Gemeenteblad van Amsterdam
| Datum publicatie | Organisatie | Jaargang en nummer | Rubriek |
|---|---|---|---|
| Amsterdam | Gemeenteblad 2021, 393110 | ander besluit van algemene strekking |
Authentieke versie (PDF)
Informatie
Gerelateerd
Printen
Delen
Notitie Uitwerking Overnachtingsbeleid 2021 e.v., Deel I: Uitwerking van de herziening van het Amsterdamse deel van de regionale hotelstrategie 2016-2022: van hotelbeleid naar overnachtingsbeleid
Vast te stellen de Notitie Uitwerking Overnachtingsbeleid 2021 e.v., Deel I: Uitwerking van de herziening van het Amsterdamse deel van de regionale hotelstrategie 2016-2022: van hotelbeleid naar overnachtingsbeleid ter verduidelijking van het overnachtingsbeleid.
- a.
- b.
Notitie Uitwerking Overnachtingsbeleid 2021 en verder
Uitwerking van de herziening van het Amsterdamse deel van de regionale hotelstrategie 2016-2022: van hotelbeleid naar overnachtingsbeleid
Deel I bevat de uitwerking van het overnachtingsbeleid dat is gericht op initiatieven voor de realisatie van een nieuw hotel of uitbreiding van een bestaand hotel. Dit overnachtingsbeleid is met ingang van 1 januari 2017 in werking getreden en geactualiseerd in 2021. Een hotelinitiatief wordt getoetst aan de in deze uitwerking opgenomen voorwaarden.
In hoofdstuk 1 wordt meer toegelicht over de context van deze uitwerking en de voorwaarden. Een hotelinitiatief mag niet in een nee-gebied uitgevoerd worden (zie de gebiedskaart in bijlage 1). In de uitzonderingsgebieden (‘nee, tenzij’) gelden de voorwaarden zoals beschreven in deze uitwerking en het ruimtelijk afwegingskader uit Deel II.
In hoofdstuk 2 worden de voorwaarden voor hotelinitiatieven toegelicht. Een initiatiefnemer begint met een onderzoek naar het draagvlak (buurtbetrokkenheid) voor het plan. Met het zo volledig mogelijk invullen van een stappenplan heeft de initiatiefnemer tevens een instrument om het gesprek met de buurt aan te gaan. Toezeggingen met betrekking tot de voorwaarden bijzonder hotelinitiatief, duurzaamheid en sociaal ondernemerschap dienen vóór de vergunningverlening te zijn vastgelegd door de ontwikkelaar en de exploitant van het hotel. De toezeggingen uit het stappenplan worden geborgd in de voorschriften bij de omgevingsvergunning en in een af te sluiten overeenkomst en/of opname in de erfpachtvoorwaarden.
Hoofdstuk 3 gaat in op de mogelijkheid om een bestaand hotel van matige kwaliteit te vervangen door een hotel van hoogwaardige kwaliteit, eventueel op een andere locatie (nieuw voor oud).
De ruimtelijke afweging om mee te werken aan een initiatief vindt plaats aan de hand van de beleidsregels uit Deel II van de uitwerkingsnotitie.
- 1.1
Op 14 juli 2016 heeft de Gemeenteraad van Amsterdam het overnachtingsbeleid vastgesteld. Dit beleid is op 1 januari 2017 in werking getreden en geactualiseerd in november 2021. De actualisatie betreft de Uitwerking van de herziening van het Amsterdamse deel van de Regionale Hotelstrategie 2016 – 2022: van hotelbeleid naar overnachtingsbeleid (Deel I en het Ruimtelijk planologisch toetsingskader (Deel II).
Om het hoofd te kunnen blijven bieden aan de toenemende belangstelling voor de stad en de daarmee gepaard gaande toegenomen drukte en dynamiek wat betreft verblijfsaccommodaties heeft de gemeenteraad een overnachtingsbeleid vastgesteld dat zich richt op kwaliteit, spreiding en een gelijk speelveld voor ondernemers.
In de Delen I en II wordt het overnachtingsbeleid uitgewerkt en zijn voorwaarden en criteria beschreven waarop een plan wordt beoordeeld met betrekking tot de mogelijke vestiging en exploitatie van een nieuw hotel of de uitbreiding van een bestaand hotel.
Het uitgangspunt is dat de gemeente vanaf 2017 geen medewerking meer verleent aan hotelinitiatieven die niet passen in een ter plaatse rechtsgeldend bestemmingsplan.
Er geldt echter een tenzij… als het een initiatief betreft in een op de gebiedskaart (bijlage 1) aangemerkt gebied waar een uitzondering op het ‘nee-beleid’ mogelijk blijft. Dan geldt een tenzij… als het een bijzonder initiatief betreft, dat voldoet aan de beschreven voorwaarden en past binnen het ruimtelijk afwegingskader.
In een nee, tenzij-gebied kan het bevoegd gezag overwegen medewerking te verlenen aan nieuwbouw, transformatie of uitbreiding van een hotel. Daarvoor zijn de uitwerkingen Deel I en Deel II het uitgebreidere toetsingskader. Deze uitwerkingen staan naast de reguliere landelijke, regionale en lokale wettelijke, planologische en bouwtechnische eisen die bij de aanvraag van de omgevingsvergunning aan de orde komen.
In hoofdzaak kan er sprake zijn van hotelontwikkeling in twee verschillende gebiedstypen: in een ontwikkelingsgebied en in de bestaande bebouwde omgeving (nieuwbouw, transformatie of uitbreiding van een bestaand hotel). Met betrekking tot initiatieven in ontwikkelingsgebieden geldt dat de criteria en voorwaarden waaraan nieuwe hotels moeten voldoen al in verschillende fasen een plaats krijgen: a) bij het stedenbouwkundig plan of bestemmingsplan, b) in de tender en c) bij de ontwikkeling door de initiatiefnemer en de uiteindelijke eigenaar en exploitant van het hotel.
Toevoeging hotelkwaliteit aan de omgeving
Het overnachtingsbeleid heeft als leidmotief: “alleen als het echt iets toevoegt aan de omgeving en de markt wordt een uitzondering gemaakt”. In principe geldt daarom “nee, geen medewerking meer, tenzij…”. De gemeente Amsterdam werkt binnen zijn bevoegdheden alleen nog mee aan realisatie van nieuwe hotels (en hoteluitbreidingen), binnen een ‘nee, tenzij-gebied’. Het beleid is een aanscherping van de Regionale Hotelstrategie 2016 -2022 waarbij ‘kwaliteit boven kwantiteit’ en ‘het juiste hotel op de juiste plek’ al leidende uitgangspunten waren.
Een hotelinitiatief dient in aanbod en uitstraling uniek, innovatief en onderscheidend te zijn en daarmee een duidelijke kwalitatieve aanvulling te bieden op het bestaande aanbod binnen de gemeente. Dat betekent dat alleen typen hotels die nog niet of nauwelijks in Amsterdam vertegenwoordigd zijn nog een kans maken. De ontwikkelaar én exploitant van het nieuwe hotel committeren zich aan de voorwaarden zoals in deze uitwerkingsnotities zijn opgenomen. De voorwaarden gelden eveneens voor uitbreidingsverzoeken van bestaande hotels.
Met het oog op het opnemen van hotelfuncties in het toekomstige omgevingsplan, wordt de directie Economische Zaken betrokken bij het opstellen van de ruimtelijke plannen. Bij gronduitgiftes door de gemeente Amsterdam worden de criteria uit deze uitwerkingsnotitie opgenomen in de selectievoorwaarden van een tender.
- 1.2
De Uitwerkingsnotitie heeft betrekking op hotels. Een hotel is een serviceverlenend etablissement met een commercieel oogmerk waar iemand tegen betaling kan overnachten. Bij een hotel wordt gedacht aan een accommodatie met slaapplaatsen voor logiesverstrekking tegen boeking per nacht, waar aanvullend afzonderlijke maaltijden, kleine etenswaren en dranken kunnen worden verstrekt aan gasten en passanten. Onder hotel wordt tevens pension, (jeugd-)herberg of hostel verstaan alwaar meestal geen consumpties aan passanten worden verstrekt.
De uitwerking heeft voorts betrekking op extended-stay verblijfsaccommodaties waar logies voor langer verblijf (t/m 12 maanden) wordt aangeboden (appartementenhotels).
In de regel gaat het om alle logiesvormen die binnen bestemmingsplannen worden aangemerkt met Horeca V of Horeca VI.
De Uitwerkingsnotitie heeft geen betrekking op Bed & Breakfast en vakantieverhuur in woningen.
- 1.3
Het overnachtingsbeleid heeft betrekking op de gemeente Amsterdam.
De stadsdelen zijn betrokken geweest bij de opstelling en de actualisering van de gebiedskaart. De gemeente zal binnen het met grijs aangemerkte ‘nee’- gebied geen medewerking verlenen aan juridisch planologische procedures ten behoeve van hotelontwikkeling. In de oranje aangemerkte gebieden is het uitgangspunt ‘nee, tenzij’ en kan een uitzondering worden gemaakt voor nieuwe hotels (of uitbreidingen van bestaande hotels) die voldoen aan de voorwaarden uit deze notitie en het ruimtelijk kader uit Deel II.
- 1.4
In het overnachtingsbeleid heeft de gemeenteraad vastgelegd dat een nieuw initiatief aan meer voorwaarden dient te voldoen dan alleen het ruimtelijk afwegingskader. Een hotelinitiatief dient ook te voldoen aan de vier voorwaarden, in hoofdstuk 2 van deze uitwerking beschreven, die betrekking hebben op het hotelconcept, maatschappelijke omgevingsimpact, duurzaam ontwerp van het gebouw en duurzame exploitatie van het hotel en op sociaal ondernemerschap.
- 1.5
Een initiatiefnemer kan, op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) een omgevingsvergunning aanvragen om in afwijking van het bestemmingsplan een hotelinitiatief te mogen ontwikkelen. In Deel II zijn de beleidsregels van het ruimtelijk afwegingskader voor hotelontwikkeling uitgewerkt. Op grond van dit kader kan hotelontwikkeling ruimtelijk planologisch mogelijk worden gemaakt. Vanaf de inwerkingtreding van de Omgevingswet blijft dit mogelijk door een omgevingsvergunning aan te vragen om af te wijken van het omgevingsplan (zogenaamde buitenplanse omgevingsplanactiviteit).
- 1.6
Het MRA expertteam verblijfsaccommodaties adviseert over (concept-)aanvragen omgevingsvergunning voor hotelinitiatieven conform de voorwaarden uit deze notitie. Het MRA expertteam bestaat uit vertegenwoordigers van Economische Zaken, Ruimte en Duurzaamheid, een vertegenwoordiger uit het betreffende stadsdeel c.q. het projectteam en vanuit de MRA de regisseur verblijfsaccommodaties.
Op 26 mei 2020 heeft het college het Ontwikkelkader Verblijfsaccommodaties MRA vastgesteld, waarmee de MRA-gemeenten gezamenlijk afstemmen over (individuele) hotelontwikkelingen met als doel regie te voeren op de kwaliteit van nieuwe hotels in Amsterdam en de regio.
Met het doorlopen van het stappenplan kan een initiatiefnemer zelf inschatten of hij kan voldoen aan de voorwaarden uit het overnachtingsbeleid. Een stappenplan is vormvrij, maar dient minimaal informatie over de criteria uit hoofdstuk 2 van Deel I te bevatten waaronder ook informatie over de toekomstige exploitant.
Daarnaast kan het stappenplan worden ingezet voor een draagvlakmeting in de buurt. Ook kan de initiatiefnemer zijn plan voorleggen aan de gemeente om de haalbaarheid van zijn plan te verkennen. Het MRA expertteam geeft in deze fase een toelichting op het overnachtingsbeleid, maar brengt nog geen advies uit.
Adviesfase (concept-)aanvraag omgevingsvergunning
Na indiening van een (concept) aanvraag omgevingsvergunning voor een hotelinitiatief of voor een uitbreiding van een hotel, dat is gelegen in een nee, tenzij-gebied, wordt de aanvraag door het stadsdeel voor advies voorgelegd aan het MRA expertteam. Op basis van het uitgewerkte stappenplan adviseert het MRA expertteam het dagelijks bestuur van het stadsdeel of het hotelinitiatief voldoet aan de voorwaarden uit deze notitie. Het advies van het MRA expertteam maakt deel uit van de integrale ruimtelijke onderbouwing.
- 1.7
Het advies van het MRA expertteam aan het dagelijks bestuur van een stadsdeel heeft de status zwaarwegend. Indien het dagelijks bestuur voornemens is om te handelen in afwijking van het advies, zal zij dit gemotiveerd aan het college moeten voorleggen. Het college van B en W besluit dan of afwijking van het advies kan worden gerechtvaardigd vanwege zeer zwaarwegende ruimtelijk-juridische of economische strategische gronden.
- 1.8
In het geval dat de gemeente een tender uitschrijft voor een kavel waarop een hotel kan worden ontwikkeld, zullen de criteria uit hoofdstuk 2 van deze notitie integraal worden vertaald naar de tendervoorwaarden in de selectiebrochure. Indien een hotel onderdeel is van een gebiedsontwikkeling waarin ook andere functies zijn opgenomen, maakt de beoordeling van het hotelinitiatief deel uit van de integrale beoordeling van het plan op basis van de selectiecriteria. Dit is maatwerk. Na de gunning worden de eisen uit het overnachtingsbeleid geborgd in respectievelijk een optieovereenkomst, een voorschrift bij de omgevingsvergunning, de bijzondere bepalingen van het erfpachtcontract en/of een aanvullende overeenkomst met de ontwikkelaar en hotelexploitant.
De gemeenteraad stelt met het overnachtingsbeleid voorwaarden waaraan een hotelinitiatief dient te voldoen. Meer nog dan in voorgaande beleidskaders verwacht de gemeente dat een hotelondernemer invulling geeft aan het begrip ‘corporate responsibility’ oftewel maatschappelijk verantwoord ondernemen (MVO).
De uitgangspunten ‘alleen als het écht iets aan kwaliteit toevoegt’, ‘kwaliteit boven kwantiteit’ en ‘het juiste hotel op de juiste plaats’, blijven de kern van het beleid, maar er wordt nog meer dan tot nu toe ingezet op kwaliteit. Er wordt uitsluitend meegewerkt aan nieuwe hotelinitiatieven in uitzonderingsgevallen, passend binnen de kaders. Op deze wijze wordt invulling gegeven aan het credo ‘nee, tenzij…’.
De voorwaarden uit deze uitwerking zijn hoofdzakelijk gericht op het toekomstige gebruik dan wel de exploitatie van het hotel. Deel II bevat het ruimtelijk afwegingskader.
- 2.1
Aan de hand van een stappenplan begint elk initiatief met een beschrijving van het hotelconcept. Het MRA expertteam toetst het hotelconcept van een initiatief in een nee, tenzij-gebied aan de voorwaarden zoals opgenomen in de paragrafen 2.2, 2.3, 2.4 en 2.5.
- 2.2
Onder bijzonder hotelinitiatief wordt verstaan dat het hotel
een aantoonbaar exceptionele bijdrage levert aan zowel het innovatieve aanbod van verblijfsaccommodaties in Amsterdam als aan een bijzonder aspect van het maatschappelijke, culturele of economische klimaat. Alleen als het hotel écht iets toevoegt aan de directe omgeving en aan de hotelmarkt in het stadsdeel, waar het hotelinitiatief wordt beoogd of zich bevindt, wordt een uitzondering gemaakt.
Een nieuw hotel dient, naast het bieden van overnachtingen, in te springen op één of meer andere behoeften, problemen of kansen voor het gebied en daardoor intrinsiek verbonden te zijn met de omgeving. Als voorbeeld: een hotel met een Chinees concept aan de Geldersekade. Het hotel sluit dan aan bij het Chinese karakter van de buurt.
Om het hotelconcept en daarmee het toekomstig gebruik van het hotel te kunnen beoordelen is een voorwaarde dat op het moment van vergunningverlening zowel de ontwikkelaar als de exploitant bekend zijn én bereid zijn zich met een overeenkomst te committeren aan de voorwaarden uit het overnachtingsbeleid.
- 2.3
De initiatiefnemer dient zichtbaar en met een rapportage en plan aan te tonen dat het draagvlak in de buurt voor het initiatief is gemeten en dat er een positieve verbinding zal ontstaan met de omgeving. De initiatiefnemer is vrij in de keuze welke methode hij wil gebruiken om de betrokkenheid met de omgeving en de te verwachten impact te toetsen aan de hand van een gedegen belangenafweging. De uitkomst van de omgevingsimpact wordt betrokken bij het oordeel over de ruimtelijke aspecten uit Deel II. Daarnaast wordt de uitkomst in het gebiedsteam gebracht en beoordeeld op haalbaarheid en aanvulling en/of versterking van het bestaande kwaliteitsniveau in de buurt, passend binnen het gebiedsplan, de gebiedsagenda of de ontwikkelvisie.
Bij buurtbetrokkenheid gaat het om het in de buurt toetsen van draagvlak in de buurt voor het plan van de ontwikkelaar/ eigenaar én de toekomstige exploitant. De initiatiefnemer dient in de nabije omgeving van het te realiseren plan een draagvlakmeting uit te voeren. Bij het vaststellen van het overnachtingsbeleid is bepaald dat de impact op de buurt, voorafgaande aan het indienen van een aanvraag voor het hotel wordt toegelicht aan de hand van een door de initiatiefnemer voor te leggen rapportage. De rapportage dient inzicht te geven in de maatschappelijke belangen en issues die spelen bij belanghebbenden in de directe omgeving.
De fysieke impact van het plan wordt bij het ruimtelijk afwegingskader uit Deel II beoordeeld.
Het plan en de rapportage worden opgesteld aan de hand van kwantitatieve en kwalitatieve criteria, waarbij de antwoorden op onderstaande vragen door het MRA Expertteam worden beoordeeld met inachtneming van de karakteristieken van het gebied.
- •
- •
Niveaubereik: op welk niveau van de participatieladder (informeren, raadplegen, adviseren, coproductie, meebeslissen) heeft de initiatiefnemer de plannen gepresenteerd? Hoe heeft de initiatiefnemer de dialoog met de omgeving gevoerd en is daarbij een draagvlakmeting gedaan? Hoe heeft hij de belangen gewogen en hoe is de afweging tot stand gekomen?
- •
- •
- •
- •
In een verslag wordt gerapporteerd over het gespreksproces met de omgeving. Het verslag bevat ten minste een beschrijving van het participatieproces, een overzicht van de onderzochte belangen en ingebrachte opvattingen, wensen en meningen, de eventuele verwerking van de participatieopbrengst in het concept plan of voorstel en een samenvatting van het eventueel aangepaste plan zelf.
- •
- 2.4
Het gemeentebestuur streeft naar een stad waarin zuinig met energie wordt omgesprongen, waar we energie alleen duurzaam opwekken en waar we grondstoffen en materialen oneindig hergebruiken. Het stadsbestuur heeft duidelijke ambities.
Zo streven we naar een vermindering van de CO2-uitstoot in Amsterdam met 55% in 2030, en 95% in 2050. Vóór 2040 is de stad aardgasvrij en over 10 jaar hebben we alleen nog uitstootvrij vervoer over de weg en over het water. In 2050 is Amsterdam een circulaire stad, alles wat we produceren en consumeren is herbruikbaar. We willen ook een stad zijn die goed omgaat met de effecten van klimaatverandering, zoals wateroverlast, toenemende periodes van droogte en hitte, en verandering van biodiversiteit.
De gemeente wil duurzaamheid in de stad versnellen, maar kan dat niet alleen. De versnelling vraagt om anders denken en dat vraagt ook om daadkrachtige samenwerking met Amsterdammers, bedrijven, maatschappelijke partijen en kennisinstellingen.
Bij het ‘nee, tenzij…’-beleid voor hotelontwikkeling verwacht de gemeente dat een initiatiefnemer voor het hoogst haalbare niveau gaat en naar continue verbetering van dat niveau streeft. Daarbij speelt een aantal overwegingen een belangrijke rol:
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
BREEAM-NL of LEED voor hotels vanaf 1000 m2 BVO
BREEAM-NL en LEED voldoen voor het grootste deel aan bovenstaande overwegingen. Het zijn allebei internationale keurmerken, bekend in de vastgoedwereld, en gebaseerd op een brede invulling van duurzaamheid. Vooral de thema’s ‘energie’ en materialen (hergebruik, herkomst van materialen) zijn goed uitgewerkt.
Het voordeel van de keurmerken is dat de ambitieniveaus regelmatig worden aangescherpt. Voorkeur wordt gegeven aan BREEAM-NL waarvan de toetsing door een onafhankelijke Nederlandse instelling wordt gedaan. Maar een door de initiatiefnemer aan te tonen vergelijkbaar niveau van beoordeling en certificering is in beginsel toegestaan.
Met BREEAM-NL Nieuwbouw en Renovatie worden gebouwen beoordeeld op negen verschillende duurzaamheidsonderwerpen: management, gezondheid, energie, transport, water, materialen, afval, landgebruik en ecologie en vervuiling.
Het keurmerk heeft vijf ambitieniveaus. De hoogste ambitieniveaus (Excellent en Outstanding) vergen aanzienlijke inspanningen bij de ontwikkeling en realisatie van het hotel en zijn alleen haalbaar bij grotere hotelprojecten. Het ontwerp kan per project sterk verschillen waardoor BREAAM-NL (of LEED) van toepassing is op hotels vanaf 1000m2 BVO, in gerealiseerde vorm.
In 2020 is de BREEM-N richtlijn voor nieuwe gebouwen aangescherpt, waardoor Outstanding op korte termijn niet of bijna niet haalbaar lijkt.
Het hoge ambitieniveau van BREEAM-NL (en eventueel LEED) is bijna niet haalbaar voor kleinere complexen, zeker niet als het gaat om de transformatie van een gebouw. Daarom wordt voor kleinere hotels tot maximaal 1000 m2 BVO en/of (in gerealiseerde vorm) ten minste GPR certificering verlangd voor het ontwerp en de oplevering. GPR is een softwaretool die bij de ontwikkeling en realisatie wordt ingezet om duurzaamheidsprestaties voorafgaande aan de toepassing van de bouwbesluitregelgeving te toetsen.
Er wordt bij GPR getoetst op vijf thema’s: energie, milieu, gebruikskwaliteit, gezondheid en toekomstwaarde. Verwacht wordt dat op elk thema minstens 8 uit 10 (maximum) punten wordt behaald.
GPR levert daardoor voor kleinere hotelprojecten minder administratieve lasten op. Bij GPR is het mogelijk dat de bouwer zelf het hele certificeringstraject doorloopt (van projectstart, advisering, opbouw gebouwdossier tot validatie). Om te voorkomen dat de slager z’n eigen vlees keurt moet de keuring plaatsvinden door een onafhankelijke partij.
Omdat GPR alleen is gericht op het gebouw en niet op de exploitatie wordt als aanvullende eis gesteld dat de exploitant - net als grotere hotels (> 1000 m2) - gecertificeerd wordt volgens het systeem van BREEAM-In-Use op het onderdeel Beheer.
Hemelwaterverordening Amsterdam
Op 26 april 2021 heeft de gemeente de Hemelwaterverordening Amsterdam vastgesteld. Doel van deze verordening is om bij grote regenbuien, die steeds vaker voorkomen, waterschade in de stad zoveel mogelijk te voorkomen en daarmee een bijdrage te leveren aan een klimaatbestendige stad. Bij nieuwbouw wordt verplicht gesteld dat het regenwater op eigen perceel wordt opgevangen en verwerkt. Voor nieuwe gebouwen en voor bestaande gebouwen die ingrijpend worden gerenoveerd, waaraan één of meer bouwlagen worden toegevoegd, of waarvan het bebouwde oppervlak wordt uitgebreid, wordt het verplicht om per m² minimaal 60 liter hemelwater te bergen en dit hemelwater over de opvolgende 60 uur af te voeren.
Exploitatie ambitie in nieuwbouw en bestaande bouw
BREEAM-NL en LEED anticiperen op een duurzaam gebruik van het gebouw (bijvoorbeeld door sub-bemetering en het opleveren van een handleiding voor gebruik), maar de daadwerkelijke borging vereist andere keurmerken: BREEAM-NL-in-Use of LEED EBOM.
Voor een duurzaam gebruik is ook naar het Green Key label (goud) gekeken. Dit keurmerk is echter minder breed dan de andere twee en bovendien is het ambitieniveau minder hoog. Het richt zich meer op maatregelen (bijvoorbeeld afvalscheiding) dan op doelstellingen (bijvoorbeeld een beoogd streefpercentage afvalscheiding). Daarom wordt voor nieuwe hotels ingezet op BREEAM-NL-in-Use. De certificering kan pas van start gaan nadat het hotel ten minste 1 jaar in exploitatie is genomen vanwege de nulmeting van verbruikscijfers van installaties.
Uitgaande van bovenstaande overwegingen wordt de duurzaamheidstoets als volgt ingevuld:
Eisen op het gebied van duurzaamheid
- 1.
- 2.
- 3.
- 4.
Na ingebruikneming en start exploitatie: een jaar nadat het hotel in gebruik is genomen wordt het certificeringstraject gestart voor BREAAM-NL-in-Use Excellent (4 sterren) of LEED EBOM. De certificering richt zich op Asset en Beheer. De prestaties worden elke 3 jaar opnieuw beoordeeld aan de hand van de geldende criteria.
- 5.
- 2.5
Bij het initiatief voor een hotel wordt de ondernemer verzocht een uitgewerkt plan in te dienen dat betrekking heeft op de toekomstige exploitatie waaruit blijkt dat sprake is van sociaal ondernemerschap conform de normen uit de Handleiding Prestatieladder Socialer ondernemen.
Het personeelsbeleid van de hotelexploitant dient gericht te zijn op het behalen van de eerste trede van de PSO na één jaar en de hoogste (derde) trede binnen vijf jaar. De ambitie wordt vastgelegd in een convenant met de gemeentelijke partners binnen het sociaal domein/werkgelegenheidsbevordering.
Prestatieladder Socialer Ondernemen
TNO heeft samen met bedrijven en Stichting PSO-Nederland de Prestatieladder Socialer Ondernemen (PSO) ontwikkeld: een instrument om de bijdragen van organisaties aan de werkgelegenheid voor mensen met een kwetsbare arbeidsmarktpositie te meten en zichtbaar te maken. Het gaat bij PSO om het bevorderen van activering en werkgelegenheid ten behoeve van de volgende doelgroepen:
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
De PSO erkent verschillende stadia van socialer ondernemen en stimuleert de ontwikkeling van aspirant-status tot het niveau van koploper (trede 3). Toetsing gebeurt op resultaten (feitelijke plaatsingen) én op kwalitatieve aspecten die van belang zijn voor een goede arbeidsinpassing van mensen met een kwetsbare arbeidsmarktpositie (passend werk, integratie, functioneren/ ontwikkeling en begeleiding). Een PSO-erkenning geeft aan dat een werkgever meer dan gemiddeld bijdraagt aan werkgelegenheid voor mensen met een kwetsbare arbeidsmarktpositie. In de beoordeling worden directe en indirecte (via inkoop van diensten en producten) bijdragen van de onderneming meegewogen. Hierdoor wordt ook voor kleinere bedrijven de hoogste trede bereikbaar.
Tabel Normen voor de drie treden per grootteklasse
in percentages fte op het totaal aantal fte
Tabel Afbakening en weging PSO-doelgroep
De handleiding PSO Nederland Handleiding _1.4.pdf (en de bijbehorende rekentool en checklist kwalitatieve eisen) vormen het formele kader voor de audit.
Tijdens een audit toetst een onafhankelijke auditor op basis van de ingevulde rekentool en checklist of de organisatie voldoet aan de beoogde kwantitatieve norm én aan alle kwalitatieve eisen van de PSO. Een audit bestaat uit interviews, een toets op de verstrekte gegevens (bewijzen) aan de hand van personeelsdossiers en/of administratieve systemen en een werkplekbezoek. De auditor maakt vooraf afspraken over de te bezoeken locaties, de te spreken personen en de bewijzen die de organisatie moet kunnen overleggen. Na afloop stelt de auditor een verslag op waarin een advies wordt gegeven over het toekennen van een PSO-erkenning.
PSO-Nederland is vervolgens verantwoordelijk voor de toekenning.
Het kan voorkomen dat een bedrijf al socialer onderneemt, maar dat door het ontbreken van bewijsvoering dat nog niet (voldoende) kan aantonen. Ook in dat geval kan een bedrijf de aspirant-status aanvragen. In het plan en de uitvoering zal de aandacht dan meer liggen op het op orde krijgen en houden van de administratie. Wellicht stijgt het bedrijf daardoor al meteen naar een hogere trede.
Van de hotelondernemer/exploitant wordt verwacht dat hij zich te allen tijde zal houden aan de landelijke relevante respectievelijk collectieve werkgeversverantwoordelijkheden en -afspraken.
Het goed werkgeverschap houdt in dat een werkgever zich ten opzichte van zijn werknemer goed dient te gedragen en niet alleen uit eigen belang handelt maar in zijn beslissingen ook de belangen van de werknemer meeweegt.
Iedere werknemer kan te allen tijde een beroep doen op het zogenaamde kapstokartikel 7:611 Burgerlijk Wetboek (BW), goed werkgeverschap. Met de beginselen van goed werkgeverschap is in de rechtspraak een poging gedaan om het vage begrip ‘goed werkgeverschap’ concreter te maken. Omdat dit slechts beginselen zijn, kijkt de rechter steeds naar de omstandigheden van ieder specifiek geval.
Ook de werknemer dient zich als een goed werknemer te gedragen ten opzichte van zijn werkgever en dient, naast zijn eigen belangen, de belangen van de werkgever in zijn handelen mee te wegen. Het goed werknemerschap is qua norm echter niet zo strikt als het goed werkgeverschap. Reden hiervoor is dat een werknemer afhankelijker is van een werkgever dan andersom en er daarom aan de werkgever strengere eisen gesteld worden. Het toezicht en de (juridische) handhaving op de naleving van arbeidsomstandigheden vindt plaats door de Inspectiedienst Sociale Zaken en Werkgelegenheid.
Handhaving arbeidsomstandigheden
Op 1 januari 2012 is de Inspectie SZW van start gegaan. Het toezicht en de handhaving op de naleving van arbeidsomstandigheden vindt plaats door de Inspectiedienst Sociale Zaken en Werkgelegenheid.
De Inspectie SZW is een samenvoeging van de organisaties en activiteiten van de voormalige Arbeidsinspectie, de Inspectie Werk en Inkomen en de Sociale Inlichtingen- en Opsporingsdienst van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW).
Uitgaande van bovenstaande overwegingen wordt goed werkgeverschap als volgt ingevuld:
- -
- -
Goed werkgeverschap dient de norm te zijn ook in de Horecasector. Koninklijke Horeca Nederland en horecaondernemers onderschrijven dit door verschillende initiatieven waaronder de Code verantwoord marktgedrag). Daarnaast zullen ook de richtlijnen voor aanbesteding EMVI (Economisch Meest Voordelige Inkoop) worden meegenomen.
- 2.6
Om de toezeggingen uit het stappenplan over het hotelconcept en het niveau van duurzaamheid en sociaal ondernemerschap op het moment van vergunningverlening vast te leggen en om zeker te zijn dat de afspraken tijdens de exploitatiefase worden nageleefd, worden deze waar mogelijk opgenomen in de omgevingsvergunning. Toezeggingen die niet kunnen worden opgenomen in een voorschrift bij de omgevingsvergunning worden ofwel in de bijzondere bepalingen van het erfpachtcontract, ofwel in een aparte aanvullende overeenkomst vastgelegd.
Daarnaast wordt het aantal slaapplaatsen in een voorschrift bij de omgevingsvergunning opgenomen.
De overeenkomst beschikt over een boeteclausule en met het oog op de mogelijke doorlevering van het pand aan een nieuwe eigenaar of wisseling van exploitant maakt een kettingbeding onderdeel uit van de overeenkomst.
De overeenkomst maakt deel uit van de integrale onderbouwing ten behoeve van de (project)afwijking omgevingsvergunning of wijziging van een bestemmingsplan en zal om die reden voorafgaand aan de vergunningverlening moeten zijn afgesloten.
Hoofdstuk 3 Stimulering kwaliteit in nieuwe én bestaande hotels
- 3.1
Met het vaststellen van het overnachtingsbeleid is er ook voor gekozen een aantal maatregelen te onderzoeken waarmee hotels die op reviewsites slecht of zeer matig scoren, geholpen kunnen worden. Met de maatregelen worden eigenaren van kleine, oude en vaak moeizaam te exploiteren hotels gestimuleerd deze te transformeren naar bijvoorbeeld wonen door in ruil daarvoor toe te staan om elders een nieuw kwalitatief hoogwaardig hotel te mogen ontwikkelen. En daarmee wordt beoogd invulling te geven aan het beleidsstreven ‘kwaliteit boven kwantiteit’, naast ‘het juiste hotel op de juiste plek’. De nieuw voor oud-regeling geldt uitdrukkelijk in ‘nee-gebieden’.
Los van het directe effect van kwaliteitsverhoging voor gasten kunnen ook andere duurzame en maatschappelijke doelen bereikt worden zoals verlevendiging van een straatdeel of bijdrage aan de kwalitatieve uitstraling van het gebied. Voorwaarde voor enige maatregel is de benodigde instemming of initiatief van de eigenaar, de eventuele verhuurder en de huurder/exploitant van het object waarin het hotel is gevestigd. De gemeente kan ook zelf het initiatief tot het voorstellen van kwaliteitsverbetering nemen. Het adviesteam overnachtingsbeleid kan hierbij een rol vervullen om potentiële investeerders in contact te brengen met bovengenoemde eigenaren.
Voor hotels die interesse hebben zijn er twee hoofdrichtingen, of een combinatie van beide, denkbaar:
- -
- -
Voorwaarde is dat de mogelijkheid om met de nieuw voor oud-regeling een impuls te geven aan de kwaliteitsverbetering van de hotels, er niet toe mag leiden dat oude hotels uit de periferie vervangen worden door nieuwe hotels in gebieden waar hotelontwikkeling niet gewenst is (nee-gebieden). Bij een uitruil dienen op te heffen ‘oud’ en te realiseren ‘nieuw’ naar het oordeel van het college in kwantitatief en kwalitatief opzicht in redelijke verhouding tot elkaar te staan indachtig het beleidsstreven ‘kwaliteit boven kwantiteit’ en ‘het juiste hotel op de juiste plek’.
Indien het geldende bestemmingsplan geen direct recht geeft op een beperkte uitbreiding, dan dient altijd te worden getoetst aan de voorwaarden zoals neergelegd in paragraaf 2.2 tot en met 2.5 van deze notitie, met dien verstande dat maatwerk mogelijk is indien de specifieke omstandigheden van het initiatief dit naar het oordeel van het college rechtvaardigen.
- 3.2
Voor nieuwe initiatieven geldt dat een overeenkomst, als onderdeel van de ruimtelijk planologische beoordeling van het plan of een stimuleringsmaatregel, waarborgen dient te bevatten die verlaging van de kwaliteit voorkomen. Hiertoe behoort ook de borging van de hotelkwaliteit volgens de op enig moment geldende classificatienormen in Nederland. Waar van toepassing zullen borgingsafspraken ook worden opgenomen in de erfpachtvoorwaarden of een aanvullende overeenkomst.
- 3.3
De aanpak om de groei van hotels verder af te remmen is uitgebreid met de inzet van het erfpachtinstrument.
Met de Notitie ‘Afremmen hotelgroei door inzet erfpachtinstrument’, vastgesteld door het college op 26 oktober 2021, wordt het ‘gemeentelijk belang’ uit artikel 3 lid 2 sub a van het Beleid bestemmings- en bebouwingswijziging ingevuld (raadsbesluit d.d. 28 juni 2017, Gemeenteblad 143786).
De gemeente verleent geen medewerking meer aan de wijziging van erfpachtvoorwaarden ten behoeve van een nieuw hotel of een hoteluitbreiding in een nee-gebied, ook als deze bestemming publiekrechtelijk is toegestaan.
Bijlage 1 Gebiedskaart overnachtingsbeleid
In de nee-gebieden werkt de gemeente niet mee aan juridisch planologische procedures voor nieuwe hotelontwikkelingen of hoteluitbreidingen.
In de nee, tenzij-gebieden wordt hotelontwikkeling slechts bij uitzondering en onder strenge voorwaarden toegestaan (de criteria uit Deel I en II van de Uitwerking overnachtingsbeleid 2021 en verder).
De gebiedskaart is geactualiseerd en aangepast naar minder nee, tenzij-gebieden. Voor de met oranje aangeduide gebiedsdelen hebben de stadsdelen een motivering geleverd waar hotelontwikkeling nog een meerwaarde voor een gebied kan betekenen, zonder dat dit de leefbaarheid van de stad aantast.
Diversiteit aan voorzieningen is van belang voor de functiemenging in deze gebieden. Hotels op de goede plekken kunnen diversiteit en functiemenging versterken en kunnen hier bijdragen aan het culturele, maatschappelijke en economische klimaat in een gebied.
Tevens maakt een goede mix tussen functies buurten aantrekkelijk, leefbaar, sociaal veilig en economisch krachtig en kan een hotel met voorzieningen een bijdrage leveren aan de spreiding van toeristen buiten het centrumgebied.
Haven-Stad is op de gebiedskaart aangeduid als een nee-gebied. Het is de bedoeling dat er een hoogstedelijk gebied wordt ontwikkeld waar gefaseerd 40.000 tot 70.000 woningen worden gerealiseerd en 58.000 arbeidsplaatsen worden toegevoegd. Het gebied zal zich kenmerken door een diversiteit aan functies en voorzieningen. De transformatie van Haven-Stad start in 2029 en bestaat uit de deelgebieden Sloterdijk I Noord, Sportpark Transformatorweg/Amsterbaken, Minervahaven, Alfadriehoek en de Cornelis Douwes Terreinen. Voor deze deelgebieden ontbreken nu nog de integrale ontwikkelkaders om hotelontwikkelingen in kwaliteit en kwantiteit dusdanig aan te sturen dat ze een beoogde bijdrage zouden kunnen leveren aan het toekomstig cultureel, maatschappelijk en economisch klimaat van het toekomstige Haven-Stad. Een visie op hotelontwikkeling zal in dit gebied te zijner tijd worden uitgewerkt. Hieruit volgt dat de status van de deelgebieden op de kaart, in ieder geval tot medio 2025 wanneer het proces voor het opstellen van integrale ontwikkelkaders start, ‘nee’ gebied blijft. Parallel aan de start van dit proces en afhankelijk van de opgestelde ontwikkelkaders zal de gebiedskaart voor deze gebieden worden aangepast.
Het MRA expertteam verblijfsaccommodaties adviseert over (concept-)aanvragen omgevingsvergunning voor hotelinitiatieven op basis van een uitgewerkt stappenplan.
Met het stappenplan kan een initiatiefnemer de voorwaarden uit het overnachtingsbeleid uitwerken. Het stappenplan is vormvrij, maar dient minimaal informatie over de criteria uit het overnachtingsbeleid te bevatten alsmede informatie over de toekomstige exploitant.
Het uitgewerkte stappenplan veronderstelt dat bij de start van het initiatief een eigenaar (van het gebouw of de te bebouwen grond), een ontwikkelaar, een financier/investeerder én een exploitant bij het project zijn betrokken.
Vul de onderstaande gevraagde gegevens zo compleet mogelijk in.
Permanente link
Kopieer de link naar uw clipboard
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2021-393110.html