Spelregels gemeenteraad Breda, het Bredaas beRaad 2025

Bekendmaking

Burgemeester en wethouders van Breda maken bekend dat de gemeenteraad in zijn openbare vergadering van 27 februari 2025 de Spelregels gemeenteraad Breda, het Bredaas beRaad 2025 heeft vastgesteld.

Inwerkingtreding

De verordening wordt van kracht met ingang van de achtste dag na die van deze bekendmaking.

Rechtsmiddelen

Tegen het besluit tot vaststelling van de verordening is geen bezwaar of beroep mogelijk.

Tekst verordening:

Spelregels gemeenteraad Breda, het Bredaas beRaad 2025

INLEIDING

Vanaf september 2017 vergadert de gemeenteraad van Breda op de huidige manier.

Hiervoor zijn toen nieuwe spelregels opgesteld. De raad heeft er bewust voor gekozen die ruim te verwoorden, er moet ruimte zijn om uit te proberen wat het beste werkt voor Breda. Destijds is aangegeven dat de tekst later nog zou kunnen worden bijgesteld. Aangegeven werd dat de volgende hoofddoelen leidend moeten zijn:

De rol van de inwoner moet tot zijn recht komen: meer zinvolle interactie;

De gemeenteraad wil zijn eigen agenda bepalen;

De raad voert onderling een goed debat op politieke standpunten.

Het geheel aan samenhangende nieuwe spelregels noemen we het ‘Bredaas beRaad’ om aan te geven dat het om meer gaat dan besluiten alleen; raadsleden willen in beraad met elkaar en de inwoners. Om efficiencyredenen kan overal waar ‘hij’ / ‘zijn’ staat, ook ‘zij’ / ‘haar’ worden gelezen.

WIJZIGING SPELREGELS 2025

Gebruikmakend van de input van de werkgroep Opdracht aan Onszelf en de raadsvoorzitter en diens twee plaatsvervangers is op 19 december 2024 besloten om de Spelregels voor een volgende keer (eerder in 2018, 2019, 2021 en partieel in januari 2025) te wijzigen. De onderstaande tekst bevat de nieuwe vergaderspelregels na wijziging.

OPBOUW EN STATUS SPELREGELS

Deze spelregels hebben de status van een verordening als bedoeld in artikel 16 Gemeentewet en zijn opgebouwd uit 5 hoofdstukken;

Definities en taken (bv. voorzitter, agendacommissie, fractievoorzittersoverleg presidium, griffie, monitoringsgroep)

Informatie en instrumenten: hoe komen raadsleden aan hun informatie en hoe maken ze bekend waar ze vergaderen en wat ze besloten hebben? Welke instrumenten hebben inwoners en organisaties om een rol te spelen bij vergaderingen?

Vergaderavonden Bredaas beRaad: wat moet er klaarstaan, worden er beelden en/of notulen gemaakt, uit welke fases bestaat besluitvorming, hoe wordt er gestemd en wat zijn de onderlinge spreekregels?

Geheimhouding en besloten vergaderingen: hoe gaan raad, college en burgemeester om met documenten en besprekingen die niet openbaar kunnen worden behandeld?

Overgangs- en slotbepalingen

KERN VAN DE ZAAK IN ÉÉN ALINEA

De raad van Breda komt elke week op donderdagnamiddag en -avond samen in het Stadhuis aan het Stadserf. Driemaal per maand wordt vergaderd tijdens parallelle sessies met een deel van de raadsleden, in maximaal drie ruimtes tegelijk. Elke sessie behandelt één onderwerp, niet elke sessie hoeft even lang te duren. Desgewenst kunnen, omwille van een kortere doorlooptijd, meerdere verwante onderwerpen tijdens één sessie worden behandeld. Die sessies kunnen beeld- of oordeelsvormend van aard zijn. Eens per maand vindt op donderdag de debatraad plaats met alle raadsleden. Daarin worden alleen onderwerpen behandeld waarover eerder moties en/of amendementen zijn aangekondigd.

Tijdens de beeldvorming wordt aan informatie overdracht gedaan door inwoners, het college, ambtelijke ondersteuners of (een deel van) de raad zelf. Er zijn veel soorten informatieoverdracht denkbaar en toegestaan.

Tijdens de oordeelsvorming gaan raadsleden onderling en met het college in debat. Dan gaat het om het uitwisselen van inhoudelijke argumenten en het innemen van politieke standpunten op basis van eerder verkregen informatie. Besluitvorming gebeurt op twee manieren: elke week is er de mogelijkheid om zonder verder debat eerder behandelde voorstellen af te hameren en eens per maand wordt besloten over moties en amendementen bij eerder behandelde onderwerpen.

HOOFDSTUK 1: DEFINITIES EN TAKEN

Artikel 1. begripsomschrijvingen

Voorzitter: de voorzitter van de gemeenteraad of diens plaatsvervanger

Sessievoorzitter: de voorzitter van een beeld- of oordeelsvormende sessie

Raadsgriffier: de griffier als bedoeld in art. 100 Gemeentewet, ondersteund door de overige medewerkers van de raadsgriffie

Fractie: de leden van de raad die tot een en dezelfde politieke partij of stroming behoren en die hebben afgesproken in het raadswerk gezamenlijk op te trekken en onderling het werk te verdelen, en de bij de fractie behorende burgerraadsleden

Burgerraadsleden: de personen, niet zijnde raadsleden, die namens de fractie kunnen deelnemen aan beeld- en oordeelsvormende sessies

Fractie-ondersteuning: de financiële vergoeding als bedoeld in artikel 33, lid 2 Gemeentewet

Presidium: de vergadering van voorzitters van in de raad vertegenwoordigde fracties, voorgezeten door de raadsvoorzitter (of diens plaatsvervanger), waarbij ook de plaatsvervangend raadsvoorzitters en de griffier aanwezig zijn

Agendacommissie: het agenda-vaststellende overleg bestaande uit de plaatsvervangend raadsvoorzitter en vier raadsleden, bijgewoond door de raadsvoorzitter als adviseur en ondersteund door de griffier

Amendement: als bedoeld in art. 147 sub b Gemeentewet

Subamendement: voorstel tot wijziging van een ingediend amendement, geschikt om direct te worden opgenomen in het betreffende amendement

Motie: een voorstel van een of meerdere raadsleden over een onderwerp waarvoor een oordeel, wens of verzoek wordt uitgesproken. Als een motie niet gekoppeld is aan een onderwerp op de agenda spreken we van een motie vreemd (aan de orde van de dag)

Voorstel van orde: voorstel dat betrekking heeft op de orde van de vergadering

Initiatiefvoorstel: als bedoeld in art. 147 sub a Gemeentewet

Interpellatie: als bedoeld in art. 155, lid 2 Gemeentewet

Raadsenquête: onderzoek als bedoeld in art. 155a Gemeentewet

Rekenkamer: de rekenkamer van de raad als bedoeld in art. 81, lid a Gemeentewet

RIS: het digitale raadsinformatiesysteem waarin de griffier voor de (burger)raadsleden en anderen de vergaderstukken en andere informatie plaatst

Spoeddebat: een debat over een actueel onderwerp met andere (burger)raadsleden of het college in de vorm van een parallelle sessie, voorgezeten door de raadsvoorzitter.

Actualiteiten uur: de gelegenheid voor raadsleden om tijdens de maandelijkse debatraad vragen te stellen aan het college en/ of moties vreemd in te dienen.

Beeldvormende sessie: een bijeenkomst van de raad waarin de informatie overdracht centraal staat en die tegelijk kan plaatsvinden met andere sessies waarbij geen minimum aantal (burger)raadsleden vereist is.

Oordeelsvormende sessie: een bijeenkomst van de raad waarin het onderlinge debat tussen (burger)raadsleden / -fracties centraal staat en die tegelijkertijd kan plaatsvinden met andere sessies; er is geen minimum aantal (burger)raadsleden vereist.

Besluitvormende sessie: een plenaire bijeenkomst van de raad (hamerraad of beslisraad) waarin besluiten genomen worden en waarvoor volgens de gemeentewet een minimum aantal raadsleden nodig is om de vergadering te kunnen starten.

Artikel 2. Voorzitter van de raad en sessievoorzitter

De voorzitter van de hamerraad en de debatraad is de burgemeester. Als die afwezig is en bij behandeling van agendapunten die de portefeuille van de burgemeester betreffen wordt het voorzitterschap ingevuld door een van de plaatsvervangend raadsvoorzitters. De raad benoemt minimaal één maar bij voorkeur twee raadsleden als plaatsvervangend (of: vice-) raadsvoorzitter. Er is een profiel voor de functie plaatsvervanger vastgesteld dat wordt gebruikt bij de voordracht.

De raads- en sessievoorzitter:

zorgt voor naleving van de spelregels;

laat de bijeenkomst op tijd beginnen en let op de tijd zodat deze ook op tijd afloopt;

leidt kort het onderwerp in, zodat voor gasten en publiek duidelijk is waarover het gaat;

bewaakt de orde van de vergadering, vat samen en concludeert wat de eventuele vervolgstap in het besluitvormingsproces is;

bevordert dat elke deelnemer inbreng in de vergadering kan hebben;

deelt, indien van toepassing, het onderwerp en de uitslag van stemmingen mede;

let goed op het vergaderdoel van elke sessie: zorgt tijdens beeldvorming dat er geen meningen uitgewisseld worden maar slechts politieke vragen / feitelijke informatie, tijdens oordeelsvorming dat technische vragen niet de ruimte voor debat opsouperen

stimuleert actief dat deelnemers op elkaars argumenten en meningen ingaan, en dat er geen discussies uit een eerdere sessie worden overgedaan;

beoordeelt verzoeken om te mogen inspreken (kan alleen in sessies) die worden ontvangen na het vaststellen van de vergaderagenda door de agendacommissie

zorgt, met de deelnemers, voor een omgeving waarin deelnemers en publiek zich veilig voelen.

Zowel raadsleden als burgerraadsleden mogen een sessie voorzitten. De gemeenteraad benoemt voldoende sessievoorzitters.

Artikel 3. Raadsgriffier, taken

De raadsgriffier is bij elke raadsvergadering van de raad en bij alle parallelle sessies aanwezig. Hij kan worden vervangen door de raadsadviseurs. Hij adviseert voorafgaande aan en tijdens de vergaderingen de voorzitter en fungeert als secretaris van de bijeenkomst. De raadsgriffier of diens vervanger kan op uitnodiging van de vergadering of van de voorzitter aan beraadslagingen deelnemen. Op grond van de gemeentewet stelt de raad een instructie voor de griffier vast.

Artikel 4. Fractie

De leden die door het centraal stembureau op dezelfde kandidatenlijst verkozen zijn verklaard worden bij de start van de raadsperiode als één fractie beschouwd. Als onder een lijstnummer slechts één lid verkozen is, is dat lid een afzonderlijke fractie.

Als boven de kandidatenlijst een aanduiding stond, is dat de naam van de fractie. Zo niet dan deelt de fractie in de eerste raadsvergadering van de raadsperiode aan de voorzitter mee wat de naam van de fractie is. De fractie geeft ook aan de raadsvoorzitter door wie de fractievoorzitter is.

Als één of meer leden van een fractie een zelfstandige fractie vormen, twee of meer fracties samengaan tot één fractie of als één of meer leden van een fractie zich aansluiten bij een andere fractie wordt dit door de fracties die het aangaat zo spoedig mogelijk schriftelijk medegedeeld aan de raadsvoorzitter. Als het gaat om een afsplitsing is de naam van de fractie ‘’fractie– gevolgd door de naam van het afgescheiden raadslid/leden’’.

Als het een fusie van fracties betreft, dient de nieuwe fractie met ingang van de op de fusie volgende kalendermaand aan alle op een fractie betrekking hebbende rechten en plichten te voldoen.

Fractie-ondersteuning: Elke fractie krijgt jaarlijks een financiële bijdrage in het functioneren van de fractie. Dat is een vast bedrag van € 8253,- vermeerderd met een bedrag van € 3247,- maal het aantal raadsleden in de fractie. Deze bedragen worden jaarlijks geïndexeerd.

Het bedrag wordt vóór 1 maart als voorschot op dat hele jaar verstrekt, met uitzondering van verkiezingsjaren waarin het tot de verkiezingsdag wordt verstrekt aan de oude fractie en vanaf de verkiezingsdag aan de nieuwe. Het voorschot wordt verrekend met eerder teveel ontvangen voorschotten.

De fractiebijdrage mag worden gebruikt voor:

personeel fractiesecretariaat (inclusief inhuur stagiaires)

materiële voorzieningen en huishoudelijke faciliteiten fractie en fractiesecretariaat (hardware, telefoonkosten) die ten dienste van de fractie als geheel staan;

representatie fractie;

communicatie-uitgaven fractie zoals bouw, onderhoud en hosting website, training in social media, fractiebijeenkomsten (zaalhuur, organisatie, PR etc. met uitzondering van verkiezingsbijeenkomsten;

opleidingen gericht op functioneren van fractie als geheel;

inhuren van extern advies in algemene zin. (met uitzondering van hetgeen hieronder onder d is vermeld.);

De fractiebijdrage mag niet worden gebruikt voor:

uitgaven in strijd met wettelijke bepalingen en overige regelingen;

materiële voorzieningen en huishoudelijke faciliteiten (zoals computer-, tablet-, telefoon-, reiskosten) die voor individuele (burger)raadsleden zijn. Hier is nl. de vaste onkostenvergoeding raadsleden voor bedoeld.

uitgaven die een directe relatie hebben met een verkiezingscampagne;

inhuren van extern advies bedoeld voor contra-expertise bij onderzoeken die door of namens de raad of de lokale rekenkamer zijn ingesteld;

betalingen aan politieke partijen, met die partijen verbonden instellingen of natuurlijke personen anders dan ter vergoeding van prestaties (diensten/ goederen) geleverd aan de fractie op basis van een gespecificeerde declaratie;

betalingen aan raadsleden of familieleden van raadsleden in de eerste tot en met de derde graad of bedrijven van raadsleden voor werkzaamheden die zij in opdracht van een fractie verrichten;

giften anders dan attenties van geringe financiële waarde in het kader van representatie;

uitgaven die bekostigd moeten worden uit vergoedingen op grond van het rechtspositiebesluit zoals hardware, telefoon/ tablet, reis- en verblijfskosten;

individuele opleidingen voor raads- en burgerraadsleden.

Veranderingen in het aantal zetels van de fractie (door verkiezingen of afsplitsing) zorgen voor een wijziging van het fractieondersteuning vanaf de eerste dag van de volgende maand. Bij afscheiding van een raadslid van de fractie wordt de hoogte van het bedrag voor de oorspronkelijke fractie aangepast vanaf de eerste dag van de volgende maand. Een raadslid dat zich van een fractie afscheidt ontvangt fractie- ondersteuning vanaf de eerste dag van de volgende maand. Dit is wettelijk voorgeschreven.

Autorisatie en verantwoording:

Bestedingen uit de fractieondersteuning worden geautoriseerd door de fractievoorzitter of diens plaatsvervanger. Van elke uitgave bewaart de fractie een bewijsstuk met daarop vermeld het fractiebelang waarvoor de uitgave is gedaan. Jaarlijks legt elke fractie vòòr 1 maart verantwoording af aan de raad, via de griffier, over de besteding van de fractieondersteuning. Daartoe overlegt de fractie een verslag waarvan door de griffier een model wordt verstrekt, samen met alle relevante bewijsstukken en facturen. Controle van de verslagen per fractie vindt plaats door een accountant. Die beoordeelt of de bestedingen in overeenstemming zijn met deze spelregels en meldt zijn bevindingen aan de gemeenteraad. Fracties zijn verplicht mee te werken aan de controle; bij onvoldoende medewerking kan de raad op voorstel van het presidium sancties opleggen voor een volgend begrotingsjaar. In een jaar niet uitgegeven gelden blijven beschikbaar voor die fractie, aan het einde van de raadsperiode mag het bedrag niet groter zijn dan 50% van de voor het afgelopen jaar ontvangen fractievergoeding. Een reserve blijft beschikbaar voor een fractie die na verkiezingen terugkomt in de raad. Een fractie die na verkiezingen niet terugkeert stort niet uitgegeven gelden uit de fractieondersteuning terug aan de gemeente.

Artikel 5. Presidium

De voorzitters van de in de gemeenteraad vertegenwoordigde politieke fracties komen minimaal eens per half jaar samen onder voorzitterschap van de raadsvoorzitter of diens plaatsvervanger. De voorzitter kan het Presidium ook tussentijds bijeenroepen als hij beoordeelt dat daar behoefte aan is. Een fractievoorzitter wordt alleen bij hoge uitzondering vervangen door een ander fractielid. De raadsgriffier is bij de Presidiumvergaderingen aanwezig en maakt beknopte notulen.

Taken van het Presidium:

bespreken van de algemene wijze waarop de gemeenteraad vergadert, van informatie voorzien en ondersteund wordt

bespreken van zaken van persoonlijke aard, die (burger)raadsleden betreffen

vaststellen van de begroting en jaarrekening van raad en raadsgriffie

besluiten over de gevallen waarin toepassing van de verordening Rechtspositie tot onvoorziene en/of onredelijke benadeling zou leiden (hardheidsclausule)

Het presidium houdt zich niet bezig met de feitelijke agendering en organisatie van de vergaderavonden van het Bredaas beRaad en de wijze waarop cyclische producten bestuurlijk worden behandeld.

Als de voorzitter of de fractievoorzitters dit nodig vinden, wordt het overleg besloten gevoerd. Als in het presidium gestemd moet worden, gebeurt dat gewogen, op basis van het aantal zetels dat een fractie in de raad heeft. De raadsvoorzitter en diens plaatsvervangers hebben geen stemrecht in het presidium. Alleen bij staken van de stemmen geeft de stem van de voorzitter de doorslag.

Artikel 6. Agendacommissie taken, samenstelling en werkwijze

De Raad benoemt leden in een agendacommissie, waarin behalve de eerste en de tweede plaatsvervangend raadsvoorzitter twee raadsleden zitten. Als het nodig is om te stemmen, hebben zij allen gelijk stemrecht. De agendacommissie vergadert in het openbaar, telkens aansluitend op de vergaderavond van het Bredaas beRaad en wordt ondersteund door de raadsgriffier. De burgemeester kan aan het overleg deelnemen, zonder stemrecht.

Taak en werkwijze agendacommissie:

Tijdens elke Bredaas beRaad-avond legt de griffier aan de agendacommissie een concept- vergaderagenda voor de volgende week en de week erna voor. De agendacommissie zorgt dat de volgende zaken behandeld worden:

voorstellen en initiatieven uit de raad,

voorstellen en ingekomen stukken afkomstig van het college,

(burger)initiatieven en verzoeken uit de stad,

Rapporten, voorstellen of brieven van de Rekenkamer

aanmeldingen van insprekers,

verzoeken tot inplannen vergaderingen van werkgroepen of commissies

De agendacommissie let daarbij op de volgende belangen:

voortgang in de met het college afgestemde langetermijnplanning van de raad

de benodigde lees- en voorbereidingstijd voor raadsleden en anderen

de tijd die het college redelijkerwijs nodig heeft voor de beantwoording van gestelde vragen

clustering van verwante onderwerpen

zorgvuldige besluitvorming door toe te zien op de kwaliteit van stukken die aan de raad voorgelegd worden,

erop toe te zien dat de voorliggende stukken passen bij de fase in het besluitvormingsproces

vlotte afwikkeling van dossiers / het voorkomen van een te grote werkvoorraad aan dossiers. Hiertoe worden zo nodig diverse middelen ingezet zoals kortere sessies, een extra ronde sessies op één avond, een ronde sessies voorafgaande aan de debatraad.

Voor het inplannen van een oordeelsvormende sessie geldt dat de agendacommissie daartoe pas besluit bij 2 of meer fracties of 12 raadsleden die aangeven daar behoefte aan te hebben.

Daarnaast stuurt de agendacommissie actief op de kwaliteit van de sessievoorzitters door het aanbieden van opleidingen en trainingen en door periodiek intervisie te organiseren. Expliciet wordt bevorderd dat de sessievoorzitters bedreven zijn in het stimuleren van goed debat en dialoog, zijnde de uitwisseling van inhoudelijke argumenten.

De agendacommissie voert regie op de eenduidige vergaderorde in afzonderlijke sessies. Hiertoe wordt gewerkt met een A4 per sessie, dat instructies voor de sessievoorzitter bevat.

De griffier maakt een korte besluitenlijst van de vergadering van de agendacommissie. Uiterlijk vrijdagmiddag worden de definitieve agenda van de volgende week en de conceptagenda van de week erna vastgesteld en digitaal bekendgemaakt. De agenda kan daarna alleen nog worden aangepast op basis van een gemotiveerd en uiterlijk 48 uur voor aanvang van de vergaderavond schriftelijk bij de griffier ingediend verzoek dat door minimaal 1/5 van de zitting hebbende raadsleden ondersteund wordt. De voorzitter van de agendacommissie besluit over dat verzoek.

Onthameren: in de conceptagenda van de hamerraad kan de agendacommissie stukken plaatsen waarover de raad zonder verdere beraadslaging gaat stemmen. Als een raadslid alsnog beraadslaging, beeldvorming of oordeelsvorming over het onderwerp wenst, dan wordt dit op dinsdag, d.w.z. meer dan 48 uur voor de hamerraad, via de griffie aan de agendacommissie kenbaar gemaakt. Dit verzoek wordt ingewilligd en behoeft quorum noch motivatie. Als geen gebruik gemaakt wordt van de mogelijkheid om te onthameren, dan staat het stuk definitief op de agenda van de hamerraad en kan onthameren alleen nog met een ordevoorstel tijdens de vaststelling van de agenda in de vergadering. Bij aanmeldingen van insprekers bij een onderwerp in de beeldvormingsfase die worden ontvangen na het vaststellen van de definitieve agenda, overweegt de sessievoorzitter of het inspreken in de al geplande sessie wordt ingepast. Als dat niet mogelijk is, wordt overlegd met de agendacommissie.

Artikel 7. Toelating nieuwe raadsleden en wethouders

Er is een commissie geloofsbrieven, gebaseerd op art. 84 van de Gemeentewet. Deze onderzoekt

aan de raad overgelegde geloofsbrieven van tot leden van de raad benoemde personen, alsmede de overige door de Kieswet geëiste stukken

de benoembaarheid van kandidaten die aan de raad worden voorgesteld om tot wethouder te worden benoemd, waarbij getoetst wordt aan de eisen van Gemeentewet, de gedragscode zoals geldend voor wethouders. Bij het advies hierover aan de gemeenteraad is tevens beschikbaar de onder verantwoordelijkheid van de burgemeester over de kandidaat- wethouder opgestelde risicoanalyse integriteit.

De commissie bestaat uit drie raadsleden waarvan één voorzitter is. De raad benoemt de commissie en minimaal één plaatsvervangend lid in de eerste vergadering na de verkiezingen. De benoeming geldt voor de duur van de raadsperiode tenzij een lid eerder ontslag vraagt of van de raad ontslag krijgt. Bij een verzoek om ontslag duurt het lidmaatschap tot de opvolger benoemd is. De commissie brengt na het onderzoek schriftelijk en mondeling verslag uit omtrent de benoembaarheid van de onderzochte(n). Daarin wordt een eventueel minderheidsstandpunt gemeld. De raad besluit in dezelfde vergadering, behalve in het geval zoals bedoeld in art. 32, lid 4 Gemeentewet, over toelating van de benoemde of, als uitstel nodig is, op een later door de raad op voorstel van de voorzitter bepaald tijdstip.

De voorzitter roept een toegelaten raadslid op om in de eerste vergadering waarin hij zijn functie volgens de Kieswet kan aanvaarden, de voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen.

Artikel 8. Burgerraadsleden, selectie, taken, beloning en benoeming

Elke fractie tot drie raadsleden mag drie en overige fracties mogen twee niet-raadsleden voordragen die namens de fractie kunnen deelnemen aan beeld- en oordeelsvormende sessies van het Bredaas beRaad. Achtergrond daarvan is dat elke fractie alle tegelijkertijd plaatsvindende sessies moet kunnen bemensen. In elke parallelle sessie mag slechts één vertegenwoordiger van een fractie het woord voeren en deelnemen aan het gesprek. Overige fractieleden zijn welkom maar nemen op de publieke tribune plaats.

Elke fractie gaat over het aanwijzen en ontslaan van zijn eigen burgerraadsleden. Ook is het aan iedere fractie zelf om te bepalen of en hoe burgerraadsleden bij sessies ingezet worden.

Een burgerraadslid moet afkomstig zijn van de lijst zoals die is ontstaan na de laatstgehouden verkiezingen voor de gemeenteraad. Daarop wordt éénmaal per fractie per raadsperiode een uitzondering toegestaan: door verhuizing, ziekte of anderszins kan die lijst uitgeput raken. Eens per raadsperiode mag een fractie daarom een persoon aanwijzen die niet van de lijst afkomstig is. Uitsluitend in de periode tot aan de gemeenteraadsverkiezingen van 18 maart 2026 mag elke fractie een tweede persoon aanwijzen die niet van de lijst afkomstig is. De overige bepalingen in dit artikel blijven wel van toepassing.

Een burgerraadslid moet ingezetene zijn van de gemeente Breda, naar analogie van het woonplaatsvereiste voor raadsleden zoals opgenomen in artikel 10, lid 1 van de Gemeentewet.

Op het burgerraadslidmaatschap zijn de artikelen 12, 13 lid 1, 14 en 15 van de Gemeentewet van toepassing, die respectievelijk gaan over de verplichting tot het openbaar maken van nevenfuncties, met het ambt onverenigbare functies, het afleggen van de eed/ belofte en de voor een burgerraadslid verboden handelingen.

De fractie die een persoon aanwijst als burgerraadslid wordt geacht vooronderzoek te doen naar bovenstaande vereisten.

Een raadslid dat zich afsplitst van een bestaande fractie heeft geen recht op burgerraadsleden. Na aanwijzing legt een burgerraadslid tijdens de plenaire raadsvergadering de eed of gelofte af. Burgerraadsleden ontvangen een vaste vergoeding van € 412,50 per maand. Dit bedrag wordt na iedere bestuursperiode aan de hand van de inflatie-index van het CBS bijgesteld.

Daarnaast ontvangen zij de jaarlijkse vergoeding van reiskosten woon- werkverkeer zoals bedoeld in de Verordening rechtspositie raadsleden en burgerraadsleden.

HOOFDSTUK 2: INFORMATIE EN INSTRUMENTEN

Artikel 9. Vormen van informatie verkrijgen voor (burger)raadsleden

Er zijn voor gemeenteraadsleden diverse informatiemogelijkheden, onderverdeeld naar herkomst: informatie kan uit de stad of dorpen komen, uit de gemeenteraad zelf, uit het college van burgemeester en wethouders, van het bestuursorgaan burgemeester of de hen ten dienste staande ambtenaren.

INFORMATIE UIT DE STAD

Inspraakbijdrage: al dan niet over een onderwerp op de agenda. De agenda- commissie beoordeelt bij het vaststellen van de agenda, als zich al insprekers hebben aangemeld, of de bijdrage van een aangemelde inspreker wordt gecombineerd met het beeldvormende gesprek met portefeuillehouder en evt. derden/ experts, of dat een aparte sessie wordt gepland.

Insprekers mogen zich gedurende een door de sessievoorzitter vast te stellen aantal minuten tot de raad richten. Als insprekers zich pas na het vaststellen van de agenda aanmelden, besluit de sessievoorzitter over het inpassen in de al geplande sessie (zie art. 6).

Personen die zich later aanmelden dan 24 uur voor de sessie, spreken niet in maar leveren hun bijdrage schriftelijk aan zodat de raad er kennis van kan nemen.

Ingekomen brief: een inwoner of organisatie kan een brief of email aan de raad richten, die door de griffie op het RIS wordt geplaatst.

Burgersessie: een bespreking op basis van een door inwoners of een organisatie aangeleverde bespreeknotitie, los van een voorstel van raad of college.

Voorwaarden: een bespreeknotitie wordt ondersteund door 50 of meer handtekeningen, over het onderwerp is geen rechtsgeding aanhangig en het gaat om Bredase inwoners die iets aandragen en/of om Bredase belangen. De raadsgriffie gaat steekproefsgewijs na of aan deze voorwaarden wordt voldaan. Voorafgaand aan een geplande burgersessie vindt desgewenst procedureel vooroverleg tussen sessievoorzitter en portefeuillehouder plaats; de portefeuillehouder bepaalt zelf of burgersessies worden bijgewoond.

De burgersessie wordt na de beeldvorming in principe gevolgd door een oordeelsvormende sessie, tenzij de sessie besluit dat dat in een bepaald geval niet wenselijk of mogelijk is. Aan het einde van de sessie stelt de voorzitter daartoe de controlevraag.

Marktkraam: inwoners of organisaties mogen gebruikmaken van een marktkraam in de centrale hal van het Stadhuis om politici met beeldmateriaal te attenderen op hun initiatief of probleem.

Werkbezoeken (burger)raadsleden kunnen gezamenlijk organisaties of situaties in de gemeente bezoeken om zich een beeld te vormen van een opgave of probleem in de stad. De werkbezoeken worden donderdag in de middag georganiseerd.

Hoorzitting: bijeenkomsten met veel (>5) bezwaarmakers of belanghebbenden bij (voorgenomen) beleid of besluiten die op de agenda staan, die het karakter kunnen hebben van een hoorcommissie waarbij elke bezwaarmaker gelegenheid krijgt om het standpunt toe te lichten.

INFORMATIE UIT DE RAAD

Expertmeeting: raadsleden of -fracties kunnen de agendacommissie verzoeken een informerende bijeenkomst te beleggen over eigen initiatiefvoorstellen, bespreeknotities, voorstellen die het college aan de raad heeft voorgelegd of andere zaken of ontwikkelingen waarover ze geïnformeerd willen worden. Hierbij kunnen zij de agendacommissie verzoeken belanghebbenden of experts uit te nodigen.

INFORMATIE VAN HET COLLEGE

Schriftelijke vragen: raads- en burgerraadsleden kunnen schriftelijke vragen aan college of burgemeester indienen via de griffier. Deze zorgt ervoor dat de vragen worden doorgespeeld aan college of burgemeester en verspreid worden onder de overige raadsleden. Alleen strijdigheid met het openbaar belang kan een reden zijn om gevraagde informatie niet te geven1 https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR670897#d140791293e404 . Het college streeft ernaar vragen die te maken hebben met een dossier dat is geagendeerd voor een sessie, te beantwoorden binnen een week. Andere vragen dienen zo snel mogelijk maar uiterlijk binnen dertig dagen beantwoord te worden.

De griffier plaatst de antwoorden samen met de vragen op het RIS, behalve bij onderhandse vragen.

Mondelinge vragen: een raads- of burgerraadslid kan het college of de burgemeester tijdens de beeldvormende sessie mondeling vragen stellen. Mocht de voorzitter besluiten dat de vragen bij wijze van uitzondering schriftelijk worden beantwoord dan worden de antwoorden aan alle raadsleden gestuurd en op het RIS geplaatst.

Informatie op eigen initiatief van college of burgemeester:

Het college en elk van zijn leden zijn verplicht om de raad alle inlichtingen te geven die de raad voor de uitvoering van zijn taak nodig heef t (art. 169 en 180 Gemeentewet).

Informerende sessies over voorstellen, bespreeknotities of anderszins van het college van B&W. Het college kan aanbieden de raad tijdens een beeldvormende sessie bij te praten over de stand van zaken in een dossier of traject. Het is aan het college om hierin de meest gepaste vorm te zoeken. Informatieve Beeldvorming wordt verzorgd door ambtenaren en biedt ruimte voor insprekers. Dit kan eventueel gevolgd worden door Politiek-bestuurlijke Beeldvorming waarbij een collegelid ingaat op gemaakte beleidskeuzes / scenario’s.

NB: Als het college naast het informeren van de raad ook de mening van / het draagvlak in de raad wil aftasten, wordt daartoe een oordeelsvormende sessie belegd.

Raadsbrieven: een raadsbrief is een brief van het college of de burgemeester aan de raad, al dan niet als antwoord op gestelde vragen of opgevraagde informatie. Een raadsbrief wordt geplaatst op de lijst met ingekomen stukken voor de hamer- of debatraad, een raadslid kan de agendacommissie verzoeken hierover een beeldvormende sessie te plannen en onderbouwt daarbij de informatiebehoefte en evt. urgentie

Besluitenlijst college van B&W: het college verstrekt de raad wekelijks op dinsdag de besluitenlijst van de collegevergadering, incl. de openbare stukken die daarbij horen. Raadsleden hebben zo inzicht in de raadsvoorstellen die er aan komen.

Actualiteiten uur: raadsleden kunnen tijdens de maandelijkse debatraad tijdens het agendapunt Actualiteiten uur vragen stellen aan het college of de burgemeester en/of moties vreemd indienen.

INFORMATIE VAN HET AMBTELIJK APPARAAT

Een (burger-)raadslid kan zich via de griffier wenden tot ambtenaren van de griffie of de ambtelijk ondersteuners van het college om

feitelijke informatie van geringe omvang

Inzage in of afschriften van documenten die openbaar zijn

De griffier kan via de gemeentesecretaris voor het verkrijgen van informatie een beroep doen op het ambtelijk apparaat. De gemeentesecretaris draagt zorg voor het in kennis stellen van de verantwoordelijk portefeuillehouder en wijst een ambtenaar aan voor de behandeling van de hulpvraag van het raadslid.

De gemeentesecretaris kan medewerkers aanwijzen aan wie de verzoeken van de griffier geadresseerd worden. De voor behandeling aangewezen ambtenaar zorgt ervoor dat de informatie zo snel mogelijk wordt gegeven.

Bijstand bij initiatiefvoorstellen, moties of amendementen: als een raadslid bijstand wil bij het opstellen van initiatiefvoorstellen, moties, amendementen of andere bijstand dan wendt hij zich tot de griffier. Als de griffier de bijstand niet zelf kan verlenen verzoekt hij de gemeentesecretaris om één of meer ambtelijk ondersteuners van het college aan te wijzen om de bijstand te verlenen. Hiervoor worden geen kosten verrekend. De betreffende ambtelijk ondersteuners verstrekken niet dan nadat het raadslid daar expliciet mee instemt dan wel daarom verzoekt, inlichtingen over de aard van de verleende bijstand aan het college of collegeleden.

Ambtelijke bijstand wordt alleen geweigerd als de verzoeken geen betrekking hebben op het raadswerk, het belang van de gemeente of het functioneren van de betrokken ambtenaar erdoor geschaad wordt. In alle gevallen wordt het besluit tot weigering genomen door de gemeentesecretaris (als het een ambtenaar van het college betreft) of de griffier (als het een medewerker van de griffie betreft). Het raadslid kan bij weigering de burgemeester verzoeken als bemiddelaar te fungeren.

INFORMATIE VAN DE REKENKAMER

De Rekenkamer kan op eigen initiatief eindrapporten en adviezen in het politiek-bestuurlijke proces inbrengen ten behoeve van debat en dialoog in de raad. Daarnaast kan de rekenkamer ervoor kiezen tussenproducten aan de raad aan te bieden; deze hebben een ander doel dan een eindrapport en maken derhalve geen deel uit van het b-o-b-model.

De werkwijze van de rekenkamer is geregeld in de Verordening op de gemeentelijke Rekenkamer Breda en het Reglement van Orde van de rekenkamer Breda.

Inpassing van eindproducten in de werkwijze van de Bredase gemeenteraad ziet er als volgt uit:

de rekenkamer doet zijn onafhankelijke onderzoekswerk en levert een product, zijnde een eindrapport, brief of presentatie, eventueel inclusief raadsvoorstel, af bij de agendacommissie;

De rekenkamer presenteert haar resultaten tijdens een beeldvormende sessie en geeft toelichting, mede aan de hand van vragen van (burger-) raadsleden;

RAADSENQUETE

Op basis van artikel 155a Gemeentewet kan de raad op voorstel van een of meer raadsleden een onderzoek doen naar het door het college of de burgemeester gevoerde bestuur. Er wordt dan een onderzoekscommissie ingesteld uit raadsleden. Deze commissie heeft bijzondere bevoegdheden zoals het recht om (ex-)bestuurders en ambtenaren van de gemeente onder ede te horen. Leden van de commissie ontvangen een vergoeding voor hun werkzaamheden conform de Verordening rechtspositie raads- en burgerraadsleden Breda.

Artikel 10. Instrumenten rondom of tijdens de vergaderingen:

MOTIE

Ieder raadslid kan tijdens de beraadslaging van een plenaire debatraad over een aan de orde zijnde onderwerp, schriftelijk en ondertekend, een motie indienen die op dat onderwerp betrekking heeft. De indiener van een motie krijgt van de voorzitter tijd voor een beknopte toelichting. Het is aan de voorzitter om te beoordelen wat beknopt is. De voorzitter kan, als er een motie is ingediend, over het onderwerp dat aan de orde is een extra spreektermijn toevoegen als hij dat voor de behandeling nodig vindt. De indiener kan een motie intrekken totdat de beraadslagingen zijn afgerond. Daarna wordt er gestemd.

AMENDEMENT

Ieder raadslid dat de presentielijst getekend heeft en aanwezig is bij de debatraad kan totdat de beraadslagingen door de voorzitter gesloten zijn een amendement of een subamendement indienen. Amendementen en subamendementen moeten schriftelijk en ondertekend door de indiener bij de voorzitter worden ingediend tenzij de voorzitter dit niet nodig vindt omdat het om een zeer eenvoudige aanpassing van het voorliggende besluit gaat. De indiener mag zijn amendement kort toelichten, waarbij de voorzitter bepaalt wat kort is. De voorzitter kan, als er een (sub)amendement is ingediend, een extra spreektermijn toevoegen als hij dat voor de behandeling nodig vindt. Intrekken van een amendement kan totdat de voorzitter de beraadslagingen sluit.

INITIATIEFVOORSTEL

Een initiatiefvoorstel als bedoeld in art 147 a Gemeentewet wordt, net als andere agendapunten, via de griffie aangeleverd bij de agendacommissie. De agendacommissie kan bepalen dat het voorstel eerst behandeld wordt in een beeld- en/of oordeelsvormende sessie voordat er besluitvorming over plaatsvindt. Het college van B&W krijgt ongeacht de gekozen behandelroute altijd gelegenheid om te reageren op een initiatiefvoorstel.

ORDEVOORSTEL

De voorzitter en leden kunnen tijdens de raadsvergadering mondeling een voorstel van orde doen dat kort mag worden toegelicht. Zo’n voorstel kan uitsluitend gaan over de orde van de betreffende vergadering. Er wordt direct over beslist door de raad en als de stemmen staken wordt het geacht te zijn verworpen.

Een lid van de raad of de voorzitter kan voorstellen de beraadslaging voor een door hem te bepalen tijd te schorsen om de leden of het college de gelegenheid te geven voor onderling beraad. De beraadslagingen worden hervat nadat de schorsingsperiode verstreken is, de aanvrager van de schorsing legt de raad in één zin uit wat de schorsing heeft opgeleverd.

De griffier plaatst uiterlijk dinsdag bij de agenda in het RIS bij elke sessie een met de voorzitter en waar relevant, de portefeuillehouder, afgestemde omschrijving van de beoogde vergaderorde. Dit opdat alle deelnemers hun bijdrage aan de sessie goed kunnen voorbereiden. Er mogen tijdens de sessie ordevoorstellen worden gedaan. Het voorzitterschap en de aard van de vergadering (beeld- of oordeelsvorming) kunnen daarbij niet wijzigen. Als er stemming over een ordevoorstel nodig is, gebeurt dat met gewogen stemming waarbij het gewicht van de stem van elke fractie overeenkomst met het aantal zetels dat de fractie in de gemeenteraad heeft.

SPOEDDEBAT

Als een raadslid over een actueel onderwerp met andere (burger)raadsleden tot meningsvorming wil komen, kan hij tot 24 uur voor de vergadering een gemotiveerd verzoek indienen bij de agendacommissie, die het aan de agenda kan toevoegen als een extra parallelle sessie, voorgezeten door de raadsvoorzitter.

Afwegingen die de agendacommissie hanteert bij de beoordeling zijn:

urgentie, het kan niet wachten tot agendering op de eerstvolgende donderdagavond

moet ondersteund zijn door minimaal 1/5 van het aantal raadsleden.

Stemming over evt. ingebrachte moties vindt plaats tijdens de maandelijkse debatraad.

INTERRUPTIE

Een door de voorzitter toegestane onderbreking door een (burger)raadslid van het betoog van een andere spreker. Interrupties kunnen in de raadzaal naar keuze vanaf de eigen plek of via de speciale interruptiemicrofoons plaatsvinden. Een interruptie moet een korte vraag zijn, zonder inleiding. De voorzitter bepaalt wanneer er genoeg is gewisseld en kan met een ordevoorstel het toegestane aantal interrupties per fractie maximeren. Een interruptie op een raadslid dat aan het interrumperen is, is niet toegestaan.

INTERPELLATIE

Een bijzondere manier voor een raadslid om aan informatie te komen is interpellatie (art. 155 Gemeentewet). Tot 24 uur voor de maandelijkse plenaire debatraad kan een raadslid schriftelijk en gemotiveerd via de griffier aan de raad vragen om tijdens de vergadering het college of de burgemeester om inlichtingen te mogen vragen over een duidelijk omschreven onderwerp, dat niet op de agenda staat. De griffier brengt het verzoek direct ter kennis van college en overige raadsleden. De raad beslist op het verzoek en het tijdstip waarop de interpellatie wordt gehouden aan het begin van zijn vergadering. De voorzitter bepaalt spreektijden van interpellant, wethouders en/of burgemeester. Na beantwoording mag de interpellant nadere vragen stellen, waarna de andere raadsleden over hetzelfde onderwerp een reactie mogen geven of kort in debat mogen gaan.

ACTUALITEITENUUR

Tijdens de maandelijkse debatraad kunnen raadsleden tijdens het agendapunt Actualiteiten uur vragen stellen aan het college / de burgemeester en/of moties vreemd indienen. Dit agendapunt wordt in de regel aan het einde van de agenda geplaatst.

Hierbij gelden de volgende regels:

vragen en moties vreemd worden bij de griffie ingediend, door de raadsvoorzitters beoordeeld en alleen toegelaten als ze

voldoende spoedeisend zijn

duidelijk omschrijven welke informatie gewenst is (geldt voor vragen)

relevant zijn voor de lokale Bredase politiek en

niet een onderwerp betroffen dat in de vergadering al geagendeerd is

Vragen worden behandeld in de volgorde waarin ze worden ingediend bij de griffie.

De behandelprocedure is: vragensteller licht vragen toe – college antwoordt- vragensteller stelt evt. nadere vragen – overige fracties stellen nadere vragen – college antwoordt – vragensteller rondt met enkele zinnen af.

De eventueel naar aanleiding van gestelde vragen ingediende moties vreemd worden direct aansluitend op het beantwoorden van de vragen behandeld.

Het lid dat de motie vreemd indient, krijgt kort de tijd om de motie toe te lichten.

Daarna volgt bespreking door de raad in één spreektermijn.

Het actualiteiten uur eindigt na 60 minuten (schorsingen niet meegerekend) Vragen waarvoor de tijd ontbreekt worden schriftelijk afgedaan of schuiven door naar de volgende debatraad. Moties die niet zijn ingediend schuiven door naar de volgende debatraad.

HOOFDSTUK 3: VERGADERMOMENTEN BREDAAS BERAAD

Artikel 11. Dag en tijdstip van vergaderen

De raad van Breda komt in principe elke week op donderdag om 19.30 uur samen in het Bredaas beRaad. Voorafgaande daaraan vinden kunnen in de middag vanaf 16.00 uur werkbezoeken en werkgroep vergaderingen worden ingepland.

Plaats van handeling is standaard het Stadhuis aan het Stadserf, maar er kan op locatie worden vergaderd. De raadsgriffie maakt elk jaar direct na het zomerreces een overzicht van de in het komende vergaderjaar beschikbare vergaderavonden.

Artikel 12. De Bouwstenen van een vergaderavond

De avonden van het Bredaas beRaad bestaan driemaal per maand uit parallelle sessies, elk rondom één onderwerp. Die sessies kunnen beeld- of oordeelsvormend van aard zijn. Een nadere beschrijving per fase volgt hieronder.

Op één donderdag in de maand vindt een debatraad plaats. Dat is een raadsbijeenkomst in de betekenis van de Gemeentewet, waar moties en amendementen worden behandeld die zijn aangekondigd over in eerdere fases behandelde onderwerpen. Als de agenda van de debatraad het toestaat, kunnen op die avond ook sessies gepland worden.

Werkbezoeken van de raad op locatie (in stad of dorp) vinden plaats tijdens de donderdagmiddag vanaf 16.00 uur tot uiterlijk 1800 uur.

BEELDVORMING:

Kenmerkende woorden en begrippen voor de beeldvorming zijn: informatie ophalen, luisteren naar, kennis vergaren, vragen stellen, inspreken, presenteren. De beeldvorming staat onder leiding van de sessievoorzitter die verantwoordelijk is voor het borgen van de aard van de vergadering.

Soorten beeldvormende sessies zijn onder meer:

Puur informatieve beeldvorming (i-B) sessies over een onderwerp of raadsvoorstel die ambtelijk worden verzorgd en waarbij ruimte is voor insprekers/ belanghebbenden/externe deskundigen. Zo’n sessie kan zowel op initiatief van het college plaatsvinden als op verzoek van de raad.

Politiek-bestuurlijke beeldvorming (pb-B) waarin het college op verzoek of eigen initiatief de raad nader informeert over de keuzes achter voorliggende conceptraadsbesluiten. Ook hierbij zijn belanghebbenden of experts welkom.

bijeenkomsten los van een voorstel van raad of college, op aanvraag van inwoners of een organisatie (zie art. 9, 1 onder c: een burgersessie, moet vergezeld zijn van een samenhangend bespreekstuk met 50 of meer handtekeningen, ter beoordeling van de agendacommissie). De griffie verleent desgevraagd ondersteuning aan de inwoners bij het opstellen van een bespreekstuk

bijeenkomsten over initiatiefvoorstellen of bespreeknotities van (burger)raadsleden. Ook hierbij kunnen belanghebbenden of experts genodigd worden.

bijeenkomsten over bespreeknotities van het college van B&W

bijeenkomsten met veel (>5) bezwaarmakers of belanghebbenden over voorgenomen beleid of besluiten die op de agenda staan, die het karakter hebben van een hoorcommissie: elke bezwaarmaker of belanghebbende krijgt nader te bepalen spreektijd om het eigen standpunt toe te lichten. Dit is iets anders dan het inspreekrecht.

bijeenkomsten met een gering aantal belanghebbenden bij een voorgenomen besluit of beleid die het karakter hebben van een gesprek: zij nemen dan plaats aan de tafel met de (burger)raadsleden (= burgergesprek)

‘Welkom Breda’: een sessie waarin ruimte is voor de bijdrage van diverse insprekers die los staan van geagendeerde onderwerpen. Zo vaak als nodig worden dergelijke bijdragen geclusterd in één parallelle sessie.

inwoners of organisaties mogen gebruik maken van een Marktkraam in de centrale hal van het Stadhuis om politici met woord en (beeld)materiaal te attenderen op hun initiatief of probleem.

Van beeldvorming wordt standaard een verslag gemaakt, in beeld, geluid of geschreven woord. Ook worden gebruikte presentaties of inspraakbijdragen altijd beschikbaar gesteld via het RIS. Leden van het college van B&W of hun ambtelijke ondersteuners zijn welkom bij alle beeldvormende bijeenkomsten. Bij voorstellen van college aan de raad kunnen wethouders desgevraagd zaken toelichten of vragen beantwoorden.

Sessievoorzitters zorgen ervoor dat er voldoende tijd is voor de bijdrage van de portefeuillehouder. Zolang de nadruk in de sessie blijft liggen op informeren van de raad, niet op overtuigen, is er ruimte om beleidskeuzes toe te lichten met bv. ideologische argumenten.

Als de beeldvormende sessie plaatsvindt in de vorm van een gesprek in de opmaat naar een raadsvoorstel (van raad, college of stad) voert slechts één vertegenwoordiger van een fractie het woord. Overige fractieleden dienen plaats te nemen op de publieke tribune.

Technische, informatieve vragen worden uiterlijk dinsdag 16.00 uur voorafgaande aan de beeldvormende sessie op donderdag schriftelijk gesteld, zodat tijdens de sessie zelf het onderwerp het raadsvoorstel of bespreeknotitie centraal kan staan in plaats van details. Sessievoorzitters zullen deelnemers die desondanks gedetailleerde technische / informatieve vragen stellen waar nodig verwijzen naar de mogelijkheid om alsnog schriftelijke vragen te stellen.

OORDEELSVORMING:

Kenmerkende woorden en begrippen voor de oordeelsvorming zijn: debat, inhoudelijke argumenten, politieke standpunten, open houding, meningen, overtuigen, “ik vind”.

Tot het inplannen van een oordeelsvormende fase in de besluitvorming gaat de agendacommissie pas over bij 2 of meer fracties of 12 raadsleden die aangeven daar behoefte aan te hebben.

Uitwisseling vindt plaats om te komen tot verdieping van argumenten, duidelijkheid over hoe zwaar leden argumenten meewegen. Wat níet bij deze fase past is nog eens informatieve vragen stellen aan het college. Het is de bedoeling dat informatieve vragen voorafgaand aan de oordeelsvorming gesteld en beantwoord zijn en van sessievoorzitters wordt verwacht dat deze de deelnemers hierop wijzen. Vragen beperken zich tot verduidelijking van politieke standpunten.

Oordeelsvormende sessies zijn, behoudens vergaderingen die op gronden van de Wet Openbaarheid van Bestuur in beslotenheid plaatsvinden, toegankelijk voor publiek en er worden beeld- en geluidsopnames en schriftelijke notulen gemaakt.

Het publiek heeft tijdens deze parallelle sessies geen actieve rol, blijken van goed- of afkeuring vanaf de tribune worden niet op prijs gesteld. Hoofddoel is het komen tot standpunten per raadslid of per fractie. Discussie vindt plaats langs de lijnen van inhoudelijke en politieke argumenten en van de sessievoorzitter wordt verwacht dat die de discussie bevordert.

In elke oordeelsvormende sessie voert slechts één vertegenwoordiger van een fractie het woord.

Overige fractieleden nemen plaats op de publieke tribune.

Het debat wordt gevoerd door de vertegenwoordigers onderling, met de indiener(s) van het raadsvoorstel en het college, ook wanneer het raadsvoorstel niet van het college afkomstig is.

Het college van B&W is aanwezig bij de oordeelsvormende bijeenkomsten om in geval van voorliggende raadsvoorstellen afkomstig van het college met eigen argumenten te reageren op argumenten van raadsleden. Dit gebeurt nadat de fracties aan het woord zijn geweest.

Voorhangprocedure: een bijzondere vorm van oordeelsvorming is de zogenaamde voorhangprocedure, zoals beschreven in art. 169, lid 4 Gemeentewet. In die procedure stelt het college van B&W de gemeenteraad in de gelegenheid om wensen en bedenkingen kenbaar te maken voordat het college van een eigen bevoegdheid gebruik maakt “indien de raad daarom verzoekt of indien de uitoefening ingrijpende gevolgen kan hebben voor de gemeente”. Wanneer daarvan sprake is, is een inschatting van het college waarover achteraf politieke verantwoording afgelegd wordt aan de raad. Maar zodra de voorhangprocedure toegepast wordt, moet aan de volgende procesvoorwaarden voldaan worden:

het kenbaar maken van wensen en bedenkingen gebeurt tijdens een oordeelsvormende sessie binnen de vergaderavond van het Bredaas beRaad. Als de agendacommissie vooraf de behoefte aan zo’n sessie peilt en deze blijkt niet aanwezig, heeft het college voldoende gelegenheid geboden aan de raad en blijft de sessie achterwege;

Het college legt voorafgaande aan een sessie via de agendacommissie een voorgenomen (of concept-)besluit aan de beraadslaging ten grondslag, waarmee het college invulling wil gaan geven aan zijn bevoegdheid. Zo weten (burger)raadsleden wààr ze wensen en bedenkingen over kenbaar kunnen maken;

De opbrengst van de beraadslaging in de vorm van conceptnotulen komt vervolgens ter vaststelling op de agenda van een besluitvormende bijeenkomst (hamerraad of debatraad).

Desgewenst kan aan de oordeelsvorming over wensen en bedenking en ook een beeldvormende sessie vooraf gaan.

Het spiegelbeeld van de voorhangprocedure is de vroegtijdige betrokkenheid van het college van B&W bij de behandeling van initiatiefvoorstellen uit de raad. De raad zorgt ervoor dat het college in de gelegenheid wordt gesteld om zienswijzen of beleidsopvattingen kenbaar te maken over voorliggende initiatiefvoorstellen. Dit kan schriftelijk of mondeling tijdens beeld- of oordeelsvormende sessies

BESLUITVORMING:

Voor geldige besluitvorming is een besluitquorum nodig, dit vindt daarom altijd plaats in een plenaire raadsvergadering. Die kan bestaan uit het zonder verdere bespreking afhameren van eerder behandelde voorstellen (hamerraad). Hierbij kunnen slechts stemverklaringen worden gegeven. Er worden schriftelijke notulen en een beeldverslag gemaakt.

Eens per maand wordt een debatraad gehouden. Dan wordt plenair gedebatteerd en besloten over vroegtijdig aangekondigde moties en/of amendementen die onderwerpen betreffen waarover eerder beeld- en of oordeelsvorming heeft plaatsgevonden.

Op de agenda van die maandelijkse debatraad is daarnaast ruimte voor de volgende onderwerpen: Actualiteiten uur (met ruimte voor moties vreemd aan de orde en vragen aan het college), voortgang moties/ toezeggingen/ artikel 9 vragen, alsmede benoemingen en voordrachten over personen. De behandeling van Voorjaarsnota, Begroting en Jaarrekening zijn geen reguliere debatraden.

Tijdens besluitvormende bijeenkomsten zijn burgemeester en collegeleden welkom, met spreekrecht om o.m. te kunnen reageren op (uitvoerbaarheid van) moties en amendementen of initiatiefvoorstellen. Tijdens de debatraad nodigt de voorzitter in voorkomende gevallen collegeleden expliciet uit om deel te nemen aan de beraadslaging waarbij ze zitting nemen naast de raadsvoorzitter.

Artikel 13. Agenda, bekendmaking agenda en oproeping

Aan het einde van elke avond van het Bredaas beRaad stelt de agendacommissie een conceptagenda vast voor de volgende week. Uiterlijk op vrijdagochtend vindt tenminste digitale bekendmaking van de agenda plaats via het RIS. Het RIS is voor inwoners te raadplegen via de website van de gemeente. De conceptagenda bevat een beknopte en heldere beschrijving van onderwerp en doel van de sessies, de sessievoorzitters en hyperlinks naar de onderliggende stukken voor zover openbaar. Uiterlijk dinsdagochtend wordt een globale vergaderorde bij de stukken geplaatst.

Artikel 14. Presentielijst

Bij elke hamerraad en debatraad tekenen de deelnemende raadsleden de presentielijst. Als een lid verhinderd is, geeft hij daarvan vooraf kennis aan de voorzitter via de griffier.

Artikel 15. Opening en quorum

Bij de besluitvormende bijeenkomsten (hamerraad en debatraad) wordt niet geopend voordat uit de presentielijst blijkt dat meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden aanwezig is. Als de vergadering niet kan worden geopend belegt de voorzitter op basis van art 20 Gemeentewet een nieuwe vergadering op een tijdstip minimaal 24 uur na een nieuwe, digitale oproep. In die nieuwe vergadering geldt het vereiste van quorum niet: als de raad echter wil beraadslagen en besluiten over zaken die niet stonden op de agenda van de vergadering die niet kon worden geopend, moet alsnog meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden aanwezig zijn.

Artikel 16. Spreekregels

Via de voorzitter: in alle bijeenkomsten van het Bredaas beRaad spreken leden en gasten pas als hen het woord is gegeven door de voorzitter. De voorzitter kan leden het woord ook ontnemen als hij meent dat de orde van de vergadering in het geding is.

Volgorde: de voorzitter bepaalt de volgorde waarin de leden en andere deelnemers aan de vergadering aan het woord komen. In een plenaire raad mag een lid niet meer dan eenmaal per termijn het woord voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel. Hierbij telt niet mee het toelichten van een motie of amendement of een voorstel van orde.

Spreektijd: de voorzitter van een beeld- of oordeelsvormende sessie kan bepalen dat het voor de orde van de vergadering nodig is om spreektijden te hanteren. Dat kan hij bijvoorbeeld doen naar aanleiding van het verloop van de vergadering.

Spreektijd per fractie voor de hele vergadering: tijdens de debatraad kan worden gewerkt met spreektijden per fractie. Elke fractie heeft dan een spreektijd die de fractie naar eigen inzicht kan verdelen over de agendapunten van die avond.

Interruptiemicrofoons: tijdens de debatraad kunnen interrupties tijdens de spreektijd van een collega-raadslid worden gedaan vanachter een van de twee de interruptiemicrofoons, dat hoeft niet.

Artikel 17. Stemmingen

Als de voorzitter vaststelt dat een onderwerp of voorstel voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging. Daarna vindt stemming plaats over eventuele subamendementen, amendementen en moties (in deze volgorde) en vervolgens over het voorstel in zijn geheel, zoals het dan luidt, tenzij geen stemming wordt gevraagd. Als geen stemming wordt gevraagd en ook de voorzitter dit niet verlangt, stelt die vast dat het voorstel zonder stemming is aangenomen.

Hoofdelijke stemming: als er hoofdelijke stemming wordt aangevraagd, roept de voorzitter de raadsleden bij naam op hun stem uit te brengen, beginnende bij het lid dat daarvoor middels loting is aangewezen. Vervolgens geschiedt de oproeping naar de volgorde van de presentielijst. Bij hoofdelijke stemming is ieder ter vergadering aanwezig lid dat zich niet van deelneming aan de stemming moet onthouden, verplicht zijn stem uit te brengen. De leden doen dat door ‘voor’ of ‘tegen‘ uit te spreken, zonder enige toevoeging. Als een lid zich bij het uitbrengen van zijn stem vergist, dan kan hij deze vergissing nog herstellen voordat het volgende lid heeft gestemd.

Bemerkt het lid zijn vergissing pas later, dan kan hij nadat de voorzitter de uitslag van de stemming bekend heeft gemaakt aantekening vragen dat hij zich heeft vergist; in de uitslag van de stemming brengt dit echter geen verandering.

Uitslag stemming: De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming mede, met vermelding van het aantal voor en tegen uitgebrachte stemmen.

Stemming over onderdelen besluit: Leden kunnen voorstellen een voorgestelde beslissing in één of meer onderdelen te splitsen, waarover afzonderlijke besluitvorming plaatsvindt. Dit is een ordevoorstel.

Stemming over personen: Als er een schriftelijke stemming over personen nodig is bij een voordracht of aanbeveling, benoemt de voorzitter uit de aanwezige leden drie stemopnemers, die tezamen het stembureau vormen; de eerst aangewezene fungeert als voorzitter. Het stembureau treedt ook op als in dezelfde vergadering bij andere onderwerpen schriftelijk moet worden gestemd. Ieder aanwezig lid dat zich niet op grond van de Gemeentewet van stemming moet onthouden, is verplicht een stembriefje in te leveren. Er hebben zoveel stemmingen plaats als er personen zijn te benoemen, voor te dragen of aan te bevelen. De vergadering kan op voorstel van de voorzitter beslissen dat stemmingen worden samengevat op één briefje. De stembriefjes worden in een stembus verzameld.

Onderzoek stembureau: Het stembureau onderzoekt of het aantal ingeleverde stembriefjes gelijk is aan het aantal leden dat verplicht is een stembriefje in te leveren. Als de aantallen niet gelijk zijn worden de stembriefjes vernietigd zonder ze t e openen en wordt een nieuwe stemming gehouden. De stembriefjes worden door de voorzitter van het stembureau geopend en voorgelezen. De inhoud van de stembriefjes wordt door de twee andere stemopnemers nagezien en door hen, onafhankelijk van elkaar, opgetekend. Voor het bepalen van de volstrekte meerderheid als bedoeld in artikel 30 van de Gemeentewet worden geacht geen stem te hebben uitgebracht die leden die geen behoorlijk stembriefje hebben ingeleverd.

Een niet behoorlijk ingevuld stembriefje is een stembriefje:

dat blanco is,

waarop meer dan één naam is vermeld, tenzij bij stemming over meerdere personen

waarbij indien het een benoeming op voordracht betreft, op een persoon wordt gestemd die niet is voorgedragen,

waarbij op een ander persoon wordt gestemd dan die waartoe de stemming is beperkt.

In geval van twijfel over de inhoud van een stembriefje beslist de raad op voorstel van de voorzitter. Onder de zorg van de griffier worden de stembriefjes onmiddellijk na vaststelling van de uitslag vernietigd

Herstemming over personen: Wanneer bij eerste stemming niemand de volstrekte meerderheid heeft verkregen, wordt tot een tweede stemming overgegaan. Als ook daarbij door niemand volstrekte meerderheid is verkregen, vindt er een derde stemming plaats tussen twee personen, die bij de tweede stemming de meeste stemmen hebben behaald. Zijn bij de tweede stemming de meeste stemmen over meer dan twee personen verdeeld, dan wordt bij een tussenstemming uitgemaakt tussen welke twee personen de derde stemming zal plaatshebben. Als bij tussenstemming of bij een derde stemming de stemmen staken, beslist onmiddellijk het lot.

Beslissing door het lot: als het lot moet beslissen, worden de namen van hen tussen wie de beslissing gaat, door de voorzitter op losse, geheel gelijke, briefjes geschreven. Deze briefjes worden door het stembureau gecontroleerd, identiek gevouwen, in de stembus gedaan en geschud. Vervolgens pakt de voorzitter één van de briefjes uit de stembus. Degene wiens naam op dit briefje staat is gekozen.

HOOFDSTUK 4: GEHEIMHOUDING EN BESLOTEN VERGADERINGEN

Artikel 18: Algemene afspraken over geheimhouding

Bij het opleggen van geheimhouding door raad, college van burgemeester en wethouders en de burgemeester gelden de volgende randvoorwaarden:

Geheimhouding is een uitzondering, openbaarheid is de regel; het college heeft een inspanningsverplichting om een document dat geheime info bevat zo nodig te splitsen in een openbaar deel (met evt. weggelakte passages) en een geheime bijlage)

Ter inzagelegging van geheime stukken vindt plaats op papier, niet digitaal;

Delen van geheime informatie is toegestaan binnen de kring van geadresseerden van de geheime informatie. Met uitzondering van de burgemeesters(her-)benoeming betekent dit dat alle raads- en burgerraadsleden toegang hebben tot geheime informatie.

Artikel 19: Geheime informatie in raadsvoorstellen

Geheime informatie wordt alleen in of bij een raadsvoorstel gevoegd als de informatie echt essentieel is voor de besluitvorming. Liever wordt een raadsvoorstel zodanig opgesteld dat geen geheime informatie is opgenomen.

Als geheime informatie nodig is om over een voorstel te kunnen beslissen, wordt deze in een bijlage verwerkt die voor de raad ter inzage wordt gelegd.

Over het raadsvoorstel wordt in principe in openbaarheid gesproken. Pas als het niet mogelijk is om de geheime informatie in een aparte bijlage te verwerken, wordt deze opgenomen in het raadsvoorstel, die in een besloten raadsvergadering wordt behandeld.

Artikel 20: procedureregels bij het opleggen van geheimhouding:

Het college, de burgemeester of de raad motiveert in het stuk of in een bijlage daarbij waarom de informatie geheim is en noemt daarbij een van de weigeringsgronden zoals genoemd in de artikelen 5.1 en 5.2 van de Wet Open Overheid (WOO);

Het college, de raad of de burgemeester geeft aan tot wanneer de geheimhouding duurt;

Op de geheime stukken staat expliciet vermeld dat deze geheim zijn;

Geheime stukken liggen ter inzage bij de raadsgriffier, in het kastje voor geheime stukken. De raadsgriffier houdt bij wie de stukken hebben ingezien. Geheime stukken mogen niet worden gekopieerd, gefotografeerd of op een andere manier worden vermenigvuldigd;

Delen van informatie is toegestaan met alle raadsleden en met burgerraadsleden, met uitzondering van stukken inzake de burgemeestersbenoeming en herbenoeming;

De geheime stukken worden opgenomen in een register geheime stukken dat door de griffier wordt bijgehouden. Het register is openbaar, permanent raadpleegbaar en wordt periodiek geactualiseerd waarbij college en raad heroverwegen of de door elk orgaan opgelegde geheimhouding moet voortduren.

Artikel 21: Mondeling verstrekken van geheime informatie

Geheime informatie kan ook mondeling verstrekt worden. Dit moet altijd in een officiële raadsvergadering, anders kan geen geheimhouding op het besprokene worden opgelegd. Beeldvormende of oordeelsvormende sessies zijn geen officiële vergaderingen en informatie die in deze bijeenkomsten wordt gegeven is dus niet officieel geheim, ook niet als het om een besloten bijeenkomst gaat.

Als het college of de burgemeester mondeling geheime informatie wil verstrekken aan de raad, wordt hiervoor een besloten gedeelte aan de hamerraad of de debatraad toegevoegd. Bij aanvang van het besloten gedeelte in de vergadering, besluit de raad of hij de vergadering besloten verklaart. Als dat niet zo is, wordt de geheime informatie niet verstrekt. Aan het einde van de besloten vergadering wordt op voorstel van de voorzitter door de raad expliciet geheimhouding opgelegd op het behandelde en op eventueel door het college/ burgemeester overlegde stukken. De geheime informatie wordt opgenomen in een register geheime stukken;

De raad is bevoegd om de geheimhouding op schriftelijk of mondeling verstrekte informatie op te heffen. Het college of de raadsgriffier bereidt hiervoor een raadsvoorstel voor.

Een portefeuillehouder kan buiten een besloten raadsvergadering, informeel dus, een beroep doen op raadsleden om bepaalde informatie niet naar buiten te brengen. Dit geeft echter geen formele geheime status aan de informatie. Het is aan individuele raadsleden om te bepalen of ze dit verzoek willen honoreren.

HOOFDSTUK 5: OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN

Artikel 22: Uitleg spelregels

In de gevallen waarin deze spelregels niet voorzien of bij vragen over de interpretatie is het presidium bevoegd een beslissing te nemen.

Artikel 23: In werking treden

De spelregels treden in werking op 28 februari 2025 en worden aangehaald als ‘Spelregels gemeenteraad Breda, het Bredaas beRaad 2025’.

Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 27 februari 2025.

,voorzitter.

,griffier.