Bijlage I – Beoordelingscriteria noodzaak aangevraagde voorzieningen
De voorzieningen genoemd onder A.2 (vervangende bouw), A.3.1 (uitbreiding met één of meer
leslokalen) en A.3.2 (uitbreiding met een speellokaal) worden niet noodzakelijk geacht voor
dislocaties met een permanente bouwaard. Slechts in bijzondere omstandigheden kan dit, na overleg
met het bevoegd gezag en ter beoordeling van het college plaatsvinden.
Noodzaak van nieuwbouw is aanwezig als:
- a.
de minister de desbetreffende school voor het eerst voor bekostiging in aanmerking brengt;
- b.
de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of kunnen worden verwacht en:
1°. als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft een overeenkomstig bijlage II
opgestelde prognose aantoont dat deze leerlingen gedurende ten minste 15 jaar kunnen worden
2°. als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft een overeenkomstig bijlage II
opgestelde prognose aantoont dat deze leerlingen gedurende ten minste 4 jaar kunnen worden
c.geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te maken is als passende
huisvesting voor de school, en
d.het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting voor de school te realiseren.
De noodzaak van vervangende bouw is aanwezig als:
a.op grond van een overeenkomstig NEN 2767 opgestelde bouwkundige rapportage wordt
vastgesteld dat onderhoud of aanpassen niet zal leiden tot de gewenste levensduurverlenging
- b.
dit het gevolg is van een herschikkingoperatie;
- c.
dit het gevolg is van ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening en:
1°. als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft een overeenkomstig bijlage II
opgestelde prognose aantoont dat dit aantal leerlingen gedurende ten minste 15 jaar aanwezig
zijn of kunnen worden verwacht, of
2°. als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft een overeenkomstig bijlage II
opgestelde prognose aantoont dat dit aantal leerlingen gedurende ten minste 4 jaar aanwezig
zijn of kunnen worden verwacht, en
d.geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te maken is als passende
huisvesting voor de school, en
e.het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting voor de school te realiseren.
A.3.1 Uitbreiding schoolgebouw
De noodzaak van het uitbreiden van een schoolgebouw is aanwezig als:
a.de overeenkomstig bijlage III, deel A, vastgestelde capaciteit van een schoolgebouw van een
school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs, een school voor speciaal of
voortgezet speciaal onderwijs of voortgezet onderwijs kleiner is dan de overeenkomstig bijlage III,
deel B, vastgestelde ruimtebehoefte en het verschil tussen de capaciteit en de ruimtebehoefte
voor een school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs, of een school
voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs of een voortgezet onderwijs, gelijk of
groter is dan de drempelwaarde, bedoeld in bijlage III, deel C, en
1°. als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft een overeenkomstig bijlage II
opgestelde prognose aantoont dat dit aantal leerlingen gedurende minstens vijftien jaar kunnen
2°. als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft een overeenkomstig bijlage II
opgestelde prognose aantoont dat dit aantal leerlingen gedurende minstens vier jaar aanwezig
zijn of kunnen worden verwacht, of
3°. de prognose op basis van de laatste teldatum voor het indienen van de aanvraag aantoont dat
het aantal leerlingen dat aanwezig is niet voor ten hoogste vier jaar binnen het gebouw of de
gebouwen kunnen worden gehuisvest, en
Behorende bij raadsbesluit, nummer 604612
c.geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te maken is als passende
huisvesting voor de school, en
d.het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting voor de school te realiseren.
A.3.2 Uitbreiding speciale school voor basisonderwijs en school voor speciaal onderwijs met
De noodzaak van het uitbreiden met een speellokaal is aanwezig als:
a.tot een school voor speciaal basisonderwijs minstens twaalf kinderen jonger dan zes jaar of tot
een school of afdeling van een school voor speciaal onderwijs kinderen jonger dan zes jaar
b.de school volgens een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat de school
minstens vijftien jaar zal blijven bestaan;
- c.
in het schoolgebouw geen speellokaal aanwezig is;
- d.
medegebruik van een speellokaal of lokaal bewegingsonderwijs binnen 300 meter hemelsbreed
e.het naar oordeel van het college onmogelijk is om tegen redelijke kosten inpandig een speellokaal
te realiseren door gebruik te maken van een bestaand verschil tussen de overeenkomstig
bijlage III, deel A, vastgestelde capaciteit en de overeenkomstig bijlage III, deel B, vastgestelde
A.4 In gebruik nemen van een bestaand gebouw
De noodzaak van het in gebruik nemen van een gebouw is aanwezig als:
a.de minister de desbetreffende school voor het eerst voor bekostiging in aanmerking brengt of als
het huidige gebouw moet worden vervangen of uitgebreid;
- b.
de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of kunnen worden verwacht en:
- c.
1°. als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft een overeenkomstig bijlage II
opgestelde prognose aantoont dat deze leerlingen gedurende minstens vijftien jaar kunnen
d.2°. als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft een overeenkomstig bijlage II
opgestelde prognose aantoont dat deze leerlingen gedurende minstens vier jaar kunnen worden
e.geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te maken is als passende
huisvesting voor de school;
f.het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting voor de school te realiseren,
g.de kosten van het in gebruik nemen en aanpassen naar oordeel van het college in redelijke
verhouding staan tot de kosten van vervangende bouw of uitbreiding.
A.5 Verplaatsen tijdelijk gebouw
De noodzaak van het verplaatsen van een tijdelijk gebouw is aanwezig als:
a.er op basis van een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose een tijdelijke behoefte aan
huisvesting voor minstens vier jaar is, waarin een beschikbaar leeg of leegkomend tijdelijk
b.geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te maken is als passende
huisvesting voor de school;
c.het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting voor de school te realiseren,
d.de kosten van het verplaatsen naar oordeel van het college in redelijke verhouding staan tot de
kosten van een nieuwe tijdelijke voorziening voor hetzelfde aantal leerlingen en voor dezelfde
De noodzaak van het verwerven of uitbreiden van een terrein of een deel daarvan is aanwezig als het
college heeft ingestemd met een voorziening als bedoeld in artikel 2, onderdeel a, onder 1° tot en
met 4°, en de oppervlakte van het bestaande terrein niet voldoende is om deze voorziening te
realiseren. De oppervlakte van het terrein moet voldoen aan de minimumnormen, bedoeld in bijlage
1.De noodzaak van de eerste aanschaf van onderwijsleerpakket en meubilair of leer- en
hulpmiddelen ontstaat wanneer een voorziening wordt toegekend die uitbreiding van de totale
huisvestingscapaciteit van de school tot gevolg heeft en deze niet voor 1 januari 2015 is
2.De noodzaak van eerste inrichting met onderwijsleerpakket en meubilair van een speellokaal is
aanwezig als een school voor speciaal basisonderwijs of een school voor speciaal onderwijs
wordt uitgebreid met een speellokaal.
3.Bij fusie van scholen wordt uitsluitend uitbreiding van eerste aanschaf van onderwijsleerpakket,
meubilair of leer- en hulpmiddelen toegekend als het aantal leerlingen na de fusie groter is dan
het totaal aantal leerlingen van de afzonderlijk aan de fusie deelnemende scholen.
1.De noodzaak van medegebruik van een school voor basisonderwijs, een speciale school voor
basisonderwijs of een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs, of een
school voortgezet onderwijs, is aanwezig als het verschil tussen de overeenkomstig bijlage III,
deel A, vastgestelde capaciteit en de overeenkomstig bijlage III, deel B, vastgestelde
- a.
gelijk of groter is dan de drempelwaarde, bedoeld in bijlage III, deel C, en
- b.
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat de overeenkomstig
bijlage III, deel C, vastgestelde aanvullende ruimtebehoefte voor minimaal 4 jaar noodzakelijk
2.Bepalend bij het beoordelen van de beschikbaarheid van een gebouw of ruimte voor
medegebruik is een afstand van ten hoogste 2 km, gemeten langs de kortste voor de leerling
voldoende begaanbare en veilige weg.
3.Medegebruik blijft beperkt tot ten hoogste 2 gebouwen.
A.9 Herstel van constructiefouten
De noodzaak van herstel van constructiefouten is aanwezig als een bouwkundige rapportage uitwijst
dat het gaat om constructiefouten die hersteld moeten worden.
A.10 Vervangen of herstel van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en meubilair en leeren
hulpmiddelen in geval van bijzondere omstandigheden
De noodzaak van vervangen of herstel van een gebouw, onderwijsleerpakket of meubilair en leer- en
hulpmiddelen als gevolg van schade daaraan is aanwezig als door de opgetreden bijzondere
omstandigheid het onderwijs in het desbetreffende gebouw wordt gehinderd.
Deel B - Voorzieningen voor lokalen bewegingsonderwijs
B.1 Nieuwbouw, vervangende nieuwbouw, uitbreiding en ingebruikneming.
a.nieuwbouw is aanwezig als de minister de desbetreffende school voor het eerst voor bekostiging
b.vervangende nieuwbouw is aanwezig op grond van een overeenkomstig NEN 2767 opgestelde
bouwkundige rapportage wordt vastgesteld dat onderhoud of aanpassen niet zal leiden tot de
gewenste levensduurverlenging van 20 jaar of dit het gevolg is van een herschikkingoperatie;
c.uitbreiding van een lokaal bewegingsonderwijs is aanwezig als de oppervlakte van de zaal
kleiner is dan 140 vierkante meters en het effectief gebruik van het lokaal daardoor belemmerd
d.het in gebruik nemen van een lokaal bewegingsonderwijs is aanwezig als:
1°. de minister de school voor het eerst voor bekostiging in aanmerking brengt;
2°. het huidige gebouw overeenkomstig onderdeel b voor vervanging in aanmerking komt; of
3°. de kosten van het in gebruik nemen en aanpassen naar oordeel van het college in redelijke
verhouding staan tot de kosten van vervangende bouw, en
Behorende bij raadsbesluit, nummer 604612
e.het onmogelijk is gebruik te maken van één of meer lokalen bewegingsonderwijs of van binnen
een redelijke termijn beschikbaar komende lokalen bewegingsonderwijs voor:
1°. een school voor basisonderwijs of speciaal basisonderwijs, bij noodzakelijk gebruik van:
a.ten minste 20 klokuren binnen 1 km gemeten langs de kortste voor de leerling voldoende
begaanbare en veilige weg, of. ten minste 15 klokuren binnen 3,5 km gemeten langs de
kortste voor de leerling voldoende begaanbare en veilige weg of
b.ten minste 5 klokuren binnen 7,5 km, gemeten langs de kortste voor de leerling
voldoende begaanbare en veilige weg of
2°. een school voor speciaal onderwijs, speciaal en voortgezet speciaal onderwijs of
voortgezet speciaal onderwijs, bij noodzakelijk gebruik van:
a.ten minste 10 groepen speciaal onderwijs binnen 1 km gemeten langs de kortste voor de
leerling voldoende begaanbare en veilige weg;
b.ten minste 10 groepen voortgezet speciaal onderwijs binnen 2 km gemeten langs de
kortste voor de leerling voldoende begaanbare en veilige weg;
c.ten minste 6 groepen speciaal onderwijs binnen 3,5 km gemeten langs de kortste voor de
leerling voldoende begaanbare en veilige weg, of
d.ten minste 3 groepen speciaal onderwijs binnen 7,5 km gemeten langs de kortste voor de
leerling voldoende begaanbare en veilige weg, of
3°. een school voor voortgezet onderwijs binnen 2 km gemeten langs de kortste voor de
leerling voldoende begaanbare weg en veilige, en
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat gedurende ten minste vijftien jaar
de groepen leerlingen waarvoor het door het college vastgestelde aantal klokuren noodzakelijk is,
aanwezig zijn of verwacht kunnen worden.
De noodzaak van het verwerven of uitbreiden van een terrein of een deel daarvan is aanwezig als
voor het realiseren van de nieuwbouw of de uitbreiding geen of onvoldoende terrein aanwezig is.
De noodzaak van eerste inrichting bewegingsonderwijs is aanwezig als:
a.nieuwbouw, uitbreiding of ingebruikneming bestaand lokaal bewegingsonderwijs voor de school
is of wordt goedgekeurd, en
b.voor de desbetreffende groepen leerlingen van het basisonderwijs, speciaal basisonderwijs,
speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs nog niet eerder bekostiging eerste inrichting
bewegingsonderwijs is verstrekt of voor de desbetreffende leerlingen van het voortgezet
onderwijs nog niet eerder bekostiging eerste inrichting bewegingsonderwijs is verstrekt.
B.4 Huur van een sportterrein school voor voortgezet onderwijs
De noodzaak van huur van een sportveld is aanwezig als het lesrooster buitensport vermeldt, het
bevoegd gezag niet beschikt over een eigen sportveld en medegebruik van een sportveld van een
ander bevoegd gezag onmogelijk is.
De noodzaak van medegebruik is aanwezig als het door de gemeente vastgestelde aantal klokuren
bewegingsonderwijs zodanig is dat daarvoor binnen de op dat moment in gebruik zijnde lokalen
bewegingsonderwijs geen plaats is.
B.6 Herstel constructiefouten
De noodzaak van herstel van constructiefouten is aanwezig als een bouwkundige rapportage uitwijst
dat het gaat om constructiefouten die hersteld moeten worden.
B.7 Herstel of vervanging van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en meubilair in geval
van bijzondere omstandigheden
De noodzaak van vervangen of herstel van een gebouw, onderwijsleerpakket of meubilair als gevolg
van schade daaraan is aanwezig als door de opgetreden bijzondere omstandigheid het onderwijs in
het desbetreffende gebouw wordt gehinderd.
Bijlage IV – Bedragen voor vergoeding en indexering
De normbedragen in deel B worden jaarlijks aangepast in overeenstemming met de onderstaande
systematiek van prijsbijstelling:
A.1 Nieuwbouw en uitbreiding
bouwnijverheid, inclusief btw)
---------------------------------------- * ---------------------------------------- * ----------------------------------------
bouwnijverheid, inclusief btw)
A.2 Eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair
alle huishoudens, jaar t,
prijsmutatie netto materiële
- -
--------------------------------------- * -----------------------------------
- -
---- * ----------------------------------------
prijsmutatie netto materiële
alle huishoudens, jaar t-1,
Alle in dit deel genoemde bedragen zijn inclusief BTW en gebaseerd op prijspeil 2014.
A. Nieuwbouw met permanente bouwaard
A.1 Kostencomponenten nieuwbouw
- 1.
De financiële normering voor nieuwbouw valt uiteen in de volgende kostencomponenten:
- a.
- b.
- c.
toeslag voor het herstel van terrein en verhuiskosten bij vervangende bouw;
- d.
als het een school voor voortgezet onderwijs betreft, toeslag paalfundering;
- e.
als het een speciale school voor basisonderwijs of een school voor speciaal onderwijs betreft
een toeslag voor het realiseren van een afzonderlijk speellokaal, en
f.als het een school voor speciaal onderwijs, voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal
onderwijs betreft, toeslag voor het aanbrengen van een liftinstallatie.
2.Als vervangende nieuwbouw wordt gecombineerd met het uitbreiden van een gebouw ter
vervanging van een ander gebouw, gelden de bedragen bedoeld in paragraaf B.
A.2 Kosten voor terreinen
Het benodigde bouwrijpe terrein wordt door de gemeente, eventueel na aankoop, om niet aan het
schoolbestuur beschikbaar gesteld en het juridisch eigendom wordt aan hen overgedragen.
De kosten van een terrein worden opgenomen op het programma, zowel bij aankoop van een terrein
als in de situatie dat de gemeente een terrein beschikbaar stelt. De kosten voor het terrein worden
bepaald op de in de gemeente gangbare wijze van waardevaststelling van terreinen. Bij vervangende
nieuwbouw op dezelfde plaats als het oude gebouw behoren de kosten voor het slopen van het oude
gebouw tot de kosten voor terreinen.
- 1.
Tot de bouwkosten behoren:
- a.
de bouwkosten van het gebouw, inclusief fundering, en
- b.
de kosten van de aanleg en inrichting van het schoolterrein.
- 2.
De vergoeding bestaat uit een startbedrag, inclusief een aantal vierkante meters, en een bedrag
per vierkante meter bruto vloeroppervlakte. Met deze vergoedingsbedragen moet de in
overeenkomstig bijlage III, deel C, vastgestelde aanvullende ruimtebehoefte worden
A.3.2 Bouwkosten school voor basisonderwijs
De vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de volgende bedragen:
Startbedrag voor de realisatie van de eerste 350 m2 bvo
Voor elke volgende m2 bvo € 1.140,89
Toeslag paalfundering indien paallengte van 20 meter of meer noodzakelijk is:
Vaste voet (eerste 350 m2 bvo) € 7.977,31
Elke volgende 115 m2 bvo, waarin niet inbegrepen een speellokaal € 2.394,29
Toeslag voor een eventueel speellokaal (90 m2 bvo) € 1.946.90
A.3.3 Bouwkosten speciale school voor basisonderwijs
De vergoeding voor een speciale school voor basisonderwijs wordt vastgesteld op basis van de
Startbedrag voor de realisatie van de eerste 670 m2 bvo, waarin niet € 1.080.237,73
Voor elke volgende m2 bvo, waarin niet begrepen een eventueel
Toeslag voor elk speellokaal € 102.495,11
Toeslag paalfundering indien paallengte van 20 meter of meer noodzakelijk is:
Vaste voet (eerste 670 m2 bvo) € 14.969,73
Elke volgende 115 m2 bvo, waarin niet inbegrepen een speellokaal € 2.282,52
Toeslag voor een eventueel speellokaal (90 m2 bvo) € 1.946,90
A.3.4 Bouwkosten school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs
De vergoeding voor een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs wordt
vastgesteld op basis van de volgende bedragen:
Startbedrag, voor de realisatie van de eerste 677 m2 bvo, waarin niet
begrepen een eventueel speellokaal
Voor elke volgende m2 bvo, waarin niet begrepen een eventueel
Toeslag voor elk speellokaal € 102.495,11
Toeslag liftinstallatie als bij nieuwbouw een liftinstallatie inclusief een
schacht wordt aangebracht
1 Onder m2 bvo wordt hier en verder verstaan: vierkante meter bruto vloeroppervlakte.
Toeslag paalfundering indien paallengte van 20 meter of meer noodzakelijk is:
Vaste voet (eerste 677 m2 bvo) € 14.969,73
Elke volgende 115 m2 bvo, waarin niet inbegrepen een speellokaal € 2.282,52
Toeslag voor een eventueel speellokaal (90 m2 bvo) € 1.946,90
A.3.5 Bouwkosten school voor voortgezet onderwijs
- 1.
Er is geen onderscheid in de normbedragen tussen nieuwbouw en uitbreiding.
- 2.
De sectieafhankelijke kosten bestaan voor projecten vanaf 460 vierkante meter bruto
vloeroppervlak uit een vast bedrag per voorziening en een vast bedrag per sectie.
3.Voor projecten kleiner dan 460 vierkante meter bruto vloeroppervlakte worden geen
sectieafhankelijke kosten per project toegekend. Deze kosten zijn namelijk opgenomen in de
bedragen voor de ruimteafhankelijke kosten per vierkante meter bruto vloeroppervlakte.
4.De bedragen zijn opgenomen in de tabel met vaste bedragen per vierkante meter bruto
vloeroppervlakte en vaste bedragen per voorziening.
- 5.
Voor het berekenen van de vergoeding voor de:
- a.
ruimteafhankelijke kosten wordt het overeenkomstig bijlage III, deel C, vastgestelde aantal
vierkante meter per type ruimte van de voorziening, vermenigvuldigd met onderstaande
bedragen per ruimtesoort:
< 460 m2 > 460 <2.500 m2 > 2.500 m2
Algemene en specifieke ruimte € 1.784,94 € 1.059,30 € 1.033,93
Werkplaatsen € 1.743,37 € 1.410,24 € 1.410,24
Werkplaatsen consumptief € 2.116,98 € 1.783,86 € 1.783,86
b.sectieafhankelijke kosten wordt de vergoeding voor de algemene vaste voet of de vaste voet
voor de algemene sectie of de werkplaatssectie, afhankelijk van de secties waaruit de
overeenkomstig bijlage III, deel C, toegekende voorziening bestaat, verhoogd met de
<460m2 > 460 <2.500 m2 > 2.500 m2
Algemene ruimte € 0,00 € 112.625,40
Algemene sectie € 0,00 € 221.075,15 € 308.617,49
Werkplaatssectie € 0,00 € 40.877,53
- 6.
Tot de specifieke ruimte behoren:
- a.
(uiterlijke) verzorging/mode en commercie: huishoudkunde, gezondheidskunde, uiterlijke
verzorging, mode en commercie, en
- b.
handel/verkoop/administratie: verkooppraktijk, kantoorpraktijk, etaleren.
- 7.
Tot de werkplaatsen behoren:
- a.
2°. Machinale houtbewerking;
8°. Motorvoertuigentechniek, en
9°. Mechanische techniek;
- a.
consumptief: werkplaats consumptieve techniek;
- b.
grafische techniek: werkplaats grafische techniek, en
- c.
- 8.
De overige ruimten behoren tot de categorie algemene ruimte.
A.3.6 Toeslag paalfundering school voor voortgezet onderwijs
1.Voor de school voor voortgezet onderwijs is het bedrag van de normkosten gebaseerd op een
standaardlocatie. Voor de volgende aanvullende investeringskosten wordt, indien noodzakelijk,
een aanvullend bedrag beschikbaar gesteld:
- a.
- b.
- 2.
De aanvullende vergoeding is afhankelijk van de benodigde paallengte in relatie met de omvang
van de bouw in bruto vloeroppervlakte en wordt bepaald op basis van de volgende formules:
Nieuwbouw en uitbreiding < 1.000 m
2Paallengte 1 tot 15 meter € 3.283,18 + (€ 17,23 * A)
Paallengte 15 tot 20 meter € 3.495,36 + (€ 29,24 * A)
Paallengte 20 meter of langer € 3.902,46 + (€ 52,14 * A)
Paallengte 1 tot 15 meter € 4.009,36 + (€ 6,03 * A)
Paallengte 15 tot 20 meter € 5.229,55 + (€ 15,66 * A)
Paallengte 20 meter of langer € 7.941,51 + (€ 31,66 * A)
3.Als de grondwaterstand minder dan 1 meter onder het maaiveld ligt, is bemaling noodzakelijk en
wordt een aanvullend bedrag per vierkante meter goedgekeurde terreinoppervlakte toegekend.
De vergoeding bedraagt € 11,18 per vierkante meter terrein.
A.3.7 Toeslag voor herstel van terrein en verhuiskosten bij vervangende bouw school voor
primair en speciaal of voortgezet speciaal onderwijs.
1.Als de vervangende nieuwbouw voor een school voor basisonderwijs, een speciale school voor
basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs plaatsvindt
op dezelfde plaats, moet het desbetreffende terrein, nadat de bouw is afgerond, worden hersteld
en moeten de leerlingen verhuizen naar een tijdelijke, vervangende locatie. De genormeerde
vergoeding voor deze kosten is gebaseerd op een vast bedrag per vierkante meter bruto
2.De vergoeding voor een basisschool en een speciale school voor basisonderwijs wordt
vastgesteld op basis van de volgende bedragen:
Permanente bouw per m2 bvo € 46,25
Tijdelijke bouw per m2 bvo € 31,74
3.De vergoeding voor een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs wordt
vastgesteld op basis van de volgende bedragen:
Permanente bouw per m2 bvo € 53,05
Tijdelijke bouw per m2 bvo € 26,54
B. Uitbreiding met permanente bouwaard
Deze paragraaf is van toepassing op de uitbreiding van de huisvesting in permanente bouwaard van
een school voor basisonderwijs
of een speciale school voor basisonderwijs tot 1.035 vierkante meter
bruto vloeroppervlakte
en van een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs tot
1.000 vierkante meter bruto vloeroppervlakte. Op overige uitbreidingen is paragraaf A
overeenkomstig van toepassing.
Als uitbreiding van het terrein noodzakelijk is, is het bepaalde in A.2 overeenkomstig van toepassing
op het vaststellen van de kosten voor het voor uitbreiding benodigde terrein.
- 1.
Tot de bouwkosten behoren:
- a.
de bouwkosten van het gebouw, en
- b.
kosten voor extra aanleg en inrichting van een deel van het schoolterrein.
- 2.
De vergoeding bestaat uit een startbedrag, inclusief een aantal vierkante meters, en een bedrag
per vierkante meter. Met deze vergoedingsbedragen moet de overeenkomstig bijlage III, deel C,
vastgestelde aanvullende ruimtebehoefte worden gerealiseerd.
B.3.2 Bouwkosten school voor basisonderwijs
De vergoeding voor een basisschool wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:
Startbedrag bij uitbreidingen van 115 m2 bvo of groter € 97.630,04
Startbedrag bij uitbreidingen van 55 tot 115 m2 bvo € 65.086,70
Voor elke volgende m2 bvo € 1.300,53
Toeslag paalfundering indien paallengte van 20 meter of meer noodzakelijk is:
Vaste voet (eerste 350 m2 bvo) € 3.254,64
Elke volgende 115 m2 bvo, waarin niet inbegrepen een speellokaal € 1.730,22
Voor een eventueel speellokaal (90 m2 bvo) € 1.354,62
B.3.3 Bouwkosten speciale school voor basisonderwijs
De vergoeding voor een speciale school voor basisonderwijs wordt bepaald op basis van de
Startbedrag bij uitbreidingen van 105 m2 bvo of groter € 100.399,24
Startbedrag bij uitbreidingen van 50 tot 105 m2 bvo € 66.932,83
Naast het startbedrag elke m2 bvo, waarin niet begrepen een
Toeslag voor elk afzonderlijk speellokaal (90 m2 bvo) in combinatie met
uitbreiding van de school
Vergoeding voor elk afzonderlijk speellokaal, zonder gelijktijdige
uitbreiding van de school
Toeslag paalfundering indien paallengte van 20 meter of meer noodzakelijk is:
Vaste voet (eerste 670 m2 bvo) € 3.284,45
Elke volgende 105 m2 bvo, waarin niet inbegrepen een speellokaal € 1.580,16
Toeslag voor een eventueel speellokaal (90 m2 bvo) € 1.354,62
B.3.4 Bouwkosten school voor speciaal of voortgezet speciaal onderwijs
De vergoeding voor een school voor speciaal onderwijs of speciaal of voortgezet speciaal onderwijs
wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:
Startbedrag bij uitbreidingen van 96 m2 bvo of groter € 90.931,93
Startbedrag bij uitbreidingen van 50 tot 96 m2 bvo € 60.621,29
Naast het startbedrag elke m2 bvo, waarin niet begrepen een
Toeslag voor elk afzonderlijk speellokaal (90 m2 bvo) in combinatie met
uitbreiding van de school
Vergoeding voor elk afzonderlijk speellokaal (90 m2 bvo), zonder
gelijktijdige uitbreiding van de school
Toeslag liftinstallatie als bij uitbreiding een liftinstallatie inclusief een
schacht wordt aangebracht
Toeslag paalfundering indien paallengte van 20 meter of meer noodzakelijk is:
Vaste voet (eerste 192 m2 bvo) € 3.284,45
Elke volgende 96 m2 bvo, waarin niet inbegrepen een speellokaal € 1.570,40
Toeslag voor een eventueel speellokaal (90 m2 bvo) € 1.354,62
B.3.5 Toeslag paalfundering school voor voortgezet onderwijs
Het bepaalde in A.3.6 is overeenkomstig van toepassing op het bepalen van de omvang van de
vergoeding voor paalfundering en bemaling bij uitbreiding.
B.3.6 Toeslag voor het herstel van het terrein en verhuiskosten bij vervangende bouw op
Het bepaalde in A.3.7 is overeenkomstig van toepassing op het bepalen van de omvang van de
vergoeding voor het herstel van terrein en verhuizing bij uitbreiding.
C. Tijdelijke voorziening
C.1 Vergoedingsbedragen tijdelijke voorzieningen
1.De vergoedingsbedragen voor tijdelijke voorzieningen zijn afgestemd op de investeringslasten
van voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen. Hierbij is onderscheid gemaakt tussen:
- a.
nieuwbouw van een voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw als hoofdlocatie;
- b.
uitbreiding van een permanente hoofdlocatie met een voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw,
- c.
uitbreiding van bestaande voor tijdelijk gebruik bestemde gebouwen.
- 2.
In aanvulling op het eerste lid wordt rekening gehouden met het bekostigen van een tijdelijke
voorziening door middel van huur van een voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw.
C.2 Kosten voor terreinen
Als een tijdelijke voorziening niet gerealiseerd kan worden op het aanwezige terrein, worden de
kosten voor het benodigde terrein bepaald overeenkomstig A.2.
C.3.1 Nieuwbouw als hoofdlocatie/uitbreiding van permanente hoofdlocatie
De vergoeding voor een tijdelijke voorziening bestaat uit een startbedrag en een bedrag per vierkante
meter. In deze bedragen zijn begrepen de bouwkosten, de kosten van herstel en inrichting van
terreinen, de kosten van paalfundering en de eenmalige aansluitkosten op nutsvoorzieningen.
C.3.2 Vergoeding basisschool en speciale school voor basisonderwijs
De vergoeding voor een basisschool en een speciale school voor basisonderwijs wordt vastgesteld
op basis van de volgende bedragen:
Startbedrag bij nieuwbouw van 80 m2 bvo of groter € 37.966,88
Startbedrag bij nieuwbouw van 40 tot 80 m2 bvo € 25.311,26
Naast het startbedrag oor elke m2 bvo € 933,03
C.3.3 Vergoeding school voor speciaal of voortgezet speciaal onderwijs
1.De vergoeding voor een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs wordt
vastgesteld op basis van de volgende bedragen:
Startbedrag bij nieuwbouw van 80 m2 bvo of groter € 39.793,33
Startbedrag bij nieuwbouw van 40 tot 80 m2 bvo € 26.890,74
Naast het startbedrag voor elke m2 bvo € 914,15
2.Paragraaf A is overeenkomstig van toepassing op het bepalen van de hoogte van de vergoeding
voor sloopkosten van het oude gebouw, herstel en inrichting van terreinen en voor tijdelijke
verhuizing van de leerlingen.
C.3.4 Vergoeding school voor voortgezet onderwijs
De vergoeding voor een school voor voortgezet onderwijs wordt bepaald op basis van de
vergoedingsformule € 567,99 * A + € 39.049,94, waarbij A het overeenkomstig bijlage III, deel C,
bepaalde aantal vierkante meter bruto vloeroppervlakte aan tijdelijke huisvesting is.
C.4.1 Uitbreiding van bestaande tijdelijke voorzieningen primair en speciaal of voortgezet
1.De vergoeding voor uitbreiding bestaande tijdelijke voorziening bestaat uit een startbedrag en
een bedrag per vierkante meter. In deze bedragen zijn begrepen de bouwkosten, de toeslag voor
paalfundering en de toeslag voor herstel en inrichting van terreinen.
2.Paragraaf A is overeenkomstig van toepassing op het bepalen van de hoogte van de vergoeding
voor sloopkosten van het oude gebouw, herstel en inrichting van terreinen en voor tijdelijke
verhuizing van de leerlingen.
C.4.2 Vergoeding basisschool en speciale school voor basisonderwijs
De vergoeding voor een basisschool en een speciale school voor basisonderwijs wordt vastgesteld
op basis van de volgende bedragen:
Startbedrag bij uitbreiding van 80 m2 bvo of groter € 21.341,49
Startbedrag bij uitbreiding van 40 tot 80 m2 bvo € 14.227,66
Naast het startbedrag voor elke m2 bvo € 977,65
C.4.3 Vergoeding school voor speciaal of voortgezet speciaal onderwijs
De vergoeding voor een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs wordt
vastgesteld op basis van de volgende bedragen:
Startbedrag bij uitbreiding van 80 m2 bvo of groter € 21.639,41
Startbedrag bij uitbreiding van 40 tot 80 m2 bvo € 14.426,27
Naast het startbedrag voor elke m2 bvo € 966,51
C.5 Huur van voor tijdelijk gebruik bestemde gebouwen
Huur van een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening en huur van een bestaand gebouw worden
vergoed op basis van de werkelijke kosten.
D.1.1 Uitbreiding onderwijsleerpakket en meubilair
Bij uitbreiding met onderwijsleerpakket en meubilair wordt het uit te keren bedrag van de vergoeding
bepaald aan de hand van het verschil tussen de al toegekende investeringsbedragen en de nieuw
D.1.2 Vergoeding basisschool
De vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de volgende bedragen:
Naast het startbedrag voor elke m2 bvo € 133,98
D.1.3 Vergoeding speciale school voor basisonderwijs
De vergoeding voor een speciale school voor basisonderwijs wordt vastgesteld op basis van de
Naast het startbedrag voor elke m2 bvo € 138,61
D.1.4 Vergoeding school voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs
De vergoeding voor een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs wordt
bepaald op basis van de volgende bedragen:
Startbedrag Naast het startbedrag voor
SO/VSO-doven € 136.914,55 € 238,99
SO/VSO-sh € 124.375,97 € 309,74
SO/VSO-esm € 115.897,11 € 154,02
SO/VSO-visg € 164.481,07 € 293,96
SO/VSO-lz € 104.887,65 € 144,84
SO/VSO-lg € 123.482,28 € 282,37
SO/VSO-zmlk € 103.258,59 € 122,87
SO/VSO-zmok € 100.790,31 € 141,25
SO/VSO-pi € 101.681,28 € 153,39
SO/VSO-mg € 125.025,87 € 125,29
D.1.5 Vergoeding speellokaal speciale school voor basisonderwijs
De vergoeding voor onderwijsleerpakket en meubilair voor de inrichting van een speellokaal voor een
speciale school voor basisonderwijs en een school voor speciaal onderwijs bedraagt € 7.415,30.
D.2 School voor voortgezet onderwijs
1.De vergoeding voor eerste inrichting leer- en hulpmiddelen en meubilair is gekoppeld aan de toe
te kennen voorziening nieuwbouw, niet zijnde vervangende nieuwbouw, uitbreiding en
ingebruikneming, niet zijnde ingebruikneming ter vervanging van een bestaand gebouw.
Aanspraak op deze vergoeding bestaat als de eerste inrichting nog niet eerder door het Rijk of de
gemeente is bekostigd. De hoogte van de vergoeding wordt berekend door vast te stellen het
verschil tussen de al toegekende vergoeding en de vergoeding die is vastgesteld op basis van de
te realiseren bruto vloeroppervlakte per ruimtetype.
De hoogte van de vergoeding per ruimtetype wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:
Specifiek (Uiterlijke) verzorging/mode en commercie
Handel/verkoop/administratie
Werkplaatsen Techniek algemeen
2.Als in plaats van uitbreiding van het schoolgebouw medegebruik van een voor een school
bestemd gebouw wordt gevorderd, wordt inventaris slechts toegekend als de inventaris in de
voor medegebruik aangewezen ruimte ontbreekt of niet geschikt is.
E. Lokalen bewegingsonderwijs
1.De vergoeding van de bouwkosten voor nieuwbouw van een lokaal bewegingsonderwijs met een
netto speeloppervlakte van 252 vierkante meters bedraagt € 700.859,23 als deze op het
schoolterrein gerealiseerd kan worden, of € 715.034,52 als deze op een afzonderlijk terrein
gerealiseerd wordt. In deze vergoeding zijn opgenomen de kosten van fundering op staal en
inrichting van het terrein.
2.
Scholen met lichamelijk gehandicapte leerlingen, meervoudig gehandicapte leerlingen of zeermoeilijk lerende leerlingen wordt een toeslag toegekend van 50 vierkante meter. Het normbedrag
van deze toeslag is € 70.306,32.
3.Als paalfundering noodzakelijk is wordt een toeslag gegeven op basis van de volgende
Paallengte Vergoeding Vergoeding bij ruimten LG en MG
1<15m € 14.097,01 € 17.774,32
15<20m € 19.433,46 € 24.616,04
>20m € 27.293,44 € 35.426,62
Het bepaalde in E.1, eerste lid, is overeenkomstig van toepassing op het bepalen van de hoogte van
de vergoeding voor uitbreiding van een lokaal bewegingsonderwijs. Bij lokalen bewegingsonderwijs
met een oefenvloer van 140 vierkante meter netto speeloppervlakte of minder, kan de oefenvloer
worden uitgebreid tot een oppervlakte van 252 vierkante meter. De hoogte van de vergoeding wordt
bepaald op basis van de volgende bedragen:
Uitbreiding Normbedrag Paallengte
1 < 15 meter 15 < 20 meter > 20 meter
112 t/m 120 m2 € 162.835,79 € 6.310,99 € 10.930,99 € 17.870,96
121 t/m 150 m2 € 197.949,27 € 7.891,30 € 13.660,22 € 22.338,70
E.3.2 OLP/meubilair school voor basisonderwijs en speciaal basisonderwijs
De vergoeding voor de eerste inrichting met onderwijsleerpakket of meubilair voor een lokaal
bewegingsonderwijs voor een basisschool
of een speciale school voor basisonderwijs bedraagt
E.3.3 OLP/meubilair school voor speciaal of voortgezet speciaal onderwijs
De vergoeding voor de eerste inrichting met onderwijsleerpakket of meubilair voor een lokaal
bewegingsonderwijs voor een school voor speciaal onderwijs of voor voortgezet speciaal onderwijs
wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:
Schoolsoort Bedrag in euro
E.3.4 Meubilair/leer- en hulpmiddelen school voor voortgezet onderwijs
De vergoeding voor de eerste inrichting meubilair of leer- en hulpmiddelen voor een lokaal
bewegingsonderwijs voor een school voor voortgezet onderwijs wordt bepaald op basis van de
Meubilair Leer- en hulpmiddelen Totaal
E.4 Medegebruik/huur van een niet-eigen voorziening
Naast bewegingsonderwijs in een eigen lokaal van de school is ook bewegingsonderwijs mogelijk in
een bestaand lokaal bewegingsonderwijs door middel van:
- a.
medegebruik van een gebouw van een andere school of de gemeente, of
- b.
huur van een gebouw van een commerciële exploitant.
F. Vergoeding feitelijke kosten
De vergoeding van de feitelijke kosten als bedoeld in artikel 4, tweede lid, wordt gebaseerd op de
door het college goedgekeurde offerte en verhoogd met
vast bedrag of percentage (bijvoorbeeld
8 procent) voor de kosten van technische advisering, voor zover het een voorziening betreft als
bedoeld in artikel 2, onder b en c.
1.Een school voor voortgezet onderwijs maakt aanspraak op een vergoeding van de huur van een
sportveld voor maximaal 8 weken per jaar. De vergoeding voor deze kosten bedraagt voor de
periode van 8 weken € 20,94 per klokuur.
2.Aanspraak op vergoeding als bedoeld in het eerste lid bestaat uitsluitend als de school voor
voortgezet onderwijs niet beschikt over een eigen sportveld en geen gebruik maakt van een
sportveld dat door de gemeente is gefinancierd.
Bijlage V – Criteria voor het vaststellen van de prioriteit van de aangevraagde voorziening
Prioriteiten worden vastgesteld als het overeenkomstig artikel 11 vastgestelde bekostigingsplafond
onvoldoende is om alle aangevraagde voorzieningen die in aanmerking komen om te worden
opgenomen op het programma te honoreren. Op basis van de gestelde prioriteiten wordt een
rangorde vastgesteld van de voorzieningen waarvan is vastgesteld dat die voor bekostiging in
aanmerking komen. Daarna wordt vastgesteld voor welke voorzieningen het bekostigingsplafond
voldoende is en deze voorzieningen worden opgenomen op het programma. De voorzieningen die
niet worden opgenomen op het programma worden op het overzicht geplaatst.
2. Onderscheid voorzieningen
1.Bij het stellen van de prioriteiten wordt onderscheid gemaakt in voorzieningen die noodzakelijk
- a.
om capaciteitstekorten op te heffen, en
- b.
om een adequaat niveau te handhaven.
- 2.
Voorzieningen als bedoeld in het eerste lid, onder a, vallen onder hoofdprioriteit 1. Het betreft de
- a.
nieuwbouw, inclusief terrein;
- b.
uitbreiding, indien van toepassing, inclusief terrein;
- c.
in gebruik nemen bestaand gebouw, indien van toepassing, inclusief terrein;
- d.
verplaatsen tijdelijke gebouwen;
- e.
eerste inrichting met onderwijsleerpakket of meubilair of leer- en hulpmiddelen;
- f.
uitbreiding eerste inrichting met onderwijsleerpakket en meubilair of leer- en hulpmiddelen, en
- g.
- 3.
Voorzieningen als bedoeld in het eerste lid, onder b, vallen onder hoofdprioriteit 2. Het betreft de
- a.
vervangende nieuwbouw, indien van toepassing, inclusief terrein;
- b.
herstel van een constructiefout, en
- c.
herstel en vervanging in verband met schade.
- 4.
De onder hoofdprioriteit 2 opgenomen voorziening vervangende nieuwbouw valt onder
hoofdprioriteit 1 op het moment dat deze voorziening gecombineerd wordt met een uitbreiding
van de capaciteit en de vervangende nieuwbouw noodzakelijk is omdat wordt voldaan aan het
criterium genoemd onder in bijlage I, deel A, onder A.2.
3. Hoofd- en subprioriteit
1.Om te komen tot het vaststellen van de prioriteit wordt een onderverdeling gemaakt in
hoofdprioriteit en subprioriteit.
2.Voor het vaststellen van de prioriteiten wordt voor de onder 2, eerste lid, onder a, genoemde
voorzieningen de ruimtebehoefte vastgesteld overeenkomstig bijlage III, deel C.
Deze voorzieningen omvatten zowel de schoolgebouwen als de lokalen bewegingsonderwijs.
3.Nadat de onderverdeling naar hoofdprioriteiten heeft plaatsgevonden moet worden vastgesteld
welke voorzieningen in aanmerking komen om op het programma te worden geplaatst. Dit vindt
plaats op basis van het vaststellen van de subprioriteit. Bij hoofdprioriteit 1 worden de volgende
uitgangspunten gehanteerd om vast te stellen welke voorzieningen voor het plaatsen op het
programma in aanmerking komen:
a.als eerste die voorziening die relatief gezien een zo groot mogelijk kwantitatief tekort opheft in
een situatie met herschikking van schoolgebouwen;
b.vervolgens die voorziening die relatief gezien een zo groot mogelijk kwantitatief tekort opheft
in een situatie zonder herschikking van schoolgebouwen, en
c.vervolgens die voorziening die relatief gezien een zo groot mogelijk kwantitatief tekort aan
lokalen bewegingsonderwijs en sportterreinen opheft.
Artikelsgewijze toelichting
Artikel 1. Begripsbepalingen
De begripsomschrijving ‘bevoegd gezag’ en ‘aanvrager’ omvatten alle bevoegde gezagsorganen die
een volgens de wet bekostigde voorziening onderwijshuisvesting in stand houden die geheel of
gedeeltelijk staat op het grondgebied van de gemeente (hoofdvestiging, nevenvestiging, tijdelijke
nevenvestiging, dislocatie).
Artikel 2. Omschrijving voorzieningen in de huisvesting
Artikel 2 vermeldt de voorzieningen onderwijshuisvesting die op grond van de Wet op het primair
onderwijs (WPO), Wet op de expertisecentra (WEC) en Wet op het voortgezet onderwijs (WVO) door
het bevoegd gezag bij het college kunnen worden aangevraagd. Deze hebben een limitatief karakter.
Dit betekent dat het college deze niet kan inperken. Niet alleen voor de schoolgebouwen, maar ook
voor de lokalen bewegingsonderwijs kan een voorziening huisvesting onderwijs worden
aangevraagd. Voorzieningen die een bevoegd gezag wenst, maar die niet in de onderwijswetten zijn
opgenomen, dus geen voorziening in de onderwijshuisvesting zijn, vallen buiten het bereik van deze
verordening. Dit gaat om voorzieningen waarvoor het bevoegd gezag een vergoeding van de minister
van OCW ontvangt via de rijksvergoeding materiële instandhouding (bijv. onderhoud, aanpassingen,
vervangen cv-ketel, meubilair). Het college wijst een dergelijk aangevraagde voorziening af op grond
van artikel 100, eerste lid, onder a, van de WPO, artikel 98, onder a, van de WEC, artikel 76k,
In het kader van lokaal maatwerk heeft het college de vrijheid om aanvullende voorzieningen te
bekostigen. Daarbij geldt dat de gemeenten geen uitgaven mogen doen voor een niet door de
gemeente in stand gehouden school dan op grond van de wet (artikel 6 van de WPO en WEC en
artikel 77 van de WVO). Voor het bekostigen van de voorzieningen die geen onderdeel uitmaken van
de voorzieningen onderwijshuisvesting bestaat in Capelle geen juridische basis. Indien bekostiging
van deze voorzieningen wenselijk wordt geacht, zal een ‘Verordening materiële financiële
gelijkstelling’ vastgesteld dienen te worden.
Onderdeel a. De voor blijvend of voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen
1° Het begrip nieuwbouw omvat tevens het begrip vervangende nieuwbouw.
2° Uitbreiding is het gevolg van een toename van het aantal leerlingen op de school. Het bevoegd
gezag komt voor het bekostigen van uitbreiding in aanmerking als wordt voldaan aan de in bijlage
I opgenomen criteria (noodzaak van de voorziening) en de gevraagde uitbreiding gelijk of groter is
dan de in bijlage III, deel C, opgenomen drempelwaarde.
3° Ingebruikgeving kan plaatsvinden als een aanvraag voor het bekostigen van de voorziening
(vervangende) nieuwbouw of uitbreiding is ontvangen en het college een bestaand gebouw of een
gedeelte daarvan beschikbaar heeft. Het kan gaan om een onderwijsgebouw dat geheel leeg
staat en nog een onderwijsbestemming heeft, maar ook om een niet-onderwijsgebouw. Bij een
ingebruikgeving van een onderwijsgebouw of een niet-onderwijsgebouw moet het gebouw
geschikt zijn of geschikt gemaakt worden voor het onderwijs van de betreffende school.
Een schoolgebouw van een school voor basisonderwijs is bijv. niet automatisch geschikt voor het
huisvesten van een speciale school voor basisonderwijs. Het in gebruik geven van een gebouw
moet worden onderscheiden van medegebruik, zie 8°.
4° Verplaatsing is alleen mogelijk van die lokalen die gelet op de bouwaard van het gebouw
verplaatst kunnen worden. Dit betreft over het algemeen tijdelijke huisvesting die in
semipermanente gebouwen is gerealiseerd.
5° Terrein is noodzakelijk voor het realiseren van nieuwbouw en kan noodzakelijk zijn bij
vervangende nieuwbouw en uitbreiding. Of bij vervangende nieuwbouw en uitbreiding terrein
noodzakelijk is, is afhankelijk van de situering van de voorgenomen investering en de oppervlakte
6°/7° Onderwijsleerpakket en meubilair resp. leer- en hulpmiddelen wordt in principe alleen
toegekend op het moment dat ook nieuwbouw (eerste voorziening) en uitbreiding van een
schoolgebouw of lokaal bewegingsonderwijs wordt toegekend.
Een uitzondering is de situatie dat het college een school heeft gehuisvest in een schoolgebouw
dat een grotere capaciteit heeft dan de ruimtebehoefte en de toekenning van de eerste inrichting
is gebaseerd op het werkelijk aantal leerlingen vanaf de start van de school. In die situatie heeft
het bevoegd gezag nog aanspraak op bekostiging van eerste inrichting bij toename van het aantal
leerlingen als wordt voldaan aan de drempelwaarde genoemd in bijlage III, deel C. Bij
vervangende nieuwbouw wordt geen eerste inrichting toegekend omdat het bevoegd gezag in het
verleden al bekostiging voor de eerste inrichting heeft ontvangen. Zie verder de toelichting in
8° Medegebruik is het gebruik van ruimte in een schoolgebouw of lokaal bewegingsonderwijs die het
bevoegd gezag, dat juridisch eigenaar is, niet nodig heeft voor het huisvesten van het aantal
leerlingen dat op de school staat ingeschreven. Er is dan sprake van ‘leegstand’. Medegebruik is
uitsluitend mogelijk als de leegstand hoger is dan de in bijlage III, deel C, opgenomen
drempelwaarde resp. het lokaal bewegingsonderwijs niet volledig is ingeroosterd.
Onderdeel b. Herstel van constructiefouten
Voor de omschrijving van het begrip ‘constructiefouten’ is aangesloten bij een ‘definitie’ die in het
verleden door middel van jurisprudentie tot stand is gekomen. Als een constructiefout de voortgang
van het onderwijs belemmert kan voor het herstel van de constructiefout de spoedprocedure
(artikel 19 e.v.) worden gevolgd. Is er geen sprake van een bedreiging voor de voortgang van het
onderwijs, dan kan het herstel worden aangevraagd op grond van de reguliere procedure.
Dit betekent dat een constructiefout dan wordt opgenomen op het programma of overzicht,
afhankelijk van het feit of deze voorziening past binnen het door het college vastgestelde
Onderdeel c. Herstel in verband met schade
In de onderwijswetten is als voorziening huisvesting onderwijs het begrip ‘bijzondere
omstandigheden’ opgenomen. Dit begrip is in de verordening niet verder uitgewerkt, omdat
‘bijzondere’ omstandigheden zich niet uitputtend laten beschrijven. Voor het bekostigen van ‘herstel
en vervanging in verband met schade aan een gebouw’ geldt de aanvraagprocedure van het
programma, of de aanvraagprocedure in het kader van spoedeisendheid (de voortgang van het
onderwijs wordt belemmerd door bijv. schade door inbraak of brand). Het college kan zich voor deze
zaken verzekeren. Heeft het college geen verzekering afgesloten, dan is sprake van ‘eigen risico’
Onderdeel d. Huur van een sportterrein
Deze voorziening is noodzakelijk als in de gemeente een school voor voortgezet onderwijs is
gevestigd. Onder de voorwaarden genoemd in bijlage I, deel B, onder B.4 en bijlage IV, onder F kan
een schoolbestuur in het voortgezet onderwijs aanspraak maken op een vergoeding voor het huren
van een sportterrein voor buitensportactiviteiten. Voorwaarde is dat het schoolbestuur niet beschikt
over een eigen sportterrein en geen gebruik kan maken van een met gemeentelijke middelen
gerealiseerd sportterrein.
Artikel 3. Voorbereidingskrediet
Het voorbereidingskrediet kan worden aangevraagd voor zowel de situatie dat de investering wordt
bekostigd op basis van de normbedragen als op basis van de feitelijke kosten. Doelstelling van het
voorbereidingskrediet is dat het bevoegd gezag vroegtijdig kan starten met de voorbereiding van een
bouwplan. Uitgangspunt van het voorbereidingskrediet is dat er een principebesluit ligt dat de
voorziening, waarvoor het voorbereidingskrediet wordt aangevraagd, na het indienen van de
aanvraag voor het bekostigen van de voorziening op het eerstvolgende programma wordt
opgenomen. Het voorbereidingskrediet stelt het bevoegd gezag in de gelegenheid om een voor
aanbesteding gereed bouwplan te ontwikkelen resp. een aanbesteding te laten plaatsvinden.
Uitsluitend als de investering wordt bekostigd op basis van de feitelijke kosten wordt de op basis van
het bouwplan opgestelde kostenraming respectievelijk de uitkomst van de aanbesteding opgenomen
Heeft voorafgaande aan het vaststellen van het programma nog geen aanbesteding plaatsgevonden,
dan kan de aanbesteding of het vragen van offertes plaatsvinden nadat het programma is
vastgesteld. Door te werken met een voorbereidingskrediet kan het realiseren van een bouwplan
worden bespoedigd. Het beschikbaar gestelde voorbereidingskrediet maakt onderdeel uit van het
totale investeringsbedrag en wordt in mindering gebracht op het totaal vastgestelde
Artikel 4. Vaststellen vergoeding voorzieningen
Dit artikel bepaalt op welke wijze de voorzieningen huisvesting onderwijs worden bekostigd. Dit kan
op basis van normbedragen (normatieve kosten) of op basis van feitelijke kosten. De normbedragen
voor de diverse voorzieningen die op basis daarvan worden bekostigd zijn opgenomen in bijlage IV,
Wordt het normbedrag beschikbaar gesteld, dan heeft het bevoegd gezag aanspraak op het
beschikbaar stellen van het volledige normbedrag, onafhankelijk van de werkelijke kosten.
Dit betekent dat als de werkelijke kosten hoger of lager zijn dan het normbedrag (= uitkomst
aanbesteding) in de ene situatie het schoolbestuur een financieel voordeel heeft en in de andere
situatie een financieel nadeel. Bij een financieel voordeel moet het schoolbestuur de beschikbare
middelen wel inzetten voor het doel waarvoor het is verstrekt: investeren in de voorziening
Het bedrag van de bekostiging, gebaseerd op de feitelijke kosten, wordt vastgesteld op basis van
ontvangen offertes (de zgn. offertelijn, zie ook artikel 13, eerste lid).
Artikel 5. Informatieverstrekking
Dit artikel verplicht het bevoegd gezag aan het college alle informatie te verstrekken die noodzakelijk
is om de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs op een verantwoorde wijze te kunnen
uitvoeren (zie artikel 112 van de WPO, artikel 110 van de WEC en artikel 76w van de WVO).
Deze informatie staat los van de informatie die wordt gevraagd als onderdeel van een aanvraag voor
het bekostigen van een voorziening. Het betreft de actuele gegevens, zoals:
-gegevens van het bevoegd gezag (onder andere naam en adres voorzitter en secretaris en
-gegevens van de school (onder andere naam school, naam directeur, adres school,
- -
bruto vloeroppervlakte schoolgebouw;
- -
- -
Om deze informatie op een eenduidige wijze te ontvangen stelt het college een formulier vast.
Dit formulier wordt aan de bevoegde gezagsorganen toegezonden. Het college kan in dit formulier
opnemen de gegevens die al bij het college bekend zijn. Het bevoegd gezag kan zich dan beperken
tot het vermelden van de wijzigingen. Beschikt het college over digitale informatievoorziening, dan
kan van deze digitale informatievoorziening gebruik worden gemaakt.
Artikel 6. Indienen aanvraag
Artikel 6 bepaalt dat een aanvraag voor het programma wordt ingediend door middel van een door
het college vastgesteld aanvraagformulier. Door te werken met een standaardformulier worden de
gegevens die noodzakelijk zijn voor het beoordelen van de aanvraag (zie ook artikel 7) op een
eenduidige wijze ontvangen. Dit vergroot de onderlinge vergelijkbaarheid van aanvragen. Voor het
overzicht wordt geen aanvraag ingediend. De reden is dat op het overzicht worden opgenomen de
aanvragen die zijn ingediend voor het programma, maar niet worden gehonoreerd (zie artikel 96 van
de WPO, 94 van de WEC en 76c van de WVO en toelichting bij artikel 13).
Ook in de situatie dat de gemeenteraad in overleg met de bevoegde gezagsorganen een meerjarig
huisvestingsbeleid (Integraal Huisvestingsplan, (IHP)) heeft vastgesteld (het zgn. ‘consensusmodel’)
moet een aanvraag wordt ingediend. De reden is dat een IHP geen juridische status heeft.
Behorende bij raadsbesluit, nummer 604612
Is het college of een bestuurscommissie ex artikel 82 van de Gemeentewet bevoegd gezag van een
openbare school (= integraal bestuur) dan gelden dezelfde procedures en termijnen als voor een
bestuur van een bijzondere school. In de bestuurspraktijk is het geen unieke situatie dat een college
bij het eigen orgaan een verzoek indient (voor het realiseren van een gemeentelijk project -
bijvoorbeeld stadhuis - moet het college bij zichzelf een verzoek om een bouwvergunning indienen).
Dit betekent dat het college altijd moet kunnen aantonen dat men de ‘eigen’ aanvragen ook
daadwerkelijk in alle opzichten gelijk behandelt ten opzichte van de andere aanvragen.
Artikel 7. Inhoud aanvraag; gelegenheid tot aanvullen aanvraag; niet behandelen onvolledige
Dit lid bepaalt welke gegevens het bevoegd gezag moet aanleveren wil het college de aanvraag in
behandeling kunnen nemen. Naast de gegevens van bevoegd gezag en school moet de aanvraag
voor de onderbouwing van de benoemde voorzieningen huisvesting onderwijs worden onderbouwd
met een leerlingenprognose en/of een bouwkundige rapportage.
Uitgangspunt is dat het bevoegd gezag bij de aanvraag een leerlingenprognose indient. Het college
en het bevoegd gezag kunnen overeenkomen dat het college een leerlingenprognose opstelt voor
alle basisscholen en dat deze leerlingenprognose dan bepalend is als onderbouwing van de
aanvraag. Een bevoegd gezag van een school voor basisonderwijs kan dan afzien van het laten
opstellen van een leerlingenprognose.
Het tweede lid bepaalt dat het college het bevoegd gezag in staat moet stellen, als de ontvangen
aanvraag niet volledig is, deze ontbrekende gegevens binnen de in dit lid gestelde termijn aan te
vullen. Is de ontvangen aanvraag ook op de hersteldatum niet volledig dan besluit het college de
aanvraag niet in behandeling te nemen. Dit besluit is een voor bezwaar en beroep vatbare beslissing.
Voor het vaststellen van de noodzaak van onder andere de voorzieningen (vervangende) nieuwbouw
en uitbreiding is het aantal leerlingen dat op de school staat ingeschreven van wezenlijk belang.
Schoolbesturen zijn verplicht deze gegevens aan te leveren via de Basisregistratie Onderwijs
(BRON). Omdat de ingediende aanvraag is gebaseerd op het aantal leerlingen dat op de school staat
ingeschreven op 1 oktober van het jaar dat voorafgaat aan het indienen van de aanvraag
(bijvoorbeeld bij de aanvraag voor programma 2016 is opgenomen het aantal leerlingen op de
teldatum 1 oktober 2014), moet het college tijdig beschikken over het werkelijk aantal ingeschreven
leerlingen op de wettelijke teldatum van 1 oktober, voorafgaande aan het jaar waarvoor het
programma wordt vastgesteld. Met de gegevens van de laatste teldatum kan worden vastgesteld of
de eerder aangevraagde voorziening, die mogelijk wordt toegekend omdat aan de in bijlage I tot en
met III gestelde criteria is voldaan, op basis van de laatste gegevens ook daadwerkelijk noodzakelijk
is. De in het derde lid opgenomen termijn is een fatale termijn. Dit betekent dat als de gevraagde
gegevens niet tijdig zijn ontvangen het college besluit om de aanvraag niet te behandelen. Dit besluit
is een voor bezwaar en beroep vatbare beslissing.
Artikel 8. Opgave ingediende aanvragen
Dit artikel verplicht het college om alle bevoegde gezagsorganen een overzicht beschikbaar te stellen
van alle ingediende aanvragen. Met dit overzicht hebben alle bevoegde gezagsorganen inzicht in wat
er aan aanvragen, zowel vanuit het bijzonder als het openbaar onderwijs is ontvangen en of deze
aanvragen al of niet in behandeling worden genomen. Dit betreft algemene informatie en gaat vooraf
aan het beoordelen van de aanvragen.
Artikel 9. Toelichting aanvraag; overleg over ingediende begroting
De mogelijkheid om een nadere toelichting/verduidelijking te vragen of te geven is bedoeld om
mogelijke onduidelijkheden over de op zich complete aanvragen te bespreken voordat het
programma wordt voorgelegd aan het bestuurlijk overleg (artikel 10). Door een nadere toelichting
wordt voorkomen dat het bestuurlijk overleg onnodig belast wordt door allerlei vragen over
onduidelijkheden in de aanvragen.
Voor een voorziening waarvan de vergoeding wordt gebaseerd op de feitelijke kosten wordt bij de
aanvraag een kostenraming ingediend. Is het college na het beoordelen van de ontvangen
kostenraming van oordeel dat de kostenraming op een of meer onderdelen moet worden bijgesteld
dan vindt hierover overleg plaats met het bevoegd gezag. Als in het overleg geen overeenstemming
wordt bereikt over de kostenraming bepaalt het college de hoogte van de geraamde kosten die in het
kader van het vast te stellen programma worden toegekend. Het college moet in de beschikking wel
motiveren waarom op het programma is afgeweken van het bedrag dat door het bevoegd gezag bij
Artikel 10. Overleg programma en overzicht; advies Onderwijsraad
Het college is verplicht, voordat het programma en overzicht wordt vastgesteld, overleg te voeren met
het onderwijsveld over het voorgenomen besluit. In afwijking van het wettelijke verplichte overleg over
het vaststellen of wijzigen van de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs (artikel 102 van de
WPO, artikel 100 van de WEC en artikel 76m van de WVO) is dit overleg geen ‘op overeenstemming
gericht overleg’. Uitgangspunt is dat het bedoelde overleg plaatsvindt met alle bevoegde
gezagsorganen. In plaats van een overleg met alle bevoegde gezagsorganen kan het college
besluiten het overleg in te richten per onderwijssector (primair, (voortgezet) speciaal en voortgezet
onderwijs). Het overleg over de voorzieningen huisvesting onderwijs kan ook ingebed worden in een
breder gestructureerd overleg in het kader van het lokaal onderwijsbeleid, de zgn. lokaal educatieve
agenda. Het staat de aanvrager die niet aan het overleg deelneemt vrij om zijn standpunten
schriftelijk kenbaar te maken. Degenen die wel aan het overleg deelnemen, moeten voorafgaande
aan het overleg op de hoogte zijn van de schriftelijke ingebrachte standpunten, zodat ze daar in het
overleg eventueel op kunnen reageren.
De leden 5-8 zijn gebaseerd op artikel 102, zesde lid, van de WPO, artikel 100, zesde lid, van de
WEC en artikel 76m van de WVO. Zowel een bevoegd gezag als het college kan de Onderwijsraad
advies vragen over het voornemen tot het vaststellen van het programma voorzieningen huisvesting
onderwijs. De leden 5 t/m 8 vermelden de procedure die moet worden gevolgd voor het vragen van
dit advies. De adviesaanvraag moet betrekking hebben op de relatie tussen het voorgenomen besluit
tot het vaststellen van het programma voorzieningen huisvesting onderwijs en de aspecten van
vrijheid van richting en vrijheid van inrichting. Het college is in alle gevallen verplicht het verzoek om
advies in te dienen bij de Onderwijsraad en dit verzoek goed te documenteren. Daarnaast moet het
verzoek vergezeld gaan van alle stukken die relevant (kunnen) zijn voor de adviseur (artikel 3:9 van
de Algemene wet bestuursrecht (Awb). De Onderwijsraad stelt zich namelijk op het standpunt dat de
adviestermijn van vier weken start vanaf het moment dat de Onderwijsraad beschikt over de stukken
die hij relevant acht voor de advisering. Als de Onderwijsraad om advies wordt gevraagd is het van
belang dat het college goed in de gaten houdt dat hierdoor de besluitvorming geen ernstige
De Onderwijsraad brengt binnen vier weken, nadat de Onderwijsraad alle noodzakelijke informatie
heeft ontvangen, zijn advies uit. Het college zendt het advies van de Onderwijsraad daarna zo
spoedig mogelijk aan de bevoegde gezagsorganen. Afhankelijk van het ontvangen advies wordt een
nieuw bestuurlijk overleg vastgesteld. Op de wijze waarop de Onderwijsraad adviseert is van
toepassing wat in algemene zin over het verstrekken van adviezen is geregeld in de Awb. In dit
verband is vooral het bepaalde in artikel 3:6, tweede lid, artikel 3:7 en artikel 3:50 van belang. Zo kan
op grond van artikel 3:6, tweede lid, het college het programma voorzieningen huisvesting onderwijs
vaststellen als de Onderwijsraad het advies niet binnen vier weken nadat de adviesaanvraag volledig
is, uitbrengt. Op grond van artikel 3:7 is het college gehouden, al dan niet op verzoek, de gegevens
beschikbaar te stellen die de Onderwijsraad nodig heeft voor het uitbrengen van advies. Wanneer het
college afwijkt van het advies van de Onderwijsraad worden op grond van artikel 3:50 van de Awb de
redenen daarvan vermeld in de motivering. Het vijfde lid bepaalt dat alle deelnemers aan het overleg
in de gelegenheid worden gesteld hun zienswijze te geven over de inhoud van een (voorgenomen)
verzoek om advies aan de Onderwijsraad. Dit omdat iedereen erbij gebaat is dat duidelijkheid bestaat
over de beweegredenen bij een, meer of alle partijen om zich tot de Onderwijsraad te wenden.
Behorende bij raadsbesluit, nummer 604612
Dit laat uiteraard onverlet het recht van een individueel schoolbestuur of van het college om de
Onderwijsraad in te schakelen als de andere overlegpartners daaraan geen behoefte hebben.
De zienswijzen van de schoolbesturen moeten schriftelijk worden vastgelegd omdat de
Onderwijsraad bij het vormen van zijn oordeel over een verzoek om advies ook afwijkende meningen
Van een eventueel overleg, nadat het advies van de Onderwijsraad wordt ontvangen, wordt een
afzonderlijk verslag gemaakt dat wordt toegevoegd aan de stukken die moeten leiden tot een besluit
Artikel 11. Tijdstip vaststellen bekostigingsplafond, programma en overzicht
Het college is verplicht het bekostigingsplafond dat beschikbaar is voor het honoreren van de
aangevraagde voorzieningen vast te stellen. Het vaststellen van het bekostigingsplafond is een
afzonderlijk collegebesluit, maar kan in dezelfde vergadering worden genomen als het besluit tot het
vaststellen van het programma en overzicht.
Het bekostigingsplafond staat los van het totaal van het
investeringsbedrag van de aangevraagde voorzieningen. Het bekostigingsplafond is uitsluitend
bepalend voor de vraag of alle aangevraagde voorzieningen huisvesting onderwijs ook kunnen
worden gehonoreerd. Het college kan een bekostigingsplafond per onderwijssector of per voorziening
vaststellen. Achtergrond van deze mogelijkheid is te voorkomen dat één onderwijssector of één
bepaalde voorziening structureel voor bekostiging in aanmerking komt, waardoor andere gewenste
investeringen niet kunnen worden gehonoreerd.
Het onderverdelen van het beschikbare investeringsbedrag voor een specifieke categorie van
voorzieningen is een instrument om bepaalde accenten te leggen in de uitvoering van de zorgplicht.
Deze onderverdeling kan uitsluitend plaatsvinden op basis van een door de gemeenteraad
vastgesteld meerjareninvesteringsplan.
Uitgangspunt van de verordening is dat het programma en, als dit noodzakelijk is, het overzicht
worden vastgesteld voor 31 december van het lopende kalenderjaar. De datum van 31 december is
geen fatale termijn. Wordt het programma en overzicht niet voor 31 december vastgesteld dan
betekent dit niet dat alle aangevraagde voorzieningen automatisch voor bekostiging in aanmerking
komen. Op grond van Artikel 6:2 van de Awb heeft het bevoegd gezag, omdat het college niet tijdig
een besluit heeft genomen, de mogelijkheid om in deze situatie de procedure van bezwaar en beroep
te volgen. De overschrijding van de termijn heeft dus geen (financiële) gevolgen voor het college.
Artikel 12. Bekendmaken besluiten vaststellen bekostigingsplafond, programma en overzicht
Artikel 95 van de WPO, 93 van de WEC en 76f van de WVO vermelden de criteria die het college
moet hanteren bij het vaststellen van het programma voorziening huisvesting onderwijs.
Het uitgangspunt voor het overzicht voorziening huisvesting onderwijs is opgenomen in artikel 96 van
de WPO, 94 van de WEC en 76g van de WVO. In dit artikel wordt bepaald op welke wijze het besluit
tot het vaststellen van het programma en overzicht aan de bevoegde gezagsorganen wordt
Het programma en overzicht zijn een bundel beschikkingen. De aanvragers ontvangen deze
beschikkingen binnen een termijn van
termijn (bijvoorbeeld twee weken) nadat het programma en
overzicht zijn vastgesteld. Voor deze termijn is gekozen omdat de onderwijswetten bepalen (zie
toelichting artikel 13, eerste lid) dat binnen vier weken nadat het programma is vastgesteld overleg
over de uitvoering van de voorziening moet plaatsvinden met het college. Op grond van artikel 3:43
van de Awb moet het college het besluit meedelen aan degenen die bij de voorbereiding van het
besluit hun zienswijze naar voren hebben gebracht. Omdat het programma en overzicht onderdeel
uitmaken van het bestuurlijk overleg dat vooraf gaat aan het vaststellen van het programma is in de
modelverordening opgenomen dat het besluit aan alle schoolbesturen wordt verzonden.
LJN BG8296, Raad van State, 200803033/1.
De onderwijswetten bepalen alleen iets over het ter inzage leggen van het overzicht. Vanwege de
samenhang tussen bekostigingsplafond, programma en overzicht is in de verordening opgenomen
dat zowel het programma als overzicht ter inzage wordt gelegd.
Artikel 13. Overleg wijze van uitvoering
Dit artikel geeft een nadere invulling aan het wettelijk voorgeschreven overleg over het maken van
afspraken over de zaken die van belang zijn om te komen tot het beschikbaar stellen van een
investeringskrediet voor de voorziening die op het programma is opgenomen. Door het maken van
deze afspraken voorafgaande aan de start van de uitvoering van het project worden onduidelijkheden
en misverstanden in het verdere uitvoeringstraject voorkomen.
In artikel 95, achtste lid, van de WPO, artikel 93, achtste lid, van de WEC en artikel 76n van de WVO
is opgenomen dat het college binnen vier weken met het betrokken bevoegd gezag in overleg treedt
over de uitvoering van het programma. De in dit overleg gemaakte afspraken moeten in een verslag
worden vastgelegd. De passage ‘voor zover van toepassing’ betekent dat niet alle onderwerpen die in
dit lid zijn opgenomen betrekking hebben op alle voorzieningen die op het programma zijn
opgenomen (voor bijvoorbeeld de voorziening eerste inrichting is geen bouwplan noodzakelijk) en het
college daarnaast van mening is dat het indienen van het bouwplan en de desbetreffende begroting
voor een op het programma opgenomen voorziening achterwege kan blijven. De onderwerpen die
besproken moeten worden zijn onder andere:
-het bouwheerschap (onderdeel a), met als uitgangspunt dat het bevoegd gezag optreedt als
bouwheer, conform het bepaalde in artikel 103, eerste lid, van de WPO, artikel 101, eerste lid, van
de WEC en artikel 76n, eerste lid, van de WVO). Het alternatief is dat het college de voorziening
tot stand brengt (artikel 103, tweede lid, van de WPO, artikel 101, tweede lid, van de WEC en
artikel 76n, tweede lid, van de WVO). In het overleg moet worden vastgesteld of van deze
mogelijkheid gebruik wordt gemaakt. Daarnaast kan besproken worden de mogelijkheid dat de
bouw van een multifunctionele accommodatie wordt gerealiseerd door een derde partij;
-het bouwplan, dat moet worden getoetst aan de uitgangspunten zoals die op het vastgestelde
programma zijn opgenomen (bijv. aantal vierkante meter bruto vloeroppervlakte);
-het feit dat het college in de periode die is verlopen tussen het moment van het vaststellen van het
programma en het aanvragen van de goedkeuring van het bouwplan en de kostenraming kan
toetsen of zich nieuwe feiten en omstandigheden hebben voorgedaan of voordoen, waardoor het
eerder genomen besluit moet worden herzien. In het overleg wordt vastgelegd of het college
gebruik maakt van deze mogelijkheid, zodat het college, na ontvangst tot goedkeuring van het
bouwplan en de kostenbegroting kan besluiten om de toegekende vergoeding te herzien;
-de wijze waarop de controle en het afleggen van verantwoording over de besteding van de
middelen plaatsvindt. De wijze van verantwoording is grotendeels afhankelijk van de omvang het
project (zie ook toelichting artikel 15);
-de afspraak over de wijze van aanbesteding. Voor toegekende voorzieningen is de aanvrager
verplicht een aanbestedingsprocedure te volgen. Wordt de voorziening bekostigd op basis van de
genormeerde vergoeding dan is de uitkomst van de aanbesteding voor het college feitelijk niet
relevant, omdat het bevoegd gezag aanspraak maakt op het normbedrag. Wordt de voorziening
bekostigd op basis van de feitelijke kosten dan is de uitkomst van de aanbesteding wel relevant
voor het bepalen voor de hoogte van het definitieve investeringsbedrag. Uitgangspunt is dat
voldaan wordt aan het bepaalde in de Aanbestedingswet 2012 en in relevante Europese
regelgeving.3 Daarnaast is van toepassing wat de gemeenteraad heeft vastgesteld in het
gemeentelijk aanbestedingsbeleid over het opvragen van offertes als er geen Europese
regelgeving van toepassing is.
3 Enkele relevante begrippen zijn werken, diensten en leveringen. Onder de definitie ‘werken’ vallen bouwactiviteiten, zoals
nieuwbouw, uitbreiding en dergelijke. Bijlage 1 van richtlijn 2004/18/EG is hierbij beslissend. Onder de definitie ‘diensten’ vallen
de door opdrachtnemers uit te voeren werkzaamheden als onderhoud en reparatie, vervoer, boekhouding en dergelijke, waarbij
een eventuele levering van fysieke producten van bijkomende orde is ten opzichte van de omvang van de uit te voeren
werkzaamheden. Bijlage 2 van richtlijn 2004/18/EG is hierbij beslissend. Onder de definitie ‘leveringen’ vallen de door
leveranciers te leveren prestaties bij de aankoop, leasing, huur of huurkoop, met of zonder koopoptie, van fysieke producten,
zoals meubilair of onderwijsleerpakket en dergelijke. Het gaat daarbij per definitie om activiteiten of werkzaamheden die niet zijn
opgenomen in Bijlage 1 en/of Bijlage 2 van richtlijn 2004/18/EG.
Behorende bij raadsbesluit, nummer 604612
Onderstaand is een tabel opgenomen met een onderscheid naar datgene dat in het gemeentelijke
aanbestedingsbeleid is opgenomen voor het opvragen van offertes en wat is opgenomen in de
Europese richtlijnen. Bij aanbestedingen van opdrachten onder het Europese drempelbedrag4 kan
het college op verzoek van het bevoegd gezag besluiten van het bepaalde in de tabel af te wijken.
Drempelbedragen (€) Aanbestedingsvorm
Diensten & Leveringen Werken Verplicht Alternatief
< 50.000 < 100.000 Enkelvoudig onderhands
≥ 50.000 en < 125.000 ≥ 100.000 en < 1.500.000 Meervoudig onderhands
≥ 1.500.000 en < EUdrempel
≥ EU-drempel ≥ EU-drempel Europees (EU) -
Om te kunnen bepalen welke aanbestedingsvorm moet worden gevolgd, dient de totale
opdrachtwaarde (exclusief btw) te worden vastgesteld. Hierbij geldt dat de opdrachtwaarde wordt
vastgesteld door alle gelijksoortige behoeften van de gemeente over de gehele contractperiode
(inclusief opties tot verlenging) op te tellen.
Indien de contractperiode onbekend, onbepaald of langer is dan 48 maanden, worden de behoeften
over 48 maanden opgeteld5. In geen geval mag een opdracht worden opgeknipt of op onjuiste wijze
worden geraamd om een aanbestedingsprocedure te ontduiken.
Wanneer blijkt dat de opdrachtwaarde net onder het Europese drempelbedrag uitkomt, wordt ervoor
gekozen de opdracht Europees aan te besteden, om zo het risico te beperken dat achteraf blijkt dat
de opdracht toch Europees aanbesteed had moeten worden en om hiermee de objectiviteit,
transparantie en non-discriminatie te waarborgen.
Als sprake is van huur moet de huurovereenkomst met daarin onder meer de overeengekomen
huurprijs vooraf aan het college ter goedkeuring worden voorgelegd.
Om te voorkomen dat in een later stadium misverstanden ontstaan over de afspraken die gemaakt
zijn over de uitvoering van de voorziening is bepaald dat de afspraken schriftelijk worden vastgelegd
en ter instemming aan de aanvrager worden voorgelegd. Als de aanvrager zijn instemming schriftelijk
heeft verleend, dan is daarmee direct vastgelegd dat er overeenstemming bestaat over de wijze van
uitvoering van de voorziening. Stemt de aanvrager niet in met het verslag, dan is nader overleg
noodzakelijk met als doel alsnog overeenstemming te bereiken. Blijken partijen het ook dan niet eens
te kunnen worden over de uitvoering van de voorziening dan wordt dit ook schriftelijk door beide
Het college kan in het gevoerde overleg meedelen dat het indienen van een bouwplan en begroting
achterwege kan blijven, of dat er geen nadere toetsing aan wettelijke voorschriften of gewijzigde
omstandigheden zal plaatsvinden. Over het algemeen betreft het voorzieningen waarvoor in een
eerder stadium al een offerte is overgelegd en die weinig of geen voorbereidingstijd meer vergt.
Heeft het overleg tot overeenstemming geleid, dan ontvangt de aanvrager binnen vier weken bericht
over het moment waarop de bekostiging een aanvang neemt.
4 In de richtlijn 2004/18/EG zijn drempelbedragen opgenomen. Deze drempelbedragen worden eenmaal in de twee jaar opnieuw
vastgesteld door de Europese Commissie. Is de geraamde waarde van de opdracht exclusief BTW gelijk aan of hoger dan het
vastgestelde drempelbedrag dan moet Europees worden aanbesteed.
De drempelbedragen voor de jaren 2014 en 2015 zijn vastgesteld en opgenomen in de tabel.
5 artikel 2.17, sub e Aw2012
Als blijkt dat in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt over de wijze van uitvoering van de
voorziening en dit in het vastgestelde verslag is opgenomen dan is het college de instantie die een
definitief besluit neemt. Dit besluit deelt het college mee aan het bevoegd gezag. In het besluit zijn
opgenomen de overwegingen om niet in te stemmen met de door de aanvrager gewenste wijze van
uitvoering van de voorziening. Deze mededeling is een besluit in de zin van de Awb, waartegen dan
ook voor aanvrager de mogelijkheid van bezwaar en beroep openstaat.
Artikel 14. Instemmen bouwplannen en begroting; tijdstip aanvang bekostiging; toetsen
wettelijke voorschriften en nieuwe feiten en omstandigheden; overleggen offertes
De aanvrager kan in principe niet eerder tot aanbesteding overgaan dan nadat het college heeft
ingestemd met het bouwplan. Uitsluitend als een dergelijk plan naar het oordeel van college gezien
de aard van de voorziening niet vereist is kan de aanvrager voorafgaande aan het goedkeuren van
het bouwplan de procedure van aanbesteding volgen (zie ook artikel 13, derde lid).
Nadat het college de uitkomst van de aanbesteding heeft ontvangen besluit het college tot het
vaststellen van het definitieve bedrag van de bekostiging. Basis voor dit bedrag zijn de overgelegde
Is geen aanvraag voor een voorbereidingskrediet ontvangen dan kan in het overleg deze
mogelijkheid alsnog worden besproken.
Dit artikel betreft de nadere uitwerking van artikel 103 van de WPO, artikel 101 van de WEC en
artikel 76n van de WVO en heeft een relatie met artikel 13, eerste en tweede lid.
Op basis van de daar gemaakte afspraken wordt het bouwplan en de kostenbegroting ingediend.
Het college toetst, voordat het bouwplan wordt goedgekeurd, aan mogelijk nieuwe ontwikkelingen en
stelt het bedrag van de bekostiging vast.
-Het goedkeuren van het bouwplan zoals dat in dit artikel wordt bedoeld staat los van de
goedkeuring van het bouwplan op grond van de bouwverordening, dus het verlenen van de
omgevingsvergunning. Op grond van dit artikel wordt het bouwplan getoetst aan de afgegeven
beschikking (toegekend investeringsbedrag bij feitelijke kosten en toegekende bvo).
-De wijze waarop de begroting die is ontvangen wordt getoetst is afhankelijk van de wijze waarop
de voorziening wordt bekostigd. Maakt het bevoegd gezag aanspraak op:
-de genormeerde vergoeding dan wordt de begroting marginaal getoetst, omdat het bevoegd
gezag aanspraak maakt op het normbedrag en het college geen hoger bedrag dan het
normbedrag beschikbaar stelt;
-de vergoeding op basis van de feitelijke kosten dan vindt een inhoudelijke toetsing van de
begroting plaats om het definitieve bedrag van de vergoeding te kunnen vaststellen.
De kostenbegroting die was ingediend bij de aanvraag voor het programma was namelijk een
raming van de kosten. Deze begroting had toen als functie te komen tot het vaststellen van een
bedrag als onderdeel voor het vaststellen van het programma. Gelet op het tijdsverloop tussen
het ontvangen van de aanvraag en het besluit tot het vaststellen van het programma kan het
definitieve bedrag van de bekostiging afwijken van de begroting die is ontvangen als onderdeel
van de ingediende aanvraag voor het programma. Bij de uitvoering van een voorziening die
volgens de offertelijn wordt gerealiseerd, nemen de offertes de rol over van de begroting.
Bij het indienen van de stukken vermeldt het bevoegd gezag tevens op welk moment het bevoegd
gezag de werkzaamheden wil starten en in relatie daarmee de bekostiging.
De in dit lid opgenomen termijnen zijn fatale termijnen. Als het college niet binnen de gestelde
termijnen beslist, wordt geacht de gevraagde goedkeuring te zijn verleend en vindt de bekostiging
plaats op de wijze en het tijdstip zoals door de aanvrager is aangegeven. De aanvrager kan daarna
de procedure voor het aanvragen van de omgevingsvergunning starten. De fatale termijn is
noodzakelijk met het oog op een goede voortgang van de uitvoering van de voorziening en de
duidelijkheid richting aanvrager.
Gelijktijdig met het goedkeuren van het bouwplan en begroting stelt het college het tijdstip vast
waarop de bekostiging een aanvang neemt, conform het bepaalde in artikel 99, eerste lid van de
WPO, artikel 97, eerste lid, van de WEC en artikel 76j van de WVO.
Derde lid bepaalt dat voor het vaststellen van de vergoeding niet de laagste prijs maar de
economisch meest voordelige inschrijving bepalend is. Dit is conform het uitgangspunt van
de Aanbestedingswet 2012. Het college kan hiervan gemotiveerd afwijken.
Artikel 15. Aanvang bekostiging
Dit artikel is de uitwerking van artikel 102, vierde lid, van de WPO, artikel 100, vierde lid, van de WEC
en artikel 76m van de WVO. Het geeft het college de vrijheid om per voorziening te besluiten op
welke wijze het bedrag van de bekostiging beschikbaar wordt gesteld. Deze keuze is sterk afhankelijk
van de concrete omstandigheden (onder andere grootte van de opdracht, hoogte van het
investeringsbedrag). Uitgangspunt is dat de aanvrager tijdig aan zijn financiële verplichtingen moet
Dit betekent bijvoorbeeld dat wordt overeengekomen dat de:
- -
vergoeding eerste inrichting als normbedrag in één keer wordt uitbetaald;
- -
vergoedingen voor bouwkundige werkzaamheden in termijnen worden uitbetaald, waarbij wordt
aangesloten bij de termijnbetalingen aan de aannemer op basis van de door de aannemer
ingediende termijnstaat (automatische verwerking met valutadata in financiële administratie), en
-vergoeding op declaratiebasis wordt betaald na ontvangst van de nota’s van het bevoegd gezag.
De vergoeding wordt rechtstreeks beschikbaar gesteld aan de opdrachtgever, tenzij in het overleg als
bedoeld in artikel 13 wordt overeengekomen dat de vergoeding door het college rechtstreeks aan de
opdrachtnemer wordt verstrekt. Op grond van de onderwijswetten bestaat er uitsluitend een relatie
tussen college en bevoegd gezag. Vanuit dit uitgangspunt is de formele lijn dat het college het bedrag
aan het bevoegd gezag betaalt en het bevoegd gezag het bedrag aan de opdrachtnemer. Op deze
wijze kan het bevoegd gezag ook verantwoording van de ontvangen middelen afleggen.
Gedacht kan worden aan een gespecificeerde verantwoording met als bijlagen alle rekeningen die op
het project betrekking hebben, of een accountantsverklaring.
Artikel 16. Vervallen aanspraak op bekostiging
De data zijn gekozen met het oog op het moment dat de gemeentebegroting wordt vastgesteld.
Vanuit financieel perspectief is het noodzakelijk om te weten of een via het programma toegekende
voorziening in het jaar van toekenning ook daadwerkelijk in dat jaar wordt gerealiseerd, of dat de
realisatie in dat jaar door omstandigheden niet mogelijk is. Wordt vastgesteld dat realisatie niet
-in het toegekende programmajaar maar wel in een volgend begrotingsjaar, dan blijft het
beschikbaar gestelde krediet gehandhaafd, en
-ook niet in een van de volgende begrotingsjaren dan kan het beschikbaar gestelde krediet worden
ingetrokken; het gevolg van dit besluit is dat de aangevraagde voorziening te zijner tijd opnieuw
De bepaling over het toezenden van onder meer de bouwopdracht is van belang voor het college,
omdat het college na de genoemde data actie in de richting van de aanvrager kan ondernemen.
De term ‘door de aanvrager’ betekent dat, als het college optreedt als bouwheer en de termijn wordt
overschreden, het recht op bekostiging niet vervalt. De aanvrager heeft dan immers recht op een
Het kan voorkomen dat het bevoegd gezag niet aan de gestelde termijnen kan voldoen.
De overschrijding van de termijn kan het gevolg zijn van diverse omstandigheden die buiten de
schuld van de aanvrager liggen. Bijvoorbeeld:
- -
planologische en stedenbouwkundige ontwikkelingen;
- -
procedures in het kader van de ruimtelijke ordening;
- -
Het is dan aan de aanvrager om bij het college een verzoek in te dienen om de gestelde termijnen te
De datum in dit lid heeft een relatie met de data in het eerste lid. Als het verzoek van de aanvrager
wordt afgewezen moet een zodanige datum worden gekozen dat de aanvrager in de gelegenheid is
om alsnog voor de in het eerste lid genoemde datum een bouwopdracht et cetera te overleggen.
Als het college dus niet tijdig beslist is voor de aanvrager de in het eerste lid genoemde datum niet
Artikelen 17-20. Aanvragen met spoedeisend karakter
Er kan zich een calamiteit voordoen waardoor de voortgang van het onderwijs wordt belemmerd.
Het bevoegd gezag kan dan op grond van deze artikelen een aanvraag voor het bekostigen van een
voorziening huisvesting onderwijs indienen. Het moet duidelijk zijn dat het een calamiteit is die op
korte termijn moet worden opgelost en niet kan wachten op de reguliere aanvraagprocedure.
Het spoedeisende karakter moet dus duidelijk naar voren komen in de omschrijving van aanvraag.
Bij aanvragen met een spoedeisend karakter valt te denken aan:
-brand- en stormschade, waardoor het onderwijsproces (tijdelijk) in een andere accommodatie
- -
herstel van schade als gevolg van constructiefouten (verwijderen asbest), of
- -
overige schades (vandalisme, glasbreuk, inbraak).
De spoedprocedure kan niet worden gebruikt als een soort ‘ontsnappingsroute’ voor de reguliere
procedure, zoals een situatie:
-dat een bevoegd gezag verzuimd heeft tijdig – op grond van artikel 6 van de verordening – een
aanvraag in te dienen voor het programma, of
-dat een aangevraagde voorziening niet op het programma is geplaatst wegens het toepassen van
de financiële weigeringgrond omdat het bekostigingsplafond niet toereikend is.
Artikel 17. Indienen aanvraag
Een aanvraag op basis van de spoedprocedure kan gedurende het hele jaar worden ingediend,
omdat het moment waarop de calamiteit zich voordoet niet bij voorbaat bekend is. De calamiteit moet
zo spoedig mogelijk (telefonisch) worden gemeld en de noodzakelijke maatregelen moeten worden
Na de melding moet de aanvrager binnen de gestelde termijn de aanvraag indienen.
Artikel 18. Inhoud aanvraag
Naast de gegevens die noodzakelijk zijn bij het indienen van een aanvraag op grond van de reguliere
procedure (artikel 7, eerste lid) is het bevoegd gezag verplicht te motiveren waarom deze voorziening
spoedeisend is. Uit de aanvraag moet onomstotelijk blijken dat de aanvraag betrekking heeft op een
calamiteit die niet voorzienbaar was en dat het treffen van een voorziening geen uitstel kan lijden,
omdat anders het onderwijsproces geen doorgang meer kan vinden.
Gelet op het spoedeisende karakter van de aanvraag zijn de termijnen voor het aanleveren van
aanvullende gegevens kort gehouden.
Artikel 19. Tijdstip beslissing
Omdat de aanvraag een spoedeisend karakter heeft, wordt ook voor de beslistermijn een korte
Artikel 20. Uitvoeren beslissing
Voor het beoordelen en toekennen van de op grond van de spoedprocedure aangevraagde
voorziening gelden de criteria die zijn opgenomen in de bijlagen I tot en met III van de verordening.
Als extra toets geldt het element van de spoedeisendheid: het treffen van de voorziening kan geen
uitstel lijden in verband met de voortgang van het onderwijs. In tegenstelling tot de reguliere
procedure kan het college bij de spoedprocedure geen financiële weigeringgrond hanteren. Dit blijkt
uit de relatie tussen artikel 98, tweede lid, van de WPO en artikel 100, eerste lid, van de WPO,
artikel 96, tweede lid, van de WEC en artikel 98, eerste lid, van de WEC en artikel 76i, tweede lid, van
de WVO en artikel 76k, eerste lid, van de WVO.
Op de uitvoering van de beschikking zijn de artikelen 13 tot en met 16 van toepassing.
Artikelen 21-27. Medegebruik en verhuur
De artikelen 21-27 zijn een nadere uitwerking van artikel 102 van de WPO, artikel 100 van de WEC
en artikel 76m van de WVO. Op grond hiervan moet de gemeenteraad bij verordening een procedure
vaststellen voor het medegebruik en de verhuur. Bij medegebruik en verhuur gaat het nadrukkelijk
om delen van lesgebouwen die niet noodzakelijk zijn voor het gebruik door de eigen school.
De artikelen 21 t/m 26 worden door het college toegepast als het college een aanvraag van een
bevoegd gezag voor het bekostigen van een voorziening huisvesting onderwijs heeft ontvangen.
Het college kan besluiten dat de aangevraagde voorziening huisvesting wordt afgewezen omdat door
middel van medegebruik in de noodzakelijke huisvestingsbehoefte kan worden voorzien.
Artikel 21. Aanduiden omstandigheden
Deze bepalingen geven het college de mogelijkheid om leegstand te vorderen op het moment dat het
college op grond van artikel 6 of 19 een aanvraag voor het bekostigen van een voorziening
huisvesting onderwijs nieuwbouw, vervangende nieuwbouw of uitbreiding voor een school heeft
ontvangen. Het college moet twee zaken vaststellen, te weten dat:
- -
de school die de aanvraag heeft ingediend ook daadwerkelijk een tekort aan capaciteit heeft, en
- -
er leegstand binnen een ander schoolgebouw aanwezig is.
Het vorderingsrecht op grond van dit artikel heeft betrekking op medegebruik door een school.
Dit medegebruik betekent dat het doel van het vorderen (ruimte voor het geven van onderwijs) in
principe in overeenstemming is met de bestemming van het schoolgebouw en aanpassingen niet
Dit wordt alleen toegepast als een onderwijssector (bijvoorbeeld voortgezet onderwijs) is
ondergebracht bij een instelling die valt onder de Wet educatie en beroepsonderwijs.
Artikel 22. Omschrijving leegstand
De leegstand is gekoppeld aan het criterium ‘bruto vierkante meters’. De leegstand wordt vastgesteld
op basis van het saldo tussen de vastgestelde capaciteit (bijlage III, deel A) en de berekende
ruimtebehoefte (bijlage III, deel B). Bij het vaststellen van de leegstand wordt geen rekening
gehouden met de drempelwaarde. Bij het vorderen wordt geen onderscheid gemaakt in leegstand bij
een school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs, een school voor speciaal
onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs of een school voor voortgezet onderwijs. Dit betekent dat
het college kan besluiten leegstand die wordt vastgesteld in een school voor basisonderwijs toe te
wijzen aan een speciale school voor basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs of voortgezet
speciaal onderwijs, of een school voor voortgezet onderwijs.
Bij het vaststellen van leegstand worden ook betrokken de zgn. eigendoms- en huurscholen, omdat
deze schoolgebouwen behoren tot de voorzieningen huisvesting onderwijs en zodoende vallen onder
het vorderingsrecht. Het vorderingsrecht kan ook worden toegepast op de leegstaande capaciteit
waaraan een bevoegd gezag een andere bestemming (bijvoorbeeld mediatheek, overblijflokaal) heeft
gegeven. Genormeerde leegstand waaraan een bevoegd gezag een andere bestemming heeft
gegeven moet wijken voor noodzakelijk onderwijsgebruik.
Een lokaal bewegingsonderwijs kan maximaal 40 klokuren per week voor bewegingsonderwijs in
gebruik worden gegeven. Een school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs,
een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs kan op basis van het lesrooster
per week maximaal 26 klokuren worden ingeroosterd. Hierdoor wordt voorkomen dat deze scholen
buiten hun reguliere lestijden voor het bewegingsonderwijs worden verwezen naar een lokaal
bewegingsonderwijs dat nog geen 40 klokuren in gebruik is.
Voor scholen voor het voortgezet onderwijs wordt voor het inroosteren uitgegaan van minimaal
en maximaal 40 lesuren, omdat voor het voortgezet onderwijs het aantal van 40 lesuren,
gelet op de schooltijden voor het voortgezet onderwijs, de maximumgrens vormt. Dit betekent dat als
in een lokaal bewegingsonderwijs:
-voor een school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs, een school voor
speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs minder dan 26 klokuren zijn ingeroosterd
medegebruik mogelijk is door een andere school voor basisonderwijs, een speciale school voor
basisonderwijs, een school voor speciaal of voortgezet speciaal onderwijs voor het verschil tussen
26 klokuren en het aantal ingeroosterde klokuren;
-voor een school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs, een school voor
speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs minder dan 26 klokuren of 26 klokuren zijn
ingeroosterd medegebruik mogelijk is door een school voor voortgezet onderwijs voor de
resterende klokuren tot een maximum van 40 lesuren;
-voor een school voortgezet minder dan 40 klokuren ingeroosterd zijn medegebruik mogelijk is
-een school voor basisonderwijs, (een speciale school voor basisonderwijs, een school voor
speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs mogelijk als de klokuren medegebruik
passen binnen de 26 klokuren, en
-een school voor voortgezet onderwijs mogelijk voor de resterende klokuren tot een maximum
Medegebruik kan alleen plaatsvinden binnen de voor de betreffende onderwijssector geldende reële
Artikel 23. Nalaten vorderen
Dit artikel geeft de bevoegde gezagsorganen de ruimte in onderling overleg medegebruik te regelen.
Als de bevoegde gezagsorganen een onderlinge regeling hebben getroffen is er voor het college
geen reden om dat te doorkruisen, tenzij het college heeft vastgesteld dat de school die
medegebruiker is in de eigen accommodatie voldoende capaciteit heeft om alle leerlingen te
Als bevoegde gezagsorganen medegebruik onderling hebben geregeld moet het college hiervan in
kennis worden gesteld. Het college moet vaststellen of door het medegebruik de (meest) optimale
Op het moment dat een school is gehuisvest in meerdere schoolgebouwen wordt in onderling overleg
vastgesteld in welk schoolgebouw de leegstand wordt gevorderd. Wordt geen overeenstemming
bereikt, dan besluit het college zelfstandig in welk schoolgebouw de leegstand wordt gevorderd.
Artikel 24. Overleg en mededeling
Onderdeel van het vaststellen van het programma is het besluit tot het vorderen voor en toekennen
van medegebruik in plaats van het toekennen van bijv. een aangevraagde voorziening 'uitbreiding'.
Om deze reden maakt het vorderen voor medegebruik onderdeel uit van het wettelijk verplichte
overleg over het programma. Voor beide bevoegde gezagsorganen die betrokken zijn bij het
voorgenomen besluit tot medegebruik in het kader van het programma bestaat de mogelijkheid een
advies van de Onderwijsraad te vragen. Op het programma wordt niet vermeld het besluit tot
vordering, dit is een afzonderlijk besluit van het college.
Voor het vorderen van leegstand als een aanvraag voor het bekostigen van een voorziening op grond
van de spoedprocedure is ontvangen is geen termijn voor het overleg opgenomen. De aard van de
aanvragen kan namelijk met zich meebrengen dat een en ander op zeer korte termijn geregeld moet
worden. Uiteraard moet ook hier het 'ontvangende' bevoegde gezag redelijkerwijs de gelegenheid
hebben om de nodige maatregelen te treffen.
In het voortgezet onderwijs wordt gehanteerd het begrip lesuren. Hierbij wordt uitgegaan van een lesuur van 50 minuten, met
daarnaast 10 minuten voor het omkleden c.a. van de leerlingen. Voor het vaststellen van de capaciteit en de ruimtebehoefte
van een lokaal bewegingsonderwijs voor het voortgezet onderwijs wordt zodoende gerekend met een klokuur.
Een bevoegd gezag waarvan leegstand gevorderd wordt moet de gelegenheid hebben tijdig
eventuele (organisatorische) maatregelen te nemen. Daarom is de termijn waarop het besluit tot
vorderen bekend moet worden gemaakt zo kort mogelijk gehouden. Voordat het college het besluit
tot vorderen heeft genomen heeft over dit besluit over het algemeen al overleg plaatsgevonden met
het bevoegd gezag. Dit betekent dat het bevoegd gezag in principe al in de gelegenheid geweest om
zich voor te bereiden op het medegebruik.
Het bevoegd gezag waarvan gevorderd wordt moet weten waar het aan toe is. Om deze reden
moeten de in het vierde lid opgenomen elementen in de beschikking worden opgenomen, waarvan
vooral de onder ‘e’ genoemde periode gedurende welke de leegstand wordt gevorderd van belang is.
De periode kan bijvoorbeeld worden gebaseerd op de uitkomst van de leerlingenprognose. Het kan
wenselijk zijn om in het besluit tot het vorderen van medegebruik op te nemen dat het vorderen voor
medegebruik in ieder geval eindigt als de leegstand voor de eigen school noodzakelijk is. Dit is niet
strikt noodzakelijk, omdat uitgangspunt van de verordening is dat eigen gebruik voor medegebruik
Bij medegebruik heeft het bevoegd gezag dat ruimte in medegebruik geeft te maken met
exploitatiekosten als gevolg van dit medegebruik. De bevoegde gezagsorganen moeten in onderling
overleg de vergoeding voor het medegebruik overeenkomen. Uitgangspunt is dat de werkelijke
exploitatiekosten worden vergoedt. Dit is redelijk omdat het bevoegd gezag dat medegebruiker is
ook bij het gebruik van de eigen accommodatie de werkelijke kosten moet betalen. Deze werkelijke
kosten zijn onafhankelijk van de rijksvergoeding materiële instandhouding die het schoolbestuur
ontvangt. Worden de werkelijke kosten niet doorberekend, dan is sprake van een indirecte
subsidiëring van de medegebruiker en zet het bevoegd gezag dat een gedeelte van de school in
medegebruik heeft geven de ontvangen rijksvergoeding niet in voor het doel waarvoor deze wordt
ontvangen. De hoogte van de vergoeding is ook afhankelijk van de afspraken die worden gemaakt
over de activiteiten die voor rekening van de school en de medegebruiker komen.
Artikel 26. Overleg en mededeling
Artikel 26 heeft betrekking op het vorderen voor medegebruik voor culturele, maatschappelijke of
recreatieve doeleinden. Dit vorderen kan plaatsvinden zowel tijdens als na de schooltijden.
Medegebruik voor de genoemde activiteiten kan in overeenstemming zijn met de bestemming van het
schoolgebouw (eisen bestemmingsplan), of met het onderwijs dat in het gebouw wordt gegeven,
maar dat is niet strikt noodzakelijk. Is het medegebruik niet in overeenstemming met de bestemming
van het schoolgebouw, dan betekent dit dat het medegebruik niet eerder kan plaatsvinden dan nadat
een wijziging van het bestemmingsplan is vastgesteld.
Is medegebruik niet in overeenstemming met het onderwijs van de school dan is het noodzakelijk dat
het bevoegd gezag in het overleg met het college de gelegenheid krijgt om specifieke wensen
aangaande het medegebruik naar voren te brengen. Voor het bevoegd gezag kan daarbij de vrijheid
van richting en inrichting een rol spelen.
Lid 2 vermeldt de onderwerpen die in het overleg tussen college en bevoegd gezag minimaal moeten
worden besproken als medegebruik door een niet onderwijsinstelling aan de orde is. Het bevoegd
gezag moet, voordat het instemt met het medegebruik, in het overleg in de gelegenheid gesteld
worden zich een oordeel te vormen over de aard van de activiteit en de invloed van die activiteit op
het onderwijsproces. Afhankelijk van de uitkomst van het overleg en de activiteiten waarvoor het
medegebruik noodzakelijk is, kan het noodzakelijk zijn dat besloten moet worden om bepaalde
bouwkundige maatregelen te nemen om hinder te voorkomen. Artikel 26 (bedrag van de vergoeding
‘medegebruik’) is niet van toepassing op medegebruik voor culturele, maatschappelijke of recreatieve
doeleinden. Het staat het bevoegd gezag vrij om een ander tarief in rekening te brengen, maar ook
aan te sluiten bij de systematiek die is opgenomen in artikel 26.
Verondersteld wordt dat de beoogde organisatie die medegebruiker wordt in het overleg tussen
college en bevoegd gezag wordt vertegenwoordigd door het college. Het is aan het college om te
besluiten of de beoogde medegebruiker al of niet deelneemt aan het overleg. Het bevoegd gezag,
college en de medegebruiker moeten voor de aanvang van het medegebruik schriftelijk een aantal
(praktische) afspraken vastleggen. Het kader voor die afspraken wordt gevormd door het besluit tot
Als in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt, neemt het college een beslissing inzake de
openstaande punten. Hiervoor is gekozen om te voorkomen dat door een verschil van mening het
vorderingsrecht niet geëffectueerd kan worden.
Artikel 27. Verzoek toestemming college
Verhuur van een gedeelte van een schoolgebouw kan uitsluitend plaatsvinden door de juridisch
eigenaar. Dit betekent dat het college een schoolgebouw waarvan het bevoegd gezag juridisch
eigenaar is niet kan vorderen voor verhuur. De afweging om een ruimte te verhuren is uitsluitend de
verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag. Het bevoegd gezag moet, als het (een gedeelte van)
het schoolgebouw wil verhuren, vooraf aan het college toestemming voor de verhuur vragen.
Zonder toestemming van het college is een huurovereenkomst strijdig met de wet en dus nietig.
Bij het aanvragen van de toestemming voor de verhuur moet het bevoegd gezag het college inzicht
geven in de huurder, de te verhuren ruimte, de activiteiten die in de te verhuren ruimte plaatsvinden,
de periode van verhuur en de in de komende jaren te verwachten ruimtebehoefte van de school.
Daarnaast betrekt het college bij het verlenen van de toestemming ook de te verwachten
ruimtebehoefte van de overige scholen. Dit om te voorkomen dat het college toestemming voor de
verhuur verleent, maar binnen de verhuurtermijn een aanvraag wordt ontvangen voor bijvoorbeeld
uitbreiding van een schoolgebouw.
Met de door het bevoegd gezag verstrekte informatie toets het college het verzoek aan wet- en
regelgeving. Op grond van artikel 108, eerste lid, van de WPO, artikel 106, eerste lid, van de WEC en
artikel 76s van de WVO is het niet toegestaan om een onderwijsgebouw of -terrein te verhuren als:
-woon- of bedrijfsruimte als bedoeld in Boek 7, titel 4, afdeling 5, artikel 233 en afdeling 6,
artikel 290 van het Burgerlijk Wetboek, of
-de bestemming zich niet verdraagt met het onderwijs aan de school.
Het college neemt bij het verlenen van de toestemming in ieder geval de voorwaarde op dat als de te
verhuren ruimte op (korte) termijn nodig is voor het onderwijs, dat het college deze ruimte dan
vordert. De wet bepaalt dat de risico's voor verhuur en de eventuele schadeplicht die ontstaat bij het
voortijdig opzeggen van het huurcontract door het bevoegd gezag, omdat het college gebruik maakt
van hun vorderingsrecht, liggen bij het bevoegd gezag.
Bij verhuur moet een huurovereenkomst worden afgesloten en een huurprijs bepaald worden.
Onderscheid moet worden gemaakt in de vergoeding voor de exploitatiekosten
(= gebruiksvergoeding) en de vergoeding in de investeringslasten (= huurvergoeding).
Het schoolbestuur stelt de hoogte van de component ‘exploitatiekosten’ (beheer en onderhoud van
het schoolgebouw) vast. In het derde lid is opgenomen de mogelijkheid voor het college om aan de
toestemming tot verhuur de voorwaarde te verbinden dat voor de verhuur een huur is verschuldigd,
waarvan de hoogte door het college wordt vastgesteld. Dit lid is een aanvulling op wat in de
onderwijswetten is opgenomen. Deze huurvergoeding is wat anders dan de gebruiksvergoeding
waarvan de hoogte door het bevoegd gezag wordt vastgesteld en waar het bevoegd gezag
aanspraak op maakt. De huurcomponent moet worden afgedragen aan het college als bijdrage in de
investeringslasten van het schoolgebouw. De Raad van State heeft vastgesteld dat het college een
huurvergoeding kan vragen onder de volgende voorwaarden:
1.het college moet kunnen aantonen dat door het niet doorbereken van de huur de gemeente een
2.de huurprijs moet gerelateerd zijn aan de extra kosten of het verlies aan inkomsten door de
3.de ontvangen huurvergoeding moet rechtstreeks ten goede komen aan onderwijshuisvesting.7
Artikel 29. Staat van onderhoud
In artikel 110 van de WPO, artikel 108 van de WEC en artikel 76u van de WVO is geregeld in welke
situatie en hoe moet worden omgegaan met de overdracht van een (gedeelte van een)
schoolgebouw en -terrein aan het college. Over het algemeen is de overdracht van het hele
schoolgebouw en -terrein gekoppeld aan het beëindigen van de bekostiging (bijzonder onderwijs) of
het opheffen van de school (openbaar onderwijs) door de minister van OCW. Overdracht door het
bevoegd gezag van een schoolgebouw en -terrein aan de gemeente vindt uitsluitend plaats als het
bevoegd gezag (bijzonder onderwijs, of verzelfstandigd openbaar onderwijs in bijv. een stichting)
juridisch eigenaar is van het schoolgebouw. Is de gemeente juridisch eigenaar van het schoolgebouw
en -terrein dan vindt geen overdracht van een (gedeelte van een) schoolgebouw en -terrein plaats.
Een overdracht kan ook plaatsvinden als vervangende nieuwbouw op een andere locatie is
gerealiseerd. Als dit noodzakelijk is wordt in de door het college en bevoegd gezag gezamenlijk
opgestelde en ondertekende acte opgenomen een termijn waarin het schoolgebouw nog kan worden
gebruikt. Bij het einde van het gebruik wordt geen onderscheid gemaakt tussen hoofdgebouwen en
dislocaties, omdat dit onderscheid bij het einde van het gebruik niet relevant is. Voor alle gebouwen
moet duidelijk zijn op welk moment het gebruik uiterlijk beëindigd moet worden.
De procedure voor het opmaken van een staat van onderhoud bij het beëindigen van het gebruik is
gekoppeld aan het beëindigen van het gebruik van een gebouw door het bevoegd gezag. Is sprake
van integraal bestuur dan blijft het opmaken van een staat onderhoud achterwege. Vanuit het
oogpunt van gelijke behandeling van het openbaar en bijzonder onderwijs kan in materiële zin
gekozen worden voor een gelijke handelwijze.
Met 'achterstallig onderhoud' wordt bedoeld het onderhoud dat het bevoegd gezag, met het oog op
de onderhoudsplicht, had moeten uitvoeren. Het gaat er dus niet om dat een gebouw nog een extra
opknapbeurt moet krijgen voordat het buiten gebruik wordt gesteld.
De staat van het onderhoud wordt opgemaakt voordat de eigendomsoverdracht plaatsvindt, omdat
alleen voor die tijd nog eenduidig kan worden vastgesteld aan wie het eventueel achterstallig
onderhoud is toe te rekenen. De staat van onderhoud maakt ook onderdeel uit van de op te maken
Het college geeft de opdracht voor het opstellen van het rapport met daarin een beschrijving van de
staat van onderhoud. Deze opdracht wordt, vanuit het oogpunt van objectiviteit, verstrekt aan een
onafhankelijke derde, zoals een bouwkundig adviesbureau. Voordat de opdracht wordt verstrekt heeft
het college overleg met het betrokken bevoegd gezag over de inhoud van de opdracht en over de
instantie die deze opdracht uitvoert. Hiermee wordt voorkomen dat achteraf onnodige discussies dan
wel meningsverschillen ontstaan over de inhoud van de opdracht en over de keuze van de uitvoerder.
Op grond van artikel 5 kunnen bepaalde inlichtingen van het bevoegd gezag gevraagd worden
(bijvoorbeeld beschikbaar stellen meerjarenonderhoudsplan en/of bewijsstukken dat er geregeld
onderhoud is uitgevoerd).
Als uit de rapportage van de staat van onderhoud blijkt dat bij het opmaken van de rapportage
achterstallig onderhoud is geconstateerd en het bevoegd gezag met deze constatering instemt, kan
overeengekomen worden dat het bevoegd gezag:
- -
alsnog opdracht verstrekt tot het uitvoeren van het noodzakelijke onderhoud, of
- -
het bedrag dat gemoeid is met het achterstallig onderhoud aan het college betaalt, waarna het
college de opdracht verstrekt.
LJN BK0803, Raad van State, 200901067/1/H2 en 201308827/1/A2.
Als in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt over de uitkomst van de rapportage wordt in
het overleg besproken hoe de vervolgprocedure zal zijn. Er kan worden overeengekomen dat
arbitrage plaatsvindt, waarbij beide partijen afspreken zich te zullen neerleggen bij de uitkomst
daarvan. Alternatief is dat het college zicht wendt tot de burgerlijke rechter, op grond van het feit dat
het bevoegd gezag een onrechtmatige daad heeft gepleegd door zich niet te houden aan de
wettelijke opdracht om een gebouw behoorlijk te gebruiken of te onderhouden.
Deze bepaling is opgenomen voor de situatie dat er geen enkele aanleiding is om te veronderstellen
dat sprake is van achterstallig onderhoud, of een vermoeden over achterstallig onderhoud bestaat,
maar er geen reden is om dit nog te laten vastleggen in een rapport. Dit laatste kan zich voordoen als
het voornemen bestaat het schoolgebouw dat buiten gebruik wordt gesteld op termijn bijvoorbeeld te
verbouwen voor een andere bestemming of te slopen.
Artikel 30. Mutaties aantal klokuren binnen beschikbare capaciteit; inroosteren en gebruik
Lokalen bewegingsonderwijs zijn een voorziening huisvesting onderwijs en kunnen juridisch
eigendom zijn van de gemeente, het bevoegd gezag of een derde. In het kader van de
ruimtebehoefte van de lokalen bewegingsonderwijs is het de verantwoordelijkheid van de
gemeenteraad om de criteria vast te stellen voor het vaststellen van de ruimtebehoefte en de
aanvullende ruimtebehoefte. Deze criteria zijn opgenomen in bijlage III, deel B. Daarnaast is het de
verantwoordelijkheid van het college om een rooster bewegingsonderwijs vast te stellen. De omvang
van het gebruik door een school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs, een
school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs van lokalen bewegingsonderwijs
wordt uitgedrukt in het aantal klokuren. Het aantal klokuren is afhankelijk is van het aantal
gymgroepen. Omdat het aantal gymgroepen afhankelijk is van het aantal formatieplaatsen en het
aantal formatieplaatsen afhankelijk van het aantal leerlingen dat op de school is ingeschreven
fluctueert het aantal klokuren jaarlijks als gevolg van mutaties in het aantal leerlingen. Voor het
verwerken van de jaarlijkse mutaties is de jaarlijkse procedure tot aanvragen in het kader van het
programma en de spoedprocedure niet het geëigende middel. Beide procedures zijn te zwaar en te
omslachtig voor het verwerken van de jaarlijkse mutaties in het gebruik van de lokalen
bewegingsonderwijs. Dit geldt in ieder geval als het aantal klokuren binnen de bestaande capaciteit
kan worden opgevangen en dus niet leidt tot een uitbreiding of nieuwbouw van lokalen
Tegen deze achtergrond is in artikel 30 een afzonderlijke procedure opgenomen. Uitgangspunt van
deze procedure is dat het college op basis van het aantal ingeschreven leerlingen op de teldatum
1 oktober het aantal gymgroepen en daarmee het aantal klokuren bewegingsonderwijs vaststelt en
op basis van het aantal klokuren het conceptrooster bewegingsonderwijs kan vaststellen. Stelt het
college vast dat er te weinig capaciteit is, of dat een lokaal bewegingsonderwijs moet worden
vervangen, dan kan het college de procedure voor het aanvragen van bekostiging van een
huisvestingsvoorziening starten. Door deze procedure heeft het college, als lokale overheid, tijdig
-de accommodaties die geschikt zijn voor bewegingsonderwijs, inclusief de accommodaties die op
grond van de onderwijswetgeving behoren tot de zgn. ‘eigendomsscholen’;
- -
de capaciteit van de accommodaties bewegingsonderwijs;
- -
het gebruik van de accommodatie bewegingsonderwijs (welke school geeft bewegingsonderwijs in
- -
de tijdstippen en het aantal uren dat het lokaal bewegingsonderwijs gebruikt wordt, en
- -
het gebruik, waarbij moet worden vastgesteld of het een genormeerd gebruik is of dat het gebruik
gebaseerd is op feitelijk gebruik.
De verordening kent zodoende de volgende stappen:
1.het college stelt medio december op basis van de teldatum 1 oktober het aantal gymgroepen vast
voor de datum 1 augustus (start schooljaar);
2.het college stelt daaropvolgend voor het eind van het jaar een conceptrooster op. Als basis kan
dienen het rooster bewegingsonderwijs van het lopende schooljaar en daarin worden de mutaties
als gevolg van mutaties in het aantal gymgroepen verwerkt;
3.het college stelt de bevoegde gezagsorganen voor medio januari daaropvolgend in kennis van het
voorlopig vastgestelde rooster bewegingsonderwijs voor het komende schooljaar;
Behorende bij raadsbesluit, nummer 604612
- 4.
de bevoegde gezagsorganen reageren voor 1 maart op het aangeboden conceptrooster;
- 5.
het bevoegd gezag kan het college vragen om voor de datum van 1 maart een overleg over het
conceptrooster te beleggen;
6.het college stelt voor 1 april daaropvolgend het rooster bewegingsonderwijs voor het komende
De verordening geeft het bevoegd gezag de mogelijkheid om meer klokuren bewegingsonderwijs aan
te vragen dan door het college genormeerd is vastgesteld. Het college kan dit verzoek honoreren als
binnen de bestaande accommodaties daarvoor ruimte beschikbaar is. Aan het bevoegd gezag
worden dan de kosten van deze extra klokuren doorberekend.
De in bijlage IV, deel B, opgenomen genormeerde vergoedingen moeten jaarlijks worden aangepast
aan de prijsontwikkeling. Omdat bijlage IV integraal onderdeel is van de verordening moet op grond
van de onderwijswetten een wijziging van de verordening worden vastgesteld door de gemeenteraad.
Om deze zware procedure voor uitsluitend het aanpassen van de normbedragen te voorkomen
bepaalt dit artikel dat het jaarlijks aanpassen van de normbedragen wordt gedelegeerd aan het
college. De uitgangspunten voor de indexering zijn opgenomen in bijlage IV, deel A. Het wettelijk
verplichte overleg met het onderwijsveld dat voor een wijziging van de verordening noodzakelijk is,
kan plaatsvinden door het toezenden van de voorgenomen prijsbijstellingen en het bieden van de
mogelijkheid om hierop te reageren.
Bijlage I – Beoordelingscriteria noodzaak aangevraagde voorzieningen
In bijlage I zijn opgenomen de criteria die van belang zijn voor het vaststellen van de noodzaak
van de aangevraagde voorziening. De bijlage is onderverdeeld in deel A – Lesgebouwen en
deel B – Lokalen bewegingsonderwijs.
Per voorziening onderwijshuisvesting zijn de criteria voor het vaststellen van de noodzaak van
de aangevraagde voorziening beschreven.
Een school kan gehuisvest zijn in een hoofdvestiging of een dislocatie. De dislocatie is bedoeld
als tijdelijke huisvesting, voor de situatie dat de hoofdvestiging te weinig capaciteit heeft om alle
leerlingen te huisvesten. Is het aantal leerlingen zodanig afgenomen dat alle leerlingen weer op
de hoofdvestiging kunnen worden gehuisvest, dan wordt de dislocatie afgestoten. Ontvangt het
college een aanvraag voor het bekostigen van een voorziening voor een dislocatie, dan stelt het
college, voordat het besluit deze aanvraag te honoreren, vast of:
-de dislocatie, gelet op het aantal leerlingen, nog als aanvullende huisvesting voor de school
-dat het mogelijk is alle leerlingen in de hoofdvestiging te huisvesten, eventueel met een
bouwkundige aanpassing, of
-dat er een andere geschikte of geschikt te maken locatie beschikbaar is.
Of het bekostigen van de voorziening in/aan de dislocatie wordt toegekend is op basis van het
voorgaande een financiële afweging van het college.
Om de beoordelingscriteria van bijlage I te kunnen toepassen moet het college beschikken over
minimaal de volgende gegevens:
- -
het aantal leerlingen dat op de teldatum op de school staat ingeschreven;
- -
het aantal leerlingen dat op lange termijn wordt verwacht;
- -
het verschil tussen de bestaande capaciteit (= bruto vloeroppervlakte) van het gebouw of de
gebouwen die door de school worden gebruikt en de gewenste ruimtebehoefte, en
-zo nodig, de bouwkundige staat van het gebouw of de gebouwen.
Het vaststellen van de periode waarvoor de voorziening huisvesting onderwijs noodzakelijk is,
is nodig om desinvesteringen te voorkomen. Is de (aanvullende) voorziening
onderwijshuisvesting voor een korte periode noodzakelijk, dan wordt gekozen voor een ‘voor
tijdelijk gebruik bestemde voorziening’ tenzij een ‘voor blijvend gebruik bestemde voorziening’
voor de periode waarvoor de voorziening noodzakelijk is beschikbaar is. De periode waarvoor
de voorziening noodzakelijk is wordt herleid uit de leerlingenprognose. De leerlingenprognose
geeft antwoord op de vraag of het aantal leerlingen op de teldatum voorafgaande aan de datum
waarop de aanvraag is ingediend ook de komende jaren nog wordt verwacht. Is de uitkomst
van de leerlingenprognose dat het aantal leerlingen waarvoor de aangevraagde voorziening
huisvesting onderwijs is bedoeld ook de komende jaren aanwezig is en noodzakelijk is voor een
-drie jaar, dan wordt geen voorziening onderwijshuisvesting toegekend omdat wordt
verondersteld dat de school de extra ruimtebehoefte voor deze beperkte periode binnen de
eigen school kan opvangen. Alleen als wordt vastgesteld dat dit onmogelijk is, wordt een
andere voorziening goedgekeurd;
-minimaal vier tot maximaal veertien jaar, dan wordt een voor tijdelijk gebruik bestemde
-minimaal vijftien jaar, dan wordt een voor blijvend gebruik bestemde voorziening
onderwijshuisvesting toegekend
De genoemde termijnen gelden niet voor aanvragen die zijn ontvangen voor het bekostigen van
de voorzieningen huisvesting onderwijs constructiefouten en vervanging of herstel van schade
in geval van bijzondere omstandigheden.
Behorende bij raadsbesluit, nummer 604612
Bij het vaststellen van de noodzaak van de aangevraagde voorzieningen huisvesting onderwijs
(vervangende) nieuwbouw en uitbreiding speelt, onafhankelijk van de periode waarvoor de
voorziening noodzakelijk is, een rol de mogelijkheid van medegebruik of ingebruikname van
Nieuwbouw is noodzakelijk voor het huisvesten van een nieuw instituut of een nieuwe afdeling
en heeft dus betrekking op een onderwijsvoorziening die nog niet in de gemeente is gevestigd
en voor deze nieuwe voorziening ook geen bestaande accommodatie beschikbaar is.
Vervangende nieuwbouw kan het gevolg zijn van een tweetal situaties. Ten eerste vanwege de
slechte conditie (bouwkundige staat) van een gebouw. Voor het vaststellen van de
bouwkundige staat van het gebouw en om verschillen in de bouwkundige staat tussen
verschillende gebouwen in een volgorde te kunnen plaatsen wordt voor de bouwkundige
rapportage als eis gesteld een rapportage op grond van NEN 2767. Uitgangspunt van deze
methode is dat de onderhoudsscenario's op basis van verschillende keuzes en bevindingen
worden doorgerekend en bij het bepalen van de keuzes een afweging plaatsvindt tussen
kwaliteit, kosten en risico's. Bij het maken van keuzes met betrekking tot onderhoud is inzicht in
de aanwezige en de te bereiken kwaliteit (en de daaraan verbonden kosten) essentieel.
Uitgangspunt van de methode van conditiemeting NEN 2767 is dat voor alle bouwkundige
elementen een conditie wordt toegekend. Bij het vaststellen van de condities wordt ook
rekening gehouden met de noodzaak van het onderhoud binnen een vooraf vastgestelde
periode (in principe 3 jaar). Voor het antwoord op de vraag of activiteiten binnen de periode
van 3 jaar voor het onderhoud in aanmerking komen wordt de ernst, de omvang en de
intensiteit van het gebrek vastgesteld. De ernst van het gebrek wordt uitgedrukt in een score,
de zgn. 'conditie voor'. Met de 'conditie voor' wordt dus eigenlijk de kwaliteit van het totale
schoolgebouw vastgesteld. Deze kwaliteit kan worden onderverdeeld in de volgende
Conditie 1 Nieuwbouwkwaliteit of met nieuwbouw vergelijkbare kwaliteit;
Conditie 2 Een bouw- of installatiedeel vertoont kenmerken van een beginnende
Conditie 3 Het verouderingsproces is duidelijk op gang gekomen;
Conditie 4 Het verouderingsproces is duidelijk zichtbaar;
Conditie 5 Het verouderingsproces is niet meer te keren;
Conditie 6 De bouwkundige staat is zo slecht dat deze niet meer onder conditie 5 kan
Op basis van de vermelde condities wordt inzicht verkregen in de bouwkundige staat en kan
worden vastgesteld of vervangende nieuwbouw noodzakelijk is.
Vervangende nieuwbouw kan ten tweede het gevolg zijn een herschikkingoperatie. Dit kan zich
in meerdere gevallen voordoen:
-bevoegde gezagsorganen kunnen overeenkomen om schoolgebouwen te ruilen omdat is
vastgesteld dat er voldoende capaciteit voor het huisvesten van de leerlingen beschikbaar is,
maar dat het ene schoolgebouw een overmaat aan capaciteit heeft en het andere
schoolgebouw een tekort aan capaciteit. Door onderlinge ruil, eventueel met een beperkte
bouwkundige aanpassing of uitbreiding bij een bestaand schoolgebouw of in relatie met
vervangende nieuwbouw voor een bestaand schoolgebouw kan een efficiënte bezetting van
de schoolgebouwen worden gerealiseerd en kan mogelijk een schoolgebouw worden
-fusies van scholen kunnen aanleiding zijn voor een herschikkingoperatie omdat een fusie op
schoolniveau ook gevolgen heeft voor de leerlingenstromen, waardoor mogelijk door een
beperkte uitbreiding (= vervangende bouw) van het ene schoolgebouw het andere
schoolgebouw kan worden afgestoten;
-vervangende nieuwbouw kan verband houden met ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening,
als gevolg van bijvoorbeeld stadsvernieuwing, of het herinrichten van een wijk, waarvoor het
noodzakelijk is dat het bestaande schoolgebouw of de bestaande schoolgebouwen
Uitgangspunt van investeringen die het gevolg zijn van een herschikkingplan is dat een grotere
doelmatigheid in het gebruik van de schoolgebouwen wordt bereikt en dat het voor het college
een budgettair neutrale investering is, dus voor de gemeente geen extra investeringslasten
ontstaan. De budgettaire neutraliteit kan uitsluitend worden gerealiseerd als de investering van
de vervangende nieuwbouw kan worden gefinancierd uit de (grond)opbrengst van de verkoop
van de bestaande (te vervangen) locatie. Eventueel kunnen, nadat hierover overeenstemming
is bereikt met het aanvragende schoolbestuur, gelden die het bevoegd gezag van het Rijk
ontvangt voor het bekostigen van de exploitatie, het onderhoud, en de aanpassingen
schoolbestuur als medefinanciering worden ingezet.
Vervangende nieuwbouw heeft een relatie met onderhoud en aanpassen van het
schoolgebouw waarvoor het bevoegd gezag de bekostiging rechtstreeks van de minister van
OCW ontvangt. Deze vergoeding is niet alleen bestemd voor activiteiten met een kortlopende
cyclus, maar ook met een langlopende cyclus (bijv. vervangen kozijnen, leidingen). Dit betekent
dat als sprake is van een bouwkundige rapportage met of conditie 5 of 6 moet worden
vastgesteld of in de afgelopen jaren het onderhoud op een verantwoorde wijze heeft
plaatsgevonden. Is het schoolbestuur op dit onderdeel nalatig geweest dan kan de aanvraag
voor vervangende nieuwbouw worden afgewezen. Wordt in overleg tussen college en bevoegd
gezag afgezien van het investeren in onderhoud en aanpassen van het schoolgebouw dan
moeten afspraken worden gemaakt over het bekostigen van de totale investering, omdat het
bevoegd gezag de voor onderhoud en aanpassen ontvangen rijksvergoeding niet voor dit doel
Uitbreiding wordt toegekend als de bestaande capaciteit van het schoolgebouw of de
schoolgebouwen niet voldoende is voor het huisvesten van het aantal leerlingen dat op de
school is ingeschreven: de ruimtebehoefte is dan groter dan de beschikbare
huisvestingscapaciteit (zie ook bijlage III). Het is aan het college te bepalen op welke wijze de
gevraagde extra capaciteit beschikbaar wordt gesteld. Bij het besluit kan het college rekening
houden met de eventueel beschikbare capaciteit bij andere schoolgebouwen en als dat
mogelijk is in plaats van de gevraagde uitbreiding van het schoolgebouw bijv. medegebruik
A.4 In gebruik nemen van een bestaand gebouw
In gebruik nemen van een bestaand gebouw of een gedeelte daarvan is afhankelijk van de
-het aspect afstand en bereikbaarheid, waarbij het aspect afstand alleen een rol speelt als het
gebouw een dislocatie wordt van een bestaande hoofdvestiging; is het gebouw noodzakelijk
voor het huisvesten van een nieuwe school dan is de ligging niet relevant;
-de omvang van het gebouw is van belang om vast te stellen of en zo ja welke in- of
uitpandige investeringen noodzakelijk zijn om te zorgen voor voldoende capaciteit voor het
huisvesten van de leerlingen.
-de bouwkundige en onderwijskundige kwaliteit van het gebouw is van belang om vast te
welke bouwkundige investeringen noodzakelijk zijn om het gebouw bouwkundig en
onderwijskundig geschikt te maken als kwalitatief geschikte huisvesting.
Het college kan besluiten tot het bekostigen van vervangende nieuwbouw als de
investeringskosten om het gebouw voor het onderwijs geschikt te maken, zoals aanpassing,
uitbreiding en onderhoud, vermeerderd met (eventuele) kosten van verwerving hoger zijn
dan de kosten van volledige nieuwbouw.
In gebruik nemen is ook mogelijk:
-als vervanging van een bestaand gebouw aan de orde is en ingebruikgeving per saldo geen
meerkosten met zich meebrengt;
- -
bij een herschikkingoperatie;
- -
als gevolg ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening;
- -
als uitbreiding van het huidige schoolgebouw aan de orde is.
A.5 Verplaatsen tijdelijk gebouw
Verplaatsen van een tijdelijk gebouw kan alleen als het gebouw niet aard en nagelvast aan de
grond is verbonden. Bij het verplaatsen van een tijdelijk gebouw moet rekening worden
gehouden met de kosten van verplaatsen (verwijderen en opnieuw plaatsen) en het op termijn
opnieuw verwijderen. Op dit punt kan het college een afweging maken tussen het verplaatsen
en het bekostigen van een nieuwe voorziening.
Terrein is een voorziening huisvesting onderwijs die niet automatisch wordt toegekend.
Vervangende nieuwbouw of uitbreiding van het schoolgebouw kan bijvoorbeeld op het
bestaande schoolterrein worden gerealiseerd. Als voor het realiseren van de genoemde
voorzieningen terrein noodzakelijk is, wordt daar bij de eventuele toestemming voor de
huisvestingsvoorziening rekening mee gehouden, deze voorziening wordt opgenomen op het
Eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair wordt bekostigd aan een school voor
basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs of
voortgezet speciaal onderwijs. Eerste inrichting leer- en hulpmiddelen wordt bekostigd aan een
school voor voortgezet onderwijs. Voor alle onderwijssectoren is de bekostiging van de eerste
inrichting gekoppeld aan het aantal m2 bruto vloeroppervlakte waarvoor de voorziening
nieuwbouw of uitbreiding wordt toegekend.
Bij fusie van scholen worden twee of meer scholen samengevoegd tot één school. In principe
hebben de afzonderlijke scholen tot het moment van fusie ieder voor zich bekostiging voor
eerste inrichting ontvangen. Dit betekent dat bij fusie van voorheen afzonderlijke scholen geen
aanspraak bestaat op bekostiging van eerste inrichting als de bruto vloeroppervlakte van de
gefuseerde scholen minder of gelijk is aan de bruto vloeroppervlakte van de voor de fusie
afzonderlijke scholen. Uitbreiding eerste inrichting wordt uitsluitend toegekend in combinatie
met uitbreiding van het schoolgebouw. Bij een fusie wordt voor de gefuseerde school
geregistreerd de bruto vloeroppervlakte van de schoolgebouwen van de voorheen aan de
afzonderlijke scholen is toegekend.
Medegebruik is een belangrijk instrument als het gaat om het realiseren van het doelmatig
gebruik van schoolgebouwen en de efficiënte inzet van middelen.
Voordat het college besluit tot medegebruik is het noodzakelijk om inzicht te hebben:
-in de periode waarvoor medegebruik noodzakelijk is (door middel van de
-de periode van medegebruik in het schoolgebouw waar de leegstand is vastgesteld (wordt
op korte termijn een toename van het aantal leerlingen verwacht dan is het de vraag of
De verordening kent geen beperking in het aantal locaties waarnaar bij medegebruik van
leegstand kan worden verwezen. Wel hanteert de verordening bij medegebruik een
afstandscriterium tussen de hoofdvestiging en de ruimte die in aanmerking komt voor het
medegebruik, de zgn. verwijsafstand).
In de verordening is als verwijsafstand opgenomen het criterium ‘voor de leerling voldoende
begaanbare en veilige weg’. Dit criterium sluit aan bij de verordening leerlingenvervoer
gemeente Capelle aan den IJssel 2012.
De verordening maakt geen onderscheid tussen leegstand in een schoolgebouw van scholen
van verschillende onderwijssectoren. De leegstand wordt vastgesteld op basis van het verschil
tussen de vastgestelde capaciteit (bruto vloeroppervlakte) op grond van bijlage III, deel A, en de
voor de school vastgestelde ruimtebehoefte op grond van bijlage III, deel B. Of de berekende
genormeerde leegstand ook als leegstaande ruimte geschikt is voor medegebruik wordt
afzonderlijk vastgesteld.
-Feitelijke leegstand in een school voor basisonderwijs een speciale school voor
basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs en een
school voor voortgezet onderwijs is per definitie geschikt voor medegebruik.
-Ruimten, die een bevoegd gezag met eigen middelen heeft bekostigd, maar waarvoor het
college een vergoeding verstrekt (zogenaamde eigendom- en huurscholen) maken
onderdeel uit van de voorzieningen huisvesting onderwijs en komen in aanmerking voor
-Ruimten die een bevoegd gezag volledig met eigen middelen heeft gerealiseerd en
waarvoor geen vergoeding van de overheid is ontvangen kunnen niet in medegebruik
worden gegeven omdat deze ruimte geen onderdeel uitmaken van de voor het
schoolgebouw vastgestelde capaciteit (bijlage III, deel A).
A.4 en A.8 Investeringskosten bij geschikt maken voor nieuwe bewoner
In de situatie van het in gebruik nemen van een bestaand gebouw (A.4) en medegebruik (A.8)
kan het noodzakelijk zijn dat bouwkundige voorzieningen moeten worden getroffen om het
betreffende (school)gebouw geschikt te maken voor de nieuwe bewoner. De investeringskosten
van deze investering komen voor rekening van de gemeente.
A.9 Herstel van constructiefouten
Herstel van constructiefouten is een voorziening huisvesting onderwijs. Voordat bekostiging
voor een constructiefout wordt toegekend is het van belang vast te stellen dat het daadwerkelijk
gaat om een constructiefout en wie verantwoordelijk is voor het ontstaan van de constructiefout.
Als sprake is van een ontwerpfout o.i.d. kan de veroorzaker van de constructiefout
aansprakelijk worden gesteld voor het herstel. In dit verband speelt ook het moment waarop
bekostiging voor een constructiefout wordt aangevraagd een rol. In dit verband heeft de Raad
van State uitgesproken dat herstel van riolering waarvoor het schoolbestuur verantwoordelijk
was (onder schoolterrein) niet als een constructiefout kan worden aangemerkt maar als regulier
onderhoud moet worden gezien. Tussen het moment van het aanleggen van de riolering en het
aanvragen van bekostiging lag een periode van 28 jaar. De Raad van State was van oordeel
dat, gelet op de levensduur, er op dat moment geen sprake meer kan zijn van een
constructiefout, maar dat sprake is van regulier onderhoud.
Het herstel van een constructiefout is
eveneens geen voorziening huisvesting onderwijs en komt voor rekening van het bevoegd gezag als
de constructiefout het gevolg is van nalatigheid van het bevoegd gezag (artikel 100, tweede lid, van
de WPO, artikel 98, tweede lid, van de WEC en artikel 76k, tweede lid, van de WVO.
A.10 Vervangen of herstel van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en meubilair in geval
van bijzondere omstandigheden
Het bekostigen van vervangen of herstel van schade in geval van bijzondere omstandigheden
is van toepassing als het bevoegd gezag geconfronteerd wordt met schade als gevolg van
bijvoorbeeld vandalisme, ruitbreuk, storm, inbraak, brand et cetera en deze schade niet is te
verhalen op een derde (daderaansprakelijkheid). Bij het bepalen van de omvang van de
bekostiging wordt rekening gehouden met de situatie van de school. Bij vervanging na brand
kan bijvoorbeeld een totaal afgebrande school worden vervangen door een schoolgebouw met
minder bruto vloeroppervlakte als de leerlingenprognose daartoe aanleiding geeft. Ook kan het
college in plaats van nieuwbouw een ander schoolgebouw toewijzen. Hiervoor geldt eveneens
dat als de schade veroorzaakt wordt door nalatigheid van het bevoegd gezag (bijvoorbeeld inbraak
was mogelijk doordat een raam niet was afgesloten) de kosten voor rekening van het bevoegd gezag
Deel B – Voorzieningen voor lichamelijke oefening
Tot een ruimte voor bewegingsonderwijs wordt niet alleen gerekend het traditionele lokaal
bewegingsonderwijs (= gymnastiekruimten), maar ook het gebruik van de (gemeentelijke)
sporthal. Een lokaal bewegingsonderwijs kan juridisch eigendom zijn van de gemeente, het
bevoegd gezag, of een derde.
LJN BJ7202, Raad van State, 200809152/1/H2.
9 BX8979, Raad van State, 201200195/1/A2.
B.1 Nieuwbouw, vervangende nieuwbouw, uitbreiding of ingebruikgeving
Voor het vaststellen van de noodzaak van een van de gevraagde voorzieningen is een relatie
gelegd tussen het aantal klokuren dat moet worden ingeroosterd en de afstand tussen het
schoolgebouw dat van het lokaal bewegingsonderwijs gebruik moet maken.
Als vervoer naar een verder weg gelegen lokaal bewegingsonderwijs voor de gemeente
financieel een goed alternatief is kan het college besluiten in plaats van een voorziening het
vervoer naar het lokaal bewegingsonderwijs te vergoeden. Voordat hierover een besluit wordt
genomen voert het college overleg met het bevoegd gezag.
Voor het (voortgezet) speciaal onderwijs wordt aan een lokaal bewegingsonderwijs gelijkgesteld
een lokaal voor motorische therapie en een schoolbad (watergewenningsbad of
hydrotherapiebad). Deze laatste twee voorzieningen kunnen uitsluitend worden aangevraagd
en bekostigd voor de onderwijssoorten waarvoor een dergelijke ruimte verplicht is:
-een hydrotherapiebad is noodzakelijk voor een school voor speciaal onderwijs of voortgezet
speciaal onderwijs voor lichamelijk gehandicapte kinderen en voor een school voor speciaal
onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs voor meervoudig gehandicapte kinderen met een
lichamelijke handicap, en
-een watergewenningsbad is noodzakelijk voor een school voor speciaal onderwijs of
voortgezet speciaal onderwijs voor zeer moeilijk lerende kinderen en een school voor
speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs voor meervoudig gehandicapten met
zeer moeilijk lerende kinderen.
Aanvullend meubilair voor het inrichten van het lokaal bewegingsonderwijs kan als eerste
inrichting worden verstrekt als een bestaand lokaal:
- -
met een te kleine oefenzaal wordt uitgebreid waarbij de oefenzaal wordt vergroot, of
- -
vervangende nieuwbouw wordt gerealiseerd met een groter lokaal bewegingsonderwijs.
In deze situaties is de eerste inrichting in het verleden bekostigd voor de toen gerealiseerde
oppervlakte en voldoet de bestaande eerste inrichting naar verwachting niet aan de gestelde
eisen, respectievelijk is voor deze vernieuwde lokalen bewegingsonderwijs niet eerder de
volledige bekostiging eerste inrichting verstrekt.
De mogelijkheid van medegebruik in een lokaal bewegingsonderwijs wordt vastgesteld op basis
van het rooster bewegingsonderwijs dat het college heeft vastgesteld voor de scholen voor
primair en speciaal of voortgezet speciaal onderwijs en het rooster bewegingsonderwijs dat het
bevoegd gezag van de school voor het voortgezet onderwijs heeft vastgesteld voor de school
voor voortgezet onderwijs.
Bijlage III – Beoordelingscriteria capaciteit, ruimtebehoefte en aanvullende
In bijlage III wordt evenals in bijlage I een onderverdeling per voorziening huisvesting onderwijs
gehanteerd. Op verschillen tussen de onderwijssectoren wordt bij de sectoren afzonderlijk
Bij het vaststellen van de onderwijscapaciteit van het schoolgebouw die wordt geregistreerd wordt
geen rekening gehouden met de m2 bruto vloeroppervlakte die een bevoegd gezag voor eigen
rekening heeft gerealiseerd, waar dus geen (rijks)vergoeding voor is verstrekt. Deze capaciteit wordt
Deel A – Vaststellen capaciteit
De capaciteit van een (school)gebouw wordt vastgesteld in m2 bruto vloeroppervlakte. Op basis
van de vastgestelde capaciteit kan worden beoordeeld of het (school)gebouw:
- a.
te maken heeft met leegstand, of
- b.
moet worden uitgebreid omdat er een tekort aan capaciteit is (aanvullende ruimtebehoefte,
De bruto vloeroppervlakte van het schoolgebouw wordt door het college opgenomen in de
gemeentelijke administratie, omdat dit gegeven van wezenlijk belang is voor het uitvoeren van
de verordening. Mutaties die plaatsvinden (nieuwbouw, vervangende nieuwbouw, uitbreiding
etc.) moeten op grond van artikel 5 van de verordening door de bevoegde gezagsorganen aan
het college worden doorgegeven. Door het vastleggen van deze mutaties in de gemeentelijke
administratie beschikt het college over de meest actuele bruto vloeroppervlakte van de
(school)gebouwen. De bruto vloeroppervlakte is een gegeven dat wordt bepaald aan de hand
van deel E, de meetinstructie voor het vaststellen van de bruto vloeroppervlakte van
Bij het vaststellen van de capaciteit kan vastgesteld worden dat als gevolg van de indeling van
het schoolgebouw de vastgestelde capaciteit niet volledig geschikt is voor medegebruik
(bijvoorbeeld een gangenschool). Het schoolgebouw is dan ‘overgedimensioneerd’ als gevolg
van een onevenwichtige indeling van het schoolgebouw. Op dat moment kan het bevoegd
gezag het college vragen om de capaciteit lager vast te stellen. Het college neemt over dit
verzoek een besluit. Besluit het college aan het verzoek van het bevoegd gezag te voldoen,
dan registreert het college zowel de totale bruto vloeroppervlakte van het schoolgebouw en de
bruto vloeroppervlakte die geschikt is als op minder onderwijscapaciteit. Op het moment dat het
college een aanvraag voor het bekostigen van uitbreiding van het schoolgebouw ontvangt stelt
het college vast of het mogelijk is de gevraagde uitbreiding geheel of gedeeltelijk inpandig te
realiseren waardoor de ‘overdimensionering’ van het schoolgebouw wordt verminderd.
A.1.2 en A.1.3 Dislocaties
Als de school is gehuisvest in meerdere gebouwen wordt gesproken van huisvesting in een
hoofdgebouw en een of meer dislocaties. Daalt het aantal leerlingen zodanig dat het gebruik
van een van de locaties kan worden beëindigd, dan is het in eerste instantie aan het bevoegd
gezag een besluit te nemen over de locatie die buiten gebruik wordt gesteld en wordt
overgedragen aan het college, tenzij een van de locaties een gebouw is waarvoor het college
een huurvergoeding betaalt. Een schoolgebouw waarvoor het college een huurvergoeding
betaalt wordt als eerste buiten gebruik gesteld. Als het college van mening is dat het buiten
gebruik stellen van een ander schoolgebouw de voorkeur heeft, dan vindt overleg plaats tussen
het bevoegd gezag en het college.
De terreinoppervlakte waarop het schoolgebouw staat is gelijk aan de grootte van het perceel
zoals dit bij het Kadaster is vastgelegd. Het kan voorkomen dat de kadastrale perceelgrenzen
niet overeenkomen met de grenzen van het schoolterrein. Oorzaak is vaak dat de
terreinoppervlakte van het openbaar groen en eventueel andere openbare gebouwen samen
met het schoolterrein als een geheel is geregistreerd. In die situatie wordt voor het
schoolgebouw het met overheidsmiddelen bekostigde deel van de terreinoppervlakte
Het vaststellen van het aantal leerlingen waarvoor eerste inrichting is bekostigd is noodzakelijk
voor het beoordelen van een aanvraag voor het bekostigen uitbreiding van eerste inrichting.
Evenals geldt voor het schoolgebouw is de uitbreiding van de eerste inrichting gekoppeld aan
de uitbreiding met het aantal m2 bruto vloeroppervlakte. Uitgangspunt is dat op 1 januari 2015 de
eerste inrichting is bekostigd waarop het bevoegd gezag tot die datum aanspraak maakte.
A.1.6 Lokalen bewegingsonderwijs
Het vaststellen van de capaciteit van het lokaal bewegingsonderwijs is van belang om te
kunnen vaststellen of het aantal klokuren voor een school voor basisonderwijs, een speciale
school voor basisonderwijs en een school voor speciaal of voortgezet speciaal onderwijs, of het
aantal lesuren voor een school voor voortgezet kan worden ingeroosterd.
De terreinoppervlakte van een lokaal bewegingsonderwijs is gelijk aan de grootte van het
perceel zoals dit bij het Kadaster is vastgelegd. Of de terreinoppervlakte van het lokaal
bewegingsonderwijs afzonderlijk wordt geregistreerd is afhankelijk van de ligging van het lokaal
bewegingsonderwijs. Als het lokaal bewegingsonderwijs:
-inpandig in het schoolgebouw is gerealiseerd maakt het onderdeel uit van de
terreinoppervlakte van het schoolgebouw;
-als aanbouw van het schoolgebouw, of als afzonderlijk gebouw is gerealiseerd op het terrein
van het bevoegd gezag wordt het afzonderlijk geregistreerd;
- -
ligt op een afzonderlijk terrein wordt het afzonderlijk geregistreerd;
- -
onderdeel uitmaakt van een school voor voortgezet onderwijs en ligt op hetzelfde terrein als
het schoolgebouw, dan wordt het niet afzonderlijk geregistreerd.
De eerste inrichting van het lokaal bewegingsonderwijs die bekostigd is wordt geacht voldoende
te zijn om te voldoen aan de gesteld eisen van het bewegingsonderwijs.
Deel B – Vaststellen ruimtebehoefte
Voor het vaststellen van de ruimtebehoefte is bepalend het aantal leerlingen dat op de teldatum
1 oktober voorafgaande aan het indienen van de aanvraag op de school aanwezig is. Op basis
van het aantal leerlingen wordt de bruto vloeroppervlakte (= ruimtebehoefte) vastgesteld. Op
basis van de uitkomst van de leerlingenprognose wordt vastgesteld voor welke periode deze
ruimtebehoefte noodzakelijk is.
De ruimtebehoefte voor een school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs,
een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs en een school voor voortgezet
onderwijs wordt gebaseerd op het aantal leerlingen vermenigvuldigd met een m2 bruto
vloeroppervlakte per leerling. Een school voor voortgezet onderwijs maakt daarnaast aanspraak
op een vaste voet, die afhankelijk is van:
-de aard van de vestiging, te weten een hoofd- of een nevenvestiging met
-de leerweg van de school voor vmbo of praktijkschool.
B.1.1 School voor basisonderwijs
De ruimtebehoefte van de school voor basisonderwijs is opgebouwd uit de basisruimtebehoefte
en de aanvullende ruimtebehoefte. De basisruimtebehoefte bestaat uit de vaste voet (200 m2)
en de som van het aantal ongewogen leerlingen dat op de school voor basisonderwijs is
ingeschreven vermenigvuldigd met 5,03 m2 per leerling. Op aanvullende ruimtebehoefte bestaat
aanspraak als op de school ‘gewichtenleerlingen’ staan ingeschreven. De aanvullende
ruimtebehoefte is afhankelijk van de ‘gewichtensom’. De som van de basisruimtebehoefte en de
aanvullende ruimtebehoefte is de totale ruimtebehoefte. Onderdeel van deze totale
ruimtebehoefte is een speellokaal.
Behorende bij raadsbesluit, nummer 604612
B.1.2 Speciale school voor basisonderwijs
De basisruimtebehoefte bestaat uit een vaste voet (250 m2) en de som van het aantal leerlingen
dat op de speciale school voor basisonderwijs is ingeschreven, vermenigvuldigd met 7,35 m2
per leerling. Heeft de speciale school voor basisonderwijs aanspraak op een speellokaal, dan
wordt de ruimtebehoefte verhoogd met 90 m2.
B.1.3 School voor (voortgezet) speciaal onderwijs
De ruimtebehoefte van een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs bestaat
uit een vaste voet en de som van het aantal leerlingen dat op de school is ingeschreven
vermenigvuldigd met een m2 bruto vloeroppervlakte per leerling. Zowel de vaste voet als de m2
bruto vloeroppervlakte per leerling zijn afhankelijk van de onderwijssoort. Bij het vaststellen van
de ruimtebehoefte wordt onderscheid gemaakt in een:
– school voor speciaal onderwijs (so);
– school voor voortgezet speciaal onderwijs (vso);
– school voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs (sovso);
– school voor speciaal onderwijs met één of meer afdelingen, en
– school voor voortgezet speciaal onderwijs met één of meer afdelingen.
De ruimtebehoefte bij een school een school voor speciaal of voortgezet speciaal onderwijs wordt
vastgesteld op eenmaal de vaste voet, verhoogd met de uitkomst van de afzonderlijk berekende
bruto vloeroppervlakte voor het aantal leerlingen van de so- en de vso-component en van de
afdelingen. Is sprake van een of meer afdelingen, dan wordt het aantal leerlingen van een of
meer afdelingen bij het aantal leerlingen van de so-component opgeteld.
Heeft de school voor speciaal onderwijs aanspraak op een speellokaal, dan wordt de
ruimtebehoefte verhoogd met 90 m2.
B.1.4 School voor voortgezet onderwijs
Een school voor voortgezet onderwijs kent uitsluitend de basisruimte behoefte. De basisruimte
behoefte bestaat uit een vaste voet, vermeerderd met de som van het aantal leerlingen
vermenigvuldigd met de m2 bruto vloeroppervlakte per leerling, die geldt voor de
onderwijsrichting waarop de leerling staat ingeschreven. De vaste voet wordt toegekend voor de
hoofdvestiging van de school voor voortgezet onderwijs en de nevenvestiging met
spreidingsnoodzaak. Daarnaast wordt een vaste voet toegekend voor de afzonderlijke
leerwegen in het vmbo. Of sprake is van een nevenvestiging met spreidingsnoodzaak wordt
vastgesteld op basis van de door de minister van OCW aan het bevoegd gezag afgegeven
Leerwegondersteunend onderwijs (Lwoo) of de gemengde leerweg kan de school voor
voortgezet onderwijs uitsluitend aanbieden in relatie met de beroepsgerichte leerweg van een
bepaalde afdeling of sector en kan uitsluitend worden aangeboden als de minister van OCW
hiervoor toestemming heeft verleend. De school voor voortgezet onderwijs beschikt dan over de
B.2 Lokalen bewegingsonderwijs
De ruimtebehoefte van een lokaal bewegingsonderwijs is afhankelijk van het totaal aantal klokuren of
lesuren dat in het lokaal bewegingsonderwijs is ingeroosterd. De ruimtebehoefte van de school voor
basisonderwijs, speciale school voor basisonderwijs, school voor speciaal en voortgezet speciaal
onderwijs is afhankelijk van het aantal gymgroepen. Het aantal gymgroepen voor de school voor
basisonderwijs is afhankelijk van het aantal formatieplaatsen. Om het aantal formatieplaatsen te
bepalen wordt de splitsingstabel gehanteerd die het college hanteert bij het vaststellen van de
materiële vergoeding. Beschikt de school voor basisonderwijs, speciale school voor basisonderwijs,
school voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs niet over een speellokaal, dan bestaat
aanspraak op gebruik van een lokaal bewegingsonderwijs door de leerlingen in de leeftijd van 4 en 5
jaar. Hierop bestaat geen aanspraak als de school voor basisonderwijs binnen de genormeerde bruto
vloeroppervlakte geen speellokaal heeft gerealiseerd.
Behorende bij raadsbesluit, nummer 604612
Deel C – Vaststellen aanvullende ruimtebehoefte
De aanvullende ruimtebehoefte wordt in de volgende stappen vastgesteld:
- -
stap 1 vastgestelde capaciteit (deel A)
- -
stap 2 vastgestelde ruimtebehoefte (deel B)
- -
stap 3 vaststellen aanvullende ruimtebehoefte = saldo capaciteit – vastgestelde
- -
stap 4 vaststellen of saldo van stap 3 gelijk of groter is dan de drempelwaarde10
- -
stap 5 is de uitkomst van stap 4:
- -
lager dan de drempelwaarde, dan bestaat geen aanspraak op bekostigen
-gelijk of groter dan de drempelwaarde, dan bestaat aanspraak op het bekostigen
van een voorziening op basis van de uitkomst van stap 3.
Een school voor basisonderwijs maakt geen aanspraak op extra bruto vloeroppervlakte voor
een speellokaal, omdat deze bruto vloeroppervlakte is geïntegreerd in de vaste voet en bruto
vloeroppervlakte per leerling. Heeft de school voor basisonderwijs binnen de genormeerde
bruto vloeroppervlakte geen speellokaal gerealiseerd dan bestaat geen aanspraak op gebruik
van een lokaal bewegingsonderwijs door de groepen 1 en 2 wegens het ontbreken van een
speellokaal. In deze situatie kan de school voor basisonderwijs een lokaal bewegingsonderwijs
door de groepen 1 en 2 alleen gebruiken als het college hiervoor toestemming verleend, binnen
het lokaal bewegingsonderwijs de noodzakelijke capaciteit beschikbaar is en het bevoegd
gezag bereid is een huurvergoeding te betalen.
Een speciale school voor basisonderwijs en een school voor speciaal onderwijs maken
aanspraak op extra bruto vloeroppervlakte voor een speellokaal als deze scholen worden
bezocht door leerlingen in de leeftijd tot zes jaar.
Bij een aanvraag voor het bekostigen van de voorziening onderwijshuisvesting uitbreiding wordt
vastgesteld of gebruik is gemaakt van de mogelijkheid om de capaciteit van het schoolgebouw
lager vast te stellen dan de feitelijke bruto vloeroppervlakte van het schoolgebouw (zie
toelichting deel A). Heeft deze situatie zich voorgedaan, dan wordt in de berekening voor het
vaststellen van het aantal m2 uitbreiding van het schoolgebouw bekeken of het verschil tussen
de feitelijk aanwezige capaciteit en de geregistreerde capaciteit kan worden opgeheven
respectievelijk verminderd. Doet deze situatie zich voor, dan geldt als uitgangspunt voor het
ontwerpen van een bouwplan dat de toegekende uitbreiding in eerste instantie moet leiden tot
het verminderen van de zgn. verschiloppervlakte. Dit kan leiden tot het toekennen van een
interne aanpassing of beperkte uitbreiding in combinatie met een interne aanpassing van het
schoolgebouw. De definitieve keuze is afhankelijk van de investeringskosten die moeten blijken
uit een vergelijking tussen de investeringskosten van uitsluitend de aanpassing en de
investeringskosten van een combinatie van aanpassing met een eventuele (beperkte)
uitbreiding. Op het moment dat wordt vastgesteld dat de investeringskosten van de aanpassing
hoger zijn dan de investeringskosten van een (beperkte) uitbreiding van het gebouw kan
worden besloten het gebouw uit te breiden.
In het voortgezet onderwijs bestaat pas aanspraak op bekostiging van de voorziening
uitbreiding van het schoolgebouw als de gevraagde ruimtebehoefte minimaal tien procent hoger
is dan de bruto vloeroppervlakte van de bestaande capaciteit. De wijze waarop de
ruimtebehoefte wordt vastgesteld is afhankelijk van de onderwijssoort. Bij het toekennen van de
voorziening uitbreiding wordt onderscheid gemaakt in de ‘voor blijvend’ en de ‘voor tijdelijk
gebruik bestemde voorziening’.
- -
55 m2 bruto vloeroppervlakte voor een permanente voorziening school voor basisonderwijs;
- -
50 m2 bruto vloeroppervlakte voor een permanente voorziening speciale school voor basisonderwijs of voor een school voor
(voortgezet) speciaal onderwijs;
-40 m2 bruto vloeroppervlakte voor een tijdelijke voorziening voor een school voor basisonderwijs, een speciale school voor
basisonderwijs en een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs, en
-10% van de bestaande capaciteit met een minimum van 100 m2 voor een school voor voortgezet onderwijs.
-de voor blijvend gebruik bestemde voorziening, dan wordt toegekend de totaal berekende
aanvullende ruimtebehoefte, er wordt dus geen rekening gehouden met de drempel van
-de voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening, dan wordt toegekend het aantal m2 dat de
10% overschrijdt, de aanvullende ruimtebehoefte tot 10% moet het schoolbestuur binnen de
bestaande capaciteit opvangen11.
C.1 en C.2 Voor blijvend en tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen
Bij het toekennen van ruimtebehoefte wordt onderscheid gemaakt in voor tijdelijk gebruik
bestemde voorzieningen en voor blijvend gebruik bestemde voorzieningen. De keuze tussen
voor tijdelijk of permanent is afhankelijk van de verwachte periode dat de voorziening
noodzakelijk is. Bij een periode van:
korter dan 4 jaar, dan in principe geen toekenning;
4 jaar tot 15 jaar, dan toekennen van voor tijdelijk gebruik bestemde huisvesting;
langer dan 15 jaar, dan toekennen van voor blijvend gebruik bestemde huisvesting.
C.3 Overige voor blijvend gebruik of voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen
De mogelijkheid van ingebruikneming is afhankelijk van de vastgestelde ruimtebehoefte in
relatie tot de capaciteit van het schoolgebouw. Afhankelijk van de benodigde capaciteit kan een
gebouw volledig dan wel gedeeltelijk in gebruik worden gegeven.
De mogelijkheid van medegebruik is afhankelijk van de vastgestelde leegstand in het
schoolgebouw en in relatie tot de vastgestelde ruimtebehoefte en de afstand tussen de
hoofdvestiging en de vestiging waar het medegebruik kan worden gerealiseerd.
De omvang van het terrein heeft betrekking op zowel de ondergrond van het schoolgebouw als
het aangrenzende speelterrein. De minimaal noodzakelijke oppervlakte voor een school voor
basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs of
school voor voortgezet speciaal onderwijs is opgenomen in deel D.
Tot het terrein behoren niet de eventueel noodzakelijke parkeerplaatsen, of de ruimte voor een
De omvang van de eerste aanschaf van onderwijsleerpakket of de uitbreiding is gekoppeld aan
de voorziening nieuwbouw of uitbreiding. Wordt een van deze voorzieningen toegekend, of een
alternatief (bijv. ingebruikgeving, medegebruik), dan ontstaat aanspraak op bekostiging van
C.4 Lokalen bewegingsonderwijs
De bepalingen rond de verschillende voorzieningen huisvesting onderwijs die betrekking
hebben op het lokaal bewegingsonderwijs zijn gelijk aan de bepalingen die van toepassing zijn
op het toekennen van voorzieningen voor schoolgebouwen.
Deel D – Minimumnormen bij het realiseren van nieuwe voorzieningen
In de verordening zijn uitsluitend minimumnormen opgenomen. Het is aan het bevoegd gezag
om de ruimten en indeling van het schoolgebouw te bepalen. Daarbij moet het bevoegd gezag
wel voldoen aan de eisen van het Bouwbesluit.
LJN BW5954, Raad van State, 201107376/1/A2.
Authentieke versie (PDF)
Informatie
Printen
Delen