GEMEENTEBLAD
Officiële uitgave van de gemeente Land van Cuijk

Controleprotocol Land van Cuijk 2024
De raad van de gemeente Land van Cuijk;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 22 oktober 2024;
gelet op artikel 213 Gemeentewet, het besluit accountantscontrole decentrale overheden (BADO), Besluit begroting en verantwoording (BBV), de Kadernota Rechtmatigheid, de nota verwachting accountantscontrole SISA en de Controleverordening Land van Cuijk 2023;
besluit:
- 1.
in te trekken het Controleprotocol gemeente Land van Cuijk 2022;
- 2.
vast te stellen het Controleprotocol Land van Cuijk 2024.
1.

Inleiding
In artikel 2013 van de Gemeentewet is opgenomen dat iedere gemeente een controleverordening dient op te stellen. In het verlengde van de controleverordening is dit controleprotocol opgesteld. In dit protocol regelt de gemeenteraad een aantal zaken ter afbakening en ondersteuning van de uitvoering van de jaarrekeningcontrole, het opstellen van de rechtmatigheidsverantwoording en daarmee ook het financieel beheer zoals uitgeoefend door of namens het college. Met dit controleprotocol stelt de raad nadere aanwijzingen vast die specifiek van toepassing zijn voor de jaarrekeningcontrole 2024 en toekomstige jaren.
1.1

Doelstelling
Dit controleprotocol heeft als doel nadere aanwijzingen te geven aan:
- •het college over de te hanteren verantwoordings- en rapportagegrens voor de rechtmatigheidscontrole en de daarvoor geldende normstelling en;
- •de accountant over de reikwijdte van de accountantscontrole, de daarvoor geldende normstellingen en de daarbij verder te hanteren goedkeurings- en rapporteringstoleranties voor de controle van de jaarrekening van de gemeente Land van Cuijk.
De gemeenteraad kan de accountant alleen nadere aanwijzingen geven voor zover deze strikter zijn dan de wettelijke minimumeisen.
1.2

Wettelijk kader
De Gemeentewet (GW), artikel 213, schrijft voor dat de gemeenteraad één of meer accountants aanwijst als bedoeld in artikel 393, eerste lid van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek. Dit, voor de controle van de in artikel 197 van de GW bedoelde jaarrekening en het daarbij verstrekken van een controleverklaring en het uitbrengen van een verslag van bevindingen.
De verordening ex artikel 213 GW voor de controle op het financieel beheer en op de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Land van Cuijk (de “Controleverordening gemeente Land van Cuijk 2023”).
In het verlengde van deze controleverordening is dit controleprotocol
1
Dit controleprotocol kan voor meerdere jaren gelden. Het normenkader moet jaarlijks worden vastgesteld.
opgesteld. Dit protocol regelt een aantal zaken ten aanzien van de jaarrekening controle, en daarmee tevens over het financieel beheer zoals uitgeoefend door of namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Land van Cuijk.
Het normenkader bevat de externe wetgeving, de gemeentelijke verordeningen en raadsbesluiten met bepalingen over financieel handelen.
1.3

Hardheidsclausule
Ondanks het feit dat het normenkader zorgvuldig is opgesteld, is het moeilijk te garanderen dat dit kader limitatief is. Dit betekent dat in die gevallen waarin interne wet- en regelgeving, zoals die is ogenomen in het normenkader niet voorziet dan wel (interpretatie)ruimte laat, het college gemandateerd is om beslissingen te nemen. Besluiten van het college in deze worden ter kennis van de raad gebracht.
2.

Rechtmatigheidsverantwoording en de rechtmatigheidscriteria
In artikel 212 GW wordt gesteld dat het college van burgemeester en wethouders zorgdraagt voor de interne toetsing van de getrouwheid van de informatieverstrekking en de rechtmatigheid van de financiële beheerhandelingen.
Met de rechtmatigheidsverantwoording doet het college een uitspraak over de rechtmatige totstandkoming van de (jaarrekening)cijfers. De accountant doet hier dus geen uitspraak meer over, maar toetst de betrouwbaarheid (getrouwheid) van deze rechtmatigheidsverantwoording van het college richting de raad.
In het kader van de rechtmatigheidscontrole worden negen rechtmatigheidscriteria onderkend:
In het kader van het getrouwheidsonderzoek besteedt de accountant aandacht aan de eerste zes criteria.
Voor de oordeelsvorming over de rechtmatigheid van het financieel beheer dienen de onderstaande drie rechtmatigheidscriteria expliciet aan de orde te komen:
- •het begrotingscriterium;
- •het voorwaardencriterium;
- •het misbruik en oneigenlijk gebruik criterium (M&O-criterium).
Begrotingscriterium
Het begrotingscriterium kenmerkt zich door controle op overschrijdingen van de geautoriseerde begroting na begrotingswijzigingen in het boekjaar, in lijn met de Financiële verordening Land van Cuijk. Onderdeel van de rechtmatigheidsonderbouwing is vaststellen of er sprake is van dit soort overschrijdingen en of ze passen binnen het gemeentelijk beleid en met reden zijn toegelicht in de jaarrekening. Alle afwijkingen (veelal overschrijdingen) van door de gemeenteraad vastgestelde budgetten worden opgenomen in de rechtmatigheidsverantwoording. Indien afwijkingen wel passen binnen door de gemeenteraad vastgestelde kaders, wordt bij deze afwijkingen verwezen naar de toelichting in de jaarstukken. De andere afwijkingen worden nader toegelicht in de rechtmatigheidsverantwoording.
Voorwaardencriterium
Het voorwaardecriterium heeft betrekking op de eisen die worden gesteld bij de uitvoering van de financiële beheerhandelingen. De eisen/voorwaarden zijn afkomstig uit diverse interne en externe regelgevingen en worden jaarlijks geactualiseerd in het normenkader (zie bijlage 1). Dit normenkader wordt jaarlijks door de raad vastgesteld.
Voorwaarden hebben betrekking op aspecten als doelgroep, termijn, grondslag, administratieve bepalingen, normbedragen, bevoegdheden, bewijsstukken, recht, hoogte en duur.
Misbruik en oneigenlijk gebruik criterium (M&O criterium)
De rechtmatigheidseis betreft ook de toetsing op juistheid en volledigheid van de gegevens, die door de belanghebbenden zijn verstrekt om het voldoen aan voorwaarden aan te tonen. Dit ter voorkoming en bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruik van wet- en regelgeving.
Onder misbruik wordt verstaan:
Het opzettelijk niet, niet tijdig, onjuist of onvolledig verstrekken van gegevens met als doel ten onrechte overheidssubsidies of -uitkeringen te verkrijgen of niet dan wel een te laag bedrag aan heffingen aan de overheid te betalen. Misbruik van overheidsgelden kan gelijk worden gesteld met het plegen van fraude om zich onrechtmatig overheidsgelden toe te eigenen. Bij fraude passen beheersmaatregelen zoals fraudepreventie, handhaving, fraudeopsporing en sancties.
Onder oneigenlijk gebruik wordt verstaan:
Het door het aangaan van rechtshandelingen, al dan niet gecombineerd met feitelijke handelingen, verkrijgen van overheidsbijdragen of het niet dan wel tot een te laag bedrag betalen van heffingen aan de overheid, in overeenstemming met de bewoordingen van de regelgeving maar in strijd met het doel en de strekking daarvan. De beheersmaatregelen die daarbij passen zijn: handhaving, voorlichting, analyse toepassing en actualisering wet- en regelgeving.
Misbruik is onrechtmatig, oneigenlijk gebruik niet. Wanneer sprake is van misbruik van overheidsgelden moeten deze gelden door de gemeente worden teruggevorderd. Als misbruik niet is gecorrigeerd en/of teruggevorderd, voor zover de verantwoordingsgrens wordt overschreden, telt de fout mee voor de rechtmatigheidsverantwoording.
De controle op rechtmatigheid is gericht op de naleving van externe en interne regelgeving, zoals die opgenomen zijn in het normenkader. Het normenkader wordt jaarlijks geactualiseerd en vastgesteld door de gemeenteraad.
De controle op rechtmatigheid is uitsluitend van toepassing voor zover deze directe financiële beheerhandelingen betreffen of kunnen betreffen.
De commissie BBV heeft een standaardtekst opgesteld voor de rechtmatigheidsverantwoording. De standaardtekst zal opgenomen worden in de jaarrekening.
3.

Reikwijdte accountantscontrole
Zoals in artikel 213, lid 3 van de Gemeentewet is voorgeschreven zal de accountant (op grond van de uitgevoerde controle) in zijn verklaring aangeven of:
- a.
de jaarrekening een getrouw beeld geeft van zowel de baten en lasten als de grootte en samenstelling van het vermogen;
- b.
de baten en lasten, alsmede de balansmutaties met betrekking tot specifieke uitkeringen als bedoeld in artikel 17 van de Financiële-verhoudingswet rechtmatig tot stand zijn gekomen;
- c.
de jaarrekening is opgesteld in overeenstemming met de bij of krachtens algemene maatregel van bestuur te stellen regels, bedoeld in artikel 186 en
- d.
het jaarverslag met de jaarrekening verenigbaar is.
Het verslag van bevindingen bevat in ieder geval bevindingen over:
- a.
de vraag of de inrichting van het financiële beheer en van de financiële organisatie een getrouwe en rechtmatige verantwoording mogelijk maken en
- b.
de tabel van fouten en onzekerheden voor specifieke uitkeringen.
De accountant stelt de getrouwheid van de jaarrekening vast. Het college neemt de rechtmatigheidsverantwoording op in de jaarrekening. De accountant zal toetsen of de jaarrekening getrouw is en toetst daarbij dus ook of de rechtmatigheidsverantwoording een getrouwe weergave geeft. In de controleverklaring van de accountant wordt dus geen afzonderlijk oordelen meer gegeven over het aspect van de rechtmatigheid. De rechtmatigheidsverantwoording wordt dan in feite een ‘toelichting in de jaarrekening” waarover de externe accountant alleen een getrouwheidsoordeel afgeeft.
Bij de controle zullen de nadere regels die bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden gesteld op grond van artikel 213, lid 6 Gemeentewet, alsmede de uitgangspunten en standpunten van de Commissie BBV en de aanwijzingen en beroepsvoorschriften van de Nederlandse Beroepsorganisatie van Accountants(NBA) bepalend zijn voor de uit te voeren werkzaamheden.
4.

Goedkeurings- en rapporteringstoleranties
4.1

Algemeen
Voor het oordeel over het getrouw beeld van de jaarrekening en de financiële beheers- handelingen richt de accountant de controle in op het ontdekken van belangrijke fouten. De accountant baseert zich daarbij onder andere op risicoanalyse, vastgestelde toleranties en statische deelwaarnemingen en extrapolaties.
4.2

Goedkeuringstoleranties
De goedkeuringstolerantie is het bedrag dat de som van fouten in de jaarrekening of onzekerheden in de controle aangeeft, die in een jaarrekening maximaal mogen voorkomen, zonder dat de bruikbaarheid van de jaarrekening voor de oordeelsvorming door de gebruikers wordt beïnvloed.
Voor de goedkeuringstoleranties volgt de raad de volgende wettelijke minimumeisen:
| Strekking controleverklaring
| Goedkeurend | Met beperking | Oordeelonthouding | Afkeurend
Fouten in de jaarrekening (% lasten) | ≤ 1% | > 1% <3% | - | ≥ 3%
Onzekerheden in de controle (% lasten) | ≤ 3% | > 3% < 10% | ≥ 10% | -
Ter indicatie, op basis van de begroting 2023, betekenen bovengenoemde een 1% norm van circa € 2.738.000,-- (fouten) en een 3% norm van circa € 8.214.000,-- (onzekerheden). De tolerantie wordt jaarlijks achteraf op basis van de werkelijke cijfers definitief bepaald.
4.3

Rapporteringstoleranties
De rapporteringtolerantie is een bedrag dat gelijk is aan of lager is dan de bedragen voortvloeiend uit de goedkeuringstolerantie. Bij overschrijding van € 200.000 vindt rapportering plaats in het verslag van bevindingen van de accountant.
4.4

Verantwoordingsgrens rechtmatigheidsverantwoording
De grens waarboven afwijkingen in de rechtmatigheidsverantwoording moeten worden opgenomen wordt gespecificeerd in de Financiële verordening (artikel 11 lid 2). Ligt het bedrag van de afwijkingen onder de vastgestelde grens dan is sprake van goedkeuring en kan het college aangeven rechtmatig te hebben gehandeld. Boven het vastgestelde percentage moet het college de afwijkingen (fouten en onduidelijkheden) opnemen in de rechtmatigheidsverantwoording. De rechtmatigheidsverantwoording heeft als doel om de kwaliteit van de gemeentelijke bedrijfsvoering te verbeteren.
4.5

Verantwoordingsgrens Specifieke uitkering (SiSa-bijlage bij de jaarrekening)
Via een aparte bijlage bij de jaarrekening wordt verantwoording afgelegd over een nader bepaald aantal specifieke uitkeringen (Nota Verwachtingen Accountantscontrole SiSa ). Het ministerie van BZK heeft voorgeschreven dat de getrouwheid en rechtmatigheid van deze bijlage met dezelfde toleranties gecontroleerd dient te worden als de jaarrekening, wel geldt een specifieke rapporteringstolerantie. In het kader van de Single information Single audit (SiSa) zijn door het ministerie van BZK de onderstaande rapporteringstoleranties voorgeschreven ten aanzien van de geconstateerde fouten bij deze specifieke uitkeringen:
Rapporteringstolerantie SiSa:
Omvang specifieke uitkering | Rapporteringstolerantie
≤ € 125.000 | € 12.500
> € 125.000 en ≤ € 1 miljoen | 10% van de specifieke uitkering
> € 1 miljoen | € 125.000
Bovenstaande betekent dat de accountant alle geconstateerde tekortkomingen en onzekerheden rapporteert die afzonderlijk op regeling niveau de bovenstaande rapporteringstolerantie overtreffen.
5.

Rapportage
5.1

Rapporteren door het college
Het college geeft middels de door de commissie BBV voorgeschreven rechtmatigheidsverantwoording aan in hoeverre de in de jaarrekening verantwoorde baten en lasten, alsmede de balansmutaties, rechtmatig tot stand zijn gekomen. Dit houdt in dat deze, binnen de verantwoordingsgrens, in overeenstemming zijn met door de raad vastgestelde kaders. Deze kaders zijn onder meer de begroting, gemeentelijke verordeningen en met bepalingen in de van toepassing zijnde wet- en regelgeving. Bij overschrijding van de rechtmatigheidsverantwoordingsgrens beschrijft het college de overschrijdingen met in de paragraaf Bedrijfsvoering welke actie zij onderneemt om de afwijkingen in de toekomst te voorkomen.
5.2

Rapporteren door de accountant
Overleg accountant
Ter bevordering van een efficiënte en doeltreffende accountantscontrole vindt periodiek afstemmingsoverleg plaats tussen de accountant en de auditcommissie van de raad, de portefeuillehouder financiën, de teammanager van de financiële afdeling, de teammanager Rechtmatigheid en Advies en de concerncontroller.
(Gemeentewet artikel 213 is in artikel 4, lid 3). Details zijn opgenomen in Bijlage 2.
Rapportage accountant
Tijdens en na afronding van de controlewerkzaamheden rapporteert de accountant hierna in het kort weergegeven als volgt:
Interim controles
In het derde/vierde kwartaal van het jaar wordt door de accountant een zogenaamde interim controle uitgevoerd. Over de uitkomsten van die tussentijdse controle wordt een verslag uitgebracht (de zogenaamde Managementletter). Het resultaat wordt in een rapportage integraal en rechtstreeks ter kennis gebracht van en besproken met de Auditcommissie. Bestuurlijk relevante zaken worden, op grond van de overeengekomen rapportagewensen, ook aan de gemeenteraad gerapporteerd.
Verslag van bevindingen
Overeenkomstig de Gemeentewet wordt omtrent de controle een verslag van bevindingen uitgebracht aan de raad en in afschrift aan het college van burgemeester en wethouders.
In het verslag van bevindingen wordt gerapporteerd over de opzet en uitvoering van het financiële beheer en of de beheersorganisatie een getrouw financieel beheer en verantwoording daarover waarborgen. De Auditcommissie ontvangt hiervan eveneens een exemplaar.
Uitgangspunten voor de rapportagevorm
Fouten of onzekerheden die de rapporteringstolerantie als bedoeld in onderdeel 3 van dit controleprotocol overschrijden, worden weergegeven in een apart overzicht bij het verslag van bevindingen. De accountant rapporteert ook over eventuele bevindingen met betrekking tot de betrouwbaarheid en de continuïteit van de door de gemeente gehanteerde geautomatiseerde informatieverzorging.
Controleverklaring
In de controleverklaring wordt op een gestandaardiseerde wijze, zoals wettelijk voorgeschreven, de uitkomst van de accountantscontrole weergegeven, uitmondend in een oordeel over de jaarrekening. Deze accountantsverklaring is bestemd voor de gemeenteraad, zodat deze de door het college van burgemeester en wethouders opgestelde jaarrekening kan vaststellen.
Als de accountant bij een controle afwijkingen constateert die leiden tot het niet afgeven van een goedkeurende verklaring, meldt de accountant dit direct schriftelijk aan de raad en zendt hij een afschrift hiervan aan het college.
Verdere details met betrekking tot de rapportering van de accountants zijn opgenomen in Bijlage 3.
6.

Intrekken oude controleprotocol
Het Controleprotocol gemeente Land van Cuijk 2023 wordt ingetrokken.
7.

Inwerkingtreding en citeertitel
- •Dit protocol treed in werking op de dag na bekendmaking, met dien verstande dat zij van toepassing is op de accountantscontrole van de jaarrekening en deelverantwoordingen van het verslagjaar 2024 en later.
- •Dit protocol wordt aangehaald als: ‘Controleprotocol gemeente Land van Cuijk 2024’.
Aldus besloten door de raad van de gemeente Land van Cuijk in zijn openbare vergadering van 12 december 2024.
De griffier,
Kike Groenewoud-de Best
De voorzitter,
Marieke Moorman
Bijlage
1:

Normenkader Rechtmatigheid Land van Cuijk 2024
Inventarisatie wet- en regelgeving in het kader van de rechtmatigheid. Het Normenkader wordt jaarlijks opnieuw vastgesteld. Het vastgestelde Normenkader 2024 is bijgevoegd.
- 0. Algemeen
Proces | Wetgeving Extern | Wetgeving Intern Gemeentelijke Beleidskaders/ Verordeningen/ Richtlijnen
Wet- en Regelgeving geldend voor meerdere verordeningen, beleidsregels en/of besluiten | - •Grondwet - •Burgerlijk Wetboek - •Algemene wet bestuursrecht - •Gemeentewet - •Omgevingswet - •Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV) - •Fiscale wetgeving - •Besluit Accountantscontrole Decentrale Overheden (BADO) - •Kadernota rechtmatigheid commissie BBV - •Wet Vennootschapsbelasting (VPB) - •BTW Compensatiefonds - •Wetgeving Europees Sociaal Fonds (ESF) - •Wet Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Bibob) - •Wet open overheid (Woo) - •Meldplicht datalekken Wet bescherming persoonsgegevens - •Wet ter voorkoming witwassen en financieren terrorisme - •Wet gemeenschappelijke regelingen (controle obv jaarrekening) - •Mededingingswet (Wet Markt en Overheid) | - •Algemene Plaatselijke Verordening Land van Cuijk 2024 - •Verordening op de heffing en de invordering van leges Land van Cuijk 2024 (Legesverordening Land van Cuijk 2024) - •Algemene Subsidieverordening Land van Cuijk 2024 - •Verordening gemeentelijke rekenkamer Land van Cuijk 2024 - •Verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen 2022 - •Financiële verordening Land van Cuijk 2023 - •Verordening Rekenkamer Land van Cuijk 2024 - •Mandaatbesluit burgemeester gemeente Land van Cuijk, eerste wijziging (3-5-2022 / 6-5-2024) - •Mandaatbesluit burgemeester Land van Cuijk 2024 (7-5-2024/ heden) - •Mandaatbesluit college gemeente Land van Cuijk 2022, eerste wijziging (3-5-2022/ 6-5-2024) - •Mandaatbesluit college gemeente Land van Cuijk 2024 (7-5-2024 / heden) - •Ondermandaatbesluit gemeente Land van Cuijk 2023 (3-5-2023 /6-5-2024) - •Ondermandaatbesluit gemeente Land van Cuijk 2024 (7-5-2024/ heden) - •Mandaatbesluit griffie Land van Cuijk 2022 (1-1-2022 / 18-4-2024) - •Mandaatbesluit griffie Land van Cuijk 2024 (19-4-2024/ heden)
- 1. Bestuur, Dienstverlening en Veiligheid
Proces | Wetgeving Extern | Wetgeving Intern Gemeentelijke Beleidskaders/ Verordeningen/ Richtlijnen
Bestuur | | - •Subsidieregeling Kernendemocratie Kernactiviteit wijk- en dorpsraden gemeente Land van Cuijk 2024 - •Subsidieregeling Kernendemocratie Facilitering en Ondersteuning Kernendemocratie wijk- en dorpsraden gemeente Land van Cuijk 2023
Burgerzaken | - •Wet basisregistratie personen (Wet BRP) - •Besluit Paspoortgelden | - •Verordening lijkbezorgingsrechten Land van Cuijk 2024
Openbare Orde en Veiligheid | - •Wet Bibob | - •Algemene Plaatselijke Verordening Land van Cuijk 2024
- 2. Openbare ruimte
Proces | Wetgeving Extern | Wetgeving Intern Gemeentelijke Beleidskaders/ Verordeningen/ Richtlijnen
- 3. Economie, Recreatie en Toerisme
Proces | Wetgeving Extern | Wetgeving Intern Gemeentelijke Beleidskaders/ Verordeningen/ Richtlijnen
Grondexploitatie | - •Wet ruimtelijke ordening - •Wet modernisering VPB-plicht Overheidsondernemingen - •Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (WABO) - •Omgevingswet (GrexWet/Onteigening) - •Notitie grondbeleid in begroting en jaarstukken 2023 | - •Nota kostenverhaal 2023 gemeente Land van Cuijk - •Nota grondbeleid 2023
Ruimtelijk Beleid | | - •Regeling Subsidie Kermissen gemeente Land van Cuijk 2024
- 4. Onderwijs
Proces | Wetgeving Extern | Wetgeving Intern Gemeentelijke Beleidskaders/ Verordeningen/ Richtlijnen
Verzorgen basis, speciaal en voortgezet onderwijs | - •Wet op het primair onderwijs - •Wet op het voortgezet onderwijs - •Wet op expertisecentra | - •Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Land van Cuijk 2023
- 5. Sport en Cultuur
Proces | Wetgeving Extern | Wetgeving Intern Gemeentelijke Beleidskaders/ Verordeningen/ Richtlijnen
Verhuur gemeentelijke eigendommen | - •Wet op het primair onderwijs - •Wet op het voortgezet onderwijs | - •Algemene Subsidieverordening Land van Cuijk 2024
Cultuur | | - •Regeling waarderingssubsidie jeugd gemeente Land van Cuijk 2024 - •Regeling waarderingssubsidie kunst, cultuur en erfgoed gemeente Land van Cuijk 2024
Sport | | - •Regeling waarderingssubsidie sport gemeente Land van Cuijk 2024
- 6. Sociaal domein
Proces | Wetgeving Extern | Wetgeving Intern Gemeentelijke Beleidskaders/ Verordeningen/ Richtlijnen
Wmo | - •Wet maatschappelijke ondersteuning | - •Verordening maatschappelijke ondersteuning Land van Cuijk 2024 - •Centrumregeling Wmo Brabant Noordoost-oost 2024 - •Nadere Regels Maatschappelijke Ondersteuning gemeente Land van Cuijk 2024.1 - •Verordening Adviesraad Sociaal Domein gemeente Land van Cuijk 2022
Participatiewet | - •Participatiewet - •Wet Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW) - •Wet Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ) - •Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) - •Wet gemeentelijke schuldhulpverlening - •Wet sociale werkvoorziening (Wsw) - •Wet Schuldsanering Natuurlijke Personen (WSNP) | - •Re-integratieverordening Participatiewet Land van Cuijk 2023 - •Verordening Tegenprestatie Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente land van Cuijk 2022 - •Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente land van Cuijk 2022 - •Handhavingsverordening Participatiewet, IAOW en IOAZ gemeente land van Cuijk 2022 - •Verordening individuele inkomenstoeslag gemeente land van Cuijk 2022 - •Beleidsregels Re integratie Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente land van Cuijk 2022 - •Beleidsregels bestuurlijke boete Participatiewet, IAOW en IOAZ gemeente land van Cuijk 2022 (1-1-2022/ 31-3-2024) - •Beleidsregels terug- en invordering Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente Land van Cuijk 2024 (1-4-2024/ heden) - •Beleidsregels terug- en invordering bedrijfskapitaal TOZO gemeente land van Cuijk 2022 - •Beleidsregels Kostendelersnorm Participatiewet gemeente Land van Cuijk 2022 - •Beleidsregels Verhaal van bijstand gemeente Land van Cuijk 2022 - •Collectieve Zorgverzekering - •Verordening Adviesraad Sociaal Domein gemeente Land van Cuijk 2022 - •Beleidsregels Bijzondere Bijstand 2023 Land van Cuijk - •Beleidsregels Wet taaleis gemeente Land van Cuijk 2022 - •Mandaatbesluit schuldhulpverlening gemeente Land van Cuijk 2024 - •Beleidsregel uitstroompremie gemeente Land van Cuijk 2024 - •Verordening individuele inkomenstoeslag gemeente Land van Cuijk 2022
Jeugd | - •Wet maatschappelijke ondersteuning - •Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen - •Jeugdwet - •Besluit Jeugdwet - •Wet wijziging woonplaatsbeginsel - •Wet kinderopvang | - •Verordening Adviesraad Sociaal Domein gemeente Land van Cuijk 2022 - •Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Land van Cuijk 2023 - •Nadere regels bekostiging leerlingenvervoer gemeente Land van Cuijk 2023 - •Verordening Jeugdhulp gemeente Land van Cuijk 2023 - •Beleid uitvoering gemeentelijke taken Wet kinderopvang Gemeente Land van Cuijk 2023 - •Beleidsregels individuele studietoeslag gemeente Land van Cuijk 2022 - •Beleidsegels tegemoetkoming kosten kinderopvang Sociaal Medische Indicatie gemeente Land van Cuijk 2023
Algemeen | | - •Regeling subsidies (semi) professionele instellingen en overige aangewezen organisaties sociaal domein gemeente Land van Cuijk 2024 - •Regeling waarderingssubsidie welzijn en gezondheid gemeente Land van Cuijk 2024 - •Beleidsregels reiskostenvergoeding re-integratie, participatie en inburgering gemeente Land van Cuijk 2022 - •Regeling waarderingssubsidie welzijn en gezondheid gemeente Land van Cuijk 2024
- 7. Milieu
Proces | Wetgeving Extern | Wetgeving Intern Gemeentelijke Beleidskaders/ Verordeningen/ Richtlijnen
Afval | | - •Verordening verlening van inzamelvergoedingen aan non- profitzamelaars van oud papier gemeente Land van Cuijk 2022
- 8. Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Stedelijke Vernieuwing
Proces | Wetgeving Extern | Wetgeving Intern Gemeentelijke Beleidskaders/ Verordeningen/ Richtlijnen
Verhuur gemeentelijke eigendommen | - •Pachtwet - •Erfgoedwet |
Omgevingsvergunningen | - •Omgevingswet - •Besluit activiteiten leefomgeving - •Huisvestingswet 2014 | - •Algemene Plaatselijke Verordening Land van Cuijk 2024 - •Verordening op de heffing en de invordering van leges Land van Cuijk 2024 (Legesverordening Land van Cuijk 2024) - •Verordening nadeelcompensatie Land van Cuijk 2023 - •Schaderegelingen ingravingen kabels en leidingen Land van Cuijk 2023 - •Beleidsplan Hemelwaterbeleid 2023
Duurzaamheid | - •Klimaatwet | - •Verordening Stimuleringsregeling duurzaamheid woningen gemeente Land van Cuijk 2022 (1-1-2022/29-5-2024) - •Verordening Stimuleringsregeling duurzaamheid woningen gemeente Land van Cuijk 2024 (30-5-2024/ heden) - •Verordening stimuleringslening duurzaamheid voor het maatschappelijk vastgoed en grote VvE’s Land van Cuijk 2024 (30-5-2024/ heden) - •Regeling subsidie groene daken gemeente Land van Cuijk 2024 (14-6-2024/31-12-2024)
Algemeen | - •Algemene wet bestuursrecht | - •Algemene Subsidieverordening Land van Cuijk 2024 - •Verordening Starterslening gemeente land van Cuijk 2022 - •Nadere regels naamgeving en nummering (adressen) gemeente Land van Cuijk 2024 - •Verordening naamgeving en nummering (adressen) gemeente Land van Cuijk 2022 - •Verordening Stimuleringsregeling duurzaamheid voor (sport) verenigingen gemeente Land van Cuijk 2022 (1-1-2022/29-5-2024)
- 9. Algemene dekkingsmiddelen
Proces | Wetgeving Extern | Wetgeving Intern Gemeentelijke Beleidskaders/ Verordeningen/ Richtlijnen
Treasury | - •Wet Financiering Decentrale overheden (FIDO) - •Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) - •Besluit Accountantscontrole Decentrale Overheden (BADO) - •Algemene wet bestuursrecht (Awb) - •Wet Houdbare Overheidsfinanciën (Wet Hof) - •Europese Regelgeving betreffende staatssteun - •Regeling schatkistbankieren decentrale overheden - •Regeling uitzettingen en derivaten decentrale overheden (Ruddo) - •Wet verplicht schatkistbankieren - •Uitvoeringsregeling Financiering decentrale overheden (Ufodo) - •Besluit lening voorwaarden decentrale overheden | - •Financiële verordening Land van Cuijk 2023 - •Controleverordening Land van Cuijk 2023 - •Treasurystatuut gemeente Land van Cuijk 2022
Gemeentelijke Belastingen | - •Algemene wet inzake rijksbelastingen - •Invorderingswet 1990 - •Uitvoeringsbesluit invorderingswet 1990 - •Model Leidraad Invordering gemeentelijke belastingen - •Kostenwet invordering rijksbelastingen - •Wet belasting op milieugrondslag - •Wet basisregistratie adressen en gebouwen - •Besluit basisregistratie adressen en gebouwen - •Wet waardering onroerende zaken | - •Verordening op de heffing en de invordering van leges Land van Cuijk 2024 (Legesverordening Land van Cuijk 2024) - •Verordening op de heffing en de invordering van onroerende zaakbelastingen Land van Cuijk 2024 - •Beleidsregel Compensatieregeling OZB 2023 gemeente Land van Cuijk - •Verordening op de heffing en de invordering van afvalstoffenheffing en reinigingsrechten gemeente Land van Cuijk 2024 - •Verordening op de heffing en invordering van rioolheffing Land van Cuijk 2024 - •Verordening Baatbelasting riolering zijweg ’t Buske Sint Anthonis 2003 - •Verordening op de heffing en invordering van baatbelasting riolering buitengebied Beugen fase I - •Verordening op de heffing en invordering van een Baatbelasting riolering in de groene hoofdstructuur - •Verordening op heffing en invordering van en Baatbelasting (druk)riolering c.a. buitengebied Cuijk 2005 - •Verordening op de heffing en invordering van toeristenbelasting Land van Cuijk 2023 - •Verordening op de heffing en invordering van reclamebelastingen Land van Cuijk 2024 - •Verordening op de heffing en invordering van marktgelden Land van Cuijk 2024 - •Verordening kwijtschelding gemeentelijke heffingen Land van Cuijk 2022 - •Verordening op de heffing en invordering van liggeld voor woonschepen Land van Cuijk 2024 - •Verordening op de heffing en invordering van scheepvaartrechten Land van Cuijk 2024 - •Aanslag gemeentelijke belastingen - •Leidraad invordering 2023 inclusief incassoreglement en beleidsregels oninbaar verklaren gemeentelijke belastingen Land van Cuijk - •Wegsleepverordening Land van Cuijk 2024 - •Beleidsregels middelentoets gemeente Land van Cuijk 2023 - •Subsidieregeling Onderhoud Gemeentelijke Monumenten Land van Cuijk 2024
Overige Baten en Lasten | - •Financiële Verhoudingswet | - •Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning Land van Cuijk 2024
Begroting- en budgetbeheer incl. Balans en V&W | - •Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten - •Gemeentewet |
- 10. Overhead
Proces | Wetgeving Extern | Wetgeving Intern Gemeentelijke Beleidskaders/ Verordeningen/ Richtlijnen
Personeelslasten en vergoedingen | - •Ambtenarenwet - •Sociale verzekeringswetten - •Fiscale wetgeving - •Wet op de Loonbelasting 1964 - •CAO gemeenten - •Wet Normering Top inkomens publieke sector (WNT) - •Uitvoeringsbesluit WNT - •Algemene Pensioen- en uitkeringswet politieke ambtsdragers - •Rechtspositiebesluit burgemeesters - •Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden - •Rechtspositiebesluit wethouders - •Werkkostenregeling (WKR) |
Automatisering | - •Wet basisregistratie Personen - •Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) - •Uitvoeringswet Algemene verordening gegevensbescherming (UAVG) |
Inkoop goederen en diensten & Aanbestedingen | - •Aanbestedingswet 2012 - •EU-werkingsverdragen - •Europese Richtlijnen - •Aanbestedingsreglement Werken 2016 - •Gids proportionaliteit - •Kadernota Rechtmatigheid voor de accountant (Decentrale overheden) - •Het aanbestedingsbesluit 2012 - •Wet op het BTW compensatiefonds - •Uitvoeringsregeling BTW Compensatiefonds | - •Verordening vestigen uitsluitend recht voor specifieke diensten gemeente Land van Cuijk 2022 (1-1-2022 / 25-1-2024) - •Beleids- en uitvoeringsregels social return gemeente Land van Cuijk 2022
- 11. Vennootschapsbelasting
Proces | Wetgeving Extern | Wetgeving Intern Gemeentelijke Beleidskaders/ Verordeningen/ Richtlijnen
Vennootschapsbelasting | - •Wet op de Vennootschapsbelasting - •Wet modernisering Vpb-plicht overheidsondernemingen |
- 12. SISA
Wetgeving Extern | Wetgeving Intern Gemeentelijke Beleidskaders/ Verordeningen/ Richtlijnen
Algemene wet bestuursrecht | - •Bekostigingsregeling opvang ontheemden Oekraïne 2024 (A16)* - •Regeling eenmalige specifieke uitkering voor gemeenten in verband met het treffen van maatregelen ter vermindering van overlast en criminaliteit veroorzaakt door asielzoekers in 20234 en 2024 (A24) - •Regeling specifieke uitkering gemeentelijke hulp gedupeerden toeslagenproblematiek (B2) - •Regeling specifieke uitkering ventilatie in scholen (C32) - •Aanpak energiearmoede (C55) - •Specifieke uitkering aan gemeenten voor de bekostiging van de kwijtschelding van gemeentelijke belastingen van gedupeerden door de toeslagenaffaire(C62) - •Specifieke uitkering aan gemeenten ten behoeve van de huisvesting van vergunninghouders (C68) - •Regiodeals 3^e tranche (C75B) - •Regeling specifieke uitkering Informatiepunten Digitale Overheid (C92) - •Specifieke Uitkering Lokale Aanpak Isolatie (C94) - •SPUK Regionale structuur NPLW Noordoost Brabant (2023 -2026)(C95) - •Meerjarige regeling uitkering voor huisvesting aandachts-groepen (C209) - •Onderwijsachterstandenbeleid 2019 2022 (OAB) (D8) - •Regeling specifieke uitkering inhalen COVID 19 gerelateerde onderwijsvertragingen (D14) - •Tijdelijke onderwijshuisvesting ontheemden (D19) - •Regeling specifieke uitkering voor de voorschoolse educatie aan ontheemde peuters (D22) - •Eenmalige specifieke uitkering en subsidies lokale bibliotheekvoorzieningen St Anthonis (D23) - •Eenmalige specifieke uitkering en subsidies lokale bibliotheekvoorzieningen Grave (D23) - •Subsidieregeling sanering verkeerslawaai (E3) - •Regeling stimulering verkeersmaatregelen 2022 2021 (E20) - •Tijdelijke impulsregeling klimaatadaptatie 2021–2027 (E44) - •Regeling specifieke uitkering Schone Lucht Akkoord (E53) - •SPUK Kademuren Haven Cuijk (E63B) - •Regeling stimulering verkeersveiligheidsmaatregelen 2022 2023 (E84) - •Klimaatadaptieve Aanpak Villawijk (E87B) - •Tijdelijke regeling capaciteit decentrale overheden voor klimaat en energiebeleid (F28) - •Gebundelde uitkering op grond van artikel 69 Participatiewet_gemeentedeel 2024 (G2) - •Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 (uitsluitend kapitaalverstrekking)_gemeentedeel 2024 (G3) - •Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers (Tozo)_gemeentedeel 2024 (G4) - •Wet inburgering 2021_ gemeentedeel 2024 (G10) - •Kwijtschelden publieke schulden SZW domein hersteloperatie kinderopvangtoeslagaffaire_ gemeentedeel (G12) - •Onderwijsroute 2024_ deel gemeente (G13) - •Regeling specifieke uitkering stimulering sport (H4) - •Regeling Sportakkoord 2020 2022 (H8) - •Regeling specifieke uitkering lokale preventieakkoorden of preventieaanpakken (H12) - •Specifieke uitkering cliëntondersteuning (H21) - •Regeling Specifieke uitkering ijsbanen en zwembaden (ronde 3) (H25) - •Specifieke uitkering sport en bewegen, gezondheidsbevordering, cultuurparticipatie en de sociale basis 2023-2026 (H30) - •Specifieke uitkering Noodfonds energie amateursportverenigingen (SPUK NEAS) (H31) - •Specifieke uitkering Meerkosten Energie Openbare Zwembaden (H32) - •IZA (H35b) - •Regeling specifieke uitkering uitvoering Subsidieregeling sanering varkenshouderijen (L6) (* Sisacode)
Bijlage
2:

Accountantsoverleg
Onderstaand is de overlegstructuur in een communicatiematrix vastgelegd. Uit oogpunt van doelmatigheid heeft het de voorkeur zoveel mogelijk gesprekken te combineren. In het kader van het bestuurlijk overleg en de rapportage kunnen de volgende contacten tussen de accountant en het bestuur en management als regel van toepassing zijn.
| Aantal per jaar | Toelichting
Auditcommissie | Minimaal 3 | De gemeenteraad is opdrachtgever van de accountant. De Auditcommissie is het aanspreekpunt voor de accountant voor de opdrachtformulering. Met de Auditcommissie zal voorafgaand aan de controle een overleg plaatsvinden om te komen tot een afstemming inzake de nadere invulling van de controleopdracht. Eventuele tussentijdse belangrijke bijstellingen van de controle zullen tussentijds worden teruggekoppeld naar de Auditcommissie. Daarnaast zullen de bevindingen van de eindejaarscontrole (op basis van het concept en definitief rapport van bevindingen) worden besproken met de Auditcommissie. De raad ontvangt integraal alle uitgebrachte rapportages.
Griffier | | Met de griffier vindt overleg plaats over de opdrachtverstrekking, informeel voortgangsoverleg naar behoefte en de momenten en wijze waarop de rapportages aan de raad worden voorgelegd.
Gemeentesecretaris/ concerndirecteur/ concerncontroller | Periodiek | De gemeentesecretaris en (concern)controller zijn voor de accountant belangrijke gesprekspartners binnen de gemeentelijke organisatie. Bijeenkomsten: pre-audit gesprek, de bespreking van de bevindingen van interimcontrole (op basis van de concept managementletter) en de eindejaarscontrole (op basis van het concept rapport van bevindingen).
Concerncontroller/ Teammanager Financiën | Minimaal 3 | Het financieel management is voor de accountant het eerste aanspreekpunt. Er zijn drie natuurlijke momenten: het pre-audit gesprek, de bespreking van de interim controle en van de eindejaar controle. Daarnaast kan naar behoefte worden gekozen voor tussentijdse voortgangsgesprekken.
Sectoren/diensten/ Ciso | In overleg | Binnen de sectoren/ diensten zal, in het kader van onze controle, nader overleg van toepassing kunnen zijn met de directeuren/team managers en verantwoordelijken voor de relevante primaire processen.
Wethouder Financiën | 3 | Pre-auditgesprek, bespreking bevindingen interim controle en eindejaar controle.
College van burgemeester en wethouders en gemeenteraad | In overleg | Op verzoek zal de accountant verschijnen in de vergaderingen van het college en de gemeenteraad.
Bijlage
3:

Rapportage Accountant
1.
Rapportage Accountant:
Rapportage | Tijdstip | Inhoud | Gericht aan
Managementletter dan wel Verslag van bevindingen interim-controle | Na afronding van de interim controle. | Mogelijke risico’s, verbeter- en aandachtspunten betreffende de processen en procedures (beheersingsstructuur), beheersing specifieke subsidiestromen evenals overige van belang zijnde onderwerpen. Voortgang groeiproces invoering rechtmatigheid. | Raad (hoofdlijnen) Auditcommissie College
Verslag van bevindingen | Na afronding van de controle van de jaarrekening. | Wettelijk: De vraag of inrichting van het financieel beheer en van de financiële organisatie een getrouwe verantwoording mogelijk maken. Daarnaast resterende fouten, onzekerheden of verbeteringen op het gebied van verslaglegging rekening houdend met afgesproken rapportering-toleranties. Relatie tussen de controletolerantie ingevolge controleverordening en de feitelijke bevindingen. | Raad Auditcommissie
Accountantsverklaring | Na afronding van de controle van de jaarrekening. | Oordeel van de accountant over de mate waarin de gemeenterekening een getrouw beeld geeft in overeenstemming met verslaggevingsvoorschriften. | Raad Auditcommissie