GEMEENTEBLAD
Officiële uitgave van de gemeente Stein

Regionale Dienstverleningsovereenkomst Westelijke Mijnstreek 2025 Inkoop, contractmanagement, contractbeheer en leveranciersmanagement van Wmo -maatwerkvoorzieningen en leerlingenvervoer, uitvoering van beschermd wonen en toezicht Wmo
De Gemeente Sittard-Geleen, hierbij rechtsgeldig vertegenwoordigd door de heer J.Th.C.M. Verheijen, ter uitvoering van het besluit van het college van burgemeester en wethouders d.d 10-7-2025
De Gemeente Beek, hierbij rechtsgeldig vertegenwoordigd door mevrouw C. van Basten-Boddin, ter uitvoering van het besluit van het college van burgemeester en wethouders d.d 8-7-2025.
De Gemeente Stein, hierbij rechtsgeldig vertegenwoordigd door mevrouw M.F.H. Leurs-Mordang, ter uitvoering van het besluit van het college van burgemeester en wethouders d.d 21-8-2025.
Gezamenlijk te noemen: “gemeenten”
Nemen in overweging dat ten aanzien van inkoop, contractmanagement, contractbeheer en leveranciersmanagement van
Wmo
-maatwerkvoorzieningen en leerlingenvervoer, uitvoering van beschermd wonen en toezicht
Wmo
:
ALGEMENE BEPALINGEN
- 1.
De gemeenten hebben besloten om hun onderlinge rechtsverhouding nader te regelen in de Regionale Samenwerkingsovereenkomst Westelijke Mijnstreek 2025, Inkoop, contractmanagement, contractbeheer en leveranciersmanagement van Wmo-maatwerkvoorzieningen en leerlingenvervoer, uitvoering van beschermd wonen en toezicht Wmo (de "Samenwerkingsovereenkomst") en deze Dienstverleningsovereenkomst. Op deze Dienstverleningsovereenkomst zijn de bepalingen uit de Samenwerkingsovereenkomst d.d. 1 april 2025 volledig van toepassing, tenzij hieronder uitdrukkelijk anders is bepaald. Bij tegenstrijdigheid tussen bepalingen uit de Samenwerkingsovereenkomst en deze Dienstverleningsovereenkomst, prevaleren de bepalingen uit de Dienstverleningsovereenkomst.
- 2.
De gemeenten zijn zelf verantwoordelijk voor de juistheid en volledigheid van de aan te leveren gegevens, zowel in kwalitatieve en kwantitatieve vorm, alsmede de afgesproken data hieromtrent.
- 3.
De gemeenten leveren informatie die nodig is voor de realisatie van de werkzaamheden op aanvraag of conform het “Jaarplan Wmo inkoop, contractmanagement, leveranciersmanagement”.
- 4.
Het inkoop- en aanbestedingsbeleid van de Gemeente Sittard-Geleen (hierna ook aangeduid als de "Coördinerende gemeente") wordt gehanteerd als uitgangspunt bij gezamenlijke aanbestedingen in het kader van deze Dienstverleningsovereenkomst.
- 5.
Het beleidskader Wmo Toezicht 2025 wordt gehanteerd als uitgangspunt voor de uitvoering van toezicht Wmo in het kader van deze Dienstverleningsovereenkomst.
- 6.
De toezichthouders Wmo bieden jaarlijks een jaarverslag aan bij de gemeenten.
- 7.
Deze Dienstverleningsovereenkomst is onlosmakelijk verbonden aan de Samenwerkingsovereenkomst en het Mandaatbesluit Regionale Samenwerkingsovereenkomst Westelijke Mijnstreek 2025, Inkoop, contractmanagement, contractbeheer en leveranciersmanagement van Wmo-maatwerkvoorzieningen en leerlingenvervoer, uitvoering van beschermd wonen en toezicht Wmo (het "Mandaatbesluit").
Verklaren te zijn overeengekomen voor Inkoop, contractmanagement, contractbeheer en leveranciersmanagement voor
Wmo
maatwerkvoorzieningen en leerlingenvervoer, en uitvoering van beschermd wonen en toezicht
Wmo
:
Artikel
1.

Definities
Alle begrippen die in deze Dienstverleningsovereenkomst worden gebruikt en die niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de wet, het Uitvoeringsbesluit Wmo 2025, de Algemene wet bestuursrecht en de geldende Samenwerkingsovereenkomst.
Artikel
2.

Afspraken toegang en uitvoering Beschermd wonen
1.
De uitvoeringsafspraken toegang en uitvoering Beschermd wonen zijn opgenomen in Bijlage 1 van deze Dienstverleningsovereenkomst.
2.
De uitvoeringsafspraken hebben o.a. betrekking op:
- -de doelgroep en de landelijke toegankelijkheid;
- -de taken die Coördinerende gemeente uitvoert voor de Gemeenten Beek en Stein inzake het indicatietraject van het arrangement Beschermd wonen;
- -de Begeleiding individueel inclusief Bereikbaarheid en Beschikbaarheid;
- -herplaatsing bij onhoudbare situaties.
Artikel
3.

Financiële uitgangspunten Beschermd wonen
1.
De financiële uitgangspunten van Beschermd wonen zijn opgenomen in Bijlage 2 van deze Dienstverleningsovereenkomst.
2.
De financiële uitgangspunten hebben o.a. betrekking op:
- -de beschikbare middelen voor de uitvoering van beschermd wonen;
- -de kosten inzake bestaande cliënten van beschermd wonen;
- -de kosten inzake nieuwe cliënten van beschermd wonen;
- -uitvoeringskosten;
- -onderzoekskosten;
- -risico en verevening;
- -communicatie en afstemming.
Artikel
4.

Afspraken toegang en uitvoering Toezicht Wmo
1.
De uitvoeringsafspraken toegang en uitvoering Toezicht Wmo zijn opgenomen in Bijlage 3 van deze Dienstverleningsovereenkomst.
2.
De uitvoeringsafspraken hebben o.a. betrekking op:
- -de opstelling van een Jaarplan Toezicht Wmo voor de Westelijke Mijnstreek;
- -de taken die Coördinerende gemeente doet voor de Gemeenten Beek en Stein inzake uitvoering van het Jaarplan Toezicht Wmo;
- -de rapportage van de uitvoering en onderzoeken;
- -financiële uitgangspunten.
Artikel
5.

Financiële verdeling
1.
De kosten voor de uitvoering van de taken genoemd in deze overeenkomst worden volgens de volgende verdeelsleutel verdeeld over de deelnemende gemeenten:
- Gemeente Sittard-Geleen 69% van de kosten
Gemeente Beek 12% van de kosten
Gemeente Stein 19% van de kosten
2.
De kosten worden bepaald op basis van:
- a.
De loonschaal die geldt voor de functies die de taken moeten oppakken;
  - 1.
Een opslag voor de dekking van de overhead.
- De kosten zijn voor het jaar 2025 gebaseerd op peildatum 1 januari 2024 (zie bijlage 1 behorende bij deze overeenkomst). Om die reden dienen deze nog geïndexeerd te worden voor 2025.
3.
Jaarlijks worden de loonschalen die gelden voor de functies die de taken moeten oppakken geïndexeerd op basis van de geldende CAO-verhoging in het desbetreffende jaar. De kosten vermeld in bijlage 1 betreffen de kosten met peildatum 1 januari 2024. Dit betekent dat in de afrekening van 2025 en verder alle CAO loonsverhoging verrekend zullen worden.
4.
Jaarlijks wordt de opslag voor de dekking van de overhead aangepast aan de opslag die van toepassing is in de begroting (van het desbetreffende jaar) van de dienstverlenende gemeente (zijnde de gemeente Sittard-Geleen).
Artikel
6.

Facturatie
1.
Facturatie voor de taken (exclusief beschermd wonen) geschiedt éénmaal per jaar (uiterlijk in december van het desbetreffende jaar), tot aan het moment van de invoering van het objectieve verdeelmodel.
Artikel
7.

Betaling vergoeding Beschermd wonen
1.
Cliënten beschermd wonen die vóór invoering van het woonplaatsbeginsel en daarmee samenhangend met de invoering van het objectieve verdeelmodel een zorgtoewijzing hadden, vallen onder de financiële verantwoordelijkheid van de Gemeente Sittard-Geleen die hiervoor via het berichtenverkeer de toewijzing afgeeft en de declaraties voor de geleverde zorg betaalt.
2.
Cliënten beschermd wonen die ná invoering van het woonplaatsbeginsel en daarmee samenhangend met de invoering van het objectieve verdeelmodel een zorgtoewijzing krijgen, vallen op basis van het woonplaatsbeginsel onder de financiële verantwoordelijkheid van de individuele gemeente die hiervoor via het berichtenverkeer de toewijzing afgeeft en de declaraties voor de geleverde zorg betaalt.
Artikel
8.

Ingangsdatum en looptijd
1.
Deze Dienstverleningsovereenkomst gaat met terugwerkende kracht in per 1 april 2025 en wordt voor onbepaalde tijd gesloten.
2.
De Dienstverleningsovereenkomst Westelijke Mijnstreek 2023 Inkoop, contractmanagement, contractbeheer en leveranciersmanagement van Wmo-maatwerkvoorzieningen, Leerlingenvervoer en uitvoering van Beschermd wonen vervalt per 1 april 2025.
3.
Deze Dienstverleningsovereenkomst is onlosmakelijk verbonden aan de Samenwerkingsovereenkomst en het Mandaatbesluit Regionale Samenwerkingsovereenkomst Westelijke Mijnstreek 2025, Inkoop, contractmanagement, contractbeheer en leveranciersmanagement van Wmo-maatwerkvoorzieningen en leerlingenvervoer, uitvoering van beschermd wonen en toezicht Wmo (het "Mandaatbesluit").
4.
Beëindiging van de Samenwerkingsovereenkomst houdt tevens van rechtswege beëindiging van Dienstverleningsovereenkomst in.
Artikel
9.

Citeertitel
Deze Dienstverleningsovereenkomst heet:
“
Regionale Dienstverleningsovereenkomst Westelijke Mijnstreek 2025, Inkoop,
contractmanagement, contractbeheer en leveranciersmanagement van
Wmo
-maatwerkvoorzieningen en leerlingenvervoer, uitvoering van beschermd wonen en toezicht
Wmo
”.
Beëindiging van de Samenwerkingsovereenkomst houdt tevens van rechtswege beëindiging van Dienstverleningsovereenkomst in.
Artikel
9.

Slotbepaling
In alle gevallen waarin deze Dienstverleningsovereenkomst niet voorziet, treden de partijen met elkaar in overleg.
Aldus overeengekomen op de datum juli 2025 en ondertekend door:
Gemeente Sittard-Geleen,
Mr. J.Th.C.M. Verheijen
Burgemeester
Datum: 10-7-2025
Gemeente Beek,
Mevr. C. van Basten-Boddin
Burgemeester
Datum: 8-7-2025
Gemeente Stein,
Mevr. M.F.H. Leurs-Mordang
Burgemeester
Datum: 21-8-2025
Bijlage
1

Kostenverdeling kosten
Onderstaande normbedragen zijn gebaseerd op peildatum 1 januari 2024. Op grond van artikel 5, lid 2 van de dienstverleningsovereenkomst zullen de onderstaande loonkosten en overhead voor 2025 nog worden geïndexeerd.
Totaal te verdelen kosten voor de taken: Inkoop, contractmanagement, leveranciersmanagement en toezicht
Wmo
(prijspeil 2024)
Voor Inkoop, contractmanagement, leveranciersmanagement en toezicht
Wmo
(prijspeil 2024):
Op basis van de verdeelsleutel in artikel 5, lid 1 worden de kosten als volgt toegerekend aan de deelnemende gemeenten:
Voor Beschermd wonen (prijspeil 2024):
Het adviestraject van Beschermd wonen bevat de volgende onderdelen met inzet van uren, betrokken functie en loonschaal:
- 1.
Melding bescherm wonen intramuraal
- Onderstaand de eenmalige kosten per melding
Aantal uur | Functie | Schaal | Prijs per melding
7 | Allround consulent Wmo | schaal 10 | € 652,87
1 | Medewerker Beheer en Planning | schaal 8 | € 78,99
| | | € 731,87
- 2.
Melding, onderzoek en advies beschermd wonen met beschikbaarheid en bereikbaarheid (extramuraal)
- Onderstaand de kosten Beschermd wonen melding beschikbaarheid en bereikbaarheid (eenmalig per melding) en bij aanvraag onderzoek en advies
Aantal uur | Functie | Schaal | Prijs per melding
7 | Allround consulent Wmo | schaal 10 | € 652,87
0,25 | Medewerker Beheer en Planning | schaal 8 | € 19,75
| | | € 672,62
- 3.
Jaarlijks terugkerende kosten per lopende indicatie, zolang indicatie loopt, bestaande uit: heronderzoek, stagnatie, deelname aan RTO en PGA voor de gemeenten Stein en Beek.
Aantal uur | Functie | Schaal | Prijs per melding
5 | Allround consulent WMO | schaal 10 | € 466,34
1 | Medewerker Beheer en Planning | schaal 8 | € 78,99
| | | € 545,33
| Schaal | Norm | Productieve ure | Uurtarief
Norm | 8 | € 78.000 | 1.345 | € 78,99
Norm | 10 | € 97.200 | 1.345 | € 93,27
De facturering wordt gedaan per lopende indicatie beschermd wonen voor de gemeenten Stein en Beek.
De gemeenten Stein en Beek dragen geen kosten voor beschermd wonen tot aan het moment van de invoering van het objectieve verdeelmodel. Deze zijn tot dan voor rekening van de Coördinerende gemeente.
De nieuwe cliënten beschermd wonen vallen vanaf het moment van invoering van het objectieve verdeelmodel onder de verantwoordelijkheid van de individuele gemeenten en worden derhalve ook door de individuele gemeenten betaald.
Bijlage
2

Uitvoeringsafspraken Beschermd wonen
Afspraken toegang en uitvoering Beschermd wonen Westelijke Mijnstreek
Algemeen
De uitvoeringsafspraken hebben betrekking op:
Doelgroep:
De cliënt beschikt vanwege psychische, verstandelijke en/of verslavingsproblemen (nog) niet (meer) over de vaardigheden om zelfstandig te wonen. De cliënt heeft bescherming nodig tegen zichzelf of zijn omgeving of zorgt voor overlast. De cliënt heeft (mogelijk) ondersteuning nodig bij het zorgen voor een schoon en leefbaar huis, schone was, maaltijden en service gerelateerde zaken in en om de woning. De intramurale woonomgeving heeft een gereguleerd en gestructureerd klimaat en biedt de cliënt veiligheid en stabiliteit.
Landelijke toegankelijkheid
Landelijke toegankelijkheid is een belangrijk uitgangspunt bij de uitvoering van Beschermd wonen (BW) en maatschappelijke opvang (MO) door gemeenten. In de Wmo 2015 is ‘landelijke toegankelijkheid’ voor Beschermd wonen en maatschappelijke opvang vastgelegd: ingezetenen van Nederland kunnen zich tot elke gemeente wenden voor een MO- of BW-voorziening. Vervolgens wordt onderzocht in welke gemeente de betrokkene de meeste kans van slagen heeft op duurzaam herstel. Voor maatschappelijke opvang geldt dat de gemeente waar iemand zich aanmeldt verantwoordelijk is voor de eerste opvang (tot de eventuele warme overdracht zie hierna). Er is een nieuw stroomschema beschikbaar om duidelijk aan te geven wie aan zet is. Dit is te vinden in de werkinstructie van de VNG.
Wat doet gemeente Sittard-Geleen voor de gemeenten Stein en Beek
- 1.
Arrangement Beschermd wonen
De uitvoering van het indicatietraject Beschermd wonen dat door de Coördinerende gemeente wordt uitgevoerd bevat het onderzoek, besluitvorming (indicatiestelling) en volledig uitvoeren van de indicatie voor de regio Westelijke Mijnstreek. Hierbij stelt de gemeente Sittard-Geleen voor alle Westelijke Mijnstreek gemeenten te weten Sittard-Geleen, Stein en Beek de indicaties vast voor Begeleiding Individueel, Bereikbaarheid en Beschikbaarheid (intensief) en Intramuraal wonen. Daar waar (optioneel) dagbesteding nodig is, zal een advies voor de desbetreffende gemeenten opgesteld worden.
Wat hoort bij het onderzoek:
- •Inzet van GGD/ extern advies indien nodig.
- •Volledige onderzoek te weten 8 uur per melding.
- •Afschrift van indicatie sturen naar de desbetreffende gemeente.
- •Financiële administratie van de eigen bijdrage voor deze indicaties.
- •Financiële administratie en toekennen van het Pgb.
- 2.
Begeleiding individueel inclusief Bereikbaarheid en Beschikbaarheid (basis)
Voor nieuwe cliënten geldt de volgende werkwijze:
- •Gemeente Sittard-Geleen voert het onderzoek uit en stelt een advies op voor de gemeenten Stein en Beek. Hierbij gaat het om een combinatie van minimaal begeleiding en bereikbaarheid en beschikbaarheid.
- •Het advies zal doorgestuurd worden naar de desbetreffende gemeente, die zelfstandig een besluit neemt (evt. op basis van het advies).
- •Indien inzet van GGD/ extern advies nodig is dan worden de volledige kosten doorberekend naar de desbetreffende gemeente vanaf invoering van het objectieve verdeelmodel.
- •Het onderzoek neemt ca. 8 uur per melding in beslag. De volledige kosten worden doorberekend naar de desbetreffende gemeente vanaf invoering van het objectieve verdeelmodel.
- •De gemeenten Stein en Beek kunnen sparren over een casus met gemeente Sittard-Geleen. De daadwerkelijke uren van de sparmomenten worden doorberekend naar gemeente Stein of gemeente Beek.
- 3.
Herplaatsing onhoudbare situaties
Op verzoek van de Toegang van gemeente Sittard-Geleen wordt in het geval van onhoudbare situaties een selectie van aanbieders uitgenodigd voor casusoverleg om tot een geschikte oplossing te komen. Tot het moment dat dit overleg heeft plaatsgevonden en een oplossing is gevonden, blijft de aanbieder verantwoordelijk voor de dienstverlening aan de cliënt op een locatie van de aanbieder. Cliënten mogen niet op straat worden gezet, dan wel naar een opvanglocatie of een camping worden verwezen. Wanneer er een alternatief gevonden is, dient er een warme overdracht plaats te vinden.
- 4.
Overige afspraken
- -Kennis en expertise bij de Toegang van de Gemeenten van de Westelijke Mijnstreek zal vergroot worden om een juiste afweging te kunnen maken of een casus opgeschaald moet worden. De Gemeenten van de Westelijke Mijnstreek zorgen zelf voor scholing om kennis en expertise te vergroten. Gemeenten stemmen dit gezamenlijk af.
- -Gemeenten Stein en Beek zorgen dat hun systeem toegerust is op alle producten voor beschermd wonen.
- -Advies wordt aangeleverd middels een gespreksverslag vanuit gemeente Sittard-Geleen.
- -Een format met informatie voor gemeente Sittard-Geleen vanuit een adviesvraag van de gemeente Beek of Beek wordt ingevuld door gemeenten Stein en Beek.
- -Er is aandacht voor de AVG i.v.m. het delen van het gespreksverslag en uitwisseling van persoonlijke gegevens tussen de gemeenten van de Westelijke Mijnstreek.
- -Voor casussen waar de Gemeenten het niet over eens zijn, wordt een vastgestelde procedure gevolgd die door de gemeenten wordt opgesteld.
- -Gemeente Sittard-Geleen brengt per casus een advies over het product Beschikbaarheid en Bereikbaarheid. Het is aan de afzonderlijke gemeente om een eigen besluit te nemen.
Bijlage
3

Financiële uitgangspunten Beschermd wonen
Financiële uitgangspunten Beschermd wonen Westelijke Mijnstreek
- 1.
Beschikbare middelen uitvoering Beschermd wonen
De middelen BW ontvangen de betrokken gemeenten via 2 sporen:
- 1.
Voor nieuwe cliënten vanaf 1-1-2022 tot en met de ingang van het objectieve verdeelmodel ontvangt de gemeente Sittard-Geleen een aan de rijksmiddelen gekoppeld budget van de huidige centrumgemeente Maastricht.
- 2.
Voor de bestaande cliënten ontvangt de gemeente Sittard-Geleen vanaf 1-1-2023 een aan de rijksmiddelen gekoppeld budget van de huidige centrumgemeente Maastricht.
Tot het moment van invoering van het objectief verdeelmodel dragen de gemeenten Stein en Beek geen kosten en risico’s. Dat gebeurt pas zodra gemeenten Stein en Beek zelfstandig de middelen ontvangen.
Dit conform de Overeenkomst ontvlechting beschermd wonen gesloten tussen de Gemeenten en de gemeente Maastricht. De definities “nieuwe cliënten” en “bestaande cliënten” in deze overeenkomst verschillen van deze hierna gebruikte definities.
In deze financiële bijlage zijn de definities:
- -Bestaande cliënten: zijn alle cliënten die een indicatie beschermd wonen hebben gekregen vóór de ingangsdatum van de inwerking tredend objectief verdeelmodel.
- -Nieuwe cliënten: zijn alle cliënten die vanaf de ingangsdatum van de inwerking tredend objectief verdeelmodel een indicatie beschermd wonen krijgen.
- 2.
Kosten bestaande cliënten Beschermd wonen
De overgang van het huidige verdeelmodel op basis van historische kosten naar het objectieve verdeelmodel zal waarschijnlijk in een periode van 6 jaar plaatsvinden. Dit betekent dat er sprake is van substitutie van middelen, het macrobudget blijft gelijk maar de verdeling wijzigt.
Voor de overgang van de huidige centrumgemeente Maastricht naar de gemeente Sittard-Geleen is afgesproken om de financieringssystematiek van het gemeentefonds te volgen. Het budget wat ontvangen wordt van de huidige centrumgemeente Maastricht neemt dus jaarlijks af. Dit betekent dat de financiering van de cliënten die onder dit budget vallen gedeeltelijk gefinancierd moeten worden door het objectief verdeelde budget dat iedere individuele gemeente ontvangt.
Het budget dat van de centrumgemeente Maastricht wordt ontvangen is inclusief de uitvoeringskosten. Hierover worden separate afspraken gemaakt. De financiering van de zorgkosten van de bestaande cliënten vindt derhalve als volgt plaats:
Bestaande cliënten:
cliënten met een startdatum vóór de invoeringsdatum van het objectieve verdeelmodel.
Financiering uit het historisch verdeelde budget:
(kosten cliënten individuele gemeente)/(totale kosten bestaande cliënten) x budget zorgkosten Maastricht.
Financiering uit het objectief verdeelde budget:
kosten cliënten individuele gemeenten – deel financiering uit het historisch verdeelde budget.
- 3.
Kosten nieuwe cliënten Beschermd wonen
De nieuwe cliënten Beschermd wonen vanaf het moment van invoering van het objectieve verdeelmodel vallen onder de verantwoordelijkheid van de individuele gemeenten en worden derhalve ook door de individuele gemeenten betaald. Daar waar de cliënten een beschikking voor het arrangement Beschermd wonen krijgen, komen de kosten voor rekening van de gemeente Sittard-Geleen. Deze kosten zullen op basis van de gerealiseerde lasten conform het woonplaatsbeginsel worden doorbelast aan de verantwoordelijke gemeente die daarvoor via het objectieve verdeelmodel het budget ontvangt.
Nieuwe cliënten:
de cliënten die op basis van het woonplaatsbeginsel bij de individuele gemeente horen én een startdatum hebben ná de startdatum van invoering van het objectieve verdeelmodel.
- 4.
Uitvoeringskosten
Voor de uitvoeringskosten die door de gemeente Sittard-Geleen worden gemaakt wordt aangesloten bij de verdeelsleutel zoals ook bij de overige Wmo producten is afgesproken. Hierbij wordt op begrotingsbasis de benodigde formatie bepaald die nodig is voor de uitvoering van de nieuwe taken Beschermd wonen. Op basis van de aantallen cliënten worden deze kosten vervolgens verdeeld over de drie individuele gemeenten. Aan het einde van het begrotingsjaar vindt op basis van een nacalculatie de definitieve afrekening plaats.
- 5.
Kosten onderzoeken
De kosten van de onderzoeken die in opdracht van de gemeenten Beek en Beek worden uitgevoerd zullen op basis van nacalculatie worden doorbelast aan de opdracht gevende gemeente. Mochten er naar aanleiding van de onderzoeken bezwaren worden ingediend dan zullen deze aanvullend verrekend worden met de individuele gemeenten.
- 6.
Risico en verevening
Omdat er sprake is van een doorbelasting op basis van de werkelijke kosten blijft elke individuele gemeente verantwoordelijk voor de bij de uitvoering behorende reguliere risico’s. Van een gezamenlijke reservering of verevening is geen sprake, de budgettaire verantwoordelijkheid blijft bij de individuele gemeente.
- 7.
Communicatie en afstemming
Op dit moment is de invoerdatum van het objectieve verdeelmodel gesteld op 1-1-2024. De verdeling van de budgetten is nog niet bekend maar zal zodra deze wel bekend is op basis van bovenstaande uitgangspunten worden afgestemd met de betrokken gemeenten. Wijzigingen gedurende het reguliere proces volgen uit de circulaires van het gemeentefonds en zullen op het moment van bekend-worden worden doorgerekend en afgestemd met de deelnemende gemeenten.
Bijlage
4

Afspraken over Toegang en Uitvoering voor Toezicht Wmo
De gemeenten Beek, Stein en Sittard-Geleen ontwikkelen en professionaliseren samen het Wmo-toezicht om de kwaliteit en continuïteit van zorg en rechtmatige besteding van publieke middelen te waarborgen. De gemeenten zijn vanuit de Wmo 2015 verantwoordelijk voor het bieden van passende zorg aan inwoners.
Onder toezicht wordt verstaan “het verzamelen van informatie over de vraag of een handeling of zaak voldoet aan de daaraan gestelde eisen, het zich daarna vormen van een oordeel daarover en het eventueel naar aanleiding daarvan interveniëren”.
Het college van B&W van gemeente Sittard-Geleen wijst toezichthouders aan (conform artikel 6.1 lid 1 Wmo 2015) en geeft hen de bevoegdheid om onafhankelijk toezicht uit te voeren. De colleges van B&W van Beek en Stein mandateren Sittard-Geleen daartoe. Jaarlijks evalueren de drie gemeenten samen het toezicht en kijken zij vooruit.
De werkafspraken voor toegang en uitvoering van toezicht Wmo vloeien voort uit het Beleidskader Wmo-Toezicht kwaliteit en rechtmatigheid 2025 en het jaarlijks op te stellen Jaarplan Toezicht Wmo en Uitvoeringsplan Toezicht Wmo. Hieronder een samenvatting van het Beleidskader:
Uitgangspunten
Bij het inrichten en uitvoeren van Wmo-toezicht hanteren de gemeenten vijf uitgangspunten. Deze vormen de kern van de gemeentelijke visie op Wmo-toezicht.
- a.
werken vanuit de bedoeling;
- b.
partnerschap;
- c.
vertrouwen, maar met controle;
- d.
lerende organisatie;
- e.
transparantie.
Toezicht op kwaliteit en rechtmatigheid in samenhang
De wet onderscheidt twee soorten toezicht: toezicht op kwaliteit en toezicht op rechtmatigheid. Het Wmo-toezicht richt zich zowel op Zin als pgb’s.
De gemeenten zien toezicht op kwaliteit en rechtmatigheid in samenhang met elkaar. De toezichthouders werken daarom vanuit een integrale opdracht, ieder met een eigen taakaccent, nauw samen. Deze samenwerking bestaat uit o.a. kennis en informatie te delen, van elkaar te leren en gezamenlijke onderzoeken uit te voeren. Dit vermindert de toezichtlast voor zorgaanbieders door, waar relevant, gelijktijdig vanuit verschillende perspectieven (kwaliteit en rechtmatigheid) te opereren en bevindingen op elkaar af te stemmen.
Vormen van toezicht
- a.
Toezicht Wmo op Kwaliteit - toezicht op kwaliteit gaat over de naleving van kwaliteitseisen uit wet- en regelgeving. Dit betreft wettelijke kwaliteitseisen, maar ook gemeentelijke beleidsregels en contractuele afspraken met zorgaanbieders.
In Sittard-Geleen, Beek en Stein verstaan wij onder toezicht op kwaliteit: toezien dat de zorg die is afgesproken ook wordt geleverd en dat deze zorg passend is (bij de zorgbehoefte van de inwoner en gericht op het versterken van zelfredzaamheid).
- b.
Toezicht Wmo op Rechtmatigheid - rechtmatigheidstoezicht houdt in dat de gemeenten controleren of ontvangen middelen voor ZiN of pgb’s volgens de geldende wetten, regels en procedures worden ingezet (rechtmatig en doelmatig) door zorgaanbieders of inwoners. Het doel is om misbruik, fraude en/of inefficiënt gebruik van publieke middelen te voorkomen of te stoppen. De gemeenten vinden het belangrijk dat deze zorg passend, kwalitatief, doelmatig en rechtmatig is.
Proactief, preventief en Reactief toezicht
Bij proactief toezicht wordt toezicht gehouden zonder directe aanleiding en op basis van signalering van misstanden en knelpunten. Deze vorm van toezicht richt zich op het voorkomen en vroegtijdig signaleren van misstanden en knelpunten.
Preventief toezicht of toezicht ‘aan de voorkant’, wordt uitgevoerd met o.a. screening van toetredende zorgaanbieders (hoofd- en onderaannemers).
Bij reactief toezicht wordt uitvoering gegeven aan de toezichtfunctie naar aanleiding van calamiteiten (uitvoering door de GGD Zuid-Limburg) of signalen. Meldingen komen op verschillende manieren bij de toezichthouders terecht via het Meldpunt toezicht. Daarnaast is er een landelijk meldpunt (IKZ).
Risico-gebaseerd- en thematisch toezicht volgt uit risicoanalyses, op basis van risicoprofielen, cliëntervaringsonderzoeken en informatie vanuit de bedrijfsvoering.
Structureel toezicht wordt uitgevoerd met o.a. periodieke steekproeven onder ZiN en pgb’s.
Bevoegdheden toezichthouders en geheimhouding
Wmo-toezichthouders zijn met toezicht belaste personen in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) artikel 5.11en de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo).
Deze wettelijke verplichtingen en bevoegdheden omvatten onder andere:
- a.
Legitimatieplicht (artikel 5:12 Awb);
- b.
Inachtneming van het evenredigheidsbeginsel (artikel 5:13 Awb);
- c.
Bevoegdheid tot:
  - i.
Het betreden van plaatsen en meenemen van apparatuur, met uitzondering van een woning zonder toestemming van de bewonder (artikel 5:15 Awb);
  - ii.
Het vorderen van inlichtingen (artikel 5:16 Awb);
  - iii.
Inzage van zakelijke gegevens (artikel 5:17 Awb);
  - iv.
Het onderzoeken van zaken, aan opneming te onderwerpen en monsters te nemen (artikel 5:18 Awb);
  - v.
Het onderzoeken van vervoermiddelen (artikel 5:19 Awb).
- d.
Anderen zijn verplicht toezichthouders medewerking te verlenen tenzij zij gehouden zijn aan geheimhoudingsplicht (artikel 5:20 Awb);
- e.
Het college van B&W is bevoegd tot oplegging van een last onder dwangsom of bestuursdwang (artikel 5:20 Awb).
- f.
Inzage van dossiers (artikel 5:16 en 5:17 Awb; artikel 6.1, lid 1 Wmo 2015). De toezichthouder dient hierbij wel het noodzakelijkheidsvereiste, proportionaliteitsvereiste en subsidiariteitvereiste in acht te nemen
In afwijking van artikel 5:20 van de Awb, staat in artikel 6.1, lid 2 van de Wmo 2015 dat een ‘beroepsbeoefenaar’ zich tegenover de toezichthouders niet kan beroepen op geheimhouding. Op de toezichthouders rust dezelfde geheimhoudingsplicht als op de betrokken zorgaanbieder met betrekking tot cliëntgegevens die onder het beroepsgeheim vallen. Dit begrenst wat (openbaar) gerapporteerd kan worden. Deze geheimhoudingsplicht gaat boven de Wet open overheid (Woo).
Toezichthoudende ambtenaren zijn bevoegd uit eigen beweging en desgevraagd verplicht persoonsgegevens, waaronder gegevens over gezondheid, die zijn verkregen ten behoeve van de uitoefening van het toezicht te verstrekken aan het college (artikel 5.2.4 Wmo 2015).
Beleidskader en uitvoering
De gemeenten blijven samen het Wmo-toezicht continu ontwikkelen. Het Beleidskader Wmo-Toezicht Kwaliteit en Rechtmatigheid is in 2025 vastgesteld.
Op basis van dit beleidskader stellen de gemeenten een uitvoeringsplan vast met daarin een nadere uitwerking en concretisering van de in het beleidskader vastgestelde uitgangspunten.
De toezichthouders stellen jaarlijks een jaarplan op om het uitvoeringsplan te vertalen naar concrete werkafspraken en de prioritering van werkzaamheden en onderzoeksactiviteiten voor het betreffende jaar.
De toezichthouders bieden ieder jaar een jaarverslag aan bij het college van B&W en de gemeenteraad van de gemeenten. Indien het college van B&W van de gemeente Beek of gemeente Stein tussentijds informatie wenst voor het vervullen van haar wettelijke taken, dan verstrekken de toezichthouders deze binnen maximaal 14 dagen.
Financiële uitgangspunten
Gemeente Sittard-Geleen stelt voor de gemeente Sittard-Geleen en in mandaat voor de gemeenten Beek en Stein toezichthouders Kwaliteit en Rechtmatigheid aan voor de uitvoering van de toezichthoudende taken in de Westelijke Mijnstreek.
Voor gemeente Beek zal 0,35 fte van de toezichthouders werkzaam zijn om de Toezichthoudende taken uit te voeren.
Voor gemeente Stein zal 0,55 fte van de toezichthouders werkzaam zijn om de Toezichthoudende taken uit te voeren
Voor de gemeente Sittard-Geleen zal 2 fte van de toezichthouders werkzaam zijn om de Toezichthoudende taken uit te voeren.