Deze verordening is gebaseerd op een model-verordening en een bijbehorende ledenbrief (Lbr. 13/096) van de VNG uit 2013.
De Wet basis registratie personen (Wbrp), met de artikelen 3.8 en 3.9 brengt geen wezenlijke wijzigingen in de mogelijkheden die de gemeenten hebben voor het verstrekken van gegevens aan organen van de eigen gemeenten en derden (t.o.v. de Wet gemeentelijke basisadministratie Wgba met de artikelen 69 en 100). Dat er dan toch een nieuwe verordening moet komen betreft een verplichting van juridisch technische aard.
Normaal gesproken worden de begripsbepalingen in een verordening zelf opgenomen. De hieronder volgende begripsbepalingen zijn echter uit de Wbrp welke ‘automatisch’ doorwerken in een daarop gebaseerde verordening. Daarom zijn de begripsbepalingen hieronder in de toelichting opgenomen.
- a.
basisregistratie: juridisch gezien is sprake van één basisregistratie personen, die vooralsnog bestaat uit centrale door het rijk beheerde en lokale door de gemeente beheerde voorzieningen. In de loop van de komende jaren zullen de lokale voorzieningen opgaan in één centrale voorziening;
- b.
derde: elke natuurlijke persoon niet zijnde een overheidsorgaan of een ingeschrevene en elke rechtspersoon die niet krachtens publiekrecht is ingesteld, noch met enig openbaar gezag is bekleed;
- c.
ingeschrevene en ingezetene: de ingeschrevene is een persoon van wie een persoonslijst is opgenomen in de basisadministratie. Dat kunnen personen zijn die niet in Nederland woonachtig zijn, maar wel een relatie hebben met de Nederlandse overheid. De ingezetene is de ingeschrevene die zijn woonplaats heeft in de gemeente Wageningen;
- d.
persoonslijst: het geheel van gegevens, bedoeld in artikel 2.7, eerste lid, en 2.9, eerste lid van de Wbrp over één persoon in de basisregistratie;
- e.
- 1.
een orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld,
- 2.
een ander persoon of college van burgemeester en wethouders, met enig openbaar gezag bekleed.
Artikelsgewijze toelichting
Artikel 1 lid 1. Verstrekking aan een orgaan van de gemeente (zie bijlage 1)
Met dit artikel wordt het college de bevoegdheid gegeven om gegevens uit de basisregistratie te verstrekken aan gemeentelijke organen. Het wordt aan het college overgelaten om te bepalen welke gegevens uit de basisregistratie, over welke personen en voor welke taken, de verschillende gemeentelijke organen verstrekt krijgen. Het college verstrekt de gegevens vervolgens zelf, al dan niet systematisch, met dien verstande dat slechts gegevens worden verstrekt de noodzakelijk zijn voor de goede invulling van de taak van de betreffende organen (zie artikelen 3.8, tweede lid, van de Wbrp).
Artikel 1 lid 2. Wijze van verstrekking aan een orgaan van de gemeente
Met dit artikel wordt aangegeven op welke manier de gegevens verstrekt kunnen worden. Onder een spontane verstrekking wordt verstaan dat de gegevens die gewijzigd zijn automatisch systematisch doorgegeven worden aan de belanghebbende. Onder een ad hoc verstrekking wordt verstaan dat de gegevens op aanvraag van de belanghebbende verstrekt worden.
Artikel 2. Verstrekking aan derden (zie bijlage 1)
Dit artikel maakt het mogelijk dat op verzoek van een derde aan hem door het college gegevens worden verstrekt over inwoners van de gemeente. De verstrekking kan echter uitsluitend plaatsvinden in twee gevallen, namelijk:
• Als de derde voorafgaande schriftelijke toestemming heeft van de ingeschrevene over wie gegevens worden verstrekt (artikel 3.9, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wbrp); of
• ten behoeve van door een derde verrichte werkzaamheden met een gewichtig maatschappelijk belang voor de gemeente (artikel 3.9, eerste lid, aanhef en onder b, en tweede lid van de Wbrp).
Er worden echter geen gegevens verstrekt als op de persoonslijst een aantekening omtrent beperking van de verstrekking van gegevens aan derden is vermeld, als bedoeld in artikel 3.21, eerste lid. Bovendien vindt verstrekking alleen plaats voor zover het noodzakelijk is voor de behartiging van het gerechtvaardigde belang van de derde en het belang of de fundamentele rechten en vrijheden van de ingeschrevene niet aan de verstrekking in de weg staan (zie het tweede lid).
De werkzaamheden met een gewichtig maatschappelijk belang, ten behoeve waarvan gegevens uit de basisregistratie kunnen worden verstrekt, en de categorieën van derden die in aanmerking komen voor verstrekking van gegevens uit de basisregistratie, worden door het college aangewezen (zie het derde lid ).
Artikel 3. Inwerkingtreding en citeertitel
Door de terugwerkende kracht op de datum dat de Wbrp in werking trad (6 januari 2014) en de Wgba verviel worden de verstrekkingen gedaan in de periode tussen 6 januari en de inwerkingtreding van deze verordening alsnog een grondslag geboden. Terugwerkende kracht ligt ook vanwege een voortzetting van een bestaande praktijk voor de hand.