in bijlage 7.1. Op de milieutaken die de omgevingsdienst namens de gemeente uitvoert is het volgende beleidskader van toepassing Beleidsregel Uitvoering-en handhavingstrategie overgedragen milieutaken Regio Utrecht. De kosten zijn geborgd:
Beschikbaar | Benodigd | Balans
€3.250.000 | €3.250.000 | €0
3.3

Veiligheidsregio Utrecht
Beschikbaar | Benodigd | Balans
€3.383.000* | €3.383.000* | €0
Het jaarplan is opgenomen in bijlage 7.2.
De VRU voert naast VTH-taken ook taken uit op het gebied van brandweerzorg, rampenbestrijding en crisisbeheersing.
4

Samenwerking
De samenwerkingsafspraken voor de uitvoering zijn zowel voor de VRU als voor de ODU vastgelegd in een mandaatbesluit en een Dienstverleningsovereenkomst (DVO). Voor de uitvoering van dit programma is geen inzet van de politie en/of het Openbaar Ministerie benodigd.
5

Monitoring
Een kwartaalevaluatie wordt uitgevoerd in de kalendermaand na ieder kwartaal waarover verslag wordt gedaan. Deze evaluatie richt zich op:
- •bijzonderheden in het reguliere werk;
- •het aantal ontvangen, lopende en afgehandelde zaken in het zaaksysteem;
- •de voortgang van de projectplannen.
De evaluatie wordt per kwartaal middels een informatienota aangeboden aan het college. De raad wordt in september geïnformeerd over de voortgang van dit uitvoeringsprogramma.
6

Slotbepalingen
6.1

Bekendmaking
Dit uitvoeringsprogramma wordt op de voorgeschreven wijze bekendgemaakt.
6.2

Citeertitel
Dit uitvoeringsprogramma kan worden aangehaald als Uitvoeringsprogramma U&H 2026.
6.3

Ondertekening
Aldus vastgesteld door burgemeester en wethouders van de gemeente De Ronde Venen, in de vergadering van 16 december 2025.
De burgemeester,
Rosan Kocken
De secretaris,
Marco Vonk
7

Bijlage
7.1
Uitvoeringsplan ODU
Thema | Uren 2026
Bedrijfsmatige milieubelastende activiteiten | 6.159
Bodem & ondergrond en archeologie | 2.409
Bodemenergie | 122
Bouw & asbest | 11.697
Geluid | 120
Juridische zaken | 180
Luchtkwaliteit & geur | 60
Milieucriminaliteit | 175
Natuur -en duurzaamheidscommunicatie | 1.962
Omgevingsveiligheid | 24
Regionale opdracht | 350
Ruimtelijke ontwikkeling & beleid | 1.125
Water | 169
Totaal | 24.552
7.2
Uitvoeringsplan VRU