GEMEENTEBLAD
Officiële uitgave van de gemeente Voorschoten

Verordening tot vierde wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Voorschoten 2020
De raad van de gemeente Voorschoten;
Gelet op 149 Gemeentewet
gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 4 februari 2025
besluit: De verordening tot vierde wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Voorschoten 2020 vast te stellen.
Artikel
I
De Algemene plaatselijke verordening Voorschoten 2020 wordt als volgt gewijzigd:
A
in artikel 1:1 APV (definities) wordt de definitie van “gebouw” gewijzigd in: hetgeen daaronder wordt verstaan in de bijlage, onder A, bij de Omgevingswet;
B
artikel 2:1A vervalt (gebiedsontzegging);
C
aan artikel 2:27 APV (definitie) wordt een derde lid toegevoegd met de volgende inhoud:
In deze afdeling wordt onder exploitant verstaan natuurlijke persoon of personen of de bestuurder(s) van een rechtspersoon of hun gevolmachtigden, voor wiens rekening en risico de bedrijfsmatige activiteiten worden uitgeoefend;
D
aan artikel 2:27 APV (definitie) wordt een vierde lid toegevoegd met de volgende inhoud:
In deze afdeling wordt onder leidinggevende verstaan natuurlijke persoon of de bestuurders van een rechtspersoon of hun gevolmachtigden, voor wiens rekening en risico de bedrijfsmatige activiteiten worden uitgeoefend;
E
aan artikel 2:28 APV (exploitatie openbare inrichting) wordt een nieuw lid twee toegevoegd (onder vernummering van de overige leden) met de volgende inhoud: De burgemeester stelt de looptijd van de vergunning vast;
F
er wordt na artikel 2:53 APV een nieuw artikel 2:54 APV ingevoegd met als onderwerp: Verbod gebruik openbare plaats als slaapplaats. Dit artikel komt als volgt te luiden:
- 1.
Het is verboden een openbare plaats als slaapplaats te gebruiken of op een openbare plaats een voertuig, vaartuig, woonwagen, tent of een andere vorm van beschutting als slaapplaats te gebruiken, daarin te overnachten of daartoe gelegenheid te bieden:
  - a.
tussen zonsondergang en zonsopgang in door het college aan te wijzen gebieden
  - b.
in andere gevallen dan onder a voor zover:
    - 1°.
sprake is van overlast of hinder voor de omgeving;
    - 2°.
er gevaar is of dreigt voor de omgeving; of
    - 3°.
het woon- of leefklimaat wordt aangetast.
- 2.
Het college kan ontheffing verlenen van het verbod.
- 3.
Het verbod geldt niet:
  - a.
voor vaartuigen en woonboten die een ligplaats innemen waar dit op grond van artikel 5:25 of het omgevingsplan is toegestaan;
  - b.
voor woonwagens met een woonbestemming;
  - c.
op een kampeerterrein dat als zodanig in het omgevingsplan is bestemd of mede bestemd;
  - d.
op kampeerplaatsen die op grond van artikel 4:19 zijn aangewezen.
G
artikel 2:74 APV (drugshandel op straat) komt als volgt te luiden:
Onverminderd het bepaalde in de Opiumwet is het verboden op of aan de weg post te vatten of zich daar heen en weer te bewegen en zich op of aan wegen in of op een voertuig te bevinden of daarmee heen en weer of rond te rijden, met het kennelijke doel om, al dan niet tegen betaling, middelen als bedoeld in artikelen 2 of 3 van de Opiumwet, of daarop gelijkende waar, al dan niet tegen betaling af te leveren, aan te bieden of te verwerven, daarbij behulpzaam te zijn of daarin te bemiddelen.
H
artikel 2:78 APV (gebiedsontzeggingen) komt als volgt te luiden:
- 1.
De burgemeester kan in het belang van de openbare orde, het voorkomen of beperken van overlast, het voorkomen of beperken van aantastingen van het woon- of leefklimaat, de veiligheid van personen of goederen, de gezondheid of de zedelijkheid aan een persoon die strafbare feiten of openbare orde verstorende handelingen verricht een tijdelijk verbod opleggen om gedurende ten hoogste achtenveertig uur in een of meer bepaalde delen van de gemeente op een openbare plaats aanwezig te zijn.
- 2.
Met het oog op de in het eerste lid genoemde belangen kan de burgemeester aan wie ten minste eenmaal een tijdelijk verbod is opgelegd als bedoeld in dat lid en die binnen zes maanden na een eerder tijdelijk verbod opnieuw strafbare feiten of openbare orde verstorende handelingen verricht een tijdelijk verbod opleggen om gedurende ten hoogste twaalf weken in een of meer bepaalde delen van de gemeente op een openbare plaats aanwezig te zijn.
- 3.
De burgemeester beperkt het krachtens het eerste of tweede lid opgelegde verbod als hij dat in verband met de persoonlijke omstandigheden van betrokkene noodzakelijk oordeelt. De burgemeester kan op aanvraag tijdelijk ontheffing verlenen van een tijdelijk verbod.
- 4.
Het is verboden te handelen in strijd met een krachtens het eerste of tweede lid opgelegd verbod.
- 5.
Indien de officier van justitie een persoon een gedragsaanwijzing heeft gegeven zoals bedoeld in artikel 509hh, tweede lid, onderdeel a van het Wetboek van Strafvordering legt de burgemeester aan deze persoon voor hetzelfde gebied niet een tijdelijk verbod op als bedoeld in het eerste of tweede lid.
I
artikel 2:80 APV (sluiting voor publiek openstaand gebouw of bijbehorend erf) komt als volgt te luiden:
- 1.
De burgemeester kan in het belang van de openbare orde of ter voorkoming of beperking van overlast of nadelige beïnvloeding van het woon- of leefklimaat besluiten tot de gehele of gedeeltelijke sluiting van een voor het publiek openstaand gebouw of een bij dat gebouw behorend erf.
- 2.
Het eerste lid is niet van toepassing op situaties waarin artikel 2:30, eerste lid of artikel 13b Opiumwet voorziet.
- 3.
De burgemeester brengt een afschrift van zijn besluit aan op of nabij de toegang van het voor publiek openstaande gebouw of het bij dat gebouw behorende erf.
- 4.
Eenieder is verplicht toe te laten dat het afschrift wordt aangebracht en aangebracht blijft zolang de sluiting van kracht is.
- 5.
Het is verboden een gesloten gebouw of erf te bezoeken, als bezoeker daarin of daarop te verblijven of een bezoeker daarin of daarop te laten verblijven zonder toestemming van de burgemeester.
- 6.
De burgemeester kan een sluiting opheffen als later bekend geworden feiten en omstandigheden hiertoe aanleiding geven en voldoende garanties aanwezig zijn dat geen herhaling van de feiten of gedragingen die tot sluiting hebben geleid zal plaatsvinden.
J
artikel 2:81 APV (tegengaan onveilig, niet leefbaar en malafide ondernemersklimaat) komt als volgt te luiden:
- 1.
In dit artikel wordt verstaan onder:
  - a.
bedrijfsmatige activiteit: activiteit in de uitoefening van een beroep op bedrijf die niet valt onder de vergunningplicht bedoeld in artikel 3 van de Alcoholwet of de artikelen 2:28 of 3:3;
  - b.
beheerder: natuurlijk persoon die door de exploitant is aangesteld voor de feitelijke leiding over de bedrijfsmatige activiteit;
  - c.
exploitant: natuurlijk persoon of bestuurder van een rechtspersoon of tot vertegenwoordiging van die rechtspersoon bevoegde natuurlijk persoon, voor wiens rekening en risico de bedrijfsmatige activiteit wordt uitgeoefend.
- 2.
De burgemeester kan in het belang van de leefbaarheid, de openbare orde en veiligheid of ter voorkoming van een nadelige beïnvloeding daarvan bedrijfsmatige activiteiten en gebouwen of bij die gebouwen behorende erven of gebieden aanwijzen waarop het verbod uit het derde lid van toepassing is.
- 3.
Het is verboden om zonder vergunning van de burgemeester een door hem aangewezen bedrijfsmatige activiteit uit te oefenen in een door hem aangewezen gebouw, op een bij dat gebouw behorend erf of in een door hem aangewezen gebied.
- 4.
De exploitant vraagt de vergunning aan door gebruik te maken van een door de burgemeester vastgesteld formulier, waarbij in elk geval de volgende gegevens worden verstrekt:
  - a.
voor welke bedrijfsmatige activiteit de vergunning wordt gevraagd;
  - b.
de persoonsgegevens en een geldig identiteitsbewijs van de exploitant en beheerder;
  - c.
het adres en telefoonnummer van de locatie waar de bedrijfsmatige activiteit wordt uitgeoefend;
  - d.
het nummer van inschrijving in het Handelsregister;
  - e.
voor zover van toepassing, de verblijfstitel van de exploitant en beheerder;
  - f.
voor zover van toepassing, een bewijs waaruit blijkt dat de exploitant en beheerder gerechtigd zijn om in Nederland arbeid te verrichten;
  - g.
een document waaruit blijkt dat de exploitant gerechtigd is over het gebouw of erf te beschikken waar de bedrijfsmatige activiteit wordt uitgeoefend;
  - h.
een verklaring omtrent het gedrag van de exploitant en beheerder.
- 5.
Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de burgemeester een vergunning als bedoeld in het derde lid weigeren:
  - a.
als de leefbaarheid in het gebied door de wijze van exploitatie nadelig wordt beïnvloed of dreigt te worden beïnvloed;
  - b.
als de exploitant of beheerder in enig opzicht van slecht levensgedrag is;
  - c.
als redelijkerwijs moet worden aangenomen dat de feitelijke toestand niet met het in de aanvraag vermelde in overeenstemming zal zijn;
  - d.
als niet voldaan is aan de bij of krachtens het vierde lid gestelde eisen voor de aanvraag;
  - e.
als er aanwijzingen zijn dat in de uitoefening van de bedrijfsmatige activiteit personen werkzaam zijn of zullen zijn in strijd met het bij of krachtens de Wet arbeid vreemdelingen of Vreemdelingenwet 2000 bepaalde;
  - f.
als het uitoefenen van de bedrijfsmatige activiteit in strijd is met het omgevingsplan of de Wet milieubeheer.
- 6.
De exploitant is verplicht elke verandering in de uitoefening van zijn bedrijfsmatige activiteit waardoor deze niet langer in overeenstemming is met de in de vergunning opgenomen gegevens zo spoedig mogelijk aan de burgemeester te melden. De burgemeester verleent een gewijzigde vergunning, als de bedrijfsmatige activiteit aan de vereisten voldoet.
- 7.
Het is verboden het gebouw of erf waar de bedrijfsmatige activiteit wordt uitgeoefend voor bezoekers geopend te hebben zonder dat de exploitant of beheerder aanwezig is.
- 8.
De exploitant of de beheerder ziet erop toe dat in of vanuit het gebouw of erf waar de bedrijfsmatige activiteit wordt uitgeoefend geen strafbare feiten plaatsvinden.
- 9.
Onverminderd het bepaalde in artikel 1:6 kan de burgemeester een vergunning intrekken of wijzigen als de omstandigheden sinds de vergunningverlening zijn gewijzigd, doordat:
  - a.
de exploitant of beheerder in enig opzicht van slecht levensgedrag is;
  - b.
de exploitant of beheerder betrokken is of ernstige nalatigheid kan worden verweten bij activiteiten of strafbare feiten die verband houden met de bedrijfsmatige activiteit of toestaat of gedoogt dat strafbare feiten of activiteiten worden gepleegd waarmee de openbare orde nadelig wordt beïnvloed;
  - c.
er in de uitoefening van de bedrijfsmatige activiteit strafbare feiten hebben plaatsgevonden of plaatsvinden;
  - d.
er aanwijzingen zijn dat in de uitoefening van de bedrijfsmatige activiteit personen werkzaam zijn of zullen zijn in strijd met het bij of krachtens de Wet arbeid vreemdelingen of Vreemdelingenwet 2000 bepaalde;
  - e.
de exploitant de bedrijfsmatige activiteit heeft beëindigd of gewijzigd; of
  - f.
redelijkerwijs moet worden aangenomen dat de feitelijke toestand niet met het in de vergunning vermelde in overeenstemming is.
- 10.
Als de bedrijfsmatige activiteit in strijd met de vergunning en het verbod wordt uitgeoefend of als een van de situaties bedoeld in het negende lid van toepassing is, kan de burgemeester, onverminderd het bepaalde in artikel 2:80, een besluit nemen tot sluiting van het gebouw of erf waar de bedrijfsmatige activiteit wordt uitgeoefend.
- 11.
De burgemeester brengt een afschrift van zijn besluit tot sluiting aan op of nabij de toegang van het voor het publiek openstaande gebouw of erf.
- 12.
Eenieder is verplicht toe te laten dat het afschrift wordt aangebracht en aangebracht blijft, zolang de sluiting van kracht is.
- 13.
Het is eenieder verboden een overeenkomstig het tiende lid gesloten gebouw of erf te betreden of daarin te verblijven.
- 14.
De burgemeester kan de sluiting opheffen als later bekend geworden feiten en omstandigheden hiertoe aanleiding geven en voldoende garanties aanwezig zijn dat geen herhaling van de feiten of gedragingen die tot sluiting hebben geleid, zal plaatsvinden.
- 15.
In afwijking van het derde lid geldt het verbod voor de exploitant die op het moment van inwerkingtreding van het aanwijzingsbesluit al een onder het aanwijzingsbesluit vallende bedrijfsmatige activiteit verricht, voor die bestaande activiteit op bestaande locaties eerst drie maanden na inwerkingtreding van het aanwijzingsbesluit of, als dat eerder is, met ingang van inwerkingtreding van het besluit tot weigering van een door hem aangevraagde of intrekking van een aan hem verleende vergunning.
- 16.
Op de aanvraag om een vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht (positieve beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing.
K
artikel 4:14 APV (verbod handelsreclame) vervalt.
L
artikel 4:15 APV (verbod hinderlijke of gevaarlijke reclame) komt als volgt te luiden:
- 1.
Het is verboden op of aan een onroerende zaak handelsreclame te maken of te voeren door middel van een opschrift, aankondiging of afbeelding waardoor het verkeer in gevaar wordt gebracht of ernstige hinder ontstaat voor de omgeving.
- 2.
Het verbod is niet van toepassing in gevallen waarin een omgevingsvergunning is verleend en het gevaar en hinder zijn betrokken bij de afweging.
M
artikel 4:16 APV (weigeringsgronden handelsreclame) vervalt;
N
artikel 5:25 APV (ligplaats vaartuigen) komt als volgt te luiden:
- 1.
Het is verboden met een vaartuig een ligplaats in te nemen of te hebben dan wel een ligplaats voor een vaartuig beschikbaar te stellen in openbaar water, behoudens in de navolgende gevallen:
  - a.
indien de ligplaats is gelegen in het gedeelte van openbaar water dat door de gemeente wordt verhuurd aan de Watersportvereniging Voorschoten en de ligplaats op grond van een rechtsgeldige huurovereenkomst met de Watersportvereniging Voorschoten wordt ingenomen of beschikbaar gesteld;
  - b.
indien de ligplaats wordt verhuurd door de gemeente Voorschoten;
  - c.
indien de ligplaats met toestemming van de eigenaar van een aangrenzend perceel wordt ingenomen of beschikbaar gesteld;
  - d.
indien het vaartuig maximaal drie dagen aaneengesloten is gelegen in openbaar water dat niet valt onder a tot en met c genoemde gevallen.
- 2.
Het college kan voor de in het eerste lid onder a tot en met d genoemde gevallen nadere regels stellen in een besluit waarin onder meer kunnen zijn opgenomen:
  - a.
nadere regels in het belang van de openbare orde, volksgezondheid, veiligheid, milieuhygiëne en het uiterlijk aanzien van de gemeente;
  - b.
beperkingen naar soort en aantal vaartuigen.
- 3.
Het verbod is niet van toepassing op beperkingengebiedactiviteiten met betrekking tot een waterstaatswerk waarvoor regels zijn gesteld bij of krachtens de Omgevingswet, de provinciale omgevingsverordening of de waterschapsverordening of op situaties waarin wordt voorzien door het Besluit bouwwerken leefomgeving of het overige bepaalde bij of krachtens de Omgevingswet, de Wet milieubeheer of het Binnenvaartpolitiereglement.
- 4.
Het college kan aan de rechthebbende op een vaartuig aanwijzingen geven met betrekking tot het innemen, veranderen of gebruik van een ligplaats in het belang van de openbare orde, volksgezondheid, veiligheid, de milieuhygiëne en het uiterlijk aanzien van de gemeente.
- 5.
De rechthebbende op een vaartuig is verplicht alle door het college gegeven aanwijzingen met betrekking tot het innemen, veranderen of gebruik van een ligplaats op te volgen.
Artikel
II
Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het gemeenteblad waarin het wordt geplaatst.
Artikel
III
Dit besluit wordt aangehaald als: de vierde wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Voorschoten 2020.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad der gemeente Voorschoten,
gehouden op 6 maart 2025
de griffier,
drs. B.J. Urban
de voorzitter,
mw. drs. N. Stemerdink