GEMEENTEBLAD
Officiële uitgave van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht

Verordening voor de raadscommissies Hendrik-Ido-Ambacht 2025
De raad van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht,
gelet op artikel 82, eerste lid, van de Gemeentewet;
besluit de volgende verordening vast te stellen:
Verordening voor de raadscommissies Hendrik-Ido-Ambacht 2025
Hoofdstuk
1.

Algemene bepalingen
Artikel
1.

Begripsbepalingen
In deze verordening wordt verstaan onder:
- -commissiegriffier: griffier van een raadscommissie of diens plaatsvervanger;
- -commissielid: lid van een raadscommissie of diens plaatsvervanger;
- -commissievoorzitter: voorzitter van een raadscommissie of diens plaatsvervanger;
- -griffier: griffier van de raad of diens plaatsvervanger;
- -burgerraadslid: een commissielid, geen lid van de gemeenteraad zijnde. Het bepaalde in artikel 4 van deze verordening is van toepassing;
- -agendacommissie; de agendacommissie, bedoeld in artikel 3 van het reglement van orde van de gemeenteraad;
- -wet: Gemeentewet.
Artikel
2.

Instelling raadscommissies
De raad stelt de volgende raadscommissies in:
- a.
De raadscommissie Welzijn, Onderwijs en Sociale Zaken waarvan de werkzaamheden de volgende onderwerpen betreffen:
  - •
zorg en welzijn:
    - o
uitvoering Wet Maatschappelijke Ondersteuning;
    - o
wijk- en buurtgericht werken;
    - o
ontwikkeling wonen, zorg en welzijn;
    - o
huisvesting bijzondere doelgroepen;
    - o
volksgezondheid;
    - o
ouderenbeleid;
    - o
maatschappelijk werk;
    - o
jeugd- en jongerenbeleid;
    - o
cultuur (incl. gebouw cultureel centrum);
    - o
emancipatiebeleid;
    - o
ontwikkelingssamenwerking; waaronder vluchtelingenwerk;
    - o
drie decentralisaties
  - •bibliotheek;
  - •
onderwijs (incl. personeel en schoolgebouwen);
    - o
muziekonderwijs;
    - o
primair onderwijs;
    - o
personeel en schoolgebouwen;
    - o
sport (incl. sporthallen en zwembad) en onderhoud sportvelden;
  - •
sociale zaken:
    - o
Sociale Dienst Drechtsteden;
    - o
Sociale Werkvoorziening Drechtwerk (opdrachtgeverschap);
  - •
kunst;
    - o
beleid;
    - o
kunst in De Volgerlanden;
- b.
De raadscommissie Ruimtelijke Zaken en De Volgerlanden waarvan de werkzaamheden de volgende onderwerpen betreffen:
  - •
ruimtelijk beleid:
    - o
openbare ruimte;
    - o
ruimtelijke ordening;
  - •
ruimtelijk beheer:
    - o
beheer openbare ruimte (groen, water, riolering, wegen);
    - o
afvalinzameling.
    - o
RO Projecten
  - •
wonen;
    - o
volkshuisvesting en woonruimteverdeling;
    - o
bouwzaken;
    - o
monumenten;
  - •toerisme en recreatie;
  - •speelruimtebeleid;
  - •verkeer en vervoer;
  - •milieu;
  - •grondbeleid (excl. projecten);
- c.
De raadscommissie Algemeen Bestuurlijke Zaken en Financiën waarvan de werkzaamheden de volgende onderwerpen betreffen:
  - •bestuurs- en beleidscoördinatie
  - •
Openbare orde en (integrale) veiligheid
    - o
politie en brandweer;
  - •regionale samenwerking in- en externe betrekkingen;
  - •jumelage;
  - •dienstverlening (+ICT) en Burgerzaken
  - •Financiën
  - •economische Zaken (incl. projecten);
  - •
regionale samenwerking, waaronder:
    - o
Zuid-Holland-Zuid;
    - o
Samenwerking Zwijndrechtse Waard;
    - o
Drechtsteden en voorbereiding Drechtraad;
  - •personeel en organisatie (excl. Onderwijs).
  - •communicatie;
  - •
facilitaire zaken:
    - o
verbouw gemeentehuis;
    - o
gemeentelijke gebouwen (m.u.v. scholen, zwembad, sporthallen en cultureel centrum);
Artikel
3.

Informatieavond
1.
Een informatieavond heeft tot doel raadsleden en burgerraadsleden over een onderwerp informatie te laten vergaren.
2.
De agendacommissie stelt de concept-agenda voor de informatieavond vast.
3.
Het initiatief om een informatieavond te organiseren kan worden genomen door leden van de raad, college, agendacommissie of de griffier; de initiatiefnemer bepaalt in samenspraak met de agendacommissie de invulling van de avond.
4.
De informatieavond wordt voorgezeten door een door de agendacommissie aan te wijzen commissievoorzitter.
5.
Inwoners, organisaties en instellingen kunnen worden uitgenodigd om aan een informatieavond deel te nemen.
6.
Informatieavonden zijn bij voorkeur openbaar, de agendacommissie kan besluiten hiervan af te wijken, wanneer de aard van het onderwerp of de te hanteren werkvorm daarom vraagt.
Artikel
4.

Taken
Een raadscommissie heeft de volgende taken:
- a.
het uitbrengen van advies aan de raad over die onderwerpen waarop haar werkzaamheden betrekking hebben;
- b.
bij voorstellen aan de raad geeft de commissie aan of deze voorstellen als Hamerstuk (H) of als Bespreekstuk (B) naar de raad gaan;
- c.
kan advies uitbrengen aan de raad over andere onderwerpen dan bedoeld onder a, en
- d.
voert overleg met het college of de burgemeester over in ieder geval door het college of de burgemeester verstrekte inlichtingen en het gevoerde bestuur ten aanzien van de in deze verordening genoemde onderwerpen
Artikel
5.

Samenstelling; benoeming commissievoorzitter
1.
Een commissie bestaat uit commissieleden én een commissievoorzitter.
2.
Commissieleden zijn raadsleden of door de raad benoemde burgerraadsleden. De fracties mogen maximaal 3 burgerraadsleden voordragen.
3.
Maximaal 3 afgevaardigden per fractie nemen tegelijk deel aan de beraadslagingen;
4.
De artikelen 10, 11, 12, 13, 14 en 15 van de wet zijn van overeenkomstige toepassing op de burgerraadsleden.
5.
De voorzitters van de commissies worden door de raad uit zijn midden benoemd.
6.
De voorzitters vormen samen een voorzitterspoule waar per commissie/per vergadering wordt bepaald wie voor de betreffende commissie of vergadering als voorzitter zal fungeren.
Artikel
6.

Zittingsduur en vacatures
1.
De zittingsperiode van de burgerraadsleden en de commissievoorzitter eindigt in ieder geval aan het einde van de zittingsperiode van de raad.
2.
Het lidmaatschap van een burgerraadslid eindigt als niet meer wordt voldaan aan de in artikel 5, vierde lid, gestelde eisen en/of de in de wet gestelde eisen.
3.
De raad kan een burgerraadslid ontslaan op voorstel van de fractie die het lid voor benoeming heeft voorgedragen.
4.
De raad kan een commissievoorzitter ontslaan.
5.
Een burgerraadslid, de commissievoorzitter kunnen te allen tijde ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijk mededeling aan de raad.
6.
Als door overlijden of ontslag een vacature ontstaat, beslist de raad zo spoedig mogelijk over de vervulling daarvan.
7.
Het lidmaatschap van commissieleden, benoemd op voordracht van een fractie die niet langer vertegenwoordigd is in de raad, vervalt van rechtswege.
Artikel
7.

De commissiegriffier
1.
De griffier van de raad wijst ter ondersteuning van iedere raadscommissie een op de griffie werkzame ambtenaar of, in samenspraak met de secretaris, een niet op de griffie werkzame ambtenaar aan als commissiegriffier.
2.
Een commissiegriffier is aanwezig in vergaderingen.
3.
Bij verhindering of afwezigheid wordt de commissiegriffier vervangen door een door de griffier van de raad aangewezen op de griffie werkzame ambtenaar of, in samenspraak met de secretaris, een niet op de griffie werkzame ambtenaar.
4.
Een commissiegriffier kan op uitnodiging van de commissievoorzitter aan beraadslagingen in vergaderingen deelnemen.
Hoofdstuk
2.

Vergaderingen
Paragraaf
1.

Voorbereiding
Artikel
8.

Oproep en agenda
1.
De voorlopige agenda met de bijbehorende stukken voor de vergadering worden ten minste tien dagen voor een vergadering digitaal aan de leden ter beschikking gesteld, onder vermelding van de dag, het tijdstip en de plaats van de vergadering.
2.
In spoedeisende gevallen kan de voorzitter een aanvullende agenda opstellen. Zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk 32 uur voor aanvang van de commissievergadering wordt deze met de daarbij behorende stukken digitaal aan de leden ter beschikking gesteld.
3.
Op de stukken, bedoeld in het eerste en tweede lid, is artikel 9, derde lid, van toepassing.
4.
De agenda wordt bij aanvang van een vergadering door de raadscommissie vastgesteld.
Artikel
9.

Ter inzage leggen van stukken
1.
Stukken die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op een agenda dienen, worden zoveel mogelijk digitaal gelijktijdig beschikbaar met het verzenden van de schriftelijke oproep ter inzage gelegd. Als na het verzenden van de schriftelijke oproep stukken fysiek ter inzage worden gelegd, wordt hiervan mededeling gedaan aan de leden van de raadscommissie en zo mogelijk door middel van openbare kennisgeving.
2.
Elektronisch beschikbare stukken worden op de website van de gemeente geplaatst.
3.
Informatie van de raadscommissie of aan de raadscommissie verstrekte informatie waaromtrent op grond van hoofdstuk Va van de wet geheimhouding is opgelegd, blijft in afwijking van het eerste en tweede lid onder berusting van de griffier.
Artikel
10.

Openbare kennisgeving
1.
Commissievergaderingen worden ter openbare kennis gebracht door plaatsing op de internetsite van de gemeente en zo mogelijk door aankondiging in het lokale dag- of weekblad ter openbare kennis gebracht.
2.
In spoedeisende gevallen kan de openbare kennisgeving uitsluitend langs elektronische weg plaatsvinden.
Paragraaf
2.

Vergadering
Artikel
11.

Presentielijst
1.
De commissiegriffier draagt zorg voor het bijhouden van presentielijsten van vergaderingen.
2.
Bij binnenkomst in de vergaderzaal tekenen commissieleden de presentielijst, die aan het einde van elke vergadering door de commissievoorzitter en de commissiegriffier door ondertekening wordt vastgesteld.
Artikel
12.

Opening vergadering en quorum
1.
Een vergadering wordt niet geopend voordat meer dan de helft van de fracties door een of meerdere leden vertegenwoordigd is.
2.
Als op grond van het eerste lid de vergadering niet kan worden geopend, belegt de commissievoorzitter opnieuw een vergadering op een tijdstip dat ten minste vierentwintig uur na het bezorgen van de oproeping is gelegen.
3.
Op een vergadering als bedoeld in het tweede lid is het eerste lid niet van toepassing. Een raadscommissie kan echter over andere aangelegenheden dan die waarvoor de ingevolge het eerste lid niet geopende vergadering was belegd alleen beraadslagen of besluiten, als blijkens de presentielijst meer dan de helft van het aantal zitting hebbende commissieleden tegenwoordig is.
Artikel
13.

Advies; geen stemmingen
1.
Als een raadscommissie een advies aan de raad uitbrengt, beslissen de leden op voorstel van de commissievoorzitter over de inhoud van het advies.
2.
In het advies worden opgenomen de standpunten van alle fracties.
3.
In een vergadering vinden geen stemmingen plaats, met uitzondering van stemmingen over geheimhouding en met betrekking tot de orde.
Artikel
14.

Aantal spreektermijnen
1.
Beraadslaging over onderwerpen of voorstellen geschiedt in ten hoogste twee termijnen, tenzij de raadscommissie anders beslist.
2.
Spreektermijnen worden door de commissievoorzitter afgesloten.
3.
Commissieleden voeren in een termijn niet meer dan éénmaal het woord over hetzelfde onderwerp of voorstel.
4.
Bij de bepaling hoeveel keer een commissielid over hetzelfde onderwerp of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het spreken over een voorstel van orde.
Artikel
15.

Deelname aan de beraadslaging door anderen
Een raadscommissie kan besluiten dat anderen mogen deelnemen aan de beraadslaging.
Artikel
16.

Spreekrecht burgers
1.
Burgers kunnen in een vergadering het woord voeren over onderwerpen die geagendeerd zijn danwel over onderwerpen die het werkterrein van de commissie betreffen.
2.
Het woord kan niet gevoerd worden over:
- a.
een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar en beroep openstaat of heeft opengestaan;
- b.
benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van personen;
- c.
een gedraging waarover een klacht ex artikel 9:1 van de Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden ingediend.
3.
Degene, die van het spreekrecht gebruik wil maken, meldt dit uiterlijk op 9:00 uur op de dag van de ten minste 48 uur voor de aanvang van de vergadering aan de griffier. Hij vermeldt daarbij zijn naam, adres en telefoonnummer en het onderwerp waarover hij het woord wil voeren.
4.
De commissievoorzitter geeft het woord op volgorde van aanmelding. De commissievoorzitter kan van de volgorde afwijken indien dit in het belang is van de orde van de vergadering.
5.
Elke spreker krijgt maximaal vijf minuten het woord. De commissievoorzitter verdeelt de spreektijd evenredig over de sprekers als er meer dan zes sprekers zijn. De commissievoorzitter kan tevens in bijzondere gevallen afwijken van de maximale lengte van de spreektijd.
6.
De inspreker voert het woord, nadat de commissievoorzitter hem dit heeft verleend. De commissievoorzitter kan de deelnemers aan de vergadering toestaan aan insprekers een korte, verhelderende vraag te stellen. Er vindt geen discussie plaats tussen een inspreker en deelnemers van de vergadering.
7.
De commissievoorzitter of een commissielid doet een voorstel voor de behandeling van de inbreng van de inspreker.
Artikel
17.

Handhaving orde en schorsing
1.
De commissievoorzitter handhaaft de orde in de vergadering.
2.
Hij roept sprekers tot de orde als deze zich in beledigende of onbetamelijke uitdrukkingen uitlaten, afwijken van het in behandeling zijnde onderwerp, andere sprekers herhaaldelijk interrumperen, dan wel anderszins de orde verstoren. Sprekers die hieraan geen gevolg geven kunnen door hem het woord ontnomen worden over het aanhangige onderwerp.
3.
Hij kan ter handhaving van de orde de vergadering voor een door hem te bepalen tijd schorsen en, als na de heropening de orde opnieuw wordt verstoord, de vergadering sluiten.
4.
Hij kan de raadscommissie voorstellen aan een commissielid dat door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken belemmert het verdere verblijf in de vergadering te ontzeggen. Over het voorstel wordt niet beraadslaagd. Na aanneming daarvan verlaat het commissielid de vergadering onmiddellijk. Zo nodig doet de commissievoorzitter hem verwijderen. Bij herhaling van zijn gedrag kan het commissielid bovendien voor ten hoogste drie maanden de toegang tot de vergadering worden ontzegd.
Artikel
18.

Voorstellen van orde
Commissieleden kunnen tijdens een vergadering mondeling een voorstel van orde betreffende de vergadering doen. De raadscommissie beslist hier terstond over.
Artikel
19.

Besluitenlijst
1.
De concept-besluitenlijst van de voorgaande vergadering wordt, zo mogelijk, digitaal aan alle (burger)raadsleden en personen die het woord hebben gevoerd beschikbaar gesteld gelijktijdig met digitale publicatie van de stukken.
2.
Het videoverslag van een openbare commissievergadering is, uiterlijk binnen drie werkdagen, voor iedereen te raadplegen via de website van de raad.
3.
De leden, de commissievoorzitter, de burgemeester en de wethouders hebben het recht een voorstel tot wijziging van de besluitenlijst aan de raadscommissie te doen, indien de besluitenlijst onjuistheden bevat.
4.
De besluitenlijst moet inhouden:
- a.
de namen van de commissievoorzitter, de griffier, de burgemeester en de wethouders, de gemeentesecretaris en de ter vergadering aanwezige leden, allen voor zover aanwezig, alsmede van de overige personen die het woord gevoerd hebben, afzonderlijk wordt vermeld welke leden afwezig waren;
- b.
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn geweest;
- c.
een samenvatting van het advies aan de raad.
5.
De besluitenlijst wordt opgesteld onder de zorg van de commissiegriffier.
6.
De vastgestelde besluitenlijst wordt door de commissievoorzitter en de commissiegriffier ondertekend.
Paragraaf
3.

Besloten vergaderingen
Artikel
20.

Toepassing verordening op besloten vergaderingen
Op besloten vergaderingen is deze verordening van overeenkomstige toepassing voor zover dat niet strijdig is met het besloten karakter van de vergadering.
Artikel
21.

Verslag besloten vergadering
1.
Conceptverslagen van besloten vergaderingen worden niet verspreid, maar uitsluitend voor de commissieleden ter inzage gelegd bij de commissiegriffier.
2.
Deze verslagen worden zo spoedig mogelijk in een besloten vergadering ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze vergadering neemt de raadscommissie een besluit over het al dan niet opheffen van de geheimhouding op het verslag.
3.
De vastgestelde verslagen worden door de commissievoorzitter en de commissiegriffier ondertekend.
Artikel
22.

Opheffing geheimhouding
Als de raad op grond van artikel 89 van de wet voornemens is de geheimhouding van aan de raad verstrekte informatie op te heffen, wordt, als de raadscommissie die geheimhouding heeft opgelegd daarom verzoekt, daarover in een besloten vergadering met de raadscommissie overleg gevoerd.
Paragraaf
4.

Toehoorders en pers
Artikel
23.

Toehoorders en pers
1.
Toehoorders en vertegenwoordigers van de pers wonen openbare vergaderingen uitsluitend bij op de voor hen bestemde plaatsen.
2.
Het blijkgeven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze verstoren van de orde is hen verboden.
3.
De commissievoorzitter is bevoegd, wanneer de orde in de vergadering op enigerlei wijze door toehoorders wordt verstoord, deze en zo nodig andere toehoorders te doen vertrekken.
4.
Hij is bevoegd toehoorders die bij herhaling de orde in de vergadering verstoren voor ten hoogste drie maanden de toegang tot de vergadering te ontzeggen.
Artikel
24.

Geluid- en beeldregistraties
Degenen die van een openbare vergadering geluid- of beeldregistraties willen maken, doen hiervan mededeling aan de commissievoorzitter en gedragen zich naar diens aanwijzingen.
Hoofdstuk
3.

Slotbepalingen
Artikel
25.

Intrekking oude verordening
De Verordening voor de raadscommissie Hendrik Ido-Ambacht 2022, vastgesteld 28 maart 2022 wordt ingetrokken.
Artikel
26.

Inwerkingtreding en citeertitel
1.
Deze verordening treedt in werking de dag volgend op bekendmaking.
2.
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening op de raadscommissies Hendrik-Ido-Ambacht 2025
Aldus besloten door de raad der gemeente Hendrik-Ido-Ambacht in zijn openbare vergadering van 10 november 2025
De griffier,
de voorzitter,

Toelichting
Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen
Artikelsgewijs
Artikel 4. Taken
De taken van de raadscommissies zijn vastgelegd in artikel 82, eerste lid, van de Gemeentewet (hierna: wet). De raadscommissies bereiden de besluitvorming van de raad voor en overleggen met het college of de burgemeester. Wat betreft de invulling van de taken van de raadscommissies zijn ruwweg twee modellen te onderscheiden. In het eerste model is een raadscommissie vooral gericht op voorbereiding en informatievoorziening en vindt het politieke debat plaats in de raad, in het tweede vindt het politieke debat plaats in een raadscommissie en geschiedt de besluitvorming door de raad.
De taak om de besluitvorming van de raad voor te bereiden komt tot uitdrukking in de taak advies uit te brengen over een voorstel of onderwerp. De raadscommissie kan ook uit eigener beweging advies aan de raad uitbrengen, ook dit advies kan aanleiding zijn voor besluitvorming in de raad. De taken van de raadscommissie zijn in essentie dezelfde als die van de raad, die van kaderstellend, controlerend en volksvertegenwoordigend orgaan.
De raadscommissie bepaalt evenals de raad haar eigen agenda. Dit betekent dat niet het college, maar (de voorzitter van) de raadscommissie bepaalt of een voorstel aan de raadscommissie wordt voorgelegd alvorens het in de raad wordt besproken. In artikel 3 van het Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad 2020 is om dit te coördineren een agendacommissie ingericht. Deze commissie is verantwoordelijk voor de inhoudelijke afstemming van raads- en commissievergaderingen. Veelal zal het echter wel zo zijn dat een onderwerp eerst in een raadscommissie wordt besproken.
Tegenwoordig komen varianten van vergaderen voor die geen vaste samenstelling hebben. Te denken valt aan vergaderingen in sessies en vergadertafel. De wettelijke bepalingen omtrent de raadscommissies zijn, ondanks het feit dat er niet gesproken kan worden van een vaste samenstelling, op deze varianten van vergaderen van toepassing. Indien vergaderingen in het teken staan van de voorbereiding van besluitvorming van de raad en het overleg met het college of de burgemeester, is er sprake van een raadscommissie. Dergelijke voorbereiding van de besluitvorming van de raad is exclusief voorbehouden aan de raadscommissies en kan niet worden opgedragen aan overige commissies. Er dient bij deze varianten van vergaderen dus rekening gehouden te worden met alle vereisten die voor een raadscommissie gelden zoals een evenwichtige vertegenwoordiging (artikel 82, derde lid, van de wet).
Artikel 5. Samenstelling; benoeming commissievoorzitter
De raad bepaalt de samenstelling van de raadscommissies. Wel schrijft artikel 82, derde lid, van de wet voor dat de raad moet zorgen voor een evenwichtige vertegenwoordiging van de in de raad vertegenwoordigde politieke groeperingen. Volgens dit artikel mogen alle fracties leden afvaardigen naar de commissievergadering.
Het is aan de fracties zelf om te bepalen wie de betreffende fractie vertegenwoordigen in de verschillende commissies.
Uit het tweede lid volgt dat de leden van een raadscommissie geen raadslid hoeven te zijn.
Op grond van het vierde lid moeten commissieleden, evenals raadsleden, voldoen aan hetgeen is bepaald in de artikelen 10, 11, 12, 13, 14 en 15 van de wet. Dit betekent onder andere dat zij achttien jaar moeten zijn, over een geldige verblijfstitel moeten beschikken, hun nevenfuncties openbaar moeten maken en geen functie als bedoeld in artikel 13 van de wet mogen vervullen. Om te beoordelen of wordt voldaan aan de eisen van de wet ligt het voor de hand om gebruik te maken van een geloofsbrievenonderzoek. Het verdient aanbeveling dit onderzoek uit te laten voeren door de commissie die voor raadsleden en wethouders het op basis van artikel V 4 van de Kieswet verplichte geloofsbrievenonderzoek uitvoert. De vereisten die onderzocht moeten worden zijn immers gelijk. Dit onderzoek (alleen naar de niet-raadsleden) gaat vooraf aan het raadsbesluit waarmee de commissieleden benoemd worden.
Door de verwijzing naar artikel 14 kunnen burgerraadsleden of commissieleden, zijnde geen raadsleden, pas tot een commissie toetreden nadat zij de eed/belofte hebben afgelegd in de raadsvergadering zoals deze ook voor de raadsleden geldt.
Op grond van artikel 82, vierde lid, van de wet kan enkel een raadslid als voorzitter van een raadscommissie benoemd worden. Een voorstel van de regering om dit vereiste op te heffen is in 2014 in de Tweede Kamer gesneuveld.
Artikel 6. Zittingsduur en vacatures
De zittingsperiode van de leden en de voorzitter is even lang als de zittingsperiode van raadsleden, in principe dus vier jaar. De benoeming eindigt derhalve van rechtswege, de raad hoeft hen niet te ontslaan.
Het lidmaatschap van een raadscommissie eindigt eveneens van rechtswege, indien een lid niet meer voldoet aan de in artikel 5, vierde lid, gestelde eisen en indien een lid is benoemd op voordracht van een fractie die niet meer vertegenwoordigd is in de raad (zesde lid).
Hoofdstuk 2. Vergaderingen
Paragraaf 1. Voorbereid
in
g
Artikel 8. Oproep en agenda
Het eerste lid stelt verplicht dat een vastgesteld aantal dagen vóór een vergadering de leden van de raadscommissie een schriftelijke oproep krijgen, waarin de vergadering wordt aangekondigd met de voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken. Uiteraard is het mogelijk de oproep en stukken niet per post maar elektronisch te versturen. De oproep vermeldt de dag, het tijdstip en de plaats van de vergadering.
In het eerste lid gaat het om een voorlopige agenda. In de dagelijkse praktijk van de gemeente zal het niet altijd mogelijk zijn om ruim voor de commissievergadering een agenda op te stellen, die ook zicht heeft op de actualiteiten. In een dergelijke situatie kan na het verzenden van de schriftelijke oproep zo nodig een aanvullende agenda en stukken worden rondgestuurd (tweede lid).
Als omtrent stukken op grond van artikel 86, eerste of tweede lid, van de wet geheimhouding is opgelegd, blijven deze stukken in afwijking van het eerste en tweede lid onder berusting van de griffier en verleent deze de commissieleden op verzoek inzage (derde lid juncto artikel 8, derde lid). Van geheimhouding wordt melding gemaakt op de stukken.
Uiteindelijk bepaalt een raadscommissie zijn eigen agenda. De agenderende rol van een raadscommissie komt tot uitdrukking in het vierde lid.
Het opstellen van de voorlopige agenda gebeurt door de agendacommissie. De instelling en taken van deze commissie zijn geregeld in het Reglement van orde voor de raad Hendrik-Ido-Ambacht 2025.
Artikel 9. Ter inzage leggen van stukken
Geïnteresseerden moeten de mogelijkheid hebben om stukken in te zien. Daarom worden alle stukken gelijktijdig met het verzenden van de schriftelijke oproep ter inzage aangeboden (eerste lid). Dit gebeurt op elektronische wijze (tweede lid). Dit gaat bijvoorbeeld via een digitaal raadsinformatiesysteem of door plaatsing op de gemeentesite.
De griffier vervult de secretariaatsfunctie ten dienste van de raad. Daarom worden stukken die betrekking hebben op de agenda en de voorstellen van de commissievergadering en die geheim moeten blijven bij hem ter inzage gelegd voor raadsleden en de commissieleden.
Artikel 10. Openbare kennisgeving
Met dit artikel wordt invulling gegeven aan het voorschrift van artikel 82, vijfde lid, van de wet. In dit artikel wordt vastgelegd op welke wijze commissievergaderingen worden aangekondigd. Indien de kennisgeving uitsluitend elektronisch plaatsvindt, dan dient er een grondslag te zijn, zie artikel 3:42, tweede lid, juncto 2:14 van de Awb. In het tweede lid wordt deze grondslag gecreëerd om ook in spoedeisende gevallen een openbare kennisgeving uit te kunnen doen gaan.
Paragraaf 2. Vergadering
Artikel 12. Opening vergadering en quorum
Artikel 20 van de wet regelt het vergaderquorum van de raad. Voor de raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de wet. Dit artikel voorziet hierin. Indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden/fracties aanwezig is kan worden vergaderd (eerste lid).
Het derde lid voorziet in een regeling voor een nieuwe vergadering indien het quorum niet bereikt is, anders zou de afwezigheid van leden van een raadscommissie de voortgang van werkzaamheden kunnen belemmeren. Uiteraard staat op het moment dat de voorzitter de datum en het tijdstip van de nieuwe vergadering bepaalt, nog niet vast op welk moment de schriftelijke oproep uitgaat. Indien er enkele dagen tussen de twee vergaderingen zitten, mag er vanuit worden gegaan dat het mogelijk is om 24 uur van tevoren een schriftelijke oproep te versturen (tweede lid). Overigens ligt het in de rede dat de voorzitter overlegt met de raadscommissie over de datum van een nieuwe vergadering.
Artikel 13. Advies; geen stemmingen
Door gebruik van het woord beslissen in het eerste lid kan de suggestie gewekt worden dat in de commissievergadering ook ‘echte’ Awb-besluiten kunnen worden genomen. Dit is echter niet het geval. Een raadscommissie neemt geen beslissingen maar bereidt de besluitvorming in de raad voor en overlegt met het college en de burgemeester. Alleen in de raadsvergadering kunnen besluiten worden genomen. Wel kan een raadscommissie gevraagd en ongevraagd advies uitbrengen aan de raad. Ten behoeve van het debat in de raad en om recht te doen aan de mening van alle fracties, inclusief minderheidsstandpunten, worden zo nodig de standpunten van alle fracties in het advies opgenomen. Het ligt voor de hand dat indien een lid het niet eens is met het fractiestandpunt, hier afzonderlijk melding van wordt gemaakt in het advies aan de raad.
Artikel 14. Aantal spreektermijnen
Het stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te worden. Een spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten (tweede lid). Dit hoeft overigens niets te veranderen aan de praktijk dat een portefeuillehouder antwoordt na de inbreng van de raadsleden in de eerste en tweede termijn. Een verzoek van een raadslid na afloop van de tweede termijn om nog een korte reactie te geven, dient de voorzitter niet te honoreren. Indien de raadscommissie van mening is dat na de tweede termijn verdere beraadslaging nodig is, kan zij daartoe uitdrukkelijk besluiten (eerste lid). Vragen naar aanleiding van presentaties voorafgaand aan de behandeling van een voorstel worden geacht gesteld te zijn in de eerste termijn. De presentatie maakt onderdeel uit van de behandeling van het voorstel in dit geval, tenzij het punt apart is geagendeerd.
Artikel 15. Deelname aan beraadslaging door anderen
Deze bepaling is noodzakelijk in verband met de in artikel 22 van de wet geregelde immuniteit, dat in artikel 82, vijfde lid, van de wet van overeenkomstige toepassing wordt verklaard op leden van raadscommissies en andere personen die aan de beraadslagingen deelnemen. Het is uiteraard ook mogelijk dat een raadscommissie bepaalt dat een bepaalde functionaris in bepaalde gevallen altijd aan de beraadslaging mag deelnemen. Het gaat in deze bepaling om anderen dan de leden, de voorzitter, de burgemeester en de wethouders. Deze hebben op grond van artikel 21, gelezen in samenhang met artikel 82, vijfde lid, van de wet de mogelijkheid om aan de beraadslagingen deel te nemen. Op grond van dit artikel kan bijvoorbeeld de secretaris uitgenodigd worden. Uiteraard hebben deze andere sprekers niet dezelfde rechten als de leden. Een andere spreker heeft onder meer geen recht om een voorstel over de spreektijd of over de orde van de vergadering te doen.
Artikel 16. Spreekrecht burgers
Het geven van spreekrecht aan burgers is een manier om burgers meer te betrekken bij de besluitvorming van de raad. Doordat de raadsvergadering het sluitstuk is van het besluitvormingsproces dat lang daarvoor is begonnen (ambtelijke organisatie, college, commissies) is er voor gekozen het spreekrecht op te nemen in de Verordening op de raadscommissies Hendrik-Ido-Ambacht 2025. In die fase zijn de fracties nog bezig hun mening te vormen. Een inspreekmogelijkheid tijdens de raadsvergadering is doorgaans minder effectief (‘schijnspreekrecht’). In het Reglement van orde voor de raad Hendrik-Ido-Ambacht 2025 is ook het spreekrecht opgenomen, over geagendeerde voorstellen. Burgers kunnen in Hendrik-Ido-Ambacht dus twee keer inspreken.
Het spreekrecht geldt in de gemeenteraad alleen voor onderwerpen die op de agenda van de gemeenteraad staan. In de vakcommissies kunnen burgers het woord voeren over onderwerpen die geagendeerd zijn danwel over onderwerpen die het werkterrein van de desbetreffende commissie betreffen. In veel gemeenten is er een mogelijkheid voor een burgerinitiatief, zo ook in Hendrik-Ido-Ambacht. Burgers hebben daarmee het instrument van een initiatief om onderwerpen op de agenda te plaatsen. Onderwerpen die burgers belangrijk vinden kunnen op deze manier geagendeerd worden.
De burgers die wensen in te spreken kunnen zich binnen een ‘redelijke termijn’ voor de vergadering melden bij de commissiegriffier. Procedureel is het handig om als ‘redelijke termijn’ circa 48 uur aan te houden. Hiermee wordt flexibel omgegaan en zo de servicegerichtheid naar de burger te vergroten. In deze verordening is deze termijn gesteld op de dag van de vergadering voor 9:00 uur.
In het zesde lid is ervoor gekozen om een burger slechts éénmaal het woord te geven en geen discussie te laten plaatsvinden. Afhankelijk van de lokale situatie kan als richtlijn 5 minuten spreektijd per burger worden aangehouden. Op voorstel van de voorzitter, die in eerste instantie voor een ordentelijk verloop van de vergadering moet zorgen en dus moet kunnen aanvoelen of een verkorting of verlenging van de spreektijd gewenst is, kan van deze richtlijn worden afgeweken.
Op basis van artikel 21 wordt de besluitenlijst toegezonden aan de burgers die hebben ingesproken.
Artikel 17. Handhaving orde en schorsing
Artikel 26 van de wet geeft aan dat de voorzitter bij raadsvergadering bevoegd is om de orde in de vergadering te handhaven. Voor de commissievergaderingen ontbreekt een dergelijke bepaling, deze is daarom in dit artikel opgenomen. Ingevolge het eerste lid is de commissievoorzitter belast met de handhaving van de orde in de commissievergaderingen. Op basis van het derde lid kunnen alle sprekers in bepaalde gevallen door de voorzitter tot de orde worden geroepen en kan hen zo nodig over het aanhangige onderwerp het woord ontzegd worden. Ook kan de voorzitter de vergadering schorsen en bij herhaling van de verstoring van de orde, de vergadering sluiten (vijfde lid). In het uiterste geval kan hij een lid het verdere verblijf ontzeggen en hem uit de vergadering doen verwijderen. Indien een lid blijft volharden in zijn gedrag kan hem de toegang tot de vergadering voor ten hoogste drie maanden worden ontzegd. Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van goed- of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de orde. (tweede lid). Voor wat betreft de handhaving van de orde op de publieke tribune wordt verwezen naar artikel 22 van deze verordening.
Om te bevorderen dat leden van raadscommissies zich niet belemmerd voelen om hun mening te uiten bepaalt artikel 82, vijfde lid, van de wet bovendien dat artikel 22 van de wet van overeenkomstige toepassing is op leden van raadscommissies. Hierdoor zijn leden van raadscommissies niet in rechte te vervolgen, aan te spreken of verplicht getuigenis af te leggen over wat zij in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen. Dit geldt voor zowel raadsleden als niet-raadsleden.
Artikel 18. Voorstellen van orde
Ieder lid heeft te allen tijde het recht een voorstel van orde te doen. De beslissing of er inderdaad sprake is van een voorstel van orde is aan de raadscommissie. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder beraadslaging, besloten door de raadscommissie. Bij het staken van stemmen is het voorstel niet aangenomen (artikel 32, vierde lid, van de wet is hierop niet van toepassing). Een voorstel van orde betreft bijvoorbeeld het schorsen van de vergadering voor een (overleg) pauze of een voorstel over de (beperking van de) spreektijden van de leden en overige deelnemers aan de commissievergadering.
Paragraaf 3. Besloten vergaderingen
Artikel 20. Toepassing verordening op besloten vergaderingen
Bij bepalingen die van overeenkomstige toepassing zijn kan onder meer gedacht worden aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van stukken, het vergaderquorum en voorstellen van orde. De bepalingen van deze verordening zijn echter niet van toepassing, voor zover de toepassing van die bepalingen strijdig is met het besloten karakter van de vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen beeld- en geluidsregistraties voor openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten aanzien van de stukken die betrekking hebben op een besloten vergadering en het behandelde zal een raadscommissie moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld in artikel 86 van de wet wordt opgelegd dan wel opgeheven.
Artikel 20. Verslag besloten vergadering
Op grond van artikel 82, vijfde lid, van de wet is artikel 23 van de wet van overeenkomstige toepassing. Het vierde lid van artikel 23 van de wet schrijft voor dat van een besloten vergadering een afzonderlijk verslag wordt opgemaakt, dat niet openbaar wordt gemaakt, tenzij de raad en in casu dus een raadscommissie anders beslist. In aanvulling hierop bepaalt het eerste lid dat het verslag van een besloten vergadering ter inzage ligt bij de commissiegriffier.
Artikel 21. Opheffing geheimhouding
Een raadscommissie kan geheimhouding op informatie leggen en die informatie tevens aan de raad verstrekken. De raad kan de geheimhouding opheffen van aan de raad verstrekte informatie (artikel 89, vierde lid, van de wet). Wel bestaat er een overlegverplichting, waarmee recht wordt gedaan aan het principe van hoor en wederhoor.
Paragraaf 4. Toehoorders en pers
Artikel 23. Toehoorders en pers
Artikel 26, eerste en tweede lid, van de wet regelen dat de voorzitter van de raad toehoorders die de orde verstoren, kan doen vertrekken en bij volharding in hun gedrag de toezegging kan ontzeggen. Voor raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de wet, het derde lid voorziet hierin.
Artikel 24. Geluid- en beeldregistraties
Aangezien de vergaderingen van een raadscommissie in principe openbaar zijn, kunnen radio- en tv-stations geluid- en beeldregistraties maken. Dit is uiteraard niet het geval als het een besloten vergadering betreft. Wel dient rekening gehouden te worden met de privacy van insprekers of publiek. Raadsleden daarentegen hebben een publieke functie. Het is mogelijk om een aanwijzing te geven dat publiek slechts vanaf een bepaalde afstand in beeld mag worden gebracht. Ook kan een aanwijzing zijn dat burgers die inspreken niet gefilmd mogen worden, uiteraard in overleg met de insprekers. Mogelijk hebben zij geen probleem met beeldregistraties.