GEMEENTEBLAD
Officiële uitgave van de gemeente Noordoostpolder

Evaluatieverslag VTH 2024 & Uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025
Deel
1:

Evaluatieverslag VTH 2024
1.

Inleiding
2024 is het eerste jaar onder de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb).
Binnen het vakgebied Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH) is er landelijk een schaarste aan geschikt en gekwalificeerd personeel. Daardoor zijn vacatures ingevuld met personeel dat niet voldoende gekwalificeerd is en het vak nog moet leren. Dit vraagt extra inzet van het bestaande personeel. Hierdoor waren we net als vorig jaar genoodzaakt om de werkzaamheden te prioriteren. Door extra personeel in te huren hebben we dit zoveel mogelijk proberen te voorkomen. Dit heeft door de hoeveelheid werk maar gedeeltelijk tot het gewenste resultaat geleid.
Het opstellen en vaststellen van het evaluatieverslag VTH is een wettelijk vereiste op grond van artikel 13.11 van het Omgevingsbesluit (Ob). Het evaluatieverslag VTH 2024 moet voor 1 juli 2025 zijn vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders en ter kennisneming aan de Raad toegezonden worden.
De provincie controleert in het kader van het Interbestuurlijk Toezicht (IBT) of het evaluatieverslag VTH 2024 daadwerkelijk wordt gemaakt en wordt vastgesteld. De provincie ontvangt een afschrift van het evaluatieverslag.
Net als vorig jaar is ook dit jaar gekozen om het evaluatieverslag van 2024 en het uitvoeringsprogramma van 2025 samen te voegen tot 1 document in 2 delen. Deel 1 is het evaluatieverslag VTH 2024 en deel 2 is het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025. Op deze manier wordt bij het maken van het uitvoeringsprogramma gebruik gemaakt van de evaluatie van het vorige jaar. Eerst behandelen we het evaluatieverslag VTH 2024. Vanaf pagina 24 leest u het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025.
Wat is het evaluatieverslag VTH?
Het evaluatieverslag VTH over 2024 laat zien welke werkzaamheden er zijn uitgevoerd door Vergunning, toezicht en handhaving op het gebied van o.a. bouwen, ruimtelijke ordening, kinderopvang, brandveiligheid en toezicht in de openbare ruimte.
Waarom dit evaluatieverslag?
Het evaluatieverslag VTH 2024 laat zien in hoeverre de doelstellingen uit het Uitvoeringsprogramma VTH 2024 zijn uitgevoerd. Het jaarlijks evalueren van de VTH-taken is een verplichting die volgt uit het Besluit omgevingsrecht (Bor).
Wat staat erin?
In hoofdstuk 2 staat de verantwoording van de doelstellingen en werkzaamheden.
Hoofdstuk 3 geeft een toelichting op de verantwoording.
En in hoofdstuk 4 staan bijlagen waar in de toelichting op de verantwoording naar wordt verwezen.
Werkzaamheden op het gebied van de Wet milieubeheer inrichtingen, asbest gerelateerde sloop en bodembeheer komen in dit evaluatieverslag niet aan de orde. De uitvoering van deze taken is overgedragen aan de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV). Deze dienst rapporteert in een eigen evaluatieverslag over de uitvoering van deze taken.
2.

Verantwoording
Cluster VTH heeft veel werk verzet in 2024. Dit is te zien in onderstaande overzichten.
Naast de verantwoording van de algemene doelstellingen zijn aparte doelstellingen voor de producten verantwoord. In hoofdstuk 3 wordt een nadere toelichting gegeven.
2.1

Algemeen
Doelstellingen
Omgevingswet (implementatie) | Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Dit betekent dat we vanaf dit jaar op een andere manier moeten gaan werken. Ter voorbereiding zijn er al veel dingen aangepast, maar gedurende het jaar zullen er nog andere dingen aangepast moeten worden. Ook vraagt de andere manier van werken extra aandacht en extra tijd. Daarnaast moeten er nog opleidingen gevolgd worden. |
Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (implementatie) | Op 1 januari 2024 is de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) deels in werking getreden. Deze werkwijze geldt alleen voor de nieuwbouwprojecten onder gevolgklasse 1. Dit betekent dat we vanaf dit jaar op het gebied van bouwen naast de andere manier van werken onder de Omgevingswet ook een andere manier van werken hebben onder de Wkb. Dit vraagt natuurlijk extra aandacht en extra tijd. Ter voorbereiding is al het nodige aangepast of opgesteld. Het kan zijn dat er nog andere dingen aangepast/-gemaakt moeten worden om goed te kunnen werken met de Wkb. Dit vraagt ook extra aandacht en tijd. Daarnaast blijft het mogelijk dat aannemers proefprojecten willen draaien bij projecten die niet onder de Wkb vallen. Hier is ook extra aandacht en tijd voor nodig. |
Ondermijning | In het voorjaar van 2021 heeft het college de Flevolandse Norm vastgesteld. Hierin staan ambities voor de aanpak van ondermijning door de Flevolandse gemeenten, en de Provincie Flevoland. In deze aanpak is ook een rol weggelegd voor boa’s/toezichthouders. Het gaat dan o.a. om controles op bedrijventerreinen en in het buitengebied. |
Monumenten | De monumenten binnen de gemeente vragen extra aandacht, zodat de cultuurhistorische waarde van de polder behouden blijft. Het gaat om controles van de gemeentelijke en rijksmonumenten, met name de monumentale woningen, gelegen aan de Koningin Julianastraat, de Poldertoren en de Oostenrijkse woningen in Emmeloord. In 2024 wordt gestart met de controleronde van de aangeschreven monumenten. Daarbij wordt gekeken of de staat van onderhoud nog voldoende is en of er geen illegale wijzigingen zijn aangebracht aan het monument. Daarnaast worden de verleende vergunningen gecontroleerd als de werkzaamheden plaatsvinden. En wordt er gereageerd op ingediende klachten/meldingen over monumenten. |
Exploitatie-vergunning | Met ingang van 2024 moet ook de bestaande horeca een exploitatievergunning hebben. We gaan in 2024 alle bestaande horeca aanschrijven met het verzoek daarin om een exploitatievergunning aan te vragen. Dit brengt extra werkzaamheden met zich mee. |
2.2

Producten
Doelstellingen
Bouwen/ Slopen/ Monumenten | Vergunningen | Op alle ontvankelijke aanvragen wordt tijdig beschikt |
De beschikking is van een goede kwaliteit |
Toezicht & Handhaving | Handhavend optreden tegen geconstateerde overtredingen die geprioriteerd zijn in het toezichtsprotocol |
Toezicht houden op de naleving van de vergunningvoorschriften en wetgeving. |
Geprioriteerde monumenten controleren op regelgeving voor monumenten en indien nodig handhavend optreden |
Illegale bouw | Toezicht & Handhaving | Handhavend optreden tegen illegale bouwwerken die niet vergund kunnen worden. |
Toezicht houden op de naleving van het Omgevingsplan en andere relevante wetgeving |
Brandveiligheid | Vergunningen | Op alle ontvankelijke aanvragen wordt tijdig beschikt |
De beschikking is van een goede kwaliteit |
Toezicht & Handhaving | Handhavend optreden tegen geconstateerde overtredingen die geprioriteerd zijn in het toezichtsprotocol |
Omgevingsplan | Vergunningen | Op alle ontvankelijke aanvragen wordt tijdig beschikt |
De beschikking is van een goede kwaliteit |
Toezicht & Handhaving | Handhavend optreden tegen strijdigheden van het Omgevingsplan |
Handhavend optreden tegen permanente bewoning van recreatiewoningen, bij voldoende bewijslast |
Ander woongebruik | Vergunningen | Op alle ontvankelijke aanvragen wordt tijdig beschikt |
De beschikking is van een goede kwaliteit |
Toezicht & Handhaving | Handhavend optreden tegen geconstateerde overtredingen die geprioriteerd zijn in het toezichtsprotocol |
Illegale situaties controleren |
Erfsingels | Toezicht & Handhaving | Handhavend optreden tegen geconstateerde overtredingen |
Openbare ruimte (Vfl) | Vergunningen | Op alle ontvankelijke aanvragen wordt tijdig beschikt |
De beschikking is van een goede kwaliteit |
Toezicht & Handhaving | Toezicht houden op de verleende vergunningen |
Handhavend optreden bij geconstateerde overtredingen |
Openbare ruimte (overig) | Toezicht & Handhaving | De leefbaarheid in de openbare ruimte behouden en waar mogelijk verbeteren door: - -Zichtbaar aanwezig te zijn; - -In gesprek te gaan en uitleg te geven van regels. - -Optreden bij overtredingen (eerst aanspreken daarna beboeten). |
Evenementen | Vergunningen | Op alle ontvankelijke aanvragen wordt tijdig beschikt |
De beschikking is van een goede kwaliteit |
De doorlooptijd van de evenementenvergunningen verkleinen |
Toezicht & Handhaving | Toezicht houden op de naleving van de vergunningvoorschriften en indien van toepassing op de Alcoholwet en opgelegde geluidsnormen (akoestisch onderzoek). |
Handhavend optreden bij geconstateerde overtredingen |
Afvalstoffen (Vfl) | Toezicht & Handhaving | Optreden tegen geconstateerde afvalovertredingen |
Alcoholwet | Vergunningen | Op alle ontvankelijke aanvragen wordt tijdig beschikt |
De beschikking is van een goede kwaliteit |
Toezicht & Handhaving | Voorkomen dat minderjarigen alcohol kunnen gebruiken door controles uit te voeren bij bedrijfstypes die hiervoor zijn aangewezen in het Handhavingsbeleid Drank- en Horecawet |
Handhavend optreden tegen geconstateerde overtredingen. |
Kinderopvang | Toezicht & Handhaving | Handhavend optreden tegen overtredingen van de wet kinderopvang n.a.v. controles van de GGD |
Alle wijzigingen registreren en muteren in het Landelijk Register Kinderopvang |
In hoofdstuk 3 leest u een toelichting op de verantwoording van de doelstellingen.
WOO-verzoeken
De Wet open overheid (Woo) regelt het recht op informatie door de overheid. De Woo zorgt ervoor dat iedereen inzage heeft in het overheidshandelen. Overheidsinformatie is in principe altijd openbaar, tenzij de Woo of andere wetgeving bepaalt dat de gevraagde informatie niet geschikt is om openbaar te maken.
In 2024 heeft cluster VTH in totaal 17 Woo-verzoeken ontvangen. Hiervan zijn 4 Woo verzoeken geweigerd, omdat ze op een verkeerd manier zijn ingediend. 1 Woo verzoek is ingetrokken en 1 is buiten behandeling gelaten, omdat de opgevraagde gegevens al openbaar waren. De andere 11 Woo-verzoek zijn behandeld en de verzoekers hebben de gevraagde documenten ontvangen.
2.3

Toezicht op eigen organisatie
Inleiding
De gemeente moet naast verantwoordelijkheid afleggen over diverse onderdelen ook verantwoording afleggen over toezicht en handhaving op haar eigen organisatie. Hieronder wordt kort ingegaan op de door de gemeente uitgevoerde controles op eigen bouwactiviteiten, brandveiligheid van eigen gebouwen en toezicht.
Bouwtoezicht op gemeentelijke bouwwerken
In 2024 zijn een aantal gemeentelijke gebouwen gecontroleerd op de bouwkundige staat. Aantallen zijn niet/onvoldoende bijgehouden. In de praktijk is de vergunninghouder altijd te bewegen om aan de regels te voldoen, handhaving is meestal niet nodig. In 1 geval is handhavend optreden nodig geweest.
Toezicht op de Alcoholwet
In 2024 zijn geen gemeentelijke gelegenheden gecontroleerd waar alcohol wordt geschonken.
Brandveiligheidstoezicht op gemeentelijke gebouwen
In 2024 zijn 22 gemeentelijk gebouwen gecontroleerd op de brandveiligheid. 6 gemeentelijke gebouwen hadden een hercontrole nodig. Bij de hercontrole van 5 gemeentelijke gebouwen bleken alle eerdere tekortkomingen verholpen te zijn. Bij 1 gemeentelijk gebouw (Urkerweg 1) was het nodig om handhavend op te treden. Na het stellen van diverse termijnen zijn de tekortkomingen aan het eind van 2024 verholpen en voldoet het gemeentelijke gebouw aan de wetgeving.
2.4

Kwaliteitscriteria 2.3
Op 30 mei 2016 heeft de gemeenteraad de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Noordoostpolder (hierna: de verordening) vastgesteld. Doel van de criteria zijn het waarborgen en bevorderen van de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van beschikbaarheid en deskundigheid. De kwaliteitscriteria zijn richtlijnen om organisaties zodanig in te richten dat een adequate kwalitatieve taakuitvoering bereikt wordt.
Gemeentelijke organisatie
In 2023 is gekozen om het kwaliteitsniveau oranje vast te stellen voor de thuis-taken. De raad heeft daarbij wel de intentie uitgesproken om te onderzoeken of kwaliteitsniveau groen tot de reële mogelijkheden behoord. In maart 2024 zijn informatiebijeenkomsten gehouden met de medewerkers. Daarin is uitleg gegeven wat de kwaliteitscriteria zijn en wat dit betekent voor hen. In april 2024 zijn de medewerkers bezig geweest met het invullen van hun portfolio, zodat deze beoordeeld kon worden. In september 2024 hebben we de definitieve rapportage ontvangen. Zie bijlage 4.3.
In 2025 wordt aan de hand van de rapportage gekeken welke deskundigheidsgebieden nog aandacht nodig hebben. Hiervoor wordt een plan van aanpak opgesteld, zodat de teamleiders deze kunnen gebruiken bij de gesprekken met de medewerkers.
OFGV
De OFGV heeft aangetoond dat zij voldoen aan de door de overheid vastgestelde kwaliteitscriteria 2.2. Gemeente Noordoostpolder heeft van de OFGV een samenvatting van de scores ontvangen. Op 1 onderdeel na voldoet de OFGV aan de kwaliteitscriteria 2.2. Voor het onderdeel waar aan de OFGV niet voldoet, gaat de OFGV, als dit zich voordoet, een andere gespecialiseerde omgevingsdienst inhuren om de werkzaamheden hieruit uit te voeren.
De samenvatting van de score is weergegeven in bijlage 4.4.
Veiligheidsregio
De brandweer is bezig om de taken van afdeling Risicobeheersing te toetsen aan de Kwaliteitscriteria 3.0 (aangepast op de Omgevingswet). Hiervoor wordt deelgenomen aan een regionale werkgroep met gemeenten en ketenpartners. In de loop van 2025 zal de eerste inventarisatie worden afgerond voor de deskundigheidsgebieden die de brandweer (soms gedeeltelijk) voor de gemeente uitvoert.
3.

Toelichting verantwoording
3.1

Algemeen
Omgevingswet (implementatie)
Uitgevoerde werkzaamheden
- -Werken volgens het principe van het initiatiefproces.
- -In regioverband is geoefend met de gemaakte regionale werkafspraken.
- -Is er in regionaal verband een opfriscursus gegeven over de Omgevingswet.
- -Actualisatie van de legesverordening onder de Omgevingswet.
- -Timn aangepast, zodat gemonitord kan worden hoeveel uur besteed wordt aan de verschillende producten.
- -Diverse workshops/webinars bezocht, zodat de kennis van de Omgevingswet vergroot kon worden. Dit loopt nog door in 2025.
Conclusie
De doelstelling is gehaald.
Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (
Wkb
) (implementatie)
Uitgevoerde werkzaamheden
- -Werken volgens het uitvoeringsbeleid Wkb.
- -Er is een start gemaakt met het inzichtelijk maken van de werkprocessen en de aanpassingen die daarvoor gedaan moeten worden.
- -Er zijn sjablonen/standaardbrieven gemaakt voor de verschillende stappen in het werkproces.
Conclusie
De doelstelling is behaald.
Ondermijning
Uitgevoerde werkzaamheden
- -Toezichthouders/boa’s hebben meegewerkt aan diverse grote en kleine controles op bedrijventerreinen.
- -Toezichthouders/boa’s rapporteren bij signalen van ondermijning dit bij OOV.
- -Deelgenomen aan het Lokaal ondermijningsoverleg.
Conclusie
De doelstelling is behaald.
Monumenten
Uitgevoerde werkzaamheden
Er zijn 31 controles uitgevoerd bij monumenten. Daarnaast zijn eventuele klachten/meldingen over werkzaamheden aan monumenten adequaat opgepakt.
Conclusie
De doelstelling is behaald.
Exploitatievergunning
Uitgevoerde werkzaamheden
- -Door omstandigheden is het niet mogelijk geweest om dit op te pakken. Het aanpassen van het proces rondom de evenementenvergunningen heeft meer tijd gevraagd dan gepland is.
Conclusie
De doelstelling is niet behaald.
3.2

Producten
Bouwen/Slopen/Monumenten
2024 is een overgangsjaar van de Wabo naar de Omgevingswet. In december 2023 zijn nog veel aanvragen ingediend die behandeld moeten worden onder de Wabo. Zeker in kwartaal 1 en 2 zijn we hier volop mee bezig geweest. Vanaf eind kwartaal 2 werden nieuwe aanvragen onder de Omgevingswet en de Wkb ingediend en werd het aantal aanvragen onder de Wabo die in behandeling waren minder. In kwartaal 3 is het omslagpunt van het behandelen van aanvragen onder de Wabo en de Omgevingswet/Wkb.
De bedrijfsmatige asbestsloopmeldingen worden sinds februari 2023 behandeld en gecontroleerd door de OFGV. De particuliere asbestsloopmeldingen en de andere sloopmeldingen worden door de gemeente behandeld en gecontroleerd.
In 2024 zijn tot oktober 105 sloopmeldingen behandeld door de gemeente.
Vergunningen
Uitgevoerde werkzaamheden
Door de grote hoeveel aanvragen in december 2023 is het in de eerste 3 kwartalen niet mogelijk geweest om alle aanvragen binnen de wettelijke termijn te verlenen. In Q1 zijn 32 aanvragen buiten de termijn verleend, in Q2 zijn 38 aanvragen buiten de termijn verleend, in Q3 zijn 11 aanvragen buiten de termijn verleend. In Q4 was het weer mogelijk om de aanvragen binnen de termijn te verlenen.
Het aantal gegronde bezwaarschriften is in 2024 beperkt gebleven tot een enkeling. Naar aanleiding hiervan is de vergunning aangepast.
Toezicht & Handhaving
Uitgevoerde werkzaamheden
Het bleef moeilijk om concrete aantallen controles op te geven, omdat het workflow systeem dit niet kan genereren. Op basis van schattingen zijn er 1.042 controles uitgevoerd.
Daarnaast zijn 31 monumenten gecontroleerd.
Er heeft 3x een hercontrole plaatsgevonden. Na de hercontrole zijn alle overtredingen verholpen.
Er is 1 last onder dwangsom opgelegd. Dit was een combinatie tussen bouw en gebruik openbare ruimte.
In Q4 is 1 bouw en gebruiksstop opgelegd en is 1 verbeuringsbrief verstuurd.
Conclusie
4 van de 5 doelstellingen zijn behaald.
Niet alle ontvankelijke aanvragen zijn tijdig beschikt. De reden hiervoor is dat in de eerste 3 kwartalen extra aanvragen vanuit 2023 lagen. Hierdoor was het aantal te behandelen vergunningen dermate groot, dat het niet mogelijk was om binnen de wettelijke termijn de aanvragen af te doen. Gedurende het jaar zie je het aantal afnemen wat niet binnen de termijn is afgehandeld.
Illegale bouw
Toezicht & Handhaving
Uitgevoerde werkzaamheden
In 2024 is met diverse eigenaren van bouwplannen contact opgenomen en mondeling gestimuleerd/bewogen om een vergunning aan te vragen zodat onderzocht kan worden of de illegale situatie gelegaliseerd kan worden.
Er zijn 7 voornemens last onder dwangsom verstuurd voor het bouwen zonder omgevingsvergunning (agrarische grond achter arbeiderswoning bebouwd zonder omgevingsvergunning).
Er is 1 constateringsbrief verstuurd voor het bouwen zonder omgevingsvergunning.
Conclusie
Beide doelstellingen zijn gehaald. Er is handhavend opgetreden tegen illegale situaties en er is toezicht gehouden op de naleving van het Omgevingsplan.
Brandveiligheid
Vergunningen
Uitgevoerde werkzaamheden
Alle aangevraagde meldingen/vergunningen zijn binnen de wettelijke termijn verleend. Ook is er geen bezwaarschrift ingediend, die gegrond verklaard is.
Toezicht & Handhaving
Uitgevoerde werkzaamheden
De controles worden uitgevoerd door de Veiligheidsregio. In 2024 heeft de brandweer ongeveer 137 controles/hercontroles uitgevoerd. Dit waren bijna allemaal controles op brandveilig gebruik van bestaande gebouwen en controles bij evenementen.
De handhaving die daaruit voortvloeit wordt gedaan door de gemeente. In 2024 zijn 5 voornemens last onder dwangsom en 1 last onder dwangsom verstuurd.
Bij de voornemens gaat het om de volgende overtredingen:
- •Ontbreken toezichtarrangement
- •Ontbreken inspectiecertificaat BMI.
- •niet voldoen brandscheidingen 20 en 30 min brandwerendheid
- •ontbreken onderhoudsrapport BMI + zichtbaarheid handmelders + verkeerde plaats rookmelders plafond
- •vervangen 55 verouderde relais, 1x accu en elektrische apparaten scheiden van overige opslag ivm brandgevaar, inpandige gangen en vluchtroutes vrijmaken van spullen
Voor de last onder dwangsom ging het om de volgende overtreding:
- •geen geldig toezichtarrangement.
Daarnaast zijn er nog 17 brieven last onder dwangsom ingetrokken, omdat deze niet meer van toepassing waren of al uitgevoerd waren.
Conclusie
Alle 4 doelstellingen zijn gehaald. Alle ontvankelijke aanvragen/meldingen zijn binnen de termijn afgehandeld. Er is handhavend opgetreden tegen geconstateerde overtredingen.
Omgevingsplan
Vergunningen
Uitgevoerde werkzaamheden
In 2024 zijn 18 aanvragen voor een Omgevingsplan buiten de wettelijke termijn verleend. Dit was omdat er zoveel aanvragen zijn ingediend in 2023. Hierdoor was het niet mogelijk om de termijn te halen.
In 2024 waren er 18 gegronde bezwaarschriften.
Toezicht & Handhaving
Uitgevoerde werkzaamheden
Er zijn bij 1 perceel strijdige activiteiten geconstateerd.
Er zijn 3x een voornemen last onder dwangsom en 1 last onder dwangsom verstuurd. Dit ging over permanente bewoning op recreatieparken naar aanleiding van een Basisregistratie Personen (BRP) inschrijving.
3x Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen onroerende zaken (WKPB) aantekening laten verwijderen, uit dossieronderzoek bleek dat de OFGV de Last onder dwangsom (LOD) al had ingetrokken.
Conclusie
3 van de 4 doelstellingen zijn behaald.
Er kon niet altijd tijdig een beslissing genomen worden op de aanvragen, omdat de hoeveelheid werk dermate hoog was in het begin van het jaar, dat meerdere aanvragen buiten de termijn liepen. Gedurende het jaar is dit afgenomen.
Er is handhavend opgetreden tegen strijdigheden met het Omgevingsplan en tegen permanente bewoning van recreatiewoningen.
Ander woongebruik
Vergunningen
Uitgevoerde werkzaamheden
Alle aangevraagd aanvragen zijn beschikt binnen de wettelijke termijn. Er waren geen gegronde bezwaarschriften voor ander woongebruik
Toezicht & Handhaving
Uitgevoerde werkzaamheden
Er zijn 84 controles uitgevoerd op ander woongebruik door de toezichthouders.
Er zijn 19 brieven met een voornemens last onder dwangsom verstuurd.
Er zijn 3 brieven met een last onder dwangsommen verstuurd.
In 3 situaties hebben de overtreders de illegale situatie beëindigd, hierdoor zijn 3 brieven met een last onder dwangsom ingetrokken.
Er zijn 6 WKPB aantekeningen verwijderd, omdat deze niet meer van toepassing waren.
Conclusie
3 van de 4 doelstellingen zijn behaald.
Er kon niet altijd tijdig een beslissing genomen worden op de aanvragen, omdat de hoeveelheid werk dermate hoog was in het begin van het jaar, dat meerdere aanvragen buiten de termijn liepen. Gedurende het jaar is dit afgenomen.
Er is handhavend opgetreden tegen strijdigheden met het Omgevingsplan en tegen permanente bewoning van recreatiewoningen.
Erfsingels
Toezicht & Handhaving
Uitgevoerde werkzaamheden
Er zijn 5 handhavingszaken opgepakt voor de erfsingels.
Er zijn 3 constateringsbrieven verstuurd omdat er geen erfsingel aangeplant is, terwijl dit een voorwaarde was in de vergunning. Hier zijn afspraken over gemaakt tussen de toezichthouder groen en de overtreders.
Conclusie
De doelstelling is behaald. Er is handhaven opgetreden tegen geconstateerd overtredingen.
Openbare ruimte (
Vfl
)
Vergunningen
Uitgevoerde werkzaamheden
Alle vergunningaanvragen die ingediend zijn voor een onderdeel uit de Vfl zijn binnen de wettelijke termijn afgehandeld.
Ook zijn er geen bezwaarschriften gegrond verklaard.
Toezicht & Handhaving
Uitgevoerde werkzaamheden
Er zijn 37 handhavingszaken opgepakt, dit heeft geresulteerd is de volgende handhavingsacties:
Voornemen last onder dwangsom: | 13x | (seksinrichting, drugshandel, voorwerpen op de weg, wegslepen, standplaats zonder vergunning)
Last onder dwangsom: | 3x | (seksinrichting)
Voornemen last onder bestuursdwang: | 1x | (onbekend)
Last onder bestuursdwang: | 20x | (wegslepen, seksinrichting, voorwerpen in de openbare ruimte)
Conclusie
Alle doelstellingen zijn behaald.
Openbare ruimte (overig)
Toezicht & Handhaving
Uitgevoerde werkzaamheden
Door de toezichthouders zijn de volgende bestuurlijke strafbeschikking opgelegd:
Waarschuwing 325
Proces verbaal 1.708
De toezichthouders hebben 1.670 meldingen openbare ruimte opgepakt.
Ze zagen een stijging in het aantal melding van overlast van fietsers en aanhangers. Na het wegslepen van de aanhangers kregen we meer meldingen binnen over verlaten voertuigen.
Er is veel variatie in de meldingen.
Conclusie
Alle doelstellingen zijn behaald. De boa’s/toezichthouders zijn zichtbaar geweest in de openbare ruimte, hebben uitleg gegeven aan inwoners over de regels en hebben als dit nodig was opgetreden.
Evenementen
Vergunningen
Uitgevoerde werkzaamheden
Alle aangevraagde vergunning zijn tijdig verleend. Er zijn geen gegronde bezwaarschriften geweest tegen de verleende evenementenvergunningen.
De doorlooptijd van de evenementenvergunning was in Q1 66 dagen. Hierop is tijdelijk extra ingehuurd om de zittende vergunningverleners te ondersteunen. In Q2 en Q3 waren de doorlooptijden respectievelijk 46 en 25 dagen. Het extra inhuren van personeel heeft een positieve uitwerking gehad op de doorlooptijd.
Toezicht & Handhaving
Uitgevoerde werkzaamheden
Door de toezichthouders zijn 16 evenementen gecontroleerd. De geconstateerd overtredingen (7) waren voornamelijk op de artikel 35 ontheffing (alcoholwet).
Conclusie
Alle doelstellingen zijn behaald.
Afvalstoffen (
Vfl
)
Toezicht & Handhaving
Uitgevoerde werkzaamheden
De toezichthouder hebben in 2024 1.158 gevallen van verkeerd aanbieden van (huishoudelijk) afval of afvaldumpingen geconstateerd.
Er zijn 39 strafbeschikking opgelegd. In veel gevallen kregen de toezichthouders geen gehoor bij de overtreder.
Conclusie
De doelstelling is behaald. Er is, als dit kon, opgetreden tegen de geconstateerde overtredingen.
Alcoholwet
Vergunningen
Uitgevoerde werkzaamheden
Alle ingediende aanvragen voor een beschikking op basis van de Alcoholwet zijn binnen de wettelijke termijn behandeld.
Er zijn geen gegronde bezwaarschiften geweest n.a.v. de aanvragen op basis van de Alcoholwet.
Toezicht & Handhaving
Uitgevoerde werkzaamheden
Er zijn 48 (her)controles geweest op basis van de Alcoholwet. Er zijn 15 overtredingen geconstateerd. Het gaat hier dan voornamelijk over alcoholverkoop aan minderjarigen, niet voldoen aan de inrichtingseisen of het niet uitvoeren van een leeftijdscontrole.
Er is 10x een constateringsbrief verstuurd.
Er is 1 voornemen last onder dwangsom verstuurd voor een slijtersbedrijf zonder vergunning
Er is 1 last onder dwangsom verstuurd.
Conclusie
Alle doelstellingen zijn behaald.
Kinderopvang
Toezicht & Handhaving
Uitgevoerde werkzaamheden
Het toezicht wordt uitgevoerd door de GGD. De handhaving die daaruit voorkomt wordt gedaan door de gemeente.
Er zijn 141 voorzieningen gecontroleerd. Bij de controles zijn 156 overtredingen geconstateerd. De aard van de overtredingen betreffen verschillende kwaliteitseisen: 1) Registratie, wijzigingen en administratie, 2) Pedagogisch klimaat, 3) Personeel en groepen, 4) Veiligheid en gezondheid, 5) Accommodatie, 6) Ouderrecht (zie ook jaarverslag GGD).
Naar aanleiding van de overtredingen zijn 15 aanschrijvingen gedaan.
Ook door de brandweer zijn 6 controles op brandveiligheid uitgevoerd bij kinderdagverblijven in de gemeente.
Conclusie
Alle doelstellingen zijn gehaald.
Onderstaande grafieken geven de aantallen verleende van vergunningen/meldingen/ ontheffingen in 2024 aan t.o.v. wat de prognose was in het uitvoeringsprogramma.
APV/Bijzondere wetten
4.

Bijlagen
4.1

Klachten/meldingen
Klachten over bouwen zonder/in afwijking van de vergunning | Aantal 2024 | Aantal 2023 | Aantal 2022 | Aantal 2021 | Aantal 2020
Bouwen zonder/in afwijking van vergunning | * | 78 | 5 | 10 | 17
Overige | * | - | 6 | 4 | -
Totaal | * | 78 | 11 | 14 | 17
* Aantal klachten/meldingen zijn niet uit het systeem te halen.
Klachten over overtreding APV | Aantal 2024 | Aantal 2023 | Aantal 2022 | Aantal 2021 | Aantal 2020
Hondenpoep | 6 | 132 | | | 9
Gevaarlijke/bijtende honden | 1 | 51 | | | -
Loslopende honden | 9 | 94 | | | 1
Overlast dieren | 2 | - | | | -
Parkeren | * | 1.039 | | | 44
Aanhangwagens e.d. > 3 dagen aan openbare weg | 193 | 177 | | | -
Afsteken (illegaal) vuurwerk/carbid | 6 | 66 | | | -
Alcohol nuttigen/bezitten | 24 | - | - | - | -
Drugsoverlast | | 31 | | | -
Terrassen | | 7 | | | -
Uitstallingen | | 5 | | | -
Rookoverlast | | - | | | -
Overlast door jeugd | 1 | 34 | | | 4
Verontreiniging weg | | 52 | | | -
Parkeeroverlast | 52 | | | |
Afval verbranden | 2 | 16 | | | -
Wildplassen | 10 | | | |
Overig | 47 | 182 | | | 3
Totaal | 353 | 1.886 | 1.392 | 916 | 61
* zie klachten over wegverkeer
Klachten over wegverkeer | Aantal 2024 | Aantal 2023 | Aantal 2022 | Aantal 2021 | Aantal 2020
Fietsen op voetpad | 80 | | | |
Geen passende helm dragen | 27 | | | |
Gevaarlijk/hinderlijk parkeren | 18 | | | |
Parkeren in groenstrook | 280 | | | |
Parkeren buiten vakken | 62 | | | |
Parkeren in parkeerverbod/zone | 142 | | | |
Parkeren met verlopen parkeerschijf | 146 | | | |
Parkeren op laden en lossen | 161 | | | |
Parkeren zonder parkeerschijf | 458 | | | |
Parkeren op invalideparkeerplaats | 33 | | | |
Overige | 239 | | | |
Totaal | 1.646 | | | |
Klachten over afval | Aantal 2024 | Aantal 2023 | Aantal 2022 | Aantal 2021 | Aantal 2020
Bijzetten afval bij container/afvaldump | 476 | 430 | | | -
Zwerfafval | 5 | 116 | | | 1
Afvalcontainers te vroeg/te lang langs de weg | 33 | 97 | | | 12
Bouwafval (container) | 2 | 31 | | | 4
Autowrakken | | 224 | | | 2
Overige | | 93 | | | 1
Totaal | 486 | 991 | 348 | 420 | 29
Klachten over strijdig gebruik bestemmingsplan | Aantal 2024 | Aantal 2023 | Aantal 2022 | Aantal 2021 | Aantal 2020
Ander woongebruik | * | 48 | 30 | 26 | 20
Overige | * | 14 | 15 | 21 | 14
Totaal | * | 62 | 45 | 47 | 34
* Aantal klachten/meldingen zijn niet uit het systeem te halen.
Klachten over geluid (niet inrichting gebonden) * | Aantal 2024 | Aantal 2023 | Aantal 2022** | Aantal 2021** | Aantal 2020**
Evenementen | 91*** | 15 | - | - | -
Openbare ruimte | **** | 4 | - | - | -
Buren | 9 | 4 | - | - | -
Totaal | 100 | 23 | - | - | -
*Inrichting gerelateerde klachten worden door de OFGV in behandeling genomen
**Vanaf 2023 worden de klachten over geluid bijgehouden. Dit betekent niet dat in de andere jaren geen klachten zijn geweest. Ze zijn niet bijgehouden.
*** Dit betrokken voornamelijk klachten/meldingen van Wildenburg en Wilde Weide festival.
**** Aantal klachten/meldingen zijn niet uit het systeem te halen.
Overige klachten | Aantal 2024 | Aantal 2023 | Aantal 2022 | Aantal 2021 | Aantal 2020
Overig intern | * | 489 | - | - | -
Overig extern | * | 316 | - | - | -
Overig niet (te) handhaven | * | 371 | - | - | -
Totaal | * | 1.176 | - | - | -
* Aantal klachten/meldingen zijn niet uit het systeem te halen.
Klachten/ meldingen 2020 tot en met 2024
Onderwerp | 2024 | 2023 | 2022 | 2021 | 2020
Bouwen | * | 78 | 11 | 14 | 17
APV | 353 | 1.886 | 1.392 | 916 | 61
Wegverkeer | 1.646 | | | |
Afval | 486 | 2.736 | 348 | 420 | 29
Bestemmingsplan | * | 62 | 45 | 40 | 34
Geluid | * | 23 | | |
Overige | * | 1.176 | 24 | 23 | 5
TOTAAL | 2.485 | 4.216 | 1.825 | 1.420 | 150
* Aantal klachten/meldingen zijn niet uit het systeem te halen.
4.2

Geplande en gerealiseerde uren
Hieronder wordt per product inzichtelijk gemaakt hoeveel uren hiervoor gepland zijn in het Uitvoeringsprogramma 2024 en hoeveel uren daadwerkelijk gerealiseerd zijn.
Producten | Geplande uren | Gerealiseerde uren | Verschil in uren | Percentage
Openbare orde en veiligheid | 10.118 | 13.323 | 3.205 | 131
Omgevingsplan | 4.335 | 8.084 | 3.749 | 186
Bouwen & wonen | 15.003 | 16.556 | 1.553 | 110
Milieu | 900 | 1.146 | 246 | 127
Afvalverwerking | 2.280 | 731 | -1.549 | 32
Kinderopvang | 1.387 | 771 | -616 | 55
Implementatie Ow en Wkb | 1.630 | 1.540 | -90 | 94
Overig | 4.827 | 3.322 | -1.505 | 68
Totaal | 35.389 | 33.429 | -1.960 | 94
Er zijn minder uren geschreven op producten dan gepland. Dit komt omdat nog niet iedereen al zijn uren op de goede producten kwijt kon in het systeem. In de loop van 2024 zijn diverse aanpassingen gedaan in het tijdschrijfsysteem, waardoor je ziet dat steeds meer mensen hun uren goed kwijt kunnen. Er zijn nog veel uren hierdoor op indirecte posten geschreven.
Het lage aantal uren op afvalwerking is te verklaren, doordat er niet goed op gehandhaafd kon worden, door het ontbreken van beleid. Hier is in 2024 aan gewerkt. In de loop van 2025 zal hiermee gewerkt gaan worden, waardoor het verschil in uren kleiner zal worden.
De afgelopen jaren is er inhuur van personeel geweest, omdat vast personeel niet te krijgen was. Hierdoor konden vaste formatieplaatsen niet volledig opgevuld worden, omdat kostentechnisch niet de volledige formatie ingehuurd worden. Dit levert ook een lager aantal uren op die besteed is aan een product.
4.3

Score kwaliteitscriteria gemeente
Uitkomsten nulmeting volgens vastgestelde kwaliteitsniveau
Deskundigheidsgebied | Kennis en ervaring
Conclusie | Aantal mw’ers vereist | >75% | 50-75% | 0-50% | Frequentie (aantal mw)
- 1. Casemanagen
- a. Activiteit 1-6: Eenvoudige situaties | Voldoende | 2 | 2 | - | - | 2
- b. Activiteit 1-6: Complexe situaties | Voldoende | 2 | 2 | - | - | 2
- 2. Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening
- a. Activiteit 1-5: Eenvoudige situaties | Voldoende | 2 | 1 | 1 | - | 2
- b. Activiteit 1-5: Complexe situaties | Voldoende | 2 | 1 | 1 | - | 2
- 3. Vergunningverlening milieu
- a. Activiteit 1-6: Klasse I en eenvoudig II | Explain | Uitbesteed aan de OFGV
- b. Activiteit 1-6: Klasse II | Explain | Uitbesteed aan de OFGV
- c. Activiteit 1-6: Klasse I, II en III algemeen | (Nog) niet voldoende | 2 | 1 | - | - | 1
- d. Activiteit 1-6: Klasse I, II en III procesindustrie | Explain | Uitbesteed aan de OFGV
- e. Activiteit 1-6: Klasse I, II en III agrarisch | Explain | Uitbesteed aan de OFGV
- f. Activiteit 1-6: Klasse I, II en III afval | Explain | Uitbesteed aan de OFGV
- g. Activiteiten 7-8: Klasse I, II en III | (Nog) niet voldoende | 2 | 1 | - | - | 1
- 4. Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening
- a. Eenvoudige situaties | Voldoende | 2 | 1 | 1 | - | 2
- b. Complexe situaties | (Nog) niet voldoende | 2 | 1 | - | 1 | 2
- 5. Toezicht en handhaving milieu
- a. Activiteit 1-7: Klasse I en eenvoudige klasse II | Explain | Uitbesteed aan de OFGV
- b. Activiteit 1-7: Klasse I, II en III algemeen | Explain | Uitbesteed aan de OFGV
- c. Activiteit 1-7: Klasse I, II en III procesindustrie | Explain | Uitbesteed aan de OFGV
- d. Activiteit 1-7: Klasse I, II en III agrarisch | Explain | Uitbesteed aan de OFGV
- e. Activiteit 1-7: Klasse I, II en III afval | Explain | Uitbesteed aan de OFGV
- f. Activiteit 1-7: Klasse III Seveso-inrichtingen | Explain | Uitbesteed aan de OFGV
- 6. Toezicht en handhaving bodem
- a. Activiteit 1-6 | Explain | Uitbesteed aan de OFGV
- b. Activiteit 7 | Explain | Uitbesteed aan de OFGV
- 7. Toezicht en handhaving groene wetgeving
- a. Activiteit 1-7 | Explain | Uitbesteed aan de OFGV
- 8. Behandelen juridische aspecten vergunningverlening
- a. Activiteit 1-4 | Voldoende | 2 | 2 | - | - | 2
- 9. Behandelen juridische aspecten handhaving
- a. Activiteit 1-7 | Voldoende | 2 | 3 | - | - | 3
- 10. Behandelen juridische aspecten buitenplanse omgevingsplanactiviteit
- a. Activiteit 1-5 | Voldoende | 2 | 4 | 1 | - | 5
- 11. Ketentoezicht
- a. Activiteit 1-5 | Explain | Uitbesteed aan de OFGV
- b. Activiteit 6-10 | Explain | Uitbesteed aan de OFGV
- c. Activiteit 11-12 | Explain | Uitbesteed aan de OFGV
- 12. Buitengewone opsporing natuur en milieu en fysieke leefomgeving
- a. Activiteit 1-3 | Explain | Uitbesteed aan de OFGV
- 13. Bouwfysica
- a. Activiteit 1-5 | Voldoende | 2 | - | 2 | - | 2
- b. Activiteit 6-10 | Voldoende | 2 | - | 2 | - | 2
- 14. Brandveiligheid
- a. Activiteit 1-7 | Explain | Belegd bij Veiligheidsregio
- b. Activiteit 8-11 | Explain | Belegd bij Veiligheidsregio
- 15. Constructieve veiligheid
- a. Activiteit 1-6 | (Nog) niet voldoende | Vacature ruimte
- 16. Bouwakoestiek | Vervallen, deels opgegaan in deskundigheidsgebied 21 Geluid
- 17. Sloop en asbest
- a. Activiteit 1-7 | Explain | Uitbesteed aan de OFGV
- 18. Afvalwater (indirecte lozingen)
- a. Activiteit 1-5 | (Nog) niet voldoende | 2 | - | 1 | - | 1
- 19. Bodem, bouwstoffen, water
- a. Activiteit 1 | Explain | Uitbesteed aan de OFGV
- b. Activiteit 2-3 | Explain | Uitbesteed aan de OFGV
- c. Activiteit 4 | Explain | Uitbesteed aan de OFGV
- 20. Externe veiligheid
- a. Activiteit 1 | (Nog) niet voldoende | 2 | - | - | - |
- b. Activiteit 2-3 | (Nog) niet voldoende | 2 | - | - | - |
- c. Activiteit 4 | (Nog) niet voldoende | 2 | - | - | - |
- d. Activiteit 5 | (Nog) niet voldoende | 2 | - | - | - |
- e. Activiteit 6 | (Nog) niet voldoende | 2 | - | - | - |
- 21. Geluid & trillingen (milieu en bouw)
- a. Activiteit 1-11 | (Nog) niet voldoende | 2 | 1 | - | - | 1
- 22. Groen en ecologie (als onderdeel van de beoordeling van initiatieven)
- a. Activiteit 1 | (Nog) niet voldoende | 2 | - | - | - |
- b. Activiteit 2-4 | (Nog) niet voldoende | 2 | - | - | - |
- 23. Groen en Ecologie (Vergunningverlening natuur)
- a. Activiteit 1 | Explain | Provinciale taak
- b. Activiteit 2-3 | Explain | Provinciale taak
- 24. Luchtkwaliteit & geur
- a. Activiteit 1-2 | Explain | Uitbesteed aan de OFGV
- b. Activiteit 3-5 | Explain | Uitbesteed aan de OFGV
- c. Activiteit 6 | Explain | Uitbesteed aan de OFGV
- 25. Stedenbouw en inrichting openbare ruimte
- a. Activiteit 1 | Voldoende | 2 | 2 | 1 | - | 3
- b. Activiteit 2 | Voldoende | 2 | 3 | - | - | 3
- c. Activiteit 3-4 | Voldoende | 2 | 2 | - | 1 | 3
- 26. Kostenverhaal gebiedsontwikkeling en planeconomie
- a. Activiteit 1-3 | (Nog) niet voldoende | 2 | 1 | - | - | 1
- 27. Cultuurhistorie
- a. Activiteit 1-5 | (Nog) niet voldoende | 2 | 1 | - | - |
- b. Activiteit 6-10 | (Nog) niet voldoende | 2 | 1 | - | - |
- c. Activiteit 11-15 | (Nog) niet voldoende | 2 | 1 | - | - |
- 28. Energiebesparing en duurzaamheid
- a. Activiteit 1 | Explain | Uitbesteed aan de OFGV
- b. Activiteit 2-3 | Explain | Uitbesteed aan de OFGV
- c. Activiteit 4 | Explain | Uitbesteed aan de OFGV
Voor de activiteiten in de deskundigheidsgebieden waar nog niet voldaan wordt aan het vastgestelde kwaliteitsniveau van de Raad, onderzoeken we hoe we wel kunnen voldoen aan het vastgestelde kwaliteitsniveau. Dit kan zijn dat de taken uitbesteed worden, een samenwerking wordt aangegaan of dat medewerkers opgeleid worden, zodat de gemeente wel voldoet aan het vastgestelde kwaliteitsniveau.
Hiervoor wordt een plan van aanpak opgesteld.
4.4

Score kwaliteitscriteria OFGV
23.3 Luchtkwaliteit – emissiemeting.
De OFGV gaat, indien dit zich voordoet, een andere gespecialiseerde omgevingsdienst inhuren om de werkzaamheden hieruit uit te voeren.
Deel
2:

Uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025
1.

Inleiding
Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025.
Zoals u heeft kunnen lezen is dit jaar het evaluatieverslag VTH 2024 en het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 samengevoegd tot 1 document in 2 delen. Op deze manier wordt de evaluatie van 2024 gebruikt voor het uitvoeringsprogramma voor 2025.
Het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 geeft inzicht in welke activiteiten op het gebied van vergunningen, toezicht en handhaving gaan spelen, welke capaciteit daarmee gemoeid is en wat de gewenste doelstellingen zijn.
Per activiteit is er een productblad gemaakt. Op dit productblad staat vermeld wat de gewenste doelstellingen zijn, hoeveel uur beschikbaar is daarvoor en wat de prioriteit van die betreffende activiteit is.
Om een zo goed mogelijk beeld te schetsen van uit te voeren werkzaamheden en de benodigde capaciteit in 2025 is gebruik gemaakt van het evaluatieverslag van 2024 en de managementrapportages van 2024.
Het opstellen, vaststellen en uitvoeren van het uitvoeringsprogramma Leefomgeving is een wettelijk vereiste op grond van artikel 13.8 van het Omgevingsbesluit (Ob). Het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 moet voor 1 april 2025 zijn vastgesteld door het college van B&W en ter kennisneming aan de Raad toegezonden worden.
De provincie controleert in het kader van het Interbestuurlijk Toezicht (IBT) of het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 daadwerkelijk wordt gemaakt en vastgesteld.
Het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 bestaat uit de beschrijving van reguliere taken en meer specifieke, lokale taken/thema’s/projecten. Doelstelling hiervan:
- 1.
een duidelijke verbinding met de gestelde prioriteiten en doelstellingen;
- 2.
een weergave van de concrete activiteiten voor cluster Leefomgeving;
- 3.
een uitwerking van het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 in een concrete werkplanning voor alle betrokken organisatieonderdelen.
1.1

Afbakening
De werkzaamheden die binnen vergunningen, toezicht en handhaving uitgevoerd worden zijn onder te verdelen in drie categorieën, namelijk:
- 1.
Programmatische werkzaamheden;
- 2.
Reactieve werkzaamheden;
- 3.
Uitbestede werkzaamheden (zie paragraaf 2.4).
De programmatische werkzaamheden zijn vooral handhavingstaken die proactief opgepakt worden. Deze taken komen voort uit de naleving van de Omgevingswet, de verordening fysieke leefomgeving (VFL), de Algemene plaatselijke verordening (APV), de Afvalstoffenverordening (overlast in de openbare ruimte), de wet Mulder, de Alcoholwet en de Wet kinderopvang.
Reactieve werkzaamheden betreft vooral werkzaamheden die bij vergunningen liggen. De werkzaamheden beginnen nadat een aanvraag om vergunning of een melding is binnengekomen. Zoals de naam al zegt, reactief, is het van tevoren niet te zeggen hoeveel aanvragen of meldingen worden ingediend. Dit bemoeilijkt het maken van een sluitende jaarplanning. Aan de hand van analyses van werkzaamheden over de afgelopen jaren is de verwachte prognose voor 2025 in beeld gebracht voor vergunningverlening.
De reactieve werkzaamheden voor toezicht en handhaving komen voort uit meldingen/klachten van inwoners, bestuurders of signaaltoezicht van collega’s. De op te pakken meldingen/klachten kunnen betrekking hebben op alle handhavingstaken die cluster Leefomgeving onder zich heeft. Via de gemeentelijke website en sociale media kunnen meldingen/klachten op een laagdrempelige manier worden gedaan.
1.2

Partners
Het toezicht op en de handhaving van milieu belastende activiteiten, bedrijfsmatige asbestverwijdering en werkzaamheden met betrekking tot de bodemkwaliteit worden uitgevoerd door de Omgevingsdienst Flevoland, Gooi en Vechtstreek (OFGV).
Het toezicht op de Wet kinderopvang wordt uitgevoerd door GGD Flevoland. De eventuele voortvloeiende handhaving uit het toezicht op de Wet kinderopvang wordt door cluster Leefomgeving uitgevoerd. De uitbesteding en de uitvoering van de genoemde taken aan de partners is wettelijk verplicht.
Het toezicht van de brandveiligheid wordt uitgevoerd door de Veiligheidsregio Flevoland, Brandweer Flevoland. De eventuele daaruit voortkomende handhaving wordt door cluster Leefomgeving uitgevoerd. Daarnaast geeft de Veiligheidsregio Flevoland advies over de aangevraagde vergunningen en meldingen.
Andere partners zijn de politie en het Openbaar ministerie. Samen met deze partners voeren wel controles uit, houden we toezicht en handhaven we in het kader van evenementen, ondermijning, prostitutie, drugs en jeugdoverlast.
1.3

Doel van het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025
Het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 maakt inzichtelijk hoe de beschikbare capaciteit en middelen worden ingezet op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Verder geeft het inzicht in de gestelde uitvoeringsdoelen en de gegevens die moeten worden gemonitord om na te kunnen gaan of de uitvoeringsdoelstellingen zijn behaald.
Ook geeft het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 aan waar geen capaciteit voor vrij is gemaakt (zie bijlage 5.4: Afbakening taken). Daarmee is het zowel binnen de organisatie als daarbuiten duidelijk wat men kan vragen en verwachten op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving.
1.4

Financiële dekking voorgenomen activiteiten
De kosten van de geplande activiteiten zijn verwerkt in de begroting 2025. Een verdere toelichting wordt in hoofdstuk 4 gegeven.
1.5

Afstemming
Het concept uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 is, ten behoeve van een optimale afstemming, voorgelegd aan de GGD Flevoland, de OFGV, Waterschap Zuiderzeeland, Provincie Flevoland, de brandweer en de politie. Eventuele reacties zijn meegenomen in het definitieve uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025. In bijlage 5.5 worden de reacties besproken.
1.6

Leeswijzer
Het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 bestaat uit drie onderdelen, namelijk:
- 1.
Een tekstueel deel, met daarin:
  - ➢Een toelichting op de wijze van programmeren (hoofdstuk 2);
  - ➢Een toelichting op een aantal geplande werkzaamheden (hoofdstuk 3);
  - ➢Een overzicht van de benodigde en beschikbare personele capaciteit en financiële middelen (hoofdstuk 4).
- 2.
Een schema dat op hoofdlijnen inzichtelijk maakt welke taken uitgevoerd worden, hoeveel capaciteit hiervoor beschikbaar is en hoeveel daarvoor nodig is. (Bijlage 5.1).
- 3.
Een nadere uitwerking van alle producten. In een format worden per product o.a. de knelpunten, uit te voeren taken, prioriteiten en doelen inzichtelijk gemaakt (bijlage 5.2).
2.

Toelichting op de manier van programmeren
Dit hoofdstuk geeft een toelichting op de manier waarop de uitvoeringstaken in Noordoostpolder zijn geprogrammeerd.
2.1

Uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 in een oogopslag
Het schema in bijlage 5.1 geeft het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 in een oogopslag weer. In de linker kolom staan alle taken die samen het speelveld van cluster Leefomgeving vormen.
De eenheid op basis waarvan geprogrammeerd wordt is het product. Een product heeft betrekking op één of meerdere taken uit het schema van bijlage 5.1. Een product is aangeduid met een nummer. Uit het schema kan afgeleid worden hoeveel capaciteit gekoppeld is aan een product.
2.2

Klachtenafhandeling
Niet voor alle toezichts- en handhavingstaken kiezen we voor een actieve, programmatische aanpak. Bij taken met een lage(re) prioriteit treden we alleen reactief op. Dit optreden kan zijn naar aanleiding van klachten/ meldingen, ambtelijke constateringen of bestuurlijke wensen.
2.3

Format voor de producten
Voor het uitwerken van producten gebruiken we een format. In bijlage 5.3 zijn alle producten terug te vinden in productbladen. Bij het uitwerken van een product wordt o.a. bepaald welke concrete activiteiten we precies gaan uitvoeren, welke resultaten we aan het einde van het jaar willen behalen en hoeveel capaciteit we hiervoor hebben gereserveerd.
2.4

Partners
Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV)
De OFGV is in 2013 opgericht en voert in opdracht van twee provincies (Flevoland en Noord-Holland) en 12 gemeenten die zich in Flevoland en de Gooi en Vechtstreek bevinden diverse milieutaken uit.
De OFGV geeft uitvoering aan een aantal milieutaken die voorheen ondergebracht waren bij de gemeenten en provincies. Deze taken worden aangeduid als het basis- en plustaken en staan beschreven in artikel 13.12 van het Omgevingsbesluit. Deze taken hebben hoofdzakelijk betrekking op de vergunningverlening, het afhandelen van meldingen, het toezicht en de handhaving van de milieuregelgeving bij milieubelastende activiteiten. Ook de verlening van bedrijfsmatige asbestverwijdering en het toezicht daarop hoort tot de taken van de omgevingsdienst. Onder de Omgevingswet zijn een deel van de bodemtaken overgegaan van de provincie naar de gemeenten. De gemeente heeft deze vervolgens weer uitbesteed aan de omgevingsdienst. De gemeente Noordoostpolder heeft alle basistaken onder de oude wetgeving (Wabo) ondergebracht bij de OFGV. Met de komst van de Omgevingswet is het basistakenpakket aangepast. Nog niet alle basistaken onder de Omgevingswet zijn ondergebracht bij de OFGV. De aankomende tijd wordt in overleg met de OFGV gekeken, hoe en wanneer deze basistaken overgaan naar de OFGV.
Gemeentelijke gezondheidsdienst Flevoland (GGD Flevoland)
De gemeente is verantwoordelijk voor toezicht en handhaving van de Wet kinderopvang. Het toezicht wordt uitgevoerd door de GGD Flevoland. Zij voeren de volgende werkzaamheden uit:
- -Inspectie van nieuw aangemelde kindercentra, gastouderbureaus of voorzieningen voor gastouderopvang;
- -Jaarlijkse inspectie van alle bestaande kindercentra en gastouderbureaus;
- -Jaarlijkse inspectie van 50% van de voorzieningen voor gastouderopvang.
Indien uit een inspectierapport blijkt dat handhaving nodig is wordt de handhaving gedaan door de gemeente. Dit doet cluster Leefomgeving. Dit overeenkomstig de Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang gemeente Noordoostpolder.
Veiligheidsregio Flevoland
De gemeente is verantwoordelijk voor de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving van de brandveiligheid.
De gemeente vraagt advies aan de Veiligheidsregio over de ingediende aanvragen als het gaat over de brandveiligheid.
Het toezicht op gebouwen op de brandveiligheid wordt door de Veiligheidsregio uitgevoerd.
Indien na een controle blijkt dat handhaving nodig is wordt dit uitgevoerd door cluster Leefomgeving. De veiligheidsregio ondersteunt ook (op verzoek) de Omgevingsdienst bij advisering en toezicht op vergunningen en meldingen in het kader van milieuregelgeving, voor zover het brandveiligheidsvoorzieningen betreft (bijv. opslag gevaarlijke stoffen of vuurwerk).
3.

Wat gaan we doen
3.1

Inzet beschikbare capaciteit
De beschikbare capaciteit voor de uitvoering van alle VTH-taken is beperkt. Op basis van prioritering wordt deze capaciteit ingezet om de verschillende taken uit te voeren. Door andere inzichten in de loop van 2025 kunnen de prioriteiten anders komen te liggen. Dat kan leiden tot een aanpassing van de uit te voeren taken in 2025.
Vanaf 2023 gaan we uit van de daadwerkelijke bezetting om de prioritering vast te stellen. Daarnaast werken we met 1.369 uur per fulltime fte. Hierdoor wordt een realistisch beeld geschetst van de beschikbare uren.
3.2

Specifieke werkzaamheden/ontwikkelingen voor 2025
In deze paragraaf worden werkzaamheden/ontwikkelingen toegelicht die in 2025 extra aandacht krijgen. Bepaalde werkzaamheden zijn verplichte werkzaamheden die toegevoegd worden of in plaats komen van bestaande werkzaamheden. Andere werkzaamheden worden opgepakt op verzoek van de regio/provincie of op verzoek van een andere afdeling van de gemeente zelf.
Omgevingswet (implementatie)
Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Dit betekent dat we in het afgelopen jaar moesten wennen aan een andere manier van werken.
Ook in 2025 zal de andere manier van werken nog invloed hebben op de werkzaamheden van cluster Leefomgeving. Zo moeten de werkprocessen aangepast worden, omdat de werkzaamheden anders gaan, dan in de voorbereiding bedacht waren. Moeten brieven aangepast worden, omdat ze net iets anders verwoord moeten worden om een beter resultaat te krijgen. En moet er uitleg gegeven worden over de werking van de wetgeving aan inwoners en bedrijven die voor het eerst te maken krijgen met de Omgevingswet.
Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen (implementatie)
Op 1 januari 2024 is de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) voor nieuwbouwprojecten in gevolgklasse 1 in werking getreden. Eind 2024 heeft de overheid aangegeven dat verbouwprojecten onder gevolgklasse 1 voorlopig nog niet onder de Wkb gaan vallen. Daarvoor is meer informatie/onderzoek nodig.
Ook in 2025 zal nog extra aandacht geschonken moeten worden aan de Wkb. Aanvragen voor nieuwbouwprojecten zijn pas vanaf halverwege 2024 ingediend. Nog niet alle bedrijven hebben al een aanvraag ingediend of een project afgerond onder de Wkb.
Er zal vanuit de gemeente nog veel informatie gegeven moeten worden om dat in goede banen te leiden. Dit vraag extra aandacht en tijd.
Daarnaast blijft het mogelijk dat aannemers proefprojecten willen draaien bij projecten die niet onder de Wkb vallen. Hier is ook extra aandacht en tijd voor nodig (mede vanwege het doorlopen van een parallel traject, d.w.z. het Wkb spoot en een reguliere omgevingsvergunning).
Ondermijning
In het voorjaar van 2021 heeft het college de Flevolandse Norm vastgesteld. Hierin staan ambities voor de aanpak van ondermijning door de Flevolandse gemeenten, en de Provincie Flevoland. In deze aanpak is ook een rol weggelegd voor boa’s/toezichthouders. Het gaat dan o.a. om controles op bedrijventerreinen en in het buitengebied.
Monumenten
De monumenten binnen de gemeente vragen extra aandacht, zodat de cultuurhistorische waarde van de polder behouden blijft. Het gaat om controles van de gemeentelijke en rijksmonumenten, met name de monumentale woningen, gelegen aan de Koningin Julianastraat, de Poldertoren en de Oostenrijkse woningen in Emmeloord.
In 2024 is gestart met een controleronde van de aangeschreven monumenten. Daarbij wordt gekeken of de staat van onderhoud nog voldoende is en of er geen illegale wijzigingen zijn aangebracht aan het monument. In 2025 loopt dit door.
Daarnaast worden de verleende vergunningen gecontroleerd als de werkzaamheden plaatsvinden. En wordt er gereageerd op ingediende klachten/meldingen over monumenten.
Exploitatievergunning
We gaan in 2025 starten met de bestaande horeca aan te schrijven met het verzoek een exploitatievergunning aan te vragen. In de toekomst moet alle bestaande horeca een exploitatievergunning hebben.
Dit brengt extra werkzaamheden met zich mee.
Evenementenproces
In 2025 ronden we de laatste openstaande punten af voor het evenementenproces. In 2024 hebben we al een start gemaakt met het werken onder het nieuwe proces, in 2025 zullen we helemaal gaan werken volgens het nieuwe proces.
Horecaproces
In 2025 ronden we het horecaproces af. Dit proces omschrijft hoe we omgaan met aanvragen die te maken hebben met de alcoholwet. De procesbeschrijving rond het horecaproces is aangepast en we gaan werken volgens het nieuwe horecaproces.
3.3

Verwacht aantal vergunningen, meldingen, afwijkingen en ontheffingen
In het overzicht hieronder wordt het verwacht aantal verleende vergunningen, verleende ontheffingen/afwijkingen en acceptatie van meldingen in 2025 inzichtelijk gemaakt. Deze prognose is opgesteld aan de hand van cijfers uit de evaluatieverslagen VTH van de afgelopen jaren en managementrapportages.
Verwacht aantal te verlenen vergunningen, acceptatie meldingen en verleende ontheffingen in 2025
Omgevingswet/Wkb | Aantal
Omgevingsvergunning binnenplanse omgevingsplanactiviteit | 300
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit | 50
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (ander woongebruik) | 2
Omgevingsvergunning technische bouwactiviteit | 43
Omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit aanleggen | 17
Omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit vellen houtopstanden | 5
Omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit activiteit in/uitrit | 25
Omgevingsvergunning monumenten | 3
Bouwmelding (Wkb) | 50
Gereedmelding (Wkb) | 50
Melding brandveilig gebruik | 8
Ontheffing Circulaire Bouwlawaai | 1
Meldingen Besluit lozen buiten inrichtingen* | 10
Melding Besluit mobiel breken bouw en sloopafval | 3
Meldingen slopen | 166
* Het afhandelen van meldingen voor bodemenergiesystemen zijn in 2024 overgedragen aan de OFGV.
Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en bijzonder wetten |
Standplaats- en marktvergunningen | 25
Evenementenvergunning | 179
Ontheffing afval verbranden | 5
Alcoholvergunning (inrichting) | 9
Alcoholontheffing (evenement) | 25
Melding Alcoholwet (wijziging vergunning) | 3
Aanwezigheidsvergunning speelautomaten | 2
Ontheffing kamperen buiten kampeerterreinen | 4
Vergunning inzamelen kleding | 1
Exploitatievergunning | 15
Ontheffing openingstijden | 2
Ontheffing wegenverkeerswet | 1
Gebruik openbare ruimte | 1
4.

Personele capaciteit en middelen
Voor het uitvoeren van het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 zijn personele capaciteit en financiële middelen noodzakelijk. Hieronder wordt dit inzichtelijk gemaakt.
4.1

Beschikbare capaciteit
In bijlage 5.1 wordt inzichtelijk gemaakt hoeveel uren nodig zijn om de verschillende taken van het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 uit te voeren. In het overzicht is uitgegaan van 1.369 effectieve uren per fte. Wanneer er minder dan een fte beschikbaar is wordt dit naar ratio berekend.
Beschikbare uren cluster Leefomgeving
Uit bijlage 5.2 blijkt dat voor de uitvoering van de voorgenomen taken in het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 aan vaste formatie 39.892 uren beschikbaar is.
Beschikbare materiële middelen Vergunningen, toezicht en handhaving 2025
Materiële middelen | Bedrag
Toezicht fietsenstalling De Deel | € 24.500
Veiligheidsmiddelen Boa’s | € 10.000
Wegsleep | € 2.000
Inhuur externe specialistische kennis | € 6.000
OFGV- uitvoering basistaken | € 1.858.433
Actualisatie Register externe veiligheid | € 100.000
Ondersteuning Rx Mission | € 14.000
Rechtsbescherming vergunningverlening APV | € 1.100
Inhuur GGD-kinderopvang 2025 | € 150.000
Kwaliteitscriteria | € 10.000
Beheer – meetapparatuur t.b.v. uitvoeren geluidsmetingen | € 1.000
Subsidies monumenten | € 10.000
Subsidies kerktorens | € 15.000
Welstand | € 85.000
Financiële middelen
Uit de door de gemeenteraad eind 2024 vastgestelde begroting voor 2025 is op te maken dat de benodigde materiële capaciteit voor vergunningen, toezicht en handhaving financieel gedekt zijn.
4.2

Benodigde capaciteit
Voor de uitvoering van de beschreven werkzaamheden in bijlage 5.1 van het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 zijn naar verwachting 39.892 uren benodigd. Structureel zijn er 39.892 uren hiervoor beschikbaar. De bezetting is voldoende om de wettelijke taken en de minimaal wenselijke taken uit te kunnen voeren. Als er meer taken uitgevoerd moeten worden, moet de capaciteit vergroot worden.
4.3

Monitoring van de uitvoering
Elke 3 maanden (4x per jaar) wordt samen met de procesregisseurs/teamleiders de voortgang besproken en gekeken of we nog op schema zitten. De uitkomsten van dit overleg wordt samen met de aantallen en uren aangeboden aan de manager. In overleg met de manager wordt besloten of het nodig is dat het uitvoeringsprogramma aangepast moet worden of dat er andere maatregelen getroffen moeten worden.
Mocht tussentijds blijken dat er grote afwijkingen zijn, vindt er opnieuw een afweging plaats van de prioriteiten en wordt het college hiervan op de hoogte gesteld.
5.

Bijlagen
5.1

Totaaloverzicht taken en uren
Cluster Leefomgeving | Totaal
Bezetting (fte's) | 29,14
Beschikbare uren op jaarbasis | 39.892
Openbare orde en veiligheid | Uren
Toezicht & Handhaving | Alcoholwet | 150
Evenementen | 150
Openbare ruimte | 400
Ondermijning | 20
Afvalstoffen | 225
Boa – Plaatselijke verordening | 2.300
Boa – Bestuurlijke strafbeschikking | 2.235
Boa – Evenementen | 420
Boa – Ondermijning | 375
Boa – Alcoholwet | 950
Boa - Overig | 400
Vergunningverlening | Ontheffing afval verbranden | 30
Kapvergunningen | 25
Inritvergunningen | 50
APV/VFL | 1.185
Alcoholwet | 400
Evenementen | 2.250
Brandveiligheid/constructieve veiligheid | 300
Overig | Bibob & bestuurlijke boete | 190
Bestuurlijke handhaving | 75
Overleg | 580
Beleid | 980
Externe Veiligheid | 50
Administratie | 740
| | 14.480
Omgevingsplan | Uren
Toezicht & Handhaving | Gebruik | 2.100
Ander woongebruik | 1.230
Vergunningverlening | Omgevingsoverleg | 425
Overig | Advisering geluid | 495
Advisering overige milieuaspecten | 25
Huisnummerbesluit | 25
Overleg | 430
Totaal | 4.730
Bouwen & wonen | Uren
Toezicht & Handhaving | Nieuwbouw/verbouw | 3.300
Monumenten | 490
Brandveiligheid/Bestaande bouw | 435
Illegale bouw | 2.407
Vergunningverlening | Monumenten | 115
Uiterlijk bouwwerken | 50
Omgevingsplanactiviteit (ruimtelijk) | 2.640
Omgevingsplanactiviteit (technisch) | 250
Bezwaar & beroep | 975
Meldingen Wkb (bouw en gereed) | 250
Sloopmeldingen | 50
Overig | Beleid | 725
Overleg | 805
Advisering vergunningen | 900
Administratie | 875
Totaal | 14.267
Milieu | Uren
Vergunningverlening | Meldingen | 50
Ontheffingen | 10
Overig | Ondersteuning OFGV | 245
Advisering | Geluid | 500
Vergunningen | 20
Overige milieuaspecten | 30
OFGV | 20
Overleg | 15
Totaal | 890
Kinderopvang | Uren
Toezicht | 475
Handhaving | 350
Mutaties | 270
Overleg | 100
Totaal | 1.195
Implementatie Omgevingswet & Wet kwaliteitsborging voor het bouwen | Uren
Implementatie wetgeving | 975
Omgevingsplan | 100
Werkgroep GIF | 10
Totaal | 1.085
Overige | Uren
Functioneel beheer | 1.165
Vertrouwenscommissie | 50
Coördinatie door procesregisseurs/senior Boa | 630
Schrijfhulp | 10
Mediation | 40
Woo-verzoeken | 305
Raadsvragen | 20
OR | 200
Doorontwikkeling | 625
Gladheidsbestrijding | 25
Velddagen/surveillance | 175
Totaal | 3.245
TOTAAL INGEPLANDE UREN | 39.892
In 2025 heeft cluster Leefomgeving voldoende uren om alle geplande werkzaamheden uit te kunnen voeren.
5.2

Vaste formatie/bezetting
Cluster Leefomgeving | Formatie 2025 | Bezetting 2025
Manager | 1,00 | 1,00
Teamleider | 1,00 | 1,00
Teamleider | 1,00 | 1,00
Functioneel beheerder | 1,00 | 1,00
Beleidsadviseur Leefomgeving | 0,83 | 0,83
Beleidsadviseur APV/Bijzondere wetten | 1,00 | 1,00
Jurist vergunningen | 1,00 | 1,00
Jurist vergunningen | 1,00 | 1,00
Vergunningverlener APV en bijzondere wetten | 0,80 | 0,80
Vergunningverlener APV en bijzondere wetten | 0,89 | 1,00
Vergunningverlener APV en bijzondere wetten | 0,89 | 0,89
Vakspecialist geluid | 1,00 | 1,00
Vergunningverlener Omgevingswet | 0,95 | 0,78 (inhuur)
Vergunningverlener Omgevingswet | 1,00 | 1,00
Vergunningverlener Omgevingswet | 1,00 | 1,00
Constructeur | 1,00 | 1,00 (inhuur)
Administratief medewerker | 0,58 | 0,58
Administratief medewerker | 0,78 | 0,78
Jurist handhaving | 1,00 | 1,00
Jurist handhaving | 1,00 | 1,00
Jurist handhaving | 0,89 | 0,89
Juridisch medewerker handhaving | 0,90 | 0,90
Juridisch medewerker handhaving | 0,67 | 0,67
Bouwinspecteur | 1,00 | 1,00
Bouwinspecteur | 1,00 | 0,75 (inhuur)
Bouwinspecteur | 1,00 | 2x 0,50 (inhuur)
Toezichthouder allround | 0,89 | 0,89
Toezichthouder allround | 1,00 | 1,00
Boa/toezichthouder | 1,00 | 1,00
Boa/toezichthouder | 1,00 | 1,00
Boa/toezichthouder | 1,00 | 1,00
Boa/toezichthouder | 1,00 | 1,00 (inhuur)
Boa/toezichthouder | 1,00 | 0,50
Boa/toezichthouder | 0,44 | 0,44 (inhuur)
Boa/toezichthouder | 0,44 | 0,44
Totaal | 31,95 | 29,14
5.3

Productbladen
In deze bijlage zijn alle taken die cluster Vergunningen, toezicht en handhaving uitvoert terug te vinden in de productbladen. In elk blad wordt een vast aantal aspecten uitgewerkt.
Productblad 1: Nieuwbouw/Verbouw/Monumenten
Programma | 1. Fysieke leefomgeving
Product | P250 Bouwen & Wonen
Organisatieonderdeel | Cluster Leefomgeving
Taak | Vergunningen - ▪Het behandelen aanvragen van de omgevingsvergunningen met de technische bouwactiviteit; - ▪Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor het wijzigen van monumenten. - ▪Het accepteren van (niet bedrijfsmatige asbest) sloopmeldingen.
Toezicht en handhaving - ▪Toezicht houden op uitvoering van omgevingsvergunningen voor de technische bouwactiviteit. - ▪Toezicht houden op uitvoering van omgevingsvergunning voor de activiteit monumenten. - ▪Handhavend optreden als dit nodig is.
Wettelijk kader | - ▪Omgevingswet; - ▪Besluit bouwwerken leefomgeving; - ▪Besluit activiteiten leefomgeving; - ▪Besluit kwaliteit leefomgeving; - ▪Omgevingsbesluit; - ▪Welstandsnota; - ▪Omgevingsplan; - ▪Toezichtprotocol bouwhandhaving.
Probleemanalyse | Toezicht en handhaving Nieuwbouw Tijdens nieuwbouwcontroles worden vooral overtredingen geconstateerd met betrekking tot constructieve veiligheid en brandveiligheid. Illegale aanpassingen monumentale bouwwerken Het behoud van de gaafheid van monumenten is van belang. Het zonder vergunning veranderen of het doen van toevoegingen aan een monument kan onherstelbare schade aanrichten.
Omvang taak | Vergunningen Prognose technische bouwactiviteit. 2025: - ▪Omgevingsvergunning technische bouwactiviteit: 43 - ▪Omgevingsvergunning wijzigen monumenten: 3 - ▪Melding slopen: 166 - ▪Bouwmeldingen: 50 - ▪Gereedmeldingen: 50
Toezicht en handhaving - ▪De verleende omgevingsvergunningen. - ▪De verleende omgevingsvergunning voor wijzigen monumenten.
Prioriteiten | Vergunningen Aanvragen worden getoetst aan de beleidsregel Toetsing, Toezicht en handhaving bouwregelgeving. Het toetsingsbeleid maakt inzichtelijk volgens welke normen er op dit terrein wordt getoetst en formaliseert tegelijkertijd de uitvoeringspraktijk van de bouwplantoetsing.
Toezicht en handhaving Nieuwbouw Prioriteiten en mate van toezicht en handhaving zijn opgenomen in de toezicht- en handhavingsmatrix die deel uitmaakt van de Beleidsregel Toetsing, Toezicht en handhaving bouwregelgeving. Illegale aanpassingen monumentale bouwwerken De monumentale woningen, gelegen aan de Koningin Julianastraat, de Poldertoren en de Oostenrijkse woningen in Emmeloord hebben dit jaar prioriteit.
Doelstelling | Vergunningen - ▪90% van de aanvragen worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld. - ▪75% van de vergunningen blijft in stand na bezwaar en eventueel beroep.
Toezicht en handhaving - ▪Optreden tegen overtredingen volgens het toezichtsprotocol. - ▪Toezicht houden op de naleving van de vergunningvoorschriften en wetgeving. - ▪100% van de verleende vergunningen voor het wijzigen van een monument controleren op de naleving van regelgeving en zonodig handhavend optreden.
Indicatoren monitoring | Vergunningen - ▪Aantal ontvankelijke aanvragen waarop niet tijdig is beschikt; - ▪Aantal verleende vergunningen per product. - ▪Aantal verleende vergunningen waartegen bezwaar of beroep is ingesteld. En de uitkomst daarvan.
Toezicht en handhaving - ▪Aantal gecontroleerde omgevingsvergunningen per activiteit (bouwen/monumenten); - ▪Aantal uitgevoerde (her)controles; - ▪Aantal en aard geconstateerde overtredingen; - ▪Aantal gecontroleerde vergunningen voor het wijzigen van een monument.
Nalevings- strategie | Toezicht | - ▪Toezicht op basis van de regelgeving; - ▪Bij strijdigheden overleg voeren; - ▪Afspraken schriftelijk bevestigen; - ▪Bij overtreding, afhankelijk van prioriteit: dwang, waarschuwen of eigen verantwoordelijkheid; - ▪Indien gedeputeerde staten bevoegd gezag is wordt het toezicht uitgevoerd door de gemeente.
Sanctie | - ▪Last onder dwangsom; - ▪Last onder bestuursdwang; - ▪Intrekken vergunning.
Productblad 2: Illegale bouw
Programma | 1. Fysieke leefomgeving
Product | P250 Bouwen & Wonen
Organisatieonderdeel | Cluster Leefomgeving
Taak | - ▪Opsporen van niet-vergunningsvrije bouwwerken waarvoor geen vergunning is verleend; - ▪Nagaan in hoeverre vergunningverlening alsnog mogelijk is; - ▪Indien legalisatie niet mogelijk is zo nodig handhavend optreden.
Wettelijk kader | - ▪Omgevingswet; - ▪Besluit bouwwerken leefomgeving; - ▪Besluit activiteiten leefomgeving; - ▪Besluit kwaliteit leefomgeving; - ▪Omgevingsbesluit; - ▪Welstandsnota; - ▪Omgevingsplan; - ▪Toezichtprotocol bouwhandhaving. - ▪Provinciale verordening voor de fysieke leefomgeving.
Probleemanalyse | In de gemeente worden allerlei bouwwerken gebouwd. Een deel is vergunningsvrij, een deel heeft een vergunningen, maar er ook een deel die illegaal gebouwd. Deze illegale bouwwerken kunnen vanuit planologisch oogpunt en/of vanuit welstand onwenselijk zijn. Verder kunnen zij vanuit constructieve veiligheid gevaren met zich meebrengen.
Omvang taak | Op voorhand is geen uitspraak te doen over de omvang.
Prioriteiten | Op basis van de richtlijn prioritering handhaving illegale bouwwerken wordt ingezet op een deel van de arbeiderswoningen in het buitengebied. Dit zal gefaseerd opgepakt worden.
Doelstelling | - ▪Handhavend optreden tegen illegale bouwwerken die niet vergund kunnen worden. - ▪Toezicht houden op de naleving van het Omgevingsplan en andere relevante wetgeving.
Indicatoren monitoring | - ▪Aantal uitgevoerde (her)controles; - ▪Aantal en aard illegale bouwwerken; - ▪Aantal en aard opgelegde bestuurlijke herstelsancties; - ▪Aantal (gegronde) bezwaarzaken.
Nalevings- strategie | Toezicht | - ▪Toezicht op basis van de regelgeving; - ▪Bij strijdigheden overleg voeren; - ▪Afspraken schriftelijk bevestigen; - ▪ Bij overtreding, afhankelijk van prioriteit: Dwang, waarschuwen of eigen verantwoordelijkheid;
Sanctie | - ▪Toepassing bouwstop; - ▪Last onder dwangsom; - ▪Last onder bestuursdwang.
Productblad 3: Brandveiligheid
Programma | 1. Fysieke Leefomgeving
Product | P201 Brandweer P250 Bouwen & Wonen
Organisatieonderdeel | - ▪Cluster Leefomgeving - ▪Veiligheidsregio Flevoland.
Taak | Vergunningen - ▪Het beoordelen van meldingen in het kader van brandveilig gebruik;
Toezicht en handhaving Handhavend optreden op basis van het wettelijk kader.
Wettelijk kader | - ▪Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; - ▪Omgevingswet; - ▪Woningwet; - ▪Bouwbesluit; - ▪Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl); - ▪Besluit activiteiten leefomgeving (Bal); - ▪Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl); - ▪Omgevingsbesluit; - ▪Handleiding PREVAP 2009; - ▪Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen.
Probleemanalyse | Toezicht en handhaving Brandveilig gebruik van gebouwen Het brandveilig gebruik van gebouwen is voorgeschreven in het Bbl. De Veiligheidsregio voert periodiek toezicht uit op de naleving van deze voorschriften. Het toezicht wordt uitgevoerd bij gebouwen die meldingsplichtig zijn in het kader van de brandveiligheid. Controles brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen Voor activiteiten in (feest)tenten en bij evenementen e.d. waarbij brandveiligheid een rol speelt is een melding op basis van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen vereist. Veelal zijn hierbij vluchtroutes, transparant-, nood- en omgevingsverlichting een punt van aandacht.
Omvang taak | Vergunningen Aanbod gestuurde activiteit. Raming voor 2025: - ▪Meldingen brandveilig gebruik: 8
Toezicht en handhaving - ▪Het invoeren van de rapportages van de controles in het systeem. - ▪Handhavend optreden als dit nodig is.
Prioriteiten | Brandveilig gebruik van gebouwen De geplande controles van gebouwen hebben prioriteit. Controles brandveilig gebruik overige plaatsen Naar inzicht van de toezichthouder brandveiligheid wordt een inschatting gemaakt welke meldingen gecontroleerd worden.
Doelstelling | Vergunningen - ▪100% van de meldingen worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld.
Toezicht en handhaving - ▪Handhavend optreden tegen geconstateerde overtredingen die geprioriteerd zijn in het toezichtsprotocol
Indicatoren monitoring | Vergunningen - ▪Aantal ontvankelijke meldingen waarop niet tijdig is beschikt;
Toezicht en handhaving - ▪Aantal uitgevoerde (her)controles; - ▪Aantal en aard overtredingen; - ▪Aantal en aard opgelegde bestuurlijke herstelsancties;
Nalevings- strategie | Toezicht | - ▪Uit besteed aan Veiligheidsregio Flevoland
Sanctie | - ▪Last onder bestuursdwang; - ▪Last onder dwangsom.
Productblad 4: Omgevingsplan
Programma | 1. Fysieke Leefomgeving
Product | P253 Bestemmingsplan algemeen
Organisatieonderdeel | Cluster Leefomgeving
Taak | Vergunningen - ▪Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor het afwijken van Omgevingsplan. - ▪Het beoordelen van aanvragen met de omgevingsplanactiviteit. - ▪Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor de activiteit aanleggen.
Toezicht en handhaving Toezien of het huidige gebruik in overeenstemming is met de planologische bestemmingen. Indien dit niet het geval is zo nodig handhavend optreden.
Wettelijk kader | - ▪Omgevingswet; - ▪Besluit bouwwerken leefomgeving; - ▪Besluit activiteiten leefomgeving; - ▪Besluit kwaliteit leefomgeving; - ▪Omgevingsbesluit; - ▪Welstandsnota; - ▪Omgevingsplan; - ▪Geldende beleidsregels en vaste gedragslijnen.
Probleemanalyse | Toezicht en handhaving Strijdig gebruik De activiteiten die plaatsvinden op percelen zijn onderhavig aan veranderingen. Niet elke inwoner/bedrijf meldt altijd zijn (gewijzigde) activiteiten. Hierdoor kunnen strijdigheden met het Omgevingsplan ontstaan die in potentie overlast kunnen veroorzaken of gevaar kunnen opleveren. Permanente bewoning van recreatiewoningen Er zijn momenteel vijf recreatieterreinen in Noordoostpolder waar permanente bewoning aan de orde kan zijn. Dit is op grond van het Omgevingsplan niet toegestaan. Het beeld bestaat dat er op bescheiden schaal permanente bewoning plaatsvindt.
Omvang taak | Vergunningen Aanbod gestuurde activiteit. Raming voor 2025: - ▪Omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit (ruimtelijk): 300 - ▪Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit: 50 - ▪Omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit aanleggen: 17 - ▪Omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit kappen: 5 - ▪Omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit inrit: 25 - ▪Melding besluit lozen buiten inrichtingen: 10 - ▪Melding besluit mobiel breken bouw en sloopafval: 3 - ▪Ontheffing circulaire bouwlawaai: 1
Toezicht en handhaving - ▪Toezicht houden op de verleende omgevingsvergunning voor de omgevingsplanactiviteit. - ▪Toezicht houden op het juiste gebruik van percelen conform het Omgevingsplan. - ▪Aan de hand van de inschrijving in het BRP wordt een beeld gevorm van de mogelijk aantal gevallen van permanente bewoning op het verschillende recreatieterrein
Prioriteiten | - ▪De prioriteit ligt bij de bedrijventerreinen. In het kader van Ondermijning is het wenselijk om overzicht te hebben in de activiteiten die op de bedrijventerreinen plaatsvinden. Een deel van de bedrijventerreinen zal in 2025 opgepakt worden. - ▪De handhaving op de illegaal geplaatste inritten wordt gefaseerd opgepakt. Beginnend bij de meest urgente gevallen.
Doelstelling | Vergunningen - ▪90% van de aanvragen worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld. - ▪75% van de vergunningen blijft in stand na bezwaar en eventueel beroep.
Toezicht en handhaving - ▪Handhavend optreden tegen strijdigheden van het Omgevingsplan. - ▪Handhavend optreden tegen permanente bewoning van recreatiewoningen, bij voldoende bewijslast.
Indicatoren monitoring | Vergunningen - ▪Aantal ontvankelijke aanvragen om vergunning waarop niet tijdig is beschikt; - ▪Aantal gegronde bezwaarschriften, onderverdeeld naar soort vergunning en vergunde activiteit
Toezicht en handhaving Strijdig gebruik - ▪Aantal percelen die strijdige activiteiten uitvoeren; - ▪Aard van de strijdige activiteiten. Permanente bewoning van recreatiewoningen - ▪Aantal inschrijvingen BRP - ▪Aantal verleende gedoogbeschikkingen; - ▪Aantal en aard opgelegde bestuurlijke herstelsancties; - ▪Aantal (gegronde) bezwaarzaken.
Nalevings- strategie | Toezicht | Strijdig gebruik - ▪Aan de hand van (administratieve) controles en eventueel controlebezoeken wordt het toezicht uitgevoerd. Permanente bewoning van recreatiewoningen - ▪Administratief toezicht d.m.v BRP-inschrijvingen. - ▪Bureau-onderzoek.
Sanctie | - ▪Last onder bestuursdwang; - ▪Last onder dwangsom.
Productblad 5: Ander woongebruik
Programma | 1. Fysieke Leefomgeving
Product | P253 Bestemmingsplan Algemeen P201 Brandweer P250 Bouwen & Wonen
Organisatieonderdeel | Cluster Leefomgeving
Taak | Vergunningen Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen van een omgevingsplanactiviteit voor het afwijken van het Omgevingsplan in het kader ander woongebruik.
Toezicht en handhaving Toezien of de huisvesting in overeenstemming met het wettelijk kader plaatsvindt. Indien dit niet het geval is zo nodig handhavend optreden.
Wettelijk kader | - ▪Omgevingswet; - ▪Besluit bouwwerken leefomgeving; - ▪Besluit activiteiten leefomgeving; - ▪Besluit kwaliteit leefomgeving; - ▪Omgevingsbesluit; - ▪Welstandsnota; - ▪Omgevingsplan; - ▪Geldende beleidsregels.
Probleemanalyse | Toezicht en handhaving De huisvesting van kamerbewoners, arbeidsmigranten etc. vindt niet altijd conform de wettelijke kaders plaats. Problemen die zich o.a. voordoen zijn strijdigheid met het Omgevingsplan, te veel bewoners in een wooneenheid en overtredingen van de brandveiligheidsregels.
Omvang taak | Vergunningen Aanbod gestuurde activiteit. Raming voor 2025: - ▪ Omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit (M.b.t. ander woongebruik): 2
Toezicht en handhaving Binnen de Noordoostpolder zijn verschillende vormen en aantallen van ander woongebruik, waaronder huisvesting voor arbeidsmigranten. Huisvesting vindt plaats binnen de daartoe aangewezen locaties. De Noordoostpolder heeft verder te maken met een “overloop” van arbeidsmigranten die in buurgemeenten werkzaam zijn. Hierdoor is het afgelopen jaar het beleid voor ander woongebruik aangepast.
Prioriteiten | Voor het toestaan van ander woongebruik in de dorpen, woonwijken en het buitengebied moet in de meeste gevallen een omgevingsvergunning worden verleend.
Doelstelling | Vergunningen - ▪90% van de aanvragen worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld. - ▪75% van de vergunningen blijft in stand na bezwaar en eventueel beroep.
Toezicht en handhaving - ▪100% van de verleende vergunningen voor ander woongebruik worden gecontroleerd op de naleving van de regelgeving. - ▪Handhavend optreden tegen geconstateerde overtredingen die geprioriteerd zijn in het toezichtsprotocol. - ▪Illegale situaties controleren en zo nodig handhavend optreden.
Indicatoren monitoring | Vergunningen - ▪Aantal ontvankelijke aanvragen om vergunning waarop niet tijdig is beschikt; - ▪Aantal gegronde bezwaarschriften, onderverdeeld naar soort vergunning en vergunde activiteit
Toezicht en handhaving - ▪Aantal bekende illegale situaties; - ▪Aantal uitgevoerde controles: - ▪Aantal gelegaliseerde situaties; - ▪Aantal en aard opgelegde bestuurlijke herstelsancties; - ▪Aantal (gegronde) bezwaarzaken.
Nalevings- strategie | Toezicht | - ▪Aan de hand van verleende omgevingsvergunningen worden controles uitgevoerd. Naar aanleiding van de uitgevoerde controles gaat een brief uit met bevindingen. - ▪Indien n.a.v. signalen uit de samenleving of constateringen van collega’s of bestuurders er aanleiding voor is wordt een locatie bezocht. - ▪Eigenaren van bekende locaties die nog niet vergund zijn, worden aangeschreven. Indien nodig wordt een handhavingsactie gestart.
Sanctie | - ▪Last onder dwangsom; - ▪Last onder bestuursdwang bij ernstige misstanden (gebruiksverbod).
Productblad 6: Erfsingels
Programma | 1. Fysieke leefomgeving
Product | P457 Natuurbescherming
Organisatieonderdeel | Cluster Leefomgeving
Taak | Toezicht en handhaving - ▪Handhavend optreden indien erfsingels zonder omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit kappen zijn verwijderd. - ▪Handhavend optreden indien de voorschriften uit de omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit kappen (herplantplicht) niet worden nageleefd.
Wettelijk kader | - ▪Omgevingswet; - ▪Besluit bouwwerken leefomgeving; - ▪Besluit activiteiten leefomgeving; - ▪Besluit kwaliteit leefomgeving; - ▪Omgevingsbesluit; - ▪Omgevingsplan; - ▪Geldende beleidsregels.
Probleemanalyse | Toezicht en handhaving Erfsingels zijn karakteristiek voor Noordoostpolder. In het buitengebied zijn veel agrarische bedrijfspercelen voorzien van een erfsingel. Zonder vergunning mogen erfsingels niet worden gekapt. Ook geldt er een herplantplicht. Erfsingels verdwijnen zonder dat herplant plaatsvindt.
Omvang taak | Vergunningen Aanbod gestuurde activiteit. Raming voor 2025: Omgevingsvergunning vellen houtopstanden: 5
Toezicht en handhaving In 2025 worden de locaties door de toezichthouder groen bezocht waar erfsingels zijn gekapt n.a.v. uitgevoerde erfuitbreidingen, illegale kap van erfsingels en waar nog geen herplant is uitgevoerd. N.a.v. de bezoeken aan de locaties kan het zijn dat handhaving nodig is om de erfsingel te herstellen.
Prioriteiten | Zichtbepalende locaties bij agrarische/ bedrijfspercelen waar erfsingels incompleet zijn of ontbreken.
Doelstelling | Toezicht en handhaving Vergunningen toevoegen Handhavend optreden tegen geconstateerde overtredingen.
Indicatoren monitoring | Toezicht en handhaving - ▪Aantal opgepakte handhavingszaken; - ▪Aantal en aard opgelegd bestuurlijke herstelsancties; - ▪Aantal (gegronde) bezwaarzaken.
Nalevings- strategie | Toezicht | Indien een omgevingsvergunning de omgevingsplanactiviteit heeft voor het uitbreiden van het erf en het verleggen van de erfsingel, meldt de bouwinspecteur, na afronding van de bouwactiviteiten, dit aan de toezichthouder groen. Hij houdt toezicht op de herplantplicht.
Sanctie | Last onder dwangsom.
Productblad 7: Openbare ruimte (Vfl)
Programma | 1. Fysieke leefomgeving
Product | P057 Openbare orde en veiligheid
Cluster Leefomgeving | Cluster Leefomgeving
Taak | Vergunningen - ▪Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van aanvragen op basis van de Verordening fysieke leefomgeving (Vfl).
Toezicht en handhaving - ▪Het toezichthouden op de verleende vergunningen o.b.v. de Vfl. - ▪Handhaven bij overtreden op basis van het wettelijk kader - ▪De aanpak van afval gerelateerde overlast in de openbare ruimte
Wettelijk kader | - ▪Wegenverkeerswet 1994; - ▪Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990. - ▪Verordening fysieke leefomgeving (Vfl).
Probleemanalyse | Toezicht en handhaving De activiteit wordt niet altijd conform de afgegeven vergunning/ontheffing uitgevoerd. Het gaat over de vergunningen zoals genoemd bij de omvang van de taak. Voor de activiteit afval worden geen ontheffingen/vergunningen verleend. Het betreft hier alleen toezicht en handhaving. Overtredingen van de regels voor huishoudelijk afval leveren veel ergernis op. Jaarlijks ontvangt de gemeente meldingen over onjuist aangeboden afval, afvaldumpingen en overlast als gevolg van kliko’s die langs de weg blijven staan. Het opruimen van onjuist aangeboden afval en dumpingen kost de gemeente geld, omdat deze kosten vaak niet verhaald kunnen worden op de overtreders.
Omvang taak | Vergunningen Aanbod gestuurde activiteit. Raming voor 2025: - ▪Standplaats- en marktvergunning: 25 - ▪Ontheffing afval verbranden: 5 - ▪Ontheffing kamperen buiten kampeerterreinen: 4 - ▪Vergunning inzamelen kleding: 1 - ▪Ontheffing openingstijden: 2 - ▪Ontheffing wegenverkeerswet: 1 - ▪Gebruik openbare ruimte: 1
Toezicht en handhaving - ▪De verleende vergunning. Dit zijn vaak vergunningen/ontheffingen die kort na de verlening worden uitgevoerd.
Prioriteiten | De ontheffingen/vergunningen waarbij de veiligheid in het geding zijn.
Doelstelling | Vergunningen - ▪90% van de aanvragen worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld. - ▪75% van de vergunningen blijft in stand na bezwaar en eventueel beroep.
Toezicht en handhaving - ▪Toezicht houden op de verleende vergunningen. - ▪Optreden tegen geconstateerde afval-overtredingen - ▪Handhavend optreden bij geconstateerde overtredingen.
Indicatoren monitoring | Vergunningen - ▪Aantal ontvankelijke aanvragen om vergunning waarop niet tijdig is beschikt; - ▪Aantal gegronde bezwaarschriften, onderverdeeld naar soort vergunning en vergunde activiteit
Toezicht en handhaving - ▪Aantal opgepakte handhavingszaken; - ▪Aantal en aard opgelegd bestuurlijke herstelsancties; - ▪Aantal (gegronde) bezwaarzaken - ▪Aantal opgelegde Bestuurlijke- of strafbeschikkingen voor afval, onderverdeeld naar aard van de overtreding; - ▪Aantal geconstateerde gevallen van illegale dump van afval;
Nalevings- strategie | Toezicht | - ▪Het toezicht houden op de naleving van de voorschriften van de verleende vergunning.
Sanctie | - ▪Last onder dwangsom.
Productblad 8: Openbare ruimte (overig)
Programma | 1. Fysieke leefomgeving
Product | P057 Openbare orde en veiligheid
Organisatieonderdeel | Cluster Leefomgeving
Taak | Toezicht en handhaving - ▪Het aanpakken van overlastfeiten waar een Bestuurlijke strafbeschikking (Bsb) of een boete op grond van de ‘Wet-Mulder’ voor gegeven kan worden.
Wettelijk kader | - ▪Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990. - ▪Algemene plaatselijke verordening Noordoostpolder. - ▪Wet mulder
Probleemanalyse | Toezicht en handhaving Sinds 1 januari 2010 hebben gemeenten de bevoegdheid om de Bsb in te zetten voor de aanpak van kleine ergernissen. Voorheen trad de Politie op tegen deze ergernissen. De Buitengewoon opsporingsambtenaren (Boa’s) treden nu op tegen deze ergernissen. Hierdoor neemt het gevoel van veiligheid toe in de openbare ruimte.
Omvang taak | Toezicht en handhaving De omvang van deze taak is op voorhand niet te bepalen, omdat dit afhankelijk is wat er tijdens de dienst bepaald wordt. De klachten/meldingen worden opgepakt volgens de organisatiedoelstellingen.
Prioriteiten | - ▪De prioriteiten worden bepaald aan de hand van de klachten/meldingen die de boa’s tegenkomen.
Doelstelling | Toezicht en handhaving De leefbaarheid in de openbare ruimte behouden en waar mogelijk verbeteren door: - ▪Zichtbaar aanwezig te zijn; - ▪In gesprek te gaan en uitleg te geven van regels. - ▪Optreden bij overtredingen (eerst aanspreken daarna beboeten).
Indicatoren monitoring | Toezicht en handhaving - ▪Aantal opgelegde Bsb’s onderverdeeld naar aard van de overtreding. - ▪Aantal klachten en de aard ervan.
Nalevings- strategie | Toezicht | - ▪Voor de inzet van toezicht ligt het speerpunt bij de geprioriteerde overlastfeiten.
Sanctie | - ▪Bestuurlijke strafbeschikking. - ▪een boete op grond van de ‘Wet-Mulder’ (strafrechtelijk)
Productblad 8: Evenementen
Programma | 1. Fysieke leefomgeving
Product | P057 Openbare orde en veiligheid
Organisatieonderdeel | Cluster Leefomgeving
Taak | Vergunningen - ▪Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van evenementenvergunningen, ontheffingen op basis van de Alcoholwet en de APV.
Toezicht en handhaving - ▪Toezien of de voorschriften uit de evenementenvergunning, Alcoholwet en de APV worden nageleefd. Zo nodig handhavend optreden.
Wettelijk kader | - ▪Algemene plaatselijke verordening Noordoostpolder; - ▪Evenementenbeleid 2012; - ▪Gemeentelijk geluidbeleid bij evenementen; - ▪Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen; - ▪Handhavingsbeleid bij evenementen; - ▪Uitvoeringsplan handhaving geluid bij evenementen; - ▪Alcoholwet.
Probleemanalyse | Toezicht en handhaving Binnen de gemeente worden jaarlijks een groot aantal evenementen georganiseerd. Door de samenkomst van groepen mensen ontstaan er risico’s voor de veiligheid van bezoekers en is er kans op schade en overlast voor omwonenden indien de regels niet worden nageleefd.
Omvang taak | Vergunningen Aanbod gestuurde activiteit. Raming voor 2025: - ▪Evenementenvergunning: 179 - ▪Alcoholontheffing (evenement): 25
Toezicht en handhaving Toezicht houden op de geprioriteerde evenementen.
Prioriteiten | De volgende evenementen worden in 2025 gecontroleerd: - Evenement | | Evenement | | Evenement | | Evenement Zuiderzeerally | | Wildeburg | | Kermis/Koningsdag | | Wilde weidefestival Springfeest | | Noppop | | Markt centrum | | Ensyfair Tulpenfestival | | Los bij vos | | Dijkfeest | | Pieperfestival Nacht van Oranje | | Feestavonden the Bottom | | Oord | | Oktoberfest Emmeloord Sinterklaasintocht | | | | | | Als de capaciteit het toelaat worden ook de volgende evenementen gecontroleerd. - Evenement | | Evenement Dorpsfeest Marknesse | | Oktoberfest JOEK Het grote Gezeik | | Grastival Uit je tent | | Fish Potato Run Eventing Flevoland |
Doelstelling | Vergunningen - ▪Aanvragen op compleetheid binnen 2 weken na binnenkomst toetsen. - ▪Aanvragen binnen de termijn beschikken. - ▪De evaluatie binnen 6 weken na het evenement uitvoeren. - ▪Grootschalige evenementen (C-evenementen) uiterlijk 6 weken voordat het evenement plaatsvindt beschikken en publiceren.
Toezicht en handhaving - ▪Toezicht houden op de naleving van de vergunningvoorschriften en indien van toepassing op de Alcoholwet en opgelegde geluidsnormen (akoestisch onderzoek). - ▪Handhavend optreden tegen geconstateerde overtredingen.
Indicatoren monitoring | Vergunningen - ▪De aanvragen en de toetsingsdatum voor de compleetheid bijhouden. - ▪Aantal ontvankelijke aanvragen waarop niet tijdig is beschikt bijhouden. - ▪De publicatiedatum en beschikkingsdatum van grote evenementen (C-evenementen) bijhouden. - ▪De evaluatiedatum en datum evenement bijhouden.
Toezicht en handhaving - ▪Aantal gecontroleerde evenementen; - ▪Aantal en aard van geconstateerde overtredingen. - ▪Aantal en aard opgelegde bestuurlijke herstelsancties - ▪Aantal (gegronde) bezwaarzaken
Nalevings- strategie | Toezicht | - ▪Het toezicht t.a.v. de brandveiligheid wordt in de opbouw- en uitvoeringsfase van evenementen uitgevoerd door de toezichthouder van de Veiligheidsregio Flevoland. - ▪Het toezicht op de vergunningvoorschriften, Alcoholwet en APV wordt uitgevoerd door de Boa’s/toezichthouders. Zij zijn ook buiten kantooruren aanwezig. - ▪Geluidsmetingen worden uitgevoerd door de geluidsspecialist van de gemeente. - ▪Extra toezicht gaat uit naar het correct opbouwen/ construeren van tenten en andere constructies.
Sanctie | - ▪Proces verbaal; - ▪Last onder dwangsom; - ▪Negatief advies bij de nieuwe aanvraag voor het organiseren van het desbetreffende evenement.
Productblad 9: Alcoholwet
Programma | 1. Fysieke leefomgeving
Product | P057 Openbare orde en veiligheid
Organisatieonderdeel | Cluster Leefomgeving
Taak | Vergunningen - ▪Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van vergunningen op basis van de Alcoholwet; - ▪Het beoordelen van verzoeken tot ontheffing en het al dan niet verlenen van ontheffingen op basis van de Alcoholwet; - ▪Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van aanwezigheidsvergunningen voor speelautomaten; - ▪Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van exploitatievergunningen.
Toezicht en handhaving - ▪Controle van de verleende vergunningen/ontheffingen; - ▪Alcohol gerelateerde verstoring van de openbare orde aanpakken; - ▪Controle op alcoholgebruik onder jongeren.
Wettelijk kader | - ▪Alcoholwet; - ▪Handhavingsbeleid Drank- en Horecawet Noordoostpolder; - ▪Algemene plaatselijke verordening Noordoostpolder.
Probleemanalyse | Toezicht en handhaving Op grond van de Alcoholwet mogen jongeren onder de 18 jaar geen alcohol consumeren. Ondernemers mogen aan deze groep jongeren geen alcohol verkopen. Toezicht op verstrekken van alcohol bevorderd de naleving van de regels bevorderen.
Omvang taak | Vergunningen Aanbod gestuurde activiteit. Raming voor 2025: - ▪Alcoholvergunning: 9 - ▪Melding Alcoholwet (wijziging leidinggevende): 3 - ▪Aanwezigheidsvergunning speelautomaten:2 - ▪Exploitatievergunning: 15
Toezicht en handhaving - ▪De verleende vergunningen/ontheffing. - ▪De slijterijen en supermarkten in de gemeente. - ▪De bedrijven die een speelautomaat in hun bedrijf hebben staan. - ▪De bedrijven die alcohol schenken.
Prioriteiten | - ▪Uitvoering geven aan de geplande alcoholcontroles. - ▪Uitvoering geven aan de prioriteiten, genoemd in het handhavingsplan voor de Alcoholwet.
Doelstelling | Vergunningen - ▪90 % van de aanvragen worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld. - ▪75% van de vergunningen blijft in stand na bezwaar en eventueel beroep.
Toezicht en handhaving - ▪Voorkomen dat minderjarigen alcohol kunnen gebruiken door controles uit te voeren bij bedrijfstypes die hiervoor zijn aangewezen in het Handhavingsbeleid Drank- en Horecawet. - ▪Handhavend optreden tegen geconstateerde overtredingen.
Indicatoren monitoring | Vergunningen - ▪Aantal ontvankelijke aanvragen om vergunning waarop niet tijdig is beschikt; - ▪Aantal gegronde bezwaarschriften, onderverdeeld naar soort vergunning en vergunde activiteit
Toezicht en handhaving - ▪Aantal uitgevoerde (her)controles; - ▪Aantal en aard van geconstateerde overtredingen; - ▪Aantal en aard opgelegde bestuurlijke herstelsancties - ▪Aantal (gegronde) bezwaarzaken.
Nalevings- strategie | Toezicht | Het toezicht wordt uitgevoerd door de Buitengewoon opsporingsambtenaren (Boa’s). Zij voeren toezicht uit op basis van het Handhavingsbeleid Drank- en Horecawet Noordoostpolder.
Sanctie | - ▪Jongeren doorverwijzen naar bureau HALT; - ▪Intrekken/ schorsen van de vergunning; - ▪Proces verbaal; - ▪Toepassing last onder bestuursdwang; - ▪Toepassing last onder dwangsom; - ▪Opleggen bestuurlijke boete; - ▪Ontzegging van de toegang/ verwijderen bezoekers; - ▪Sluiting van een horecagelegenheid.
Productblad 10: Kinderopvang
Programma | 2. Sociale leefbaarheid
Product | P566 Kinderopvangbeleid
Organisatieonderdeel | - ▪Cluster Leefomgeving - ▪GGD Flevoland.
Taak | - ▪Registreren/ muteren van kinderopvangvoorzieningen in het Landelijke Register Kinderopvang; - ▪Handhavend optreden op basis van de controles van de GGD op basis van de Wet kinderopvang.
Wettelijk kader | - ▪Wet kinderopvang; - ▪Overeenkomst toezicht kinderopvang gemeente Noordoostpolder
Probleemanalyse | - ▪Controlefrequenties en diepgang van controles zijn wettelijk vastgelegd.
Omvang taak | - Instelling | Aantal Kinderdagverblijven (KDV’s) | 35 Buitenschoolse opvang (BSO’s) | 26 Gastouderbureau (GOB’s) | 3 Voorziening voor gastouderopvang (VGO’s) | 143 Stand van zaken per 1 januari 2025.
Prioriteiten | De GGD maakt van alle kindercentra en GOB’s een risicoprofiel op. De inspectie-activiteit wordt afgestemd op basis van dit profiel. De inspecties worden in 2024 risico gestuurd uitgevoerd en 50% van de VGO’s wordt gecontroleerd. Daarnaast melden zich nieuwe kindercentra en VGO’s aan.
Doelstelling | Toezicht en handhaving - ▪Handhavend optreden tegen overtredingen van de wet kinderopvang n.a.v. controles van de GGD. - ▪Alle wijzigingen registreren en muteren in het Landelijk Register Kinderopvang.
Indicatoren monitoring | Toezicht en handhaving - ▪Aantal gecontroleerde instellingen; - ▪Aantal overtredingen; - ▪Aard van de overtredingen; - ▪Aantal aanschrijvingen; - ▪Aantal opgelegde dwangsommen.
Nalevings- strategie | Toezicht | - ▪Beleidsregels handhaving Wet Kinderopvang gemeente Noordoostpolder. - ▪Contract met de GGD. - ▪De controles worden uitgevoerd op basis van de overeenkomst toezicht kinderopvang gemeente Noordoostpolder.
Sanctie | - ▪Schriftelijke aanwijzing; - ▪Last onder dwangsom; - ▪Exploitatieverbod, verwijdering uit landelijk register.
5.4

Afbakening taken
Taken die niet zijn meegenomen in het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 worden niet actief opgepakt, omdat het uitvoeringsniveau van geprogrammeerde taken anders omlaaggaat. Om verwarring te voorkomen over de taken en verantwoordelijkheden wordt hieronder inzichtelijk gemaakt welke aspecten niet actief aan bod komen binnen toezicht en handhaving. Voor vergunningen is dit hoofdstuk niet van toepassing omdat het takenpakket hiervoor duidelijk is afgebakend.
De hieronder genoemde aspecten kunnen niet gezien worden als een uitputtende opsomming. Klachten/ meldingen, bestuurlijke wensen en wetswijzigingen kunnen aanleiding geven tot wijzigingen. Duidelijk is dan wel dat dit kan leiden tot een aanpassing van de geprogrammeerde taken.
Brandveiligheid van niet vergunning- en
meldingplichtige
gebouwen
De voorschriften voor brandveilig gebruik van gebouwen staan vooral in het Besluit bouwwerken leefomgeving. Deze voorschriften gelden voor alle gebouwen. Echter, niet voor elk gebouw hoeft een melding te worden gedaan of een vergunning te worden aangevraagd in het kader van de brandveiligheid. De meldings- en vergunningsplicht is van toepassing op gebouwen waar veel mensen aanwezig kunnen zijn of waar mensen kunnen overnachten. Deze gebouwen worden periodiek gecontroleerd. De overige gebouwen (waar de voorschriften ook voor gelden) worden niet actief gecontroleerd.
Verkeersovertredingen op basis van de Wegenverkeerswet
Een aantal verkeersovertredingen die strafbaar gesteld zijn in de Wegenverkeerswet worden niet proactief gehandhaafd door de gemeente. Het gaat hierbij om o.a. snelheidsovertredingen, rijden zonder helm en door rood licht rijden. Het hinderlijk of buiten parkeervakken parkeren en het toezicht op de blauwe zone wordt wel actief gehandhaafd door de gemeente. Het toezicht op de blauwe zone vindt vooral plaats op momenten met een hoge parkeerdruk (koopavond, zaterdag, kantooruren etc.).
Overlast door vuurwerk/ carbid schieten
De Boa’s/toezichthouders, in dienst van de gemeente, zijn niet toegerust voor het toezicht op het vuurwerk. Er is onvoldoende capaciteit beschikbaar om controles te kunnen houden op het afsteken van vuurwerk en om veroorzakers van vuurwerkoverlast op heterdaad te betrappen.
Het schieten met carbid is in de Algemene plaatselijke verordening opgenomen. Daarom is de gemeente hiervoor wel aanspreekpunt voor de regelgeving. Door het college zijn locaties aangewezen waar carbidschieten gedurende een bepaalde periode is toegestaan. Het toezicht daarop is reactief.
Winkelsluitingstijden
Winkels mogen binnen de gemeente dagelijks open zijn tussen 06:00 uur en 22:00 uur. De gemeente ziet niet actief toe op de naleving van de winkelsluitingstijden. Mochten er echter klachten zijn, dan worden deze klachten actief opgepakt.
Privaatrechtelijke handhaving
Privaatrechtelijke handhaving maakt geen onderdeel uit van het takenpakket van cluster Leefomgeving. Het toezien op de naleving van overeenkomsten die de gemeente met derden afsluit ligt op dit moment bij de organisatieonderdelen die deze overeenkomsten zijn aangegaan. De organisatieonderdelen zijn zelf verantwoordelijk voor het toezien op de naleving van de afgesloten overeenkomsten.
Indien onze toezichthouders misstanden zien op bovenstaande terreinen geven zij dit signaal aan de daarvoor bevoegde instantie door.
5.5

Afstemming met (externe) partners
Het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 is tot stand gekomen in nauw overleg met de procesregisseur Vergunning, de procesregisseur Toezicht & handhaving, de procesregisseur APV/Bijzondere wetten en de senior Boa.
Voorafgaand aan het definitief vaststellen van het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 worden de (externe) partners gevraagd om kennis te nemen van het concept en op de inhoud te reageren. Hieronder zijn de reacties kort weergegeven.
Reactie Politie
Geen reactie ontvangen.
Reactie GGD
Geen op of aanmerkingen!
Reactie OFGV
Paar tekstuele opmerkingen.
Daarnaast deze tekst:
Buiten het inbrengen van de basistaken door de NOP (overleg is inderdaad gaande) is er ook een voorstel gedaan voor het getemporiseerd inbrengen van de collectieve basistaken (actualiseren vergunningen, circulaire economie en strafrechtelijke handhaving).
Reactie IBT
Geen reactie ontvangen.
Reactie Veiligheidsregio
Tekstuele aanpassingen ontvangen en verwerkt in het document