GEMEENTEBLAD
Officiële uitgave van de gemeente Breda

Spelregels gemeenteraad Breda; ‘Het Bredaas Beraad’
Bekendmaking
Burgemeester en wethouders van Breda maken bekend dat de gemeenteraad in zijn openbare vergadering van 12 juli 2017 de Spelregels gemeenteraad Breda; ‘Het Bredaas Beraad’ heeft vastgesteld.
Inwerkingtreding
De verordening wordt van kracht met ingang van de dag na die van deze bekendmaking.
Rechtsmiddelen
Tegen het besluit tot vaststelling van de verordening is geen bezwaar of beroep mogelijk.
Spelregels gemeenteraad Breda; ‘Het Bredaas Beraad’
INLEIDING
Vanaf september 2017 vergadert de gemeenteraad van Breda op een nieuwe manier.
Hiervoor zijn nieuwe spelregels opgesteld. De raad heeft er bewust voor gekozen die ruim te verwoorden, want juist in de beginfase moet er ruimte zijn om uit te proberen wat het beste werkt voor Breda. Als het nodig is, kan de tekst later nog worden bijgesteld. Bij deze spelregels en alle eventuele aanpassingen moeten de volgende hoofddoelen leidend zijn:
- a.
De rol van de inwoner moet beter tot zijn recht komen: meer zinvolle interactie;
- b.
De gemeenteraad wil meer zijn eigen agenda bepalen;
- c.
De raad voert onderling een beter debat op politieke standpunten.
In de nieuwe spelregels gaat een aantal bestaande regelingen op: de reglementen van orde van raad en raadscommissie, de verordening op het fractievoorzittersoverleg, de verordening op de fractie-ondersteuning 2006, de verordening op de ambtelijke bijstand, de verordening op de rechtspositie raads- en commissieleden Breda 2015, de gedragslijn Openbaarheid 2012 en diverse procesbesluiten van de fractievoorzitters. Deregulering is dus een welkome bijvangst.
Het geheel aan samenhangende nieuwe spelregels noemen we het ‘Bredaas beRaad’ om aan te geven dat het om meer gaat dan besluiten alleen; de raad wil in beraad met de inwoners. Om redenen van efficiency kan overal waar ‘hij’ en ‘zijn’ staat, ook ‘zij’ en ‘haar’ worden gelezen.
OPBOUW EN STATUS SPELREGELS
Deze spelregels, die de status hebben van een verordening als bedoeld in artikel 16 Gemeentewet, zijn opgebouwd uit 5 hoofdstukken;
- 1.
Definities en taken (bv. voorzitter, agendacommissie, fractievoorzittersoverleg, griffie, monitoringsgroep)
- 2.
Informatie en instrumenten: hoe komen raadsleden aan hun informatie en hoe maken ze bekend waar ze vergaderen en wat ze besloten hebben? En welke instrumenten hebben inwoners en organisaties om een rol te spelen bij vergaderingen?
- 3.
Vergaderavonden Bredaas beRaad: wat moet er klaarstaan, worden er beelden en/of notulen gemaakt, uit welke fases bestaat de avond, hoe wordt er gestemd en wat zijn de spreekregels?
- 4.
Geheimhouding en besloten vergaderingen: hoe gaan raad en college om met documenten en besprekingen die niet in openbaarheid kunnen worden behandeld?
- 5.
Overgangs- en slotbepalingen
KERN VAN DE ZAAK IN ÉÉN ALINEA
Verderop in de spelregels staat het uitgebreid omschreven, maar in het kort komt het hierop neer: De raad van Breda komt elke week op donderdagavond samen in het Stadhuis aan het Stadserf. Driemaal per maand wordt vergaderd in parallelle sessies, in drie ruimtes tegelijk, elk rondom één onderwerp. Die sessies kunnen beeld-, oordeels- of besluitvormend van aard zijn. Eenmaal per maand vindt op donderdag de debatraad plaats met àlle raadsleden waarin de onderwerpen worden behandeld die in eerdere weken zijn besproken en waarover moties en/of amendementen zijn aangekondigd. Tijdens de beeldvorming wordt aan informatie-overdracht gedaan: vanuit de inwoners, het college of een deel van de raad zelf wordt kennis overgedragen aan de gemeenteraad. Er zijn veel soorten informatieoverdracht denkbaar en we willen geen uitputtende opsomming maken. Tijdens de oordeelsvorming gaan raadsleden, wederom in tegelijkertijd plaatsvindende sessies, onderling en met het college in debat. Dan gaat het dus om het uitwisselen van inhoudelijke argumenten en het innemen van politieke standpunten op basis van eerder verkregen informatie.
Tijdens de besluitvorming komt de raad als geheel bijeen. Dat gebeurt op twee manieren: elke week is er mogelijkheid om zonder verder debat eerder behandelde voorstellen af te hameren en eens per maand wordt daarnaast besloten over moties en amendementen over eerder behandelde onderwerpen.
HOOFDSTUK
1:

definities en taken
Artikel
1.

begripsomschrijvingen
- •Voorzitter: de voorzitter van de gemeenteraad of diens plaatsvervanger
- •Sessievoorzitter: de voorzitter van een beeld- of oordeelsvormende sessie
- •Raadsgriffier: de griffier als bedoeld in art. 100 Gemeentewet, ondersteund door de overige medewerkers van de raadsgriffie
- •Fractie: de leden van de raad die tot een en dezelfde politieke partij of stroming behoren en die hebben afgesproken in het raadswerk gezamenlijk op te trekken, het werk te verdelen en discussie te voeren, en de bij de fractie behorende burgerraadsleden
- •Burgerraadsleden: de personen, niet zijnde raadsleden, die namens de fractie kunnen deelnemen aan beeld- en oordeelsvormende sessies
- •Fractie-ondersteuning: de financiële vergoeding als bedoeld in artikel 33, lid 2 Gemeentewet
- •Fractievoorzittersoverleg: de vergadering van voorzitters van in de raad vertegenwoordigde fracties, voorgezeten door de raadsvoorzitter of diens plaatsvervanger
- •Agendacommissie: het overleg bestaande uit de plaatsvervangend raadsvoorzitter en vier raadsleden, bijgewoond door de raadsvoorzitter als adviseur en ondersteund door de griffier
- •Amendement: als bedoeld in art. 147 sub b Gemeentewet
- •Subamendement: voorstel tot wijziging van een ingediend amendement, geschikt om direct te worden opgenomen in het betreffende amendement
- •Motie: een voorstel van een of meerdere raadsleden over een onderwerp waarvoor een oordeel, wens of verzoek wordt uitgesproken
- •Voorstel van orde: voorstel dat betrekking heeft op de orde van de vergadering
- •Initiatiefvoorstel: als bedoeld in art. 147 sub a Gemeentewet
- •Interpellatie: als bedoeld in art. 155, lid 2 Gemeentewet
- •Raadsenquête: als bedoeld in art. 155a Gemeentewet
- •RIS: het digitale raadsinformatiesysteem waarin de griffier voor de (burger)raadsleden en anderen de vergaderstukken en andere informatie plaatst
- •Spoeddebat: een debat over een actueel onderwerp met andere (burger)raadsleden of het college in de vorm van een parallelle sessie, voorgezeten door de raadsvoorzitter.
- •Vragenhalfuur: de gelegenheid voor raadsleden om tijdens de maandelijkse debatraad vragen te stellen aan het college, zonder dat daar een motie over wordt ingediend.
- •Beeldvormende sessie: een bijeenkomst van de raad waarin de informatie-overdracht centraal staat en die tegelijk kan plaatsvinden met andere sessies; er is geen minimum aantal (burger)raadsleden vereist.
- •Oordeelsvormende sessie: een bijeenkomst van de raad waarin het onderlinge debat tussen (burger)raadsleden / -fracties centraal staat en tegelijkertijd kan plaatsvinden met andere sessies; er is geen minimum aantal (burger)raadsleden vereist
- •Besluitvormende sessie: een plenaire bijeenkomst van de raad (hamerraad of debatraad) waarin besluiten genomen worden en waarvoor volgens de gemeentewet een minimum aantal raadsleden nodig is om de vergadering te kunnen starten
Artikel
2.

Voorzitter van de raad en sessievoorzitter
De voorzitter van de hamerraad en de debatraad is de burgemeester. Als die afwezig is en bij behandeling van agendapunten die de portefeuille van de burgemeester betreffen wordt het voorzitterschap ingevuld door een van de plaatsvervangers. De raad benoemt minimaal één maar bij voorkeur twee raadsleden als plaatsvervangend (of: vice-) raadsvoorzitter. Er is een profiel voor deze functie. De voorzitter
- -zorgt voor naleving van de spelregels;
- -laat de bijeenkomst op tijd beginnen en let goed op de tijd zodat deze ook op tijd afloopt;
- -leidt kort het onderwerp in, zodat voor gasten en publiek duidelijk is waarover het gaat;
- -bewaakt de orde van de vergadering, vat samen en concludeert wat de eventuele vervolgstap in het besluitvormingsproces is;
- -bevordert dat elke deelnemer inbreng in de vergadering kan hebben;
- -deelt, indien van toepassing, het onderwerp en de uitslag van stemmingen mede;
- -let goed op het vergaderdoel van elke sessie: zorgt tijdens beeldvorming dat er geen meningen uitgewisseld worden maar slechts feitelijke informatie, tijdens oordeelsvorming geeft hij geen ruimte voor technische vragen maar stimuleert dat raadsleden op elkaars argumenten ingaan, tijdens besluitvorming dat er geen discussies worden herhaald;
- -zorgt, met de deelnemers, voor een omgeving waarin deelnemers en publiek zich veilig voelen.
Zowel de raadsleden als de burgerraadsleden mogen een niet-plenaire sessie voorzitten. De gemeenteraad benoemt voldoende sessievoorzitters om ervoor te zorgen dat deze personen ook hun politieke werk als raadslid goed kunnen blijven doen.
Artikel
3.

Raadsgriffier, taken
De raadsgriffier is bij elke raadsvergadering van de raad en bij alle parallelle sessies aanwezig. Hij kan worden vervangen door de raadsadviseurs. Hij adviseert voorafgaande aan en tijdens de vergaderingen de voorzitter en fungeert als secretaris van de bijeenkomst. De raadsgriffier of diens vervanger kan op uitnodiging van de vergadering of van de voorzitter aan beraadslagingen deelnemen.
Artikel
4.

Fractie
De leden die door het centraal stembureau op dezelfde kandidatenlijst verkozen zijn verklaard worden bij de start van de raadsperiode als één fractie beschouwd. Als onder een lijstnummer slechts één lid verkozen is, is dat lid een afzonderlijke fractie.
Als boven de kandidatenlijst een aanduiding stond, is dat de naam van de fractie. Zo niet dan deelt de fractie in de eerste raadsvergadering aan de voorzitter mee wat de naam van de fractie is. De fractie geeft zo snel mogelijk aan de raadsvoorzitter door wie de fractievoorzitter is.
Als één of meer leden van een fractie een zelfstandige fractie vormen, twee of meer fracties samengaan tot één fractie of als één of meer leden van een fractie zich aansluiten bij een andere fractie wordt dit door de fracties die het aangaat zo spoedig mogelijk schriftelijk medegedeeld aan de raadsvoorzitter. Daarbij wordt de nieuwe naam van de fractie vermeld.
Fractie-ondersteuning: Elke fractie krijgt jaarlijks een financiële bijdrage als tegemoetkoming in het functioneren van de fractie. Dat is een vast bedrag van €1250, vermeerderd met een bedrag van €3750 maal het aantal raadsleden in de fractie (prijspeil 1-1-2016). Het bedrag per fractielid wordt jaarlijks geïndexeerd. Het bedrag wordt voor 1 maart als voorschot op dat hele jaar verstrekt, met uitzondering van verkiezingsjaren waarin het tot de verkiezingsdag wordt verstrekt aan de oude fractie en vanaf de verkiezingsdag aan de nieuwe. Het voorschot wordt verrekend met eerder teveel ontvangen voorschotten.
Dit geld mag worden besteed aan het versterken van de taken van de fractieleden, zoals personeel en materiaal voor het fractiesecretariaat, huishoudelijke faciliteiten van de fractie, uitgaven voor de representatie en communicatie van de fractie en extern inhoudelijk advies.
Verboden
1
Zie artikel 33 Gemeentewet en ter uitwerking daarvan de Verordening op de fractieondersteuning
is het om het geld te besteden aan: uitgaven in strijd met de wet en overige regelingen, betalingen aan politieke partijen of daaraan verbonden instellingen of natuurlijke personen anders dan ter vergoeding van prestaties geleverd aan de fractie waarvan een declaratie overlegd kan worden, giften anders dan representatieve attenties van geringe financiële waarde, uitgaven waarvoor de (burger-)raadsleden al een andere vergoeding krijgen, bestedingen aan raadsleden, familieleden van raadsleden of bedrijven van raadsleden voor werkzaamheden die zij als beleidsmedewerker of anderszins in opdracht van een fractie verrichten , contra-expertise naar onderzoeken die door of namens de raad of rekenkamer zijn uitgevoerd, individuele opleidingen voor (burger)raadsleden.
Veranderingen in het aantal zetels van de fractie (door verkiezingen of afsplitsing) zorgen voor een wijziging van het fractieondersteuning vanaf de eerste dag van de volgende maand. Bij afscheiding van een raadslid wordt de hoogte van het bedrag voor de oorspronkelijke fractie aangepast vanaf de eerste dag van de volgende maand. Een raadslid dat zich van een fractie afscheidt ontvangt fractie-ondersteuning vanaf de eerste dag van de volgende maand. Dit is wettelijk voorgeschreven.
2
Artikel 33, lid 2 Gemeentewet / ingewonnen juridisch advies VNG door griffie Breda 2016
Autorisatie en verantwoording: bestedingen uit de fractieondersteuning worden geautoriseerd door de fractievoorzitter of diens plaatsvervanger. Van elke uitgave bewaart de fractie een bewijsstuk met daarop vermeld het fractiebelang waarvoor de uitgave is gedaan. Jaarlijks legt elke fractie vòòr 1 maart verantwoording af aan de raad, via de griffier, over de besteding van de fractieondersteuning. Daartoe overlegt de fractie een verslag waarvan door de griffier een model wordt verstrekt, samen met alle relevante bewijsstukken en facturen. Controle van de verslagen per fractie vindt plaats door een accountant. Die beoordeelt of de bestedingen in overeenstemming zijn met deze spelregels en meldt zijn bevindingen aan de gemeenteraad. Fracties zijn verplicht mee te werken aan de controle; bij onvoldoende medewerking kan de raad op voorstel van het fractievoorzittersoverleg sancties opleggen voor een volgend begrotingsjaar. In een jaar niet uitgegeven gelden blijven beschikbaar voor die fractie, aan het einde van de raadsperiode mag het bedrag niet groter zijn dan 50% van de voor het afgelopen jaar ontvangen fractievergoeding. Een reserve blijft beschikbaar voor een fractie die na verkiezingen terugkomt in de raad. Een fractie die na verkiezingen niet terugkeert stort niet uitgegeven gelden uit de fractieondersteuning terug aan de gemeente.
Artikel
5.

Fractievoorzittersoverleg (FVO)
De voorzitters van de in de gemeenteraad vertegenwoordigde politieke fracties komen minimaal om de zes weken samen onder voorzitterschap van de raadsvoorzitter of diens plaatsvervanger. Een fractievoorzitter mag bij alleen bij hoge uitzondering vervangen worden door een ander fractielid. De raadsgriffier is hierbij aanwezig en maakt beknopte notulen.
Het FVO houdt zich bezig met zaken die te maken hebben met de vergadercultuur van de raad, zoals de algemene wijze waarop en sfeer waarin de gemeenteraad vergadert, van informatie voorzien en ondersteund wordt. Het FVO adviseert de voorzitter in alle andere aangelegenheden als die daarom verzoekt. Ook zaken van persoonlijke aard, bv. onderzoeken naar of meldingen van vermeende schendingen van integriteitsregels, worden in het FVO behandeld. Tenslotte stelt het FVO op voorstel van de griffier de begroting en jaarrekening vast van raad en griffie.
Het FVO houdt zich niet bezig met de feitelijke agendering en organisatie van de vergaderavonden van het Bredaas beRaad.
Als de voorzitter of de fractievoorzitters dit nodig vinden, wordt het overleg besloten gevoerd. Als in het fractievoorzittersoverleg gestemd moet worden, gebeurt dat gewogen, op basis van het aantal zetels dat een fractie in de raad heeft. De raadsvoorzitter en diens plaatsvervangers hebben geen stemrecht in het FVO. Alleen bij staken van de stemmen geeft de stem van de voorzitter de doorslag.
Artikel
6.

Agendacommissie taken, samenstelling en werkwijze
De raad benoemt leden in een agendacommissie, die behalve de plaatsvervangend raadsvoorzitter bestaat uit vier raadsleden. Dit kunnen tevens sessievoorzitters zijn, dat hoeft niet. Als het nodig is om te stemmen, hebben zij alle vijf gelijk stemrecht. De agendacommissie vergadert telkens aansluitend op de vergaderavond van het Bredaas beRaad in het openbaar en wordt ondersteund door de raadsgriffier. De burgemeester kan het overleg bijwonen, zonder stemrecht, evenals een ambtelijk vertegenwoordiger van het college.
Werkwijze agendacommissie:
Tijdens elke Bredaas beRaad-avond legt de griffier aan de agendacommissie een concept-vergaderagenda voor de volgende week en de week erna voor. De agendacommissie besluit daarover, rekening houdend met
- -voorstellen en initiatieven uit de raad,
- -voorstellen en ingekomen stukken afkomstig van het college,
- -initiatieven en verzoeken uit de stad,
- -de opbrengst van het voorafgaande Bredaas beRaad, teruggekoppeld door sessievoorzitters
- -in te plannen vergaderingen van raadswerkgroepen
- -de langetermijnplanning van de raad
- -de benodigde lees- en voorbereidingstijd voor raadsleden en anderen
- -de tijd die nodig is voor de beantwoording van gestelde vragen
- -zo mogelijk clustering van verwante onderwerpen
- -de kwaliteit van stukken die aan de raad voorgelegd worden, waarbij onder andere wordt bezien of het stuk passend is bij de beoogde fase in het besluitvormingsproces
- -vlotte afwikkeling van dossiers.
In de agenda staat bij de sessies een toedeling van voorzitters aan onderwerpen, worden aanvangs- en eindtijden toegekend aan bespreking van onderwerpen en eventueel spreektijden per fractie.
De griffier maakt een korte besluitenlijst van de vergadering van de agendacommissie. Uiterlijk vrijdagmiddag wordt de definitieve agenda vastgesteld en digitaal bekendgemaakt. De agenda kan daarna alleen nog worden aangepast op basis van een gemotiveerd en uiterlijk 48 uur voor aanvang van de vergaderavond schriftelijk bij de griffier ingediend verzoek dat door minimaal 1/5 van de zitting hebbende raadsleden ondersteund wordt. De voorzitter van de agendacommissie besluit over het honoreren van zo’n verzoek.
Artikel
7.

Toelating nieuwe raadsleden en wethouders
Er is een commissie geloofsbrieven, gebaseerd op art. 84 van de Gemeentewet. Deze onderzoekt
- -aan de raad overgelegde geloofsbrieven van tot leden van de raad benoemde personen, alsmede de overige door de Kieswet geëiste stukken
- -de benoembaarheid van kandidaten die aan de raad worden voorgesteld om tot wethouder te worden benoemd, waarbij getoetst wordt aan de eisen van Gemeentewet, de gedragscode zoals geldend voor wethouders. Bij het advies hierover aan de gemeenteraad is tevens beschikbaar de onder verantwoordelijkheid van de burgemeester over de kandidaat-wethouder opgestelde risico-analyse integriteit.
De commissie bestaat uit drie raadsleden waarvan één voorzitter is. De raad benoemt de commissie en minimaal één plaatsvervangend lid in de eerste vergadering na de verkiezingen. De benoeming geldt voor de duur van de raadsperiode tenzij een lid eerder ontslag vraagt of van de raad ontslag krijgt. Bij een verzoek om ontslag duurt het lidmaatschap tot de opvolger benoemd is.
Bij de benoeming van nieuwe raadsleden en wethouders onderzoekt de commissie de geloofsbrieven, bijbehorende stukken, de nevenactiviteiten en het proces-verbaal van het stembureau. De commissie brengt na het onderzoek schriftelijk en mondeling verslag uit omtrent de benoembaarheid van de onderzochte(n). Daarin wordt een eventueel minderheidsstandpunt gemeld. De raad besluit in dezelfde vergadering , behalve in het geval zoals bedoeld in art. 32, lid 4 Gemeentewet, over toelating van de benoemde of, als uitstel nodig is, op een later door de raad op voorstel van de voorzitter bepaald tijdstip.
De voorzitter roept een toegelaten raadslid op om in de eerste vergadering waarin hij zijn functie volgens de Kieswet kan aanvaarden, de voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen.
Artikel
8.

Burgerraadsleden, selectie, taken, beloning en benoeming
Elke fractie mag twee niet-raadsleden voordragen die namens de fractie kunnen deelnemen aan beeld- en oordeelsvormende sessies van het Bredaas beRaad. Achtergrond daarvan is dat elke fractie de maximaal drie tegelijkertijd plaatsvindende sessies moet kunnen bemensen.
In elke parallelle sessie mag slechts één vertegenwoordiger van een fractie het woord voeren en deelnemen aan het gesprek. Overige fractieleden zijn welkom op de publieke tribune.
Elke fractie gaat over het aanwijzen en ontslaan van zijn eigen burgerraadsleden. Een burgerraadslid moet afkomstig zijn van de lijst zoals die is ontstaan na de laatstgehouden verkiezingen voor de gemeenteraad. Daarop wordt éénmaal per fractie per raadsperiode een uitzondering toegestaan: door verhuizing, ziekte of anderszins kan die lijst uitgeput raken. Eens per raadsperiode mag een fractie daarom een persoon aanwijzen die niet van de lijst afkomstig is.
Een raadslid dat zich afsplitst van een bestaande fractie heeft geen recht op burgerraadsleden.
Na aanwijzing legt een burgerraadslid tijdens de plenaire raadsvergadering de op deze functie toegesneden eed of gelofte af. Burgerraadsleden hebben op sommige punten immers dezelfde status als gekozen raadsleden.
Burgerraadsleden ontvangen een vaste vergoeding van €250,- per maand. Het is aan iedere fractie zelf om te bepalen hoe de burgerraadsleden bij parallelle sessies ingezet worden.
HOOFDSTUK
2:

informatie en instrumenten
Artikel
9.

Vormen van informatie verkrijgen voor (burger)raadsleden
Er zijn voor gemeenteraadsleden diverse informatiemogelijkheden, onderverdeeld naar herkomst: informatie kan uit de stad of dorpen komen, uit de gemeenteraad zelf, of uit het college van burgemeester en wethouders.
- 1.
INFORMATIE UIT DE STAD
  - a.
Inspraakbijdrage: al dan niet over een onderwerp op de agenda. Waar mogelijk belegt de agendacommissie een sessie waarin insprekers zich gedurende een aantal minuten tot de raad kunnen richten.
  - b.
Ingekomen brief: een inwoner of organisatie kan een brief of email aan de raad richten, die door de griffie op het RIS wordt geplaatst.
  - c.
Burgersessie: een bespreking op basis van een door inwoners of een organisatie aangeleverde samenhangende bespreeknotitie, los van een voorstel van raad of college. Voorwaarde: bespreeknotitie wordt ondersteund door 50 of meer handtekeningen.
  - d.
Burgergesprek: bijeenkomst met een beperkt aantal belanghebbenden bij een voorgenomen besluit of beleid dat het karakter heeft van een gesprek: zij nemen dan plaats aan de tafel naast de raadsleden.
  - e.
Marktkraam: inwoners of organisaties mogen gebruikmaken van een marktkraam in de centrale hal van het Stadhuis om politici met beeldmateriaal te attenderen op hun initiatief of probleem.
  - f.
Werkbezoeken: (burger)raadsleden kunnen gezamenlijk organisaties of situaties in de gemeente bezoeken om zich een beeld te vormen van een opgave of probleem in de stad. De werkbezoeken worden donderdag in de namiddag georganiseerd.
  - g.
Hoorzitting: bijeenkomsten met veel (>5) bezwaarmakers tegen voorgenomen beleid of besluiten die op de agenda staan, die het karakter hebben van een hoorcommissie: elke bezwaarmaker krijgt dan enkele minuten gelegenheid om het bezwaar toe te lichten.
- 2.
INFORMATIE UIT DE RAAD
  - a.
(Burger)raadsleden of -fracties kunnen de agendacommissie verzoeken een informerende bijeenkomst te beleggen over eigen initiatiefvoorstellen of bespreeknotities of voorstellen die het college aan de raad heeft voorgelegd. Hierbij kunnen zij de agendacommissie verzoeken belanghebbenden of experts uit te nodigen.
- 3.
INFORMATIE VAN HET COLLEGE
  - a.
Schriftelijke vragen: raads- en burgerraadsleden kunnen schriftelijke vragen aan college of burgemeester indienen via de griffier. Deze zorgt ervoor dat de vragen worden doorgespeeld aan college of burgemeester en verspreid worden onder de overige raadsleden. Het college zorgt ervoor dat bij alle bestuurlijke besluiten een ambtelijk contactpersoon wordt vermeld, via de nieuwe BBV-module zal deze informatie beschikbaar zijn voor de raadsgriffie.Het college streeft ernaar vragen die te maken hebben met een dossier dat is geagendeerd voor een sessie, te beantwoorden binnen een week. Andere vragen dienen zo snel mogelijk maar uiterlijk binnen dertig dagen beantwoord te worden. De griffier plaatst de antwoorden samen met de vragen op het RIS.
  - b.
Mondelinge vragen: een raads- of burgerraadslid kan het college of de burgemeester tijdens de beeldvormende sessie mondeling vragen stellen. De voorzitter beoordeelt in overleg met het college of de burgemeester of deze vragen ter plekke worden beantwoord of in een later stadium schriftelijk. De antwoorden worden dan aan alle raadsleden gestuurd en op het RIS geplaatst.
  - c.
Informatie op eigen initiatief van college of burgemeester: het college en elk van zijn leden zijn verplicht om de raad alle inlichtingen te geven die de raad voor de uitvoering van zijn taak nodig heeft (art. 169 en 180 Gemeentewet). Alleen strijdigheid met het openbaar belang kan een reden zijn om gevraagde informatie niet te geven
3
Memorie van Toelichting bij artikel 60 Gemeentewet
.
  - d.
Informerende sessies over voorstellen, bespreeknotities of anderszins van het college van B&W
  - e.
Raadsbrieven: een raadsbrief is een brief van het college of de burgemeester aan de raad, al dan niet als antwoord op gestelde vragen of opgevraagde informatie
  - f.
Besluitenlijst college van B&W: het college verstrekt de raad wekelijks op dinsdag de besluitenlijst van de collegevergadering, incl. de openbare stukken die daarbij horen. Dit is essentieel omdat (burger)raadsleden zo inzicht hebben in de voorstellen die er binnenkort aan komen.
  - g.
Vragenhalfuurtje: tijdens de debatraad kunnen raadsleden vragen stellen aan het college. Er is geen gelegenheid voor onderling debat. De vragen worden kort gesteld en beantwoord.
- 4.
INFORMATIE VAN HET AMBTELIJK APPARAAT
  - a.
Een (burger-)raadslid kan zich via de griffier wenden tot ambtenaren van de griffie of de ambtelijk ondersteuners van het college om
    - i.
Te vragen om feitelijke informatie van geringe omvang
    - ii.
Inzage in of afschriften van documenten die openbaar zijn
  - b.
De griffier kan via de gemeentesecretaris voor het verkrijgen van informatie een beroep doen op het ambtelijk apparaat. De gemeentesecretaris draagt zorg voor het in kennis stellen van de verantwoordelijk portefeuillehouder en wijst een ambtenaar aan voor de behandeling van de hulpvraag van het raadslid.De gemeentesecretaris kan medewerkers aanwijzen aan wie de verzoeken van de griffier geadresseerd worden. De voor behandeling aangewezen ambtenaar zorgt ervoor dat de informatie zo snel mogelijk wordt gegeven.
  - c.
Bijstand bij initiatiefvoorstellen, moties of amendementen: als een raadslid bijstand wil bij het opstellen van initiatiefvoorstellen, moties, amendementen of andere bijstand dan wendt hij zich tot de griffier. Als de griffier de bijstand niet kan verlenen verzoekt hij de gemeentesecretaris om één of meer ambtelijk ondersteuners van het college aan te wijzen om de bijstand te verlenen. Hiervoor worden geen kosten verrekend.Ambtelijke bijstand wordt alleen geweigerd als de verzoeken geen betrekking hebben op het raadswerk, het belang van de gemeente of het functioneren van de betrokken ambtenaar erdoor geschaad wordt. In alle gevallen wordt het besluit tot weigering genomen door de gemeentesecretaris (als het een ambtenaar van het college betreft) of de griffier (als het een medewerker van de griffie betreft). Het raadslid kan een weigering van gemeentesecretaris of griffier voorleggen aan de burgemeester, die als voorzitter van college respectievelijk raad het laatste woord hierin heeft.
- 5.
RAADSENQUETEOp basis van artikel 155a kan de raad op voorstel van een of meer raadsleden een onderzoek doen naar het door het college of de burgemeester gevoerde bestuur. Er wordt dan een onderzoekscommissie samengesteld uit raadsleden. Deze commissie heeft bijzondere bevoegdheden zoals het recht om (ex)bestuurders en ambtenaren van de gemeente onder ede te horen.
Artikel
10.

Instrumenten rondom of tijdens de vergaderingen:
- 1.
MOTIE
Ieder raadslid kan tijdens de beraadslaging van een plenaire debatraad over een aan de orde zijnd onderwerp, schriftelijk en ondertekend, een motie indienen die op dat onderwerp betrekking heeft. De indiener van een motie krijgt van de voorzitter tijd voor een beknopte toelichting. Het is aan de voorzitter om te beoordelen wat beknopt is. De voorzitter kan, als er een motie is ingediend, over het onderwerp dat aan de orde is een extra spreektermijn toevoegen als hij dat voor de behandeling nodig vindt. De indiener kan een motie intrekken totdat de beraadslagingen zijn afgerond. Daarna wordt er gestemd.
- 2.
MOTIE VREEMD AAN DE ORDE VAN DE DAG
Tijdens de plenaire debatraad kan een raadslid een motie vreemd aan de orde van de dag indienen. De voorzitter bepaalt op welk moment van de avond dat aan de orde komt. Het lid dat de ‘motie vreemd’ ondertekend indient, krijgt kort de tijd om de motie toe te lichten. Het is aan de voorzitter om te beoordelen wat kort is. Vervolgens volgt bespreking door de raad in één spreektermijn, tenzij de raad anders beslist. Een ‘motie vreemd’ wordt vooraf verspreid zodat andere raadsleden zich kunnen voorbereiden.
- 3.
AMENDEMENT
Ieder raadslid dat de presentielijst getekend heeft en aanwezig is bij de debatraad kan totdat de beraadslaging door de voorzitter gesloten zijn een amendement of een subamendement indienen. Amendementen en subamendementen moeten schriftelijk en ondertekend door de indiener bij de voorzitter worden ingediend tenzij de voorzitter dit niet nodig vindt omdat het om een zeer eenvoudige aanpassing van het voorliggende besluit gaat. De indiener mag zijn amendement kort toelichten, waarbij de voorzitter bepaalt wat kort is. De voorzitter kan, als er een (sub)amendement is ingediend, een extra spreektermijn toevoegen als hij dat voor de behandeling nodig vindt. Intrekken van een amendement kan totdat de voorzitter de beraadslagingen sluit.
- 4.
INITIATIEFVOORSTEL
Een initiatiefvoorstel als bedoeld in art 147 a Gemeentewet wordt, net als andere agendapunten, via de griffie aangeleverd bij de agendacommissie. De agendacommissie kan bepalen dat het voorstel eerst behandeld wordt in een beeld- en/of oordeelsvormende sessie voordat er besluitvorming over plaatsvindt. Het college van B&W krijgt ongeacht de gekozen behandelroute altijd gelegenheid om te reageren op een initiatiefvoorstel.
- 5.
ORDEVOORSTEL
De voorzitter en leden kunnen tijdens de raadsvergadering mondeling een voorstel van orde doen dat kort mag worden toegelicht. Zo’n voorstel kan uitsluitend gaan over de orde van de betreffende vergadering. Er wordt direct over beslist door de raad en als de stemmen staken wordt het geacht te zijn verworpen.
Een lid van de raad of de voorzitter kan voorstellen de beraadslaging voor een door hem te bepalen tijd te schorsen om de leden of het college de gelegenheid te geven voor onderling beraad. De beraadslagingen worden hervat nadat de schorsingsperiode verstreken is, de aanvrager van de schorsing legt de raad in één zin uit wat de schorsing heeft opgeleverd.
- 6.
SPOEDDEBAT
Als een raadslid over een actueel onderwerp met andere (burger)raadsleden tot meningsvorming wil komen, kan hij tot 24 uur voor de vergadering een gemotiveerd verzoek indienen bij de agendacommissie, die het aan de agenda kan toevoegen als een extra parallelle sessie, voorgezeten door de raadsvoorzitter.
Afwegingen die de agendacommissie hanteert bij de beoordeling zijn:
  - -urgentie, het kan niet wachten tot agendering op de eerstvolgende donderdagavond
  - -geen inzet van dubbele instrumenten (bv: er zijn al schriftelijke vragen over gesteld en die zijn nog in behandeling )
  - -moet ondersteund zijn door minimaal 1/5 van het aantal raadsleden.
Stemming over evt. ingebrachte moties vindt plaats tijdens de maandelijkse debatraad.
- 7.
INTERRUPTIE
Een door de voorzitter toegestane onderbreking door een (burger)raadslid van het betoog van een andere spreker. Tijdens besluitvormende bijeenkomsten in de raadzaal vindt interruptie alleen via de interruptiemicrofoons plaats. Een interruptie moet een korte vraag zijn, zonder inleiding. De voorzitter bepaalt wanneer er genoeg is gewisseld. Interruptie op een raadslid dat aan het interrumperen is, is niet toegestaan
- 8.
INTERPELLATIE
Een bijzondere manier voor een raadslid om aan informatie te komen is interpellatie (art. 155 Gemeentewet). Tot 24 uur voor de maandelijkse plenaire debatraad kan een raadslid schriftelijk en gemotiveerd via de griffier aan de raad vragen om tijdens de vergadering het college of de burgemeester om inlichtingen te mogen vragen over een duidelijk omschreven onderwerp, dat niet op de agenda staat. De griffier brengt het verzoek direct ter kennis van college en overige raadsleden. De raad beslist op het verzoek en het tijdstip waarop de interpellatie wordt gehouden aan het begin van zijn vergadering. De voorzitter bepaalt spreektijden van interpellant, wethouders en/of burgemeester. Na beantwoording mag de interpellant nadere vragen stellen, waarna de andere raadsleden over hetzelfde onderwerp een reactie mogen geven of kort in debat mogen gaan.
- 9.
VRAGENHALFUUR
Tijdens de maandelijkse debatraad kunnen raadsleden vragen stellen aan het college of de burgemeester. De vragen worden uiterlijk 24 uur voor de vergadering via de griffie gesteld, hebben geen betrekking op onderwerpen op de agenda en er worden geen moties aan gekoppeld in dezelfde raad als waarin de vragen gesteld worden. De voorzitter bepaalt wanneer in de vergadering het vragenhalfuur plaatsvindt. Vragen waarvoor geen tijd is, worden schriftelijk afgedaan of schuiven door naar de volgende debatraad.
HOOFDSTUK
3:

Vergaderavonden Bredaas beRaad
Artikel
11.

Dag en tijdstip van vergaderen
De raad van Breda komt in principe elke week op donderdag om 19.30 uur samen in het Bredaas beRaad. Plaats van handeling is het Stadhuis aan het Stadserf. De raadsgriffie maakt elk jaar na het zomerreces een overzicht van de in het komende vergaderjaar beschikbare donderdagen.
Artikel
12.

De Bouwstenen van een vergaderavond
De avonden van het Bredaas beRaad bestaan driemaal per maand uit parallelle sessies, elk rondom één onderwerp. Die sessies kunnen beeld-, oordeels- of besluitvormend van aard zijn. Een nadere beschrijving per fase volgt hieronder.
Op één donderdag in de maand vindt een debatraad plaats. Dat is een plenaire raadsbijeenkomst in de betekenis van de Gemeentewet, waar onderwerpen worden behandeld waarover in een eerder Bredaas beRaad moties en/of amendementen zijn aangekondigd. Als de agenda van de debatraad het toestaat, kunnen op die avond ook sessies gepland worden.
Werkbezoeken van de raad op locatie (in stad of dorp) vinden plaats aan het einde van de donderdagmiddag vanaf 16.00 uur, zodanig dat raadsleden gelegenheid hebben de maaltijd te gebruiken tussen werkbezoek en de eerste sessies in.
- 1.
BEELDVORMING:
Kenmerkende woorden en begrippen voor de beeldvorming zijn: informatie ophalen, luisteren naar, gegevens inwinnen, kennis vergaren, vragen stellen, inspreken, presenteren. Wat nìet bij deze fase past is: “ik vind” of “u vindt toch ook wel” uit de mond van een (burger)raadslid.
Soorten beeldvormende sessies zijn onder meer:
  - -informatiesessies op initiatief van het college van B&W om de raad nader te informeren over voorliggende conceptraadsbesluiten waarbij al dan niet belanghebbenden of experts genodigd kunnen worden
  - -informatiesessies op aanvraag van (burger)raadsleden over voorliggende voorstellen van het college van B&W, waarbij al dan niet belanghebbenden of experts genodigd kunnen worden
  - -bijeenkomsten los van een voorstel van raad of college, op aanvraag van inwoners of een organisatie (zie art. 9, 1 onder c: een burgersessie, moet vergezeld zijn van een samenhangend bespreekstuk met 50 of meer handtekeningen, ter beoordeling van de agendacommissie). De griffie verleent desgevraagd ondersteuning aan de inwoners bij het opstellen van een bespreekstuk
  - -bijeenkomsten over initiatiefvoorstellen of bespreeknotities van (burger)raadsleden. Ook hierbij kunnen belanghebbenden of experts genodigd worden
  - -bijeenkomsten over bespreeknotities van het college van B&W
  - -bijeenkomsten met veel (>5) bezwaarmakers tegen voorgenomen beleid of besluiten die op de agenda staan, die het karakter hebben van een hoorcommissie: elke bezwaarmaker krijgt dan enkele minuten gelegenheid het bezwaar toe te lichten
  - -bijeenkomsten met een gering aantal belanghebbenden bij een voorgenomen besluit of beleid die het karakter hebben van een gesprek: zij nemen dan plaats aan de tafel met de (burger)raadsleden (= burgergesprek)
  - -een sessie waarin ruimte is voor de bijdrage van diverse insprekers die los staan van geagendeerde onderwerpen. Zo nodig worden elke donderdag dergelijke bijdragen geclusterd in één parallelle sessie.
  - -inwoners of organisaties mogen gebruik maken van een marktkraam in de centrale hal van het Stadhuis om politici met (beeld)materiaal te attenderen op hun initiatief of probleem (politieke markt)
  - Van beeldvorming worden geen notulen gemaakt, wel worden eventueel gebruikte presentaties of inspraakbijdragen beschikbaar gesteld via het RIS. Leden van het college van B&W of hun ambtelijke ondersteuners zijn welkom bij alle beeldvormende bijeenkomsten. Bij voorstellen van college aan de raad kunnen wethouders desgevraagd zaken toelichten of vragen beantwoorden.
Als de beeldvormende sessie plaatsvindt in de vorm van een gesprek in de opmaat naar een raadsvoorstel (van raad, college of stad) voert slechts één vertegenwoordiger van een fractie het woord. Overige fractieleden kunnen eventueel plaatsnemen op de publieke tribune.
- 2.
OORDEELSVORMING:
Kenmerkende woorden en begrippen voor de oordeelsvorming zijn: debat, inhoudelijke argumenten, politieke standpunten, open houding, meningen, overtuigen, “ik vind”. Uitwisseling vindt plaats om te komen tot verdieping van argumenten, duidelijkheid over hoe zwaar leden argumenten meewegen. Wat nìet bij deze fase past is nog eens informatieve vragen stellen aan het college. In deze fase heeft de schrijver van het voorliggende voorstel aan de raad (college, raadslid, inwoner) zijn beeldvormende werk immers gedaan en ligt de nadruk op de wisseling tussen (burger-)raadsleden. Vragen beperken zich tot verduidelijking van politieke standpunten.
Oordeelsvormende sessies zijn, behoudens vergaderingen die op gronden van de Wet Openbaarheid van Bestuur in beslotenheid plaatsvinden, toegankelijk voor publiek en er worden beeld- en geluidsopnames en schriftelijke notulen gemaakt.
Het publiek heeft tijdens deze parallelle sessies geen actieve rol, blijken van goed- of afkeuring vanaf de tribune worden niet op prijs gesteld. Hoofddoel is het komen tot standpunten per raadslid of per fractie. Discussie vindt plaats langs de lijnen van inhoudelijke en politieke argumenten en van de voorzitter wordt verwacht dat die daarop stuurt.
In elke oordeelsvormende sessie voert slechts één vertegenwoordiger van een fractie het woord. Evt. overige fractieleden zijn welkom als publiek.
Het college van B&W is aanwezig bij de oordeelsvormende bijeenkomsten om in geval van voorliggende raadsvoorstellen afkomstig van het college, op aanvraag van leden van de vergadering, eigen argumenten te reageren op argumenten van raadsleden. Dit gebeurt pas nadat de fracties aan het woord zijn geweest.
Voorhangprocedure: een bijzondere vorm van oordeelsvorming is de zogenaamde voorhangprocedure, zoals beschreven in art. 169, lid 4 Gemeentewet. In die procedure vraagt het college van B&W aan de gemeenteraad om wensen en bedenkingen kenbaar te maken voordat het college van een eigen bevoegdheid gebruik maakt “indien de raad daarom verzoekt of indien de uitoefening ingrijpende gevolgen kan hebben voor de gemeente”. Wanneer daarvan sprake is, blijft een inschatting van het college waarover achteraf politieke verantwoording afgelegd wordt aan de raad. Maar zodra de voorhangprocedure toegepast wordt, moet aan de volgende procesvoorwaarden voldaan worden:
  - a.
het kenbaar maken van wensen en bedenkingen gebeurt tijdens een (oordeelsvormende) sessie binnen de vergaderavond van het Bredaas beRaad;
  - b.
Het college legt voorafgaande aan deze sessie via de agendacommissie een conceptbesluit aan de beraadslaging ten grondslag, zodat (burger)raadsleden weten wààr ze wensen en bedenkingen over kenbaar kunnen maken;
  - c.
De opbrengst van de beraadslaging komt vervolgens op de agenda van een besluitvormende bijeenkomst (hamerraad). Zo wordt gewaarborgd dat de raad zelf gaat over de formulering van zijn eigen wensen en interpretatie achteraf geen rol speelt.
  - Aan de oordeelsvorming over wensen en bedenkingen kan overigens ook beeldvorming in een sessie vooraf gaan.Het spiegelbeeld van de voorhangprocedure is de vroegtijdige betrokkenheid van het college van B&W bij de behandeling van initiatiefvoorstellen uit de raad. De raad zorgt ervoor dat het college in de gelegenheid wordt gesteld om zienswijzen of beleidsopvattingen kenbaar te maken over voorliggende initiatiefvoorstellen. Dit kan schriftelijk of mondeling tijdens beeld- of oordeelsvormende sessies.
- 3.
BESLUITVORMING:
Besluitvorming leent zich niet voor een parallelle sessie, er is quorum nodig, en vindt daarom altijd plaats in een plenaire raadsvergadering. Die kan bestaan uit het zonder verder debat afhameren van eerder behandelde voorstellen (hamerraad). Hierbij kunnen korte stemverklaringen worden gegeven. Er worden schriftelijke notulen en beeldverslag gemaakt.
Eens in de maand wordt daarnaast gedebatteerd en besloten over onderwerpen waarover moties en/of amendementen zijn aangekondigd. Voorbeelden van andere onderwerpen die voorbehouden zijn aan deze debatraad zijn benoemingen en voordrachten, de behandeling van cyclische producten en hoofdelijke stemming over voorstellen.
Daarbij is het mogelijk om een deel van de avond te gebruiken voor parallelle beeld- en oordeelvormende sessies.
Tijdens de besluitvormende bijeenkomsten zijn collegeleden op grond van de Gemeentewet aanwezig, met spreekrecht om o.m. te kunnen reageren op (uitvoerbaarheid van) moties en amendementen of initiatiefvoorstellen. Tijdens de debatraad nodigt de voorzitter in voorkomende gevallen collegeleden uit om deel te nemen aan de beraadslaging door zitting te nemen naast de raadsvoorzitter.
Artikel
13.

Agenda, bekendmaking agenda en oproeping
Aan het einde van elke avond van het Bredaas beRaad stelt de agendacommissie een conceptagenda vast voor de volgende week. Uiterlijk op vrijdagochtend vindt tenminste digitale bekendmaking van de agenda plaats via het RIS. Het RIS is voor inwoners te raadplegen via de website van de gemeente.
Artikel
14.

Presentielijst
Bij elke hamerraad en debatraad tekenen de deelnemende raadsleden de presentielijst. Als een lid verhinderd is, geeft hij daarvan voor aanvang kennis aan de voorzitter via de griffier.
Artikel
15.

Opening en quorum
Bij de besluitvormende bijeenkomsten (hamerraad en debatraad) wordt niet geopend voordat uit de presentielijst blijkt dat meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden aanwezig is. Als de vergadering niet kan worden geopend belegt de voorzitter op basis van art 20 Gemeentewet een nieuwe vergadering op een tijdstip minimaal 24 uur na een nieuwe, digitale oproep. In die nieuwe vergadering geldt het vereiste van quorum niet: als de raad echter wil beraadslagen en besluiten over zaken die niet stonden op de agenda van de vergadering die niet kon worden geopend, moet alsnog meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden aanwezig zijn.
Artikel
16.

Spreekregels
- •Via de voorzitter: in alle bijeenkomsten van het Bredaas beRaad spreken leden en gasten pas als hen het woord is gegeven door de voorzitter. De voorzitter kan leden het woord ook ontnemen als hij meent dat de orde van de vergadering in het geding is.
- •Volgorde: de voorzitter bepaalt de volgorde waarin de leden en andere deelnemers aan de vergadering aan het woord komen. In een plenaire raad mag een lid niet meer dan eenmaal per termijn het woord voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel. Hierbij telt niet mee het toelichten van een motie of amendement of een voorstel van orde.
- •Spreektijd: de voorzitter van een beeld- of oordeelsvormende sessie kan bepalen dat het voor de orde van de vergadering nodig is om spreektijden te hanteren. Dat kan hij doen op voorstel van de agendacommissie of op eigen inzicht, bv. naar aanleiding van het verloop van de vergadering.
- •Spreektijd per fractie voor de hele vergadering: tijdens de debatraad wordt gewerkt met spreektijden per fractie. Elke fractie heeft dan een spreektijd die de fractie naar eigen inzicht kan verdelen over de agendapunten van die avond. Spreektijd voor een fractie is niet overdraagbaar en ‘op is op’.
- •Interruptiemicrofoons: tijdens de debatraad worden interrupties tijdens de spreektijd van een collega-raadslid alleen gedaan van achter de interruptiemicrofoon.
Artikel
17.

Stemmingen
Als de voorzitter vaststelt dat een onderwerp of voorstel voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging, tenzij de raad anders beslist.
Daarna vindt stemming plaats over eventuele moties, subamendementen en amendementen en vervolgens over het voorstel in zijn geheel, zoals het dan luidt, tenzij geen stemming wordt gevraagd. Als geen stemming wordt gevraagd en ook de voorzitter dit niet verlangt, stelt die vast dat het voorstel zonder stemming is aangenomen.
- a.
Hoofdelijke stemming: als er hoofdelijke stemming wordt aangevraagd, roept de voorzitter de raadsleden bij naam op hun stem uit te brengen, beginnende bij het lid dat daarvoor middels loting is aangewezen. Vervolgens geschiedt de oproeping naar de volgorde van de presentielijst. Bij hoofdelijke stemming is ieder ter vergadering aanwezig lid dat zich niet van deelneming aan de stemming moet onthouden, verplicht zijn stem uit te brengen. De leden doen dat door ‘voor’ of ‘tegen‘ uit te spreken, zonder enige toevoeging. Als een lid zich bij het uitbrengen van zijn stem vergist, dan kan hij deze vergissing nog herstellen voordat het volgende lid heeft gestemd. Bemerkt het lid zijn vergissing pas later, dan kan hij nadat de voorzitter de uitslag van de stemming bekend heeft gemaakt aantekening vragen dat hij zich heeft vergist; in de uitslag van de stemming brengt dit echter geen verandering.
- b.
Uitslag stemming: De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming mede, met vermelding van het aantal voor en tegen uitgebrachte stemmen.
- c.
Stemming over onderdelen besluit: Leden kunnen voorstellen een voorgestelde beslissing in één of meer onderdelen te splitsen, waarover afzonderlijke besluitvorming plaatsvindt. Dit is een ordevoorstel.
- d.
Stemming over personen: Als er een schriftelijke stemming over personen nodig is bij een voordracht, voordracht of aanbeveling, benoemt de voorzitter uit de aanwezige leden drie stemopnemers, die tezamen het stembureau vormen; de eerst aangewezene fungeert als voorzitter. Het stembureau treedt ook op als in dezelfde vergadering bij andere onderwerpen schriftelijk moet worden gestemd. Ieder aanwezig lid dat zich niet op grond van de Gemeentewet van stemming moet onthouden, is verplicht een stembriefje in te leveren. Er hebben zoveel stemmingen plaats als er personen zijn te benoemen, voor te dragen of aan te bevelen. De vergadering kan op voorstel van de voorzitter beslissen dat stemmingen worden samengevat op één briefje. De stembriefjes worden in een stembus verzameld.
Onderzoek stembureau: Het stembureau onderzoekt of het aantal ingeleverde stembriefjes gelijk is aan het aantal leden dat verplicht is een stembriefje in te leveren. Als de aantallen niet gelijk zijn worden de stembriefjes vernietigd zonder ze te openen en wordt een nieuwe stemming gehouden. De stembriefjes worden door de voorzitter van het stembureau geopend en voorgelezen. De inhoud van de stembriefjes wordt door de twee andere stemopnemers nagezien en door hen, onafhankelijk van elkaar, opgetekend. Voor het bepalen van de volstrekte meerderheid als bedoeld in artikel 30 van de Gemeentewet worden geacht geen stem te hebben uitgebracht die leden die geen behoorlijk stembriefje hebben ingeleverd.
Niet behoorlijk ingevuld stembriefje: dat is een stembriefje
  - a.
dat blanco is,
  - b.
waarop meer dan één naam is vermeld, tenzij bij stemming over meerdere personen
  - c.
waarbij indien het een benoeming op voordracht betreft, op een persoon wordt gestemd die niet is voorgedragen,
  - d.
waarbij op een ander persoon wordt gestemd dan die waartoe de stemming is beperkt.
In geval van twijfel over de inhoud van een stembriefje beslist de raad op voorstel van de voorzitter. Onder de zorg van de griffier worden de stembriefjes onmiddellijk na vaststelling van de uitslag vernietigd
- e.
Herstemming over personen: Wanneer bij eerste stemming niemand de volstrekte meerderheid heeft verkregen, wordt tot een tweede stemming overgegaan. Als ook daarbij door niemand volstrekte meerderheid is verkregen, vindt er een derde stemming plaats tussen twee personen, die bij de tweede stemming de meeste stemmen hebben behaald. Zijn bij de tweede stemming de meeste stemmen over meer dan twee personen verdeeld, dan wordt bij een tussenstemming uitgemaakt tussen welke twee personen de derde stemming zal plaatshebben. Als bij tussenstemming of bij een derde stemming de stemmen staken, beslist terstond het lot.
- f.
Beslissing door het lot: als het lot moet beslissen, worden de namen van hen tussen wie de beslissing gaat, door de voorzitter op losse, geheel gelijke, briefjes geschreven. Deze briefjes worden door het stembureau gecontroleerd, identiek gevouwen, in de stembus gedaan en geschud. Vervolgens pakt de voorzitter één van de briefjes uit de stembus. Degene wiens naam op dit briefje staat is gekozen.
HOOFDSTUK
4:

Geheimhouding en besloten vergaderingen
Artikel
18:

Algemene afspraken over geheimhouding
Bij het opleggen van geheimhouding door raad, college van burgemeester en wethouders en de burgemeester gelden de volgende randvoorwaarden:
- 1.
Geheimhouding is een uitzondering, openbaarheid is de regel;
- 2.
Soms moet de gemeenteraad een door het college genomen besluit tot geheimhouding bekrachtigen om die te laten voortduren;
- 3.
Ter inzagelegging van geheime stukken vindt plaats op papier, niet digitaal;
- 4.
Delen van geheime informatie is toegestaan binnen de kring van geadresseerden van de geheime informatie. Met uitzondering van de burgemeesters(her-)benoeming betekent dit dat alle raads- en burgerraadsleden toegang hebben tot geheime informatie.
Artikel
19:

Geheime informatie in raadsvoorstellen
Geheime informatie wordt alleen in of bij een raadsvoorstel gevoegd als de informatie echt essentieel is voor de besluitvorming. Liever wordt een raadsvoorstel zodanig opgesteld dat geen geheime informatie is opgenomen. Als geheime informatie nodig is om over een voorstel te kunnen beslissen, wordt deze in een bijlage verwerkt die voor de raad ter inzage wordt gelegd. Over het raadsvoorstel wordt in principe in openbaarheid gesproken. Pas als het niet mogelijk is om de geheime informatie in een aparte bijlage te verwerken, wordt deze opgenomen in het raadsvoorstel, die in een besloten raadsvergadering wordt behandeld.
Artikel
20:

procedureregels bij het opleggen van geheimhouding:
1.
Het college of de raad motiveert in het stuk of in een bijlage daarbij waarom de informatie geheim is en noemt daarbij een van de weigeringsgronden zoals genoemd in de artikelen 10 en 11 van de Wet Openbaarheid van Bestuur (WOB);
2.
Het college, de raad of de burgemeester geeft aan tot wanneer de geheimhouding duurt;
3.
Op de geheime stukken staat expliciet vermeld dat deze geheim zijn;
4.
De geheimhouding wordt waar nodig bekrachtigd door de raad, bekrachtiging van de geheimhouding wordt opgenomen in het dictum van het raadsvoorstel. Als de raad besluit om het raadsvoorstel niet inhoudelijk te behandelen, wordt het bekrachtigingsbesluit apart aan de raad voorgelegd;
5.
Geheime stukken liggen ter inzage bij de raadsgriffier, in het kastje voor geheime stukken. De raadsgriffier houdt bij wie de stukken hebben ingezien. Geheime stukken mogen niet worden gekopieerd, gefotografeerd of op een andere manier worden vermenigvuldigd;
6.
Delen van informatie is toegestaan met alle raadsleden en met burgerraadsleden, met uitzondering van stukken inzake de burgemeestersbenoeming;
7.
De geheime stukken worden opgenomen in een register geheime stukken dat door de griffier wordt bijgehouden. Het register is openbaar, permanent raadpleegbaar en wordt periodiek geactualiseerd waarbij college en raad heroverwegen of de door elk orgaan opgelegde geheimhouding moet voortduren.
Artikel
21:

Mondeling verstrekken van geheime informatie
Geheime informatie kan ook mondeling verstrekt worden. Dit moet altijd in een officiële raadsvergadering, anders kan geen geheimhouding worden opgelegd. Beeldvormende of oordeelsvormende sessies zijn geen officiële vergaderingen en informatie die in deze bijeenkomsten wordt gegeven is dus niet geheim ook niet als het om een besloten bijeenkomst gaat.
Als het college of de burgemeester mondeling geheime informatie wil verstrekken aan de raad, wordt de agendacommissie verzocht om hiervoor een besloten gedeelte aan de hamerraad of de debatraad toe te voegen. Bij aanvang van het besloten gedeelte in de vergadering, besluit de raad of hij de vergadering besloten verklaart. Als dat niet zo is, wordt de geheime informatie niet verstrekt. Aan het einde van de besloten vergadering wordt op voorstel van de voorzitter door de raad expliciet geheimhouding opgelegd op het behandelde en eventueel door het college overlegde stukken. De geheime informatie wordt opgenomen in een index geheime stukken (zie paragraaf 4.6);
De raad is bevoegd om de geheimhouding op te heffen. Het college bereidt hiervoor een raadsvoorstel voor.
Een portefeuillehouder die buiten een besloten raadsvergadering een beroep doet op raadsleden om bepaalde informatie niet naar buiten te brengen, accepteert dat dit geen formele status heeft. Het is aan individuele raadsleden om te bepalen of ze dit verzoek willen honoreren.
HOOFDSTUK
5:

Overgangs- en slotbepalingen
Artikel
22:

Uitleg spelregels
In de gevallen waarin deze spelregels niet voorzien of bij vragen over de interpretatie is het fractievoorzittersoverleg bevoegd een beslissing te nemen.
Artikel
23:

In werking treden
Deze spelregels treden in werking op 14 juli 2-17 en worden aangehaald als ‘Spelregels gemeenteraad Breda’. Op dat tijdstip vervallen de volgende regelingen en verordeningen:
- •Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad van 26 maart 2014
- •Reglement van orde voor de raadscommissies van juni 2014
- •Reglement voor het fractievoorzittersoverleg 16 juli 2009
- •Verordening op de fractieondersteuning 2016
- •Verordening op de ambtelijke bijstand 2003
- •Gedragslijn Openbaarheid 2012
Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 12 juli 2017.
Raadsvoorzitter,
raadsgriffier